Post on 26-May-2019
1
Vadász Iván
FORDÍTOTT ADÓZÁS
AZ ÉPÍTŐIPARBAN
2
Tartalom
Rövidítések
I. A FORDÍTOTT ADÓZÁS FOGALMA
II. A FORDÍTOTT ADÓZÁSBAN RÉSZT VEVŐ SZEMÉLYEK
III. A FORDÍTOTT ADÓZÁS ALÁ TARTOZÓ ÜGYLETEK 2008. JANUÁR 1. – ÁPRILIS
30. KÖZÖTT
1. Termékértékesítések
2. Szolgáltatásnyújtások
IV. A FORDÍTOTT ADÓZÁS ALÁ TARTOZÓ ÜGYLETEK 2008. MÁJUS 1–TŐL
1. Termékértékesítések
2. Szolgáltatásnyújtások
V. A FORDÍTOTT ADÓZÁS FOLYAMATA
1. Teljesítés
2. Adófizetési kötelezettség keletkezése
3. Számlázás
4. A vevő levonási joga
5. Az eladó levonási joga
6. A mentes adóalanyok többletterhei
7. Eva-s vállalkozók
8. A fordított adózásra vonatkozó szerződés
VI. ÁTMENET ÉS HATÁLYBA LÉPÉS
1. 2008. január 1. napján folyamatban lévő ügyletek
2. A 2008. április 30-i fordulópont szolgáltatásnyújtásoknál
3. A Héa-irányelv közvetlen hatálya
VII. FOGALOMTÁR
VIII. FELHASZNÁLT IRODALOM
3
Rövidítések
Art az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény
(új) Áfa törvény az általános forgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. törvény1
(régi) Áfa törvény az általános forgalmi adóról szóló 1992. évi LXXIV. törvény
ÁfaMód törvény egyes adótörvények módosításáról szóló 2008. évi VII. törvény2
Eva tv az egyszerűsített vállalkozói adóról szóló 2002. évi XLIII. törvény
Étv az épített környezet alakításáról és védelméről szóló1997. évi
LXXVIII. törvény
OTÉK az országos településrendezési és építési követelményekről szóló
253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet
HÉA hozzáadottérték adó
Héa-irányelv A TANÁCS 2006. november 28-i 2006/112/EK IRÁNYELVE a
közös hozzáadottértékadó-rendszerről
Inytv az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény
Inytv vhr az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény
végrehajtásáról szóló 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet
OJ Official Journal – Hivatalos Lap
Ptk a Magyar Köztársaság Polgári Törvénykönyvéről szóló 1959. évi
IV. törvény
Szvt a számvitelről szóló 2000. évi C. törvény
1 Ha a továbbiakban jelző nélkül utalunk az Áfa törvényre, akkor a hivatkozás a 2007. évi CXXVII. törvényre
vonatkozik.
2 Kihirdetve: 2008. március 17-én, a Magyar Közlöny 2008/44. számában.
4
I. A FORDÍTOTT ADÓZÁS FOGALMA
Az Áfa törvény általános szabálya3 szerint az adót az az adóalany fizeti, aki (amely) az ügyletet
saját nevében teljesíti. Egyszerűbben megfogalmazva: az áfát általában az eladó számolja el a
költségvetéssel.
Eladó VevőNettó ellenérték
+ ÁFA
APEH
ÁFA bevallás
A fordított adózás lényege az általános szabállyal szemben, hogy a terméket beszerző, illetve a
szolgáltatást igénybe vevő adóalany, más néven a megrendelő számolja el az adóhatósággal az
áfa-összeget. A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy a vevő az eladó részére csak a nettó ellenértéket
fizeti meg, és a saját bevallásában fizetendő adóként tünteti fel azt az adóösszeget, amelyet az
általános szabályok szerint az eladónak kellene fizetendő adóként bevallania.
VEVŐ
adóalany
ELADÓ
adóalany
APEH
ÁFA
Nettó
ellenérték
3 Áfa tv. 138. §.
5
A fordított adózás alkalmazása biztosítja, hogy a hozzáadottérték adó a fogyasztás helye (a vevő
székhelye) szerinti tagállam költségvetését gyarapítsa. A pénzügyi kormányzatok előszeretettel
alkalmazzák a fordított adózás (reverse charge) szisztémáját az adóelkerülés megelőzésére is, pl.
Ausztriában az építőipari alvállalkozók helyett azok megrendelőjét kötelezték a forgalmi adó
megfizetésére.4
A fordított adózás rendszere már a 2008. adóévet megelőzően is alkalmazásra került a magyar
szabályozásban. A fordított adózás alá tartozó ügyletek felsorolását a következő táblázat
tartalmazza.
Közösségen
belüli termék-
értékesítés
Hulladék-
értékesítés
Harmadik
országot érintő
szolgáltatások
Közösségen
belüli
szolgáltatások
Fordított adózás alá
tartozó ügyletek 2007-ig
Ezek az ügyletek az új Áfa törvény 139–141. §, illetve a 142. § (1) bek. d) pontja alapján
továbbra is fordítottan adóznak.
A 2008. január 1. napjától hatályos új Áfa törvény 142. §-a további ügyleteket vont a fordított
szabályozás rendszerébe.
4 OJ L 306 2002. november 8. pp. 24-25.
6
Ingatlanhoz
kapcsolódó
Dologi biztosíték
értékesítése
Felszámolás
alatti
értékesítés
Új fordított adózás alá
tartozó ügyletek 2008-tól
- építési szerződés
- egyes szolgáltatások
- munkaerő biztosítás
- adókötelessé tett ingatlan eladása
- tárgyi eszköz
- 100 eFt feletti termék
A 2007. novemberében kihirdetett új Áfa törvényt már 2008. márciusában módosították. Az
ÁfaMód törvény – 2008. május 1-i hatállyal – pontosította az Áfa törvény 10. § d) pontjának
szövegét, valamint jelentősen szűkítette a 142. § (1) bek. b) pontjával érintett szolgáltatások
körét.
A továbbiakban kizárólag az új Áfa törvény 142. § (1) bek. a) és b) pontjában tételesen megjelölt
ügyletekkel kapcsolatos áfa-fizetési rendet ismertetjük.
7
II. A FORDÍTOTT ADÓZÁSBAN RÉSZT VEVŐ SZEMÉLYEK
Az Áfa törvény 142. § szerint a fordított adózás alkalmazására kizárólag akkor kerülhet sor, ha
– az ügyletben részt vevő eladó és vevő egyaránt belföldön nyilvántartott olyan adóalany, akitől
az áfa fizetése követelhető, valamint
– a törvény által nevesített ügylet teljesítésére, illetve az ahhoz kapcsolódó előleg megfizetésére
kerül sor.
Tehát a fordított adózás alkalmazását megelőzően elsősorban a személyi feltételeket kell
vizsgálat tárgyává tenni.
Amennyiben az egyik szerződő fél nem felel meg az előbbi feltételeknek, akkor a fordított
adózás nem alkalmazható. Ebből következik, hogy a vállalkozó (eladó), illetve a vevő
(megrendelő) akkor jár el körültekintően, ha
– nyilatkoztatja a másik felet, valamint
– tájékoztatást kér az APEH-től5
arról, hogy az üzleti partner megfelel a fordított adózás követelményeinek. A nyilatkozatra
vonatkozó iratminta az 6. sz. mellékletben olvasható, az üzleti partner adóalanyiságának
ellenőrzéséről a 7. sz. melléklet szól.
Példák a fordított adózásban
érintett személyekre
Példák a fordított adózásból
kizárt személyekre
minden belföldön nyilvántartott áfa-
alany (kivéve: alanyi adómentes,
különleges jogállású mezőgazdasági
tevékenység)
egyszerűsített vállalkozói adó (EVA)
hatálya alá tartozó adózó
adómentes közszolgáltató, pl. kórház
lakásszövetkezet
non-profit szervezet, pl. egyesület
külföldi illetőségű személy
adószám nélküli magánszemély
egyszerűsített közteherviselési
hozzájárulás (EKHO) alá tartozó
személy
alanyi adómentességben részesülő
adóalany6
különleges jogállású mezőgazdasági
tevékenységet folytató adóalany7
társasház a közös költség
vonatkozásában
5 Tájékoztató az adóhatóságtól a belföldi adóalanyok közötti fordított adózáshoz a más adóalanyokról kérhető
tájékoztatásról 2008.02.11. (iktatószám és kiadmányozó megjelölése nélkül) www.apeh.hu
6 Áfa tv 187. § (2) bek. a) pont.
7 Áfa tv 199. § (1) bek. a) pont.
8
III: A FORDÍTOTT ADÓZÁS ALÁ TARTOZÓ ÜGYLETEK 2008. JANUÁR 1. – ÁPRILIS
30. KÖZÖTT
A 2008. adóév első négy hónapjára hatályos törvényszöveg 142. § (1) bek. a) és b) pontja az
alábbi ábrának megfelelően határozza meg a fordított adózás alá tartozó termékértékesítéseket és
szolgáltatásnyújtásokat.
Fordított adózás az
építőiparban
Termékértékesítés
Áfa tv. 142. §
(1) bek. a) pont
Szolgáltatás-nyújtás
Áfa tv. 142. §
(1) bek. b) pont
Építőipari szerződés
alapján
ingatlan (ingatlanrész)
átadása
Ingatlanhoz kapcsolódó
építési-szerelési, fenntartási,
takarítási, tisztítási,
karbantartási, javítási,
átalakítási és bontási
szolgáltatások.
1. A fordított adózás alá tartozó termékértékesítések
Az Áfa törvény 142. § (1) bek. a) pontja visszautal a 10. § d) pontjára. Ebből az következik,
hogy kizárólag azok a termékértékesítések tartoznak a fordított adózás alá, amelyek megfelelnek
az Áfa törvény 10. § d) pontjában leírt törvényi tényállásnak. A 10. § d) pont szövege a
következő:
„Termék értékesítésének minősül…. d) építési szerződés alapján ingatlan (ingatlanrész) átadása a
megrendelőnek, még akkor is, ha a teljesítéshez szükséges anyagokat és egyéb termékeket a
megrendelő bocsátotta rendelkezésre.”
A törvényi tényállás csak akkor valósul meg, tehát csak akkor kell alkalmazni a fordított adózást
egy konkrét termékértékesítésre, ha
– építési szerződés alapján
– ingatlan vagy ingatlanrész átadására
került sor.
9
Az építési szerződésre vonatkozó szabályokat a Polgári Törvénykönyv „A vállalkozás” című
XXXV. fejezete tartalmazza (402-405. §). Építési szerződés alapján a vállalkozó építési-szerelési
munka elvégzésére, a megrendelő pedig annak átvételére és díj fizetésére köteles. A Ptk. nem
határozza meg az építési-szerelési munka fogalmát, ilyen meghatározás az Áfa törvényben sem
olvasható, ezért kizárólag a fogalomtárban részletezett bírói gyakorlat ad útmutatást arra
vonatkozóan, hogy mely tevékenységek tartoznak az építési-szerelési munka körébe.
Áfa szempontból az építési szerződés „Janus-arcú”, mert a szerződés tárgya lehet
termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás. A szerződés tartalma dönti el, hogy az építőipari
vállalkozó által végzett értékesítés melyik csoportba tartozik. Nem könnyű a határvonalat
meghúzni.
Egy épület kifestésére irányuló építési-szerelési munka esetében senki nem gondol
termékértékesítésre, bár a felhasznált igen drága festékanyag önmagában történő eladása
termékértékesítésnek minősülne. Ezzel szemben egy új épület kivitelezése, illetve meglévő
épület bővítése termékértékesítés, hiszen sor kerül ingatlannak (ingatlanrésznek) minősülő épület
átadására. A meglévő épület átalakítása esetén már egyáltalán nem könnyű a minősítés.
Hasonló probléma merült fel az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlatában, amikor az képezte a
vita tárgyát, hogy az éttermi tevékenység termékértékesítésnek vagy szolgáltatásnyújtásnak
tekintendő-e. Az EB indokolása szerint az éttermi szolgáltatásokat összetett sajátosságokkal lehet
jellemezni, melyek közül az étel biztosítása csak egy komponens, azonban a szolgáltatások
dominálnak.8
Az Áfa törvény 142. § (1) bek. b) pontjának rendelkezése némileg oldja a jogértelmezési
nehézséget, amikor kimondja, hogy az ingatlanhoz kapcsolódó fenntartási, karbantartási, javítási,
átalakítási és bontási tevékenységek, valamint az ingatlan (ingatlanrész) átadással nem járó
építés-szerelési munkák is szolgáltatásnyújtásnak minősülnek.
Az előbbiekből következik, hogy minden olyan tevékenység, amelyet építési szerződés (Ptk.
402. §) alapján végeznek – a személyi feltételek fennállása esetén – a fordított adózás szabálya
alá tartozik (a 2008. adóév első négy hónapjában), függetlenül attól, hogy a tevékenység
termékértékesítésnek vagy szolgáltatásnyújtásnak minősül.
Amennyiben egy termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás végrehajtása nem építési szerződés,
hanem a Ptk szerinti
8 C-231/94. sz. ügy.
10
fővállalkozási (401. §)
szerelési (407. §)
szállítási (379. §)
adásvételi (365. §)
szerződés alapján történik, akkor az Áfa törvény 142. § (1) bek a)–b) pontjában meghatározott
fordított adózás nem érvényesül. Természetesen nem kizárt, hogy ezek a szerződések is a
fordított adózás alá tartoznak az Áfa törvény 139-141. § és a 142. § d)–g) pontja alapján.
Például: fordított adózás érvényesül olyan ingatlan értékesítése esetén, amelyre vonatkozóan az
értékesítő adóalany élt az Áfa törvény 88. §-ban említett választás jogával.
A különböző szerződések egymástól történő elhatárolása egyáltalán nem könnyű feladat.
Különösen problematikus a fővállalkozási, a szerelési és az építési szerződés megkülönböztetése.
Az egyes típus szerződések elhatárolásához nyújt segítséget a VII. pontban található fogalomtár.
2. A fordított adózás alá tartozó szolgáltatásnyújtások
Az Áfa törvény 142. § (1) bek. b) pontja a fordított adózás hatályát kiterjeszti az ingatlanhoz
kapcsolódó
– építési-szerelési,
– fenntartási,
– takarítási, tisztítási
– karbantartási, javítási,
– átalakítási és
– bontási
szolgáltatások nyújtása esetében.
Ez a jogszabályi előírás hét darab fogalmat (ingatlan és hat szolgáltatás) tartalmaz, de azok
meghatározását a jogalkotó nem tartotta szükségesnek a törvény szövegébe beleírni.
Más megfogalmazásban: ingatlannak minősül a föld és a földdel alkotórészi kapcsolatban álló
minden dolog.
Az APEH álláspontja9 szerint ingatlanhoz kapcsolódó szolgáltatásnak az olyan tevékenység
minősül, amely az ingatlan alkotórészére irányul. Ebből következik, hogy az ingatlan részét nem
9 Tájékoztató a fordított adózás alkalmazásáról az általános forgalmi adó rendszerében 2008.01.08. (iktatószám és
kiadmányozó megjelölése nélkül) www.apeh.hu
11
képező tartozékra irányuló tevékenység – a fordított adózás szempontjából – nem tekinthető
ingatlanhoz kapcsolódó szolgáltatásnak. Véleményünk szerint az adóhatósági álláspont
egyáltalán nem következik a törvény szövegéből, de tapasztalatból tudjuk, hogy a későbbi
jogviták megelőzése érdekében célszerű a hatósági elvárások szerint eljárni, tehát a fordított
adózás alkalmazása szempontjából lényegi kérdés annak eldöntése, hogy mely dolog minősül az
ingatlan (fődolog) alkotórészének vagy tartozékának, ugyanis ettől függ, hogy a kapcsolódó
szolgáltatás fordítottan adózik vagy nem.
A dologi jogi egyetemi tankönyvek külön fejezetet szentelnek a dolgok osztályozásának, illetve a
dologkapcsolatok (alkotórész és tartozék, lásd: a fogalomtárban) leírásának, megfogalmaznak
alapelveket (pl. funkcionális megközelítés), de csak elvétve hivatkoznak egy-egy gyakorlati
példára, amelyeket az alábbi táblázat gyűjtöttünk össze.
Az APEH tájékoztatása szerint a kéményseprés, a villanyszerelés, a vízvezeték-javítás, a
kertészeti szolgáltatás a fordított adózás alá tartozó tevékenységek, mert az ingatlan
alkotórészeire irányulnak, de nem tartozik ide az épület riasztójának, számítógép-hálózatának
karbantartása, mivel ezek a berendezések az ingatlan szempontjából tartozéknak minősülnek.
Ha végre túljutottunk az ingatlanhoz kapcsolódó kifejezés jelentésén, akkor már „csak” az
építési-szerelési, fenntartási, takarítási, tisztítási karbantartási, javítási, átalakítási és bontási
szolgáltatások fogalmát kell definiálni.
Építési-szerelési szolgáltatásról kizárólag akkor beszélhetünk, ha a felek között építési szerződés
jött létre. A takarítási, tisztítási karbantartási, javítási, átalakítási és bontási szolgáltatások
fogalma viszonylag egyértelmű, a minősítés nem okoz gyakorlati problémát.
Az előbbiekkel szemben „az ingatlanhoz kapcsolódó fenntartási szolgáltatás” kifejezés jelentése
már eddig is sok vitát kavart. Az értelmező szótár szerint a „fenntart” ige jelentése: „Valaminek
a létét, fennmaradását anyagilag biztosítja… megóv, biztosít … maradandóvá tesz,
megőriz….”10
A „fenntartás” kifejezés törvénybe iktatásával a jogalkotó igen tágra nyitotta a fordított adózás
alá tartozó szolgáltatások körét, így többek között – az általam vélelmezett jogalkotói szándékkal
10
Magyar Értelmező Kéziszótár Akadémiai Kiadó 2003 384. oldal
12
ellentétesen – ide került számtalan mezőgazdasági tevékenység is, pl. az erdőfenntartás11
, mert
az erdő is ingatlan, a fák alkotórészi kapcsolatban vannak a földdel, tehát ennek fenntartása
érdekében igénybe vett szolgáltatásra is kiterjed az Áfa törvény 142. § b) pontjának hatálya.
Az adóhatóság is érzékelte a jogértelmezési problémát, ezért állásfoglalásában leszögezte:
„Általában véve a mezőgazdasági…erdőgazdálkodási munkák…bár kétségtelenül ingatlanhoz
kapcsolódó szolgáltatások, nem vonatkozik rájuk a fordított adózás, mivel ezek a tevékenységek
túlmutatnak az ingatlan fenntartásán, karbantartásán….Ingatlan fenntartó, karbantartó jellegű
kertészeti munka lehet például a szálloda zárt területén végzett fűnyírás, vagy a vasúti sín mentén
a fűnyírás, vagy fa-, cserjemetszés, illetve veszélyes fák kivágása, mely annak érdekében
szükséges, hogy a növényzet ne akadályozza a vasúti forgalmat.”12
A Héa-irányelv 199. cikk (1) bek. a) pontjának szövegében a „fenntartási szolgáltatás” kifejezés
nem szerepel, mert a Héa-irányelv vonatkozó rendelkezése kizárólag az építési szolgáltatások
fordított adózás alá vonását célozza.
11
TEÁOR 2008 – 02.10 Erdészeti, egyéb erdőgazdálkodási tevékenység.
12 Kiegészítés a „Tájékoztató a fordított adózás alkalmazásáról az általános forgalmi adó rendszerében” című
tájékoztatóhoz 2008.03.18. (iktatószám és kiadmányozó megjelölése nélkül) www.apeh.hu
13
IV. A FORDÍTOTT ADÓZÁS ALÁ TARTOZÓ ÜGYLETEK 2008. MÁJUS 1–TŐL
1. Termékértékesítések
A 2008. május 1. napjától hatályos módosítás alapján az Áfa tv 10. § d) pontja szerinti
termékértékesítésnek minősül, ha
az építési-szerelési munkával létrehoznak egy ingatlant,
ezt az ingatlan átadják a jogosultnak,
a létrehozott ingatlan bejegyzendő az ingatlan-nyilvántartásban.
A három feltételnek egyidejűleg kell fennállnia. Az ügylet megítélését nem befolyásolja az a
tény, hogy a teljesítéshez szükséges anyagokat és egyéb termékeket a jogosult bocsátotta
rendelkezésre.
Az új törvényi tényállás elszakad a Ptk 402. §-ban meghatározott építési szerződés fogalomtól és
az építési-szerelési munka kifejtésére helyezi a hangsúlyt, ezáltal a fővállalkozási szerződés
alapján, építési-szerelési munkával létrehozott, és az ingatlan-nyilvántartásban bejegyzendő
ingatlan átadása is a fordított adózás alá tartozó termékértékesítésnek minősül.
A ügylet minősítése során döntő jelentőséggel bír az ingatlan-nyilvántartási bejegyzés
szükségessége, ezért az ingatlan-nyilvántartásról szóló 1997. évi CXLI. törvény, valamint az
annak végrehajtására kiadott 109/1999. (XII. 29.) FVM rendelet ismerete nélkül nem lehet
egyértelműen eldönteni, hogy a konkrét ügylet fordítottan, vagy az általános szabályok szerint
(egyenesen) adózik.
Az ingatlan-nyilvántartási szabályok – többek között – előírják, hogy az ingatlan adatainál kell
tüntetni annak művelési ágát (szántó, kert, erdő, stb) és a művelés alól kivett terület
megnevezését, ami azt jelenti, hogy az adott művelési ág területén bármilyen építmény13
létrehozása miatt megváltoznak az ingatlan adatai, tehát szükségessé válik az ingatlan-
nyilvántartási bejegyzés (módosítás). Az épület létesítését, átalakítását, vagy lebontását szintén
be kell jegyeztetni az illetékes földhivatalnál.
13
Az Étv 2. § 8. pontja szerint az építmény az épület és a műtárgy gyűjtőfogalma.
14
2. Szolgáltatásnyújtások
A 2008. május 1. napjától hatályos módosítás alapján az Áfa tv 142. § (1) b) pontja szerinti
szolgáltatás nyújtásának minősül
építési-szerelési és egyéb szerelési munka, amely
ingatlan létrehozatalára, bővítésére, átalakítására vagy egyéb megváltoztatására,
bontással történő megszüntetésére irányul, feltéve, hogy
építési hatósági engedély-köteles.
A módosítás következtében kimaradt a szolgáltatások felsorolásából az ingatlanhoz kapcsolódó
a fenntartási,
takarítási, tisztítási,
karbantartási, javítási
szolgáltatások nyújtása, ezzel szemben az „egyéb szerelési munka” kifejezéssel bővült a fordított
adózás alá tartozó szolgáltatások köre. Az „egyéb szerelési munka” fogalmát a jogalkotó nem
határozta meg, így abba beletartozik többek között a Ptk 407. § szerinti technológia szerelés is.
az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm.
rendelet
OTÉK – Fogalommeghatározások
3. Állagmegóvás (karbantartás): meglévő építmény, építményrész, önálló rendeltetési egység,
helyiség kármegelőzése, kárelhárítása érdekében végzett, az eredeti állagának visszaállítását
szolgáló építési-szerelési munka.
4. Átalakítás: meglévő építmény, építményrész, önálló rendeltetési egység, helyiség alaprajzi
elrendezésének, vagy külső megjelenésének, illetőleg használati módjának megváltoztatása
érdekében végzett, az építmény térfogatát nem növelő építési munka.
12. Bővítés: meglévő építmény beépített térfogatának vízszintes, és/vagy függőleges irányú
növelése érdekében végzett építési munka (toldaléképítés, tetőtér-beépítés, emeletráépítés).
26. Felújítás: meglévő építmény, építményrész, önálló rendeltetési egység, helyiség eredeti
használhatóságának, üzembiztonságának biztosítása érdekében végzett építési-szerelési munka.
34. Helyreállítás (újjáépítés): sérült, nem teljes egészében tönkrement építmény, építményrész,
eredetihez hasonló állapotának visszaállítása érdekében végzett építési munka.
15
60. Rendeltetés: az a használati cél, amelyre az építmény, az önálló rendeltetési egység vagy a
helyiség létesül.
61. Rendeltetés-módosítás: az építmény használati céljának, üzemeléstechnológiájának olyan
megváltoztatása, amely az állékonyság, a tűzbiztonság, az egészségvédelem, a környezetre
gyakorolt hatás, a használati biztonság, az energiafelhasználás, a zaj- és rezgéskibocsátás
tekintetében változást eredményez a megelőző használathoz képest.
Új feltételként megjelent az építési hatósági engedély. Az építésügyi hatósági engedélyfajták,
valamint az engedélyköteles tevékenységek felsorolását a 37/2007. (XII. 13.) ÖTM rendelet 16.
§-a és 1. számú melléklete tartalmazza. Ha ilyen engedélyre nincs szükség, abban az esetben a
szolgáltatás nem tartozik az Áfa tv 142. § (1) b) pontja alá. A törvény kifejezett rendelkezése
alapján az engedély kötelezettségről a szolgáltatást igénybevevő adóalany előzetesen és írásban
köteles nyilatkozni a szolgáltatás nyújtójának.
Természetesen a vevő értesítésének elmaradása nem menti fel a szolgáltatás nyújtóját a fordított
adózás alól abban az esetben, ha az általa végzett tevékenység a jogszabály alapján építési
hatósági engedély-köteles.
V. A FORDÍTOTT ADÓZÁS FOLYAMATA
1. A teljesítés időpontja
Az áfa rendszerében a teljesítés kulcsfogalomnak minősül. A teljesítés helye határozza meg az
Áfa törvény tárgyi hatályát, vagyis azt, hogy az adóztatás, melyik állam joga. A
termékértékesítés és szolgáltatásnyújtás teljesítésének (részteljesítésének) időpontjában
– keletkezik az adófizetési kötelezettség,
– ekkor kell a számlát kibocsátani,
– megnyílik (a számla alapján) az áfa levonási jog,
– ezzel egyidejűleg kell a számvitelben kimutatni az árbevételt, illetve a kötelezettséget.
A teljesítés a polgári jog – ezen belül a kötelmi jog – egyik alapfogalma. A Ptk értelmezésében a
teljesítés a szerződés céljának megvalósulását jelenti. A Ptk. 277. § szerint a szerződéseket
tartalmuknak megfelelően, a megszabott helyen és időben, a megállapított mennyiség, minőség
és választék szerint kell teljesíteni. Legfelsőbb Bíróság GK 16. számú kollégiumi állásfoglalása
kimondja: „…a szolgáltatás14
szerződésszerű teljesítésének megtörténtéről csak akkor lehet szó,
14
A „szolgáltatás” kifejezés polgári jogi értelemben nem azonos a KSH által kiadott Szolgáltatások Jegyzéke
szerinti tevékenységi körökkel, hanem a szerződés tárgyát jelenti, amely dolog adására, tevékenységre,
tevékenységtől való tartózkodásra vagy más magatartásra irányulhat.
16
ha a megrendelő a dolgot, a szolgáltatást át is vette (éspedig teljesítésként, tehát ide nem értve a
felelős őrzésbe vételt)….” Ez azt jelenti, hogy a szerződő felek kölcsönös nyilatkozata, vagy
ráutaló magatartása (pl. a számla kiállítása, illetve befogadása) szükséges a teljesítés
bekövetkezéséhez.15
Az Áfa törvény 55. § szerint a fordított adózás esetében a teljesítés általában akkor következik
be, amikor az adóztatandó ügylet tényállásszerűen megvalósul (főszabály).
Az ügylet tényállásszerűen megvalósulását a konkrét szerződésben rögzített feltétel
bekövetkezésekor lehet megállapítani. Például: az építési szerződések rendszerint előírják, hogy
a teljesítés a Ptk 405. §-a szerinti átadás-átvételi eljárás jegyzőkönyvének kölcsönös aláírásával
fejeződik be. Megjegyezzük, hogy a Legfelsőbb Bíróság ítélete kimondta: „A kialakult bírósági
gyakorlat elvei szerint építési-szerelési munka elvégzésére kötött vállalkozási szerződés
teljesítése - szabályszerű átadás-átvétel hiányában - a megrendelő által történt birtokba vétel,
illetőleg használatba vétel alapján is megállapítható.”16
2. Adófizetési kötelezettség keletkezése
Fordított adózás esetében kizárólag a vevőt terheli adófizetési kötelezettség az ügylettel
kapcsolatban, tehát a vevőnek alapvető érdeke, hogy az adófizetési kötelezettség keletkezésének
időpontját egyértelműen megállapítsa. Az Áfa tv. 60. § (1) bek. alapján a vevő adóalany a
fizetendő adót
a) az ügylet teljesítését tanúsító számla kézhezvételekor, vagy
b) az ellenérték megtérítésekor, vagy
c) a teljesítést követő hónap tizenötödik napján
köteles megállapítani, attól függően, hogy melyik esemény következik be leghamarabb.
Ha az eladó nem állít ki számlát, és a vevő az ellenértéket nem térítette meg, abban az esetben a
vevő adófizetési kötelezettségének keletkezése „átcsúszik” a teljesítést követő hónapra. Például:
ha a teljesítés május 16-án történik, az eladó csak augusztus hónapban állít ki számlát, és ezzel
egyidejűleg történik meg annak kiegyenlítése, akkor a vevő áfa-fizetési kötelezettsége június 15.
napján keletkezik, és az ügyletet szerepeltetni kell a július 20-ig benyújtandó havi áfa-
bevallásában.
15
Részletesebben lásd: a 71/1999. és 31/2003. sz. Számviteli kérdést. 16
Bírósági Határozatok 2000. 202.
17
Ha a példában szereplő vevő a számlát május 25. napján már kézhez veszi, abban az esetben a
vevő adófizetési kötelezettsége keletkezésének napja: május 25-e, ezért az adó összegét a június
20. napjáig benyújtandó áfa-bevallásban kell feltüntetni.
Ha a vevő nem kapta kézhez a számlát, de az ügylet teljesítése megtörtént, és a teljesítés tényét a
vevő elismerte, abban az esetben az adó alapját a felek közötti okiratok17
vagy a szóbeli
megállapodás18
figyelembe vételével kell a vevőnek meghatároznia.
Az adó megállapításának főbb lépései:
az eladó az általa kiállított számlán nem tüntethet fel áfa összeget [142. § (7) bek.],
a vevő önadózással állapítja meg az adó összegét [156. §],
az adó alapja megegyezik az eladó számlájának végösszegével, vagyis nettó (áfa nélküli)
ellenértékkel [65. §],
a vevő az általa fizetendő adóként megállapított adó összegét előzetesen felszámított
(levonható) adóként tartja nyilván, ha ennek egyéb feltételei fennállnak [120. § b) pont].
Pénzforgalmi szemléletű adóalanyok adófizetési kötelezettsége
A főszabálytól eltérő rendelkezések vonatkoznak azon adóalanyokra, akik könyvvezetésüket
pénzforgalmi szemléletben vezetik. [Idetartoznak az egyszeres könyvvitelt vezető adóalanyok, és
a csak bevétel-nyilvántartók mellett a költségvetés alapján gazdálkodó szervezetek is, vagyis - a
249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet alapján - a módosított teljesítés szemléletben könyvelők is.]
Esetükben az adófizetési kötelezettség legkésőbb az ellenérték részükre történő megfizetéséig
állapítható meg. Ha az ellenértéknek csak egy részét fizették meg, akkor a ténylegesen fizetett
összegben foglalt áfa erejéig áll be a fizetési kötelezettség.
Az e körbe tartozó adóalanyok esetén értelemszerűen nem tolódik ki az ellenérték megfizetéséig
az adófizetési kötelezettség az olyan ügyletekben, amelyekben az ellenértéket nem pénzben
fejezték ki, vagy az ügylet kapcsán ellenértékről nem beszélhetünk. Így például ellenérték
nélküli átadásnál a termék átadásakor, a saját vállalkozásban végzett beruházás esetén a tárgyi
eszköz rendeltetésszerű használatbavételekor keletkezik az áfa-fizetési kötelezettség.
Amennyiben a pénzforgalmi szemléletű nyilvántartást vezető adóalany a kettős könyvvitel
szabályaira tér át, a nyitómérleg fordulónapján kell az adófizetési kötelezettséget megállapítania
azon értékesítései után, amelyeket a fordulónap előtt teljesített, de amelynél az ellenértéket addig
az időpontig egészben vagy részben nem kapta meg.
17
Pl. vállalkozási szerződés, építési napló, átadás-átvételi jegyzőkönyv, teljesítés-igazolás.
18 A Ptk. 216. § (1) kimondja: „Szerződést jogszabály ellenkező rendelkezése hiányában akár szóban, akár írásban
lehet kötni. A szerződési akaratot ráutaló magatartással is kifejezésre lehet juttatni.”
18
Az adófizetési kötelezettség akkor is beáll, ha az alábbi feltételek közül bármelyik bekövetkezik:
- Ha az adóalany követelését engedményezi, a fizetendő adót azon a napon kell megállapítani,
amikortól már az engedményes követelheti a kötelezettől annak tartozását.
- Ha az adóalany áfa-törvény szerinti jogállása oly módon változik, hogy tőle adófizetési
kötelezettség nem lenne követelhető, a jogállásváltozást megelőző napon kell az adót
megállapítani;
Az ellenérték meg nem fizetése miatt legfeljebb 45 napig „halasztható” az adófizetési
kötelezettség, ha a teljesítéstől számított 45. napon az ellenértéket egészben vagy részben nem
fizették meg, a fizetendő adót a határidő lejártát követ napon a meg nem fizetett ellenértékre is
meg kell állapítani.
Ha a kettős könyvvitelt vezető adóalany tér át pénzforgalmi szemléletű nyilvántartásra,
értelemszerűen nem keletkezik újabb adófizetési kötelezettsége azon értékesítései után,
amelyeket a mérleg fordulónapja előtt teljesített, de amelyek ellenértékét addig egészben vagy
részben nem fizették meg számára.
3. Számlázás
A számlát legkésőbb
a teljesítésig,
előleg fizetése esetében a pénz jóváírásakor, illetve kézhezvételekor,
de legfeljebb az attól számított 15 napon belül köteles gondoskodni.
A fordított adózás alá tartozó gazdasági eseményről készített számlában
felszámított (áthárított) áfa nincs [142. § (7) bek.],
a vevő adószáma is feltüntetésre kerül [169. § d) pont],
szerepeltetni kell „a termék beszerzője az adófizetésre kötelezett”, vagy „a szolgáltatás
igénybevevője az adófizetésre kötelezett” kifejezést [169. § kb) pont]
Célszerű a számlához mellékelni az annak alátámasztásául szolgáló iratokat, nevezetesen
a vevő (megrendelő) nyilatkozatát, illetve
az APEH tájékoztatását
arról, hogy a vevő (megrendelő) megfelel a fordított adózásra vonatkozó követelményeknek. A
vevő adminisztrációján belül dokumentálni kell a számla átvételét, ugyanis adófizetési
kötelezettséget keletkeztet a számla kézhezvétele.
19
4. A vevő adólevonási joga
Az Áfa törvény 120. § b) pontja alapján a vevő adóalany jogosult arra, hogy az általa fizetendő
adóból levonja azt az adót, amelyet termék beszerzéséhez, szolgáltatás igénybevételéhez
kapcsolódóan fizetendő adóként megállapított. A levonási jognak nem feltétele, hogy azt előbb
az adóhatóság részére megfizessék. A vevő a saját áfa nyilvántartásában a fordított adó összegét
fizetendő adóként, és ha az levonható, akkor előzetesen felszámított adóként is elszámolja.
A vevő az általános szabályok szerint gyakorolja az adó levonási jogát, tehát figyelembe kell
vennie az előzetesen felszámított adó megosztására, és az adólevonási jog korlátozására
vonatkozó rendelkezéseket.
Fordított adózás keretében a vevő által megállapított fizetendő adóra vonatkozó levonási jog
gyakorlásának nem elengedhetetlen tárgyi feltétele a számla. A levonási jog akkor is
gyakorolható, ha a fizetendő adó összegszerű megállapításához szükséges okiratok, (pl.
szerződés, átadás-átvételi jkv) rendelkezésre állnak[ 127. § (1) b) pont és 170. §].
Az Európai Bíróság a Bockemühl-ügyben ezzel összefüggésben leszögezte: „Abban az esetben,
ha egy adóalany a szolgáltatások címzettjeként köteles a szolgáltatások adóterhének
megfizetésére, akkor az adóigazgatás az adólevonási jog gyakorlásának további feltételeként
nem írhatja elő, hogy az adóalanynak a hatodik irányelv 22. cikk (3) bekezdésének megfelelően
kiállított számlával kell rendelkeznie, mert ez az azt eredményezné, hogy az adóalany a
szolgáltatások címzettjeként az áfa megfizetésére ugyan köteles, viszont fennáll a veszély, hogy
az adó levonására vonatkozó jogát nem gyakorolhatja.”19
5. Az eladó levonási joga
Az eladó áfa levonási jogát a fordított adózás alkalmazása nem korlátozza. Az eladó az általa
beszerzett termékek és szolgáltatások ellenértékében felszámított áfa összegre az általános
szabályok szerint gyakorolja adólevonási jogát. Ennek ellenére a jellemzően építőipari
alvállalkozóként tevékenykedő adóalanyok hátrányként élik meg a fordított adózást, mert az
eddigi gyakorlattal szemben az előzetesen felszámított adó összege már nem állítható szembe a
fizetendő adó összegével, tehát az ilyen adóalanyok állandó visszaigénylő pozícióban lesznek.
Ez azt jelenti, hogy
minden bevallási időszak végén kiutalási igényük keletkezik, ezért folyamatosan kell
számítaniuk áfa ellenőrzésre, valamint
saját forrásból kell finanszírozniuk a beszerzéseikhez kapcsolódó áfát, de ezt a hatást
enyhíti, hogy megrendelőtől kapott előleg után az eladónál nem jelentkezik fizetendő áfa
(csak a vevőnél).
19
A C-90/02. sz. ügy 51-52. pont.
20
6. A mentes adóalanyok többletterhei
A fordított adózás igazi „szenvedő” alanyai azok a szervezetek, amelyek kizárólag az Áfa
törvény 85. § (1) bekezdése, 86. § (1) bekezdése, vagy 87. §-a szerint adómentes
termékértékesítést, szolgáltatásnyújtást végeznek, és ezért a 257. § alapján mentesülnek a
bevallástételi kötelezettség alól. A mentesülés megszűnik, vagyis ezeknek az adóalanyoknak
adóbevallást kell tenniük abban az adómegállapítási időszakban, amikor a fordított adózás alá
eső beszerzést végeznek.
7. Az Eva-s vállalkozók
Az egyszerűsített vállalkozói adóról szóló törvény hatálya alá tartozó egyéni és társas
vállalkozások nem alanyai az áfa-nak, de az Eva tv. 13. és 16. §-a előírja:
ha az eva-s vállalkozó eladóként vesz részt az Áfa tv. 142. § körébe tartozó ügyletben,
abban az esetben az általa kiállított számlán áfát nem tüntethet fel,
amennyiben az eva-s vállalkozó vevőként vesz részt az Áfa tv. 142. §-ában
meghatározott fordított adózás alá eső gazdasági eseményben, akkor köteles a fordított
áfát bevallani, és megfizetni, de adólevonási jogot nem gyakorolhat.
Főszabály
(belföldi
teljesítés)
A teljesítés helye
külföld
Fordított adózás
esetén
EVA-s vállalkozó
számlázása
ÁFA törvény szerinti
áfa-t áthárít, de áfa
fizetési
kötelezettsége nincs
Nem hárít át
áfa-t
ha vevő
megfizeti az
áfa-t, de levonási
joga nincs
ha eladó nem
hárít át áfa-t
21
8. A fordított adózásra vonatkozó szerződés
A fordított adózással érintett ügyletre vonatkozó szerződés szövegében célszerű kitérni az alábbi
kérdésekre:
– a szerződés tárgyát képező tevékenység eredménye az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzendő
tényt keletkeztet,
– a szerződés tárgyát képező tevékenység építési hatósági engedély-köteles,
– a szerződő felek megfelelnek az Áfa törvény szerinti személyi feltételeknek,
– számlázásra vonatkozó előírások,
– teljesítés időpontjának meghatározása.
9. Értékesítési láncok
Különösen az építőiparra jellemző a sokszereplős vállalkozói láncok kialakulása.
10. Jogkövetkezmények
A Pénzügyminisztérium főtisztviselői által jegyzett folyóirat20
részletesen ismerteti a fordított
adózás helytelen értelmezésének következményeit, amely szerint az alábbiakra kell számítani.
Ha a szerződő felek között létrejött ügyletre a fordított adózás szabályait kellene alkalmazni, de a
felek kölcsönösen az általános szabályok szerint járnak el, vagyis az eladó felszámítja az áfa-t
(egyenes adózás), abban az esetben egy későbbi adóellenőrzés során az alábbi
következményekre számíthatnak:
az eladó számlájában felszámított adó összegére a vevő levonási jogát nem
gyakorolhatja, mert a számla nem felel meg az Áfa törvény követelményeinek,
mivel a vevő fizetendő adót nem vallott, ezért az eladó számlájában feltüntetett áfa
összeg adóhiánynak minősül, ezért adóbírság és késedelmi pótlék is kiszabható terhére21
,
az eladónál nem keletkezik adótöbblet, mert az Áfa törvény 147. § alapján adófizetésre
kötelezett az, aki/amely a számlán áthárított adót tüntet fel.
20
Számviteli Levelek: 2008.04.03. szám 7. oldal, 3604. kérdés. 21
Egy konkrét adóügyben az eladói számlán feltüntetett ÁFA összeg kétszeresét állapították meg
adókülönbözetként és az adóbírság alapjaként a vevő terhére, jogosulatlanul visszaigényelt ÁFA, valamint
befizetendő adó jogcímén (adóhatósági jkv. kelte: 2008. május 26., ügyiratszám: 1526234739).
22
A hiba kijavítása: az eladó olyan módosító (helyesbítő) számlát állít ki, amelyben a számla
végösszege a nettó értékre csökken, valamint az új bizonylaton utalnak a fordított adózás
tényére.
Amennyiben az általános szabályok helyett a fordított adózást alkalmazzák, vagyis az eladó nem
számít fel áfa-t, abban az esetben:
az eladónál adóhiány keletkezik, amely után adóbírságot és késedelmi pótlékot kell
fizetnie,
a vevőnél a jogsértés miatt nem keletkezik adókülönbözet, csak mulasztási bírsággal
sújtható.
A hiba kijavítása: az eladó olyan módosító (helyesbítő) számlát állít ki, amelyben felszámítja az
áfa összegét. Az eladónak célszerű önellenőrzést is végeznie22
, persze csak akkor, ha az eredeti,
téves számla és a helyesbítő számla kibocsátása különböző adóelszámolási időszakban történik.
11. A formalizmus elvetése
Az Európai Bíróság 2008. május 8. napján kelt ítéletének fényében egyértelműen kimondhatjuk,
hogy az előbbiekben ismertetett PM álláspont, illetve a kialakulóban lévő adóhatósági gyakorlat
ellentétes a hozzáadottérték adó rendszer alapelveivel. Erről szól az Európai Bíróság legújabb
ítélete. Az Ecotrade ügy23
tényállása szerint egy olasz vállalkozás nem tartotta tiszteletben a
fordított adózással kapcsolatos nyilvántartási és eljárási kötelezettségekre vonatkozó nemzeti
előírásokat.
Az olasz adóhatóság érvelése szerint az Ecotrade elveszítette az ÁFA levonásának jogát, de
fizetési kötelezettsége továbbra is fennáll.
Az Európai Bíróság ítéleti indokolásának 62-63. pontjában elvi éllel leszögezte, hogy a
közösségi jog (a hatodik irányelv) lehetővé teszi „…a tagállamok számára, hogy fordított adózás
esetén a levonási jogra vonatkozó formalitásokat írjanak elő, ez utóbbiak megsértése nem
foszthatja meg az adóalanyt a levonási jogától. …. az adósemlegesség elve megköveteli, hogy az
22
Az Art. 49. § (1) bek. alapján az önellenőrzés csak egy törvényi lehetőség az adózó számára, ha feltárja, hogy az
adó alapját, az adót, nem a jogszabályoknak megfelelően állapította meg, vagy bevallása számítási hiba, vagy más
elírás miatt hibás. 23
C-95/07. és C-96/07. sz. egyesített ügyek.
23
előzetesen felszámított HÉA levonása lehetséges legyen, ha a tartalmi követelmények
teljesülnek, még ha egyes alaki követelménynek nem is tesz eleget az adóalany”
Tehát az Európai Bíróság „a tartalom elsődlegessége a formával szemben” alapelvvel
összhangban egyértelműen leszögezte, hogy az adózó által elkövetett formai hibák nem
eredményezhetik az adólevonási jog megtagadását.
Az Európai Bíróság ítéletének indokolása egyértelmű iránymutatást ad a tagállamok
adóhatóságai számára abban az esetben, ha egy fordított adózás alá tartozó ügylet során a
nyilvántartási, és eljárási szabályok megsértését észlelik az adózónál. Az Európai Bíróság
megállapította: „….mivel az adóhatóság rendelkezik az annak megállapításához szükséges
adatokkal, hogy az adóalany, mint a szóban forgó szolgáltatások címzettje tartozik-e HÉÁ-val,
ez utóbbinak a szóban forgó adó levonásához való joga tekintetében nem írhat elő olyan további
feltételeket, amelyek hatására e jog gyakorlásának lehetősége a nullára csökkenhet...”
A bíróság érvelése szerint a tagállamok hatóságai a költségvetési bevételek biztosítása érdekében
tehetnek bizonyos intézkedéseket, de ezeket „…nem lehet úgy alkalmazni, hogy
szisztematikusan megkérdőjelezzék a HÉA levonásához való jogot, amely a HÉÁ-nak a
közösségi szabályozás által a vonatkozó jogterületen bevezetett közös rendszere egyik alapelvét
képezi…” Az olyan adóhatósági gyakorlat, amely „… az adóalanynak a nyilvántartási és
bevallási kötelezettségei megszegését a levonási jog megtagadásával szankcionálja,
egyértelműen meghaladja azt a mértéket, amely szükséges azon célkitűzés eléréséhez, hogy
biztosítani lehessen e kötelezettségek megfelelő alkalmazását…”
A ítélet indokolása több ízben használja „szükséges” és „arányos” kifejezéseket, amely
visszautalást jelent az arányosság elvére, amely – egy másik ítélet szerint – „….a közösségi jog
általános elve, és amelyet a Bíróság ítélkezési gyakorlatában több alkalommal megerősített….
Ezen elv megköveteli, hogy a közösségi intézmények jogi aktusai ne lépjenek túl azon, ami
alkalmas és szükséges a szóban forgó szabályozás által elérni kívánt jogszerű cél
megvalósításához, így amikor több alkalmas intézkedés közül lehet választani, a legkevésbé
kényszerítőt kell igénybe venni, és az okozott hátrányok nem lehetnek túlzottak az elérni kívánt
célokhoz képest….”24
Az ítélet indoklása felhívja a tagállamok figyelmét, hogy „…a közösségi jog nem akadályozza
meg a tagállamokat abban, hogy adott esetben a jogsértés súlyosságával arányos bírságot vagy
24
C–534/06. sz. ügy 25. pont.
24
pénzbüntetést szabjanak ki a hivatkozott kötelezettségek megszegésének szankcionálása
céljából.”
Az ítélet az adóalany jóhiszeműségét vizsgálva megállapítja, hogy „…a nyilvántartási
kötelezettségek olyan megszegését, mint az alapügyben szereplő, nem lehet úgy minősíteni,
hogy ez az adóbevétel-kiesés veszélyével jár, mivel, amint….a fordított adózási eljárás
alkalmazásának keretében főszabály szerint nem áll fenn tartozás az államkincstárral szemben.
Ezen okokból ez a kötelezettségszegés nem tekinthető adókijátszásra irányuló ügyletnek, sem
pedig a közösségi normákkal való visszaélésnek, mivel ezt nem jogtalan adóelőny megszerzése
érdekében hajtották végre….”
Az Európai Bíróság világos és egyértelmű iránymutatását a magyar hatóságok is kötelesek
eljárásuk során figyelembe venni, ami a gyakorlatban azt jelenti, hogy nem adóhiányt,
adóbírságot és késedelmi pótlékot kell kiszabni a fordított, illetve az általános adózás szabályait
félreértő, de egyébként jóhiszemű adózókkal szemben, hanem – az arányosság alapelvének
tiszteletben tartásával – elegendő az ellenőrzés keretében az adóhatóságnak kell az eladót
köteleznie az általa kiállított számla helyesbítésére.
VI. ÁTMENET – HATÁLYBA LÉPÉS
Az új Áfa törvény 2008. január 1. napjával már hatályba lépett, de az igen bonyolultra sikeredett
hatályba léptető és átmeneti rendelkezések szövege nem hagy kétséget a felől, hogy az
adóalanyok hosszú ideig fognak az adóhatósággal arról vitatkozni, hogy a 2008. január 1-én
hatályos Áfa tv 142 § (1) bek. a)-b) pontjában felsorolt értékesítésekre
a 2007. december 31. napján,
a 2008. január 1. – április 30. között, vagy
a 2008. május 1. napjától
hatályos rendelkezéseket kell alkalmazni.
A hatásaiban átgondolatlan 269. § (1) bek., valamint az ÁfaMód törvény előírásai miatt az egyes
értékesítések adózása lehet
fordított,
egyenes, vagy
vegyes (ugyanazon szerződés alapján történő egyik teljesítés, illetve részteljesítés
fordított, a másik egyenes).
25
1. 2008. január 1. napján folyamatban lévő ügyletek
Az adózás rendjéről szóló törvény előírja25
, hogy a 2008. január 1. napját megelőző időszakra
vonatkozó kötelezettségeket a 2007. december 31. napján hatályos szabályok szerint kell
teljesítenie. Ezzel összhangban az új Áfa törvény kimondja26
, hogy a régi szabályokat még
alkalmazni kell, ha az adófizetési kötelezettség, vagy az adólevonási jogosultság 2007. december
31. napjáig keletkezett, de már figyelemmel kell lenni az új Áfa törvény 269. §-ában foglalt
átmeneti szabályokra.
Az új törvény indokolása szerint a 269. § (1) bekezdése „Egy új, generális jellegű előírás
beiktatásával biztosítja, hogy egy adott ügyletre vonatkozóan kétszeres adófizetési kötelezettség
nem keletkezhet, következésképpen olyan eset nem fordulhat elő, hogy az adott ügyletre
vonatkozóan a jelenleg hatályos áfa-törvény, illetőleg a most hatályba lépő áfa-törvény egyaránt
adófizetési kötelezettséget állapítson meg.”
Véleményem szerint a 269. § (1) bekezdésének rendelkezése értelmezhetetlen. Az eredeti
törvényjavaslatban nem is volt ilyen szövegrész, ezt a parlamenti vita során szúrták be, de a
jogalkotó Országgyűlés nem gondolta át ennek következményeit. Az első áfa törvény27
1988.
január 1. napjával történő hatályba lépése óta több tucat törvénymódosítás volt, de most először
érezte úgy a jogalkotó, hogy ilyen szokatlan átmeneti szabály beiktatására szükség van. Az
eddigi törvénymódosítások mindig ugyanazzal a fordulattal záródtak, mint a jelenleg hatályos új
Áfa törvény 264. § (1) bek. utolsó fordulata, vagyis az új törvény hatályba lépéséig a régi
törvényt kell alkalmazni, azt követően pedig kizárólag az új törvény az irányadó. Saját
véleményünket félre téve a 269. § (1) bekezdéséről az alábbiakat kell tudni.
A kétszeres adóztatást kizáró átmeneti szabály kimondja, ha a régi és az új Áfa tv. ugyanazon
érintett félre vagy felekre nézve
tényállásbeli elemeken nyugvó
adóztatandó ügyletből származó, önadózással gyakorlandó
jogokról és kötelezettségekről egyaránt rendelkezik,
25
2007. évi CXXVI. törvény 481. § (1) bek.
26 262. § (1) bek. s) pont.
27 1987. évi V. tv.
26
akkor az önadózással gyakorlandó jogokat és kötelezettségeket a régi Áfa törvény rendelkezései
alapján kell megállapítani és alkalmazni.
Az átmeneti szabály csak olyan ügyletre (értékesítésre) alkalmazható, amely 2008. január 1.
napján folyamatban volt, vagyis
az ügyletre vonatkozó szerződést 2007. december 31-ig megkötötték,
a teljesítés 2007. december 31-ig nem fejeződött be28
,
önadózásra sor került 2007. december 31-ig.
A régi és az új szabályok ütközése esetén az új Áfa törvényt csak akkor lehet alkalmazni, ha
annak előírásai valamennyi érintett félre együttesen és összességében
a kötelezettségek hiányát állapítja meg, vagy
kevésbé terhes kötelezettségeket állapít meg, illetőleg
új jogokat vagy többletjogokat biztosít.
Ekkor a jogokat és kötelezettségeket az új Áfa törvény alapján lehet megállapítani, de kizárólag
az elévülési időn belül,
valamennyi érintett fél közös egyetértésben, írásban nyilatkozik,
és ez a nyilatkozat 2008. február 15. napjáig beérkezik az APEH illetékes szervéhez.
A február 15-i határidő jogvesztő, tehát a határidőn túli kézbesítés, vagy a nyilatkozat hiánya
esetében kizárólag a régi törvény alkalmazható, feltéve, hogy volt olyan önadózással
gyakorlandó jog, vagy kötelezettség, amelyről a régi és az új Áfa törvény egyaránt rendelkezik.
A 2008. 01. 08-án az APEH honlapján megjelent tájékoztató utolsó bekezdése a következőket
mondja:
„Amennyiben olyan ügylethez történt előlegfizetés, vagy részteljesítés 2007. december 31-ig
bezárólag, mely 2008. január 1-jétől fordított adózás hatálya alá tartozik, úgy az új Áfa-törvény
269. § (1) bekezdése értelmében még a teljes ügyletre az általános forgalmi adóról szóló 1992.
évi LXXIV. törvényt (továbbiakban: régi Áfa-törvény) kell alkalmazni, vagyis nem kell
fordítottan adózni sem az előleg, sem a teljesítés után, még akkor sem, ha a teljesítés 2007.
december 31-e után következik be. Ugyanakkor az új Áfa-törvény 269. § (1) bekezdése
lehetőséget biztosít arra, hogy amennyiben az új Áfa-törvény rendelkezései valamennyi érintett
félre együttesen és összességében kedvezőbbek, mint a régi Áfa-törvény, akkor az új Áfa- 28 Különös gondossággal kell megállapítani a régi Áfa törvény 16. § (11) bekezdése szerint minősülő un. elszámolási
időszakos szolgáltatások teljesítési időpontját, mert ilyen jellegű tevékenységeknél több teljesítési időpont is van
(vagy lehet). Lásd: Tájékoztató az áfatörvény 269. § (1) bekezdésében foglalt átmeneti rendelkezés gyakorlati
alkalmazásáról 2008.02.08. (iktatószám és kiadmányozó megjelölése nélkül) www.apeh.hu
27
törvény rendelkezéseit lehet alkalmazni. Azonban ennek feltétele, hogy a felek erről a döntésről
írásban nyilatkozzanak, mely nyilatkozatnak 2008. február 15-ig az állami adóhatóság illetékes
szervéhez be kell érkeznie.”
Egy másik – szintén az APEH honlapján megjelent – tájékoztató részletes útmutatást ad a 2008.
február 15-ig beérkezett bejelentéseket követő feladatokról:
„Tekintettel arra, hogy az áfatörvény 269. § (1) bekezdése úgy fogalmaz, hogy amennyiben a
felek 2008. február 15-ig beérkezetten bejelentik az adóhatóságnak, hogy az áthúzódó ügyletükre
vonatkozóan az ügylethez kapcsolódó jogokat és kötelezettségeket az áfatörvény rendelkezései
alapján állapítják meg, akkor az áfatörvény szabályai alkalmazandók még akkor is, ha az adott
jogok és kötelezettségek az áfatörvény hatálybalépését megelőzően – az elévülési időn belül –
keletkeztek, ezért abban az esetben, ha a felek az együttes döntésük alapján az áfatörvény
rendelkezéseit kívánják alkalmazni az ügyletre, akkor nem csak az ügylet 2007. december 31-ét
követően teljesült elemeire, hanem az ügylet 2008. január 1-jét megelőzően teljesült elemeire is
az áfatörvény rendelkezéseit kell alkalmazni. Ez azt jelenti, hogy ilyen esetben a feleknek az
elévülési időn belül önellenőrizniük kell a 2008. január 1-ig történt részteljesítéseket,
előlegfizetéseket és azokat az áfatörvény rendelkezéseinek megfelelően kell elszámolniuk az
önellenőrzés során. Ezekben az esetekben az önellenőrzés pótlékmentesen elvégezhető.”29
Összefoglalva a fentieket, levonhatjuk az alábbi következtetéseket:
a) ha a 2008. január 1-én hatályos Áfa tv 142 § (1) bek. a)-b) pontjában felsorolt értékesítés
teljesítése 2008. január 1. napján folyamatban volt, és
a szerződő felek az Áfa tv 269. § (1) bek. alapján nem nyilatkoztak 2008. február 15-ig az
adóhatóságnak az új Áfa törvény szerinti szabályok alkalmazásáról, valamint
a 269. § (1) bekezdésében előírt feltételek fennállnak, vagyis a szerződésben nem
következett be változás,
abban az esetben a teljesítés bekövetkezéséig a 2007. december 31. napján hatályos (régi)
Áfa törvény előírásat kell alkalmazni, ami azt jelenti, hogy az adott ügylet nem tartozik a
fordított adózás alá.
b) ha a 2008. január 1-én hatályos Áfa tv 142 § (1) bek. a)-b) pontjában felsorolt értékesítés
teljesítése 2008. január 1. napján folyamatban volt, de a szerződő felek 2008. február 15-ig az
29
Tájékoztató az áfatörvény 269. § (1) bekezdésében foglalt átmeneti rendelkezés gyakorlati alkalmazásáról
2008.02.08. (iktatószám és kiadmányozó megjelölése nélkül) www.apeh.hu
28
adóhatósághoz benyújtották nyilatkozatukat az új Áfa törvény szerinti szabályok alkalmazásáról,
abban az esetben az ügylet fordított módon adózik.
2008. év előtt
volt előleg,
részteljesítés
2008. év előtt
nem volt
önadózás
2008. 01. 01-én folyamatban lévő
ügylet adózása
2008. 02. 15-ig
bejelentés
Áfa tv 269. § (1)
bek. szerint
nem volt
bejelentés
új Áfa tv alapján
fordított adózás
új Áfa tv alapján
fordított adózás és
önellenőrzés
a 2008. előtti
időszakra
a 2007. évi
szabályok szerint
adózik a teljesítés
befejezéséig
2. A 2008. április 30-i fordulópont szolgáltatásnyújtásoknál
Az ÁfaMód törvény 34. § külön átmeneti szabályokat fogalmaz meg az Áfa tv. 2008. április 30.
napján hatályos 142. §-a (1) bekezdésének b) pontjában meghatározott szolgáltatásnyújtásokra.
Az alábbi három eset lehetséges:
a) ha az Áfa tv. szerinti teljesítés legkésőbb 2008. április 30. napjáig megtörténik, abban az
esetben az Áfa tv. 2008. április 30. napján hatályos rendelkezéseit kell alkalmazni még akkor is,
ha a szolgáltatás igénybevevőjének a fizetendő adót – az Áfa tv. 60. §-a szerint – 2008. április
30. napját követően kell megállapítania (mivel a számlát nem kézbesítették, vagy az ellenértéket
nem fizették meg április 30-ig);
b) ha a szolgáltatás igénybevevőjének a fizetendő adót – az Áfa tv. 60. §-a szerint – legkésőbb
2008. április 30. napjáig kell megállapítania (mert a számlát kézbesítették, vagy az ellenértéket
29
megfizették meg április 30-ig), abban az esetben az Áfa tv. 2008. április 30. napján hatályos
rendelkezéseit kell alkalmazni még akkor is, ha az Áfa tv. szerinti teljesítés 2008. április 30.
napját követően történik meg;
c) ha az Áfa tv. szerinti teljesítés 2008. április 30. napjáig nem történik meg, a számlát nem
kézbesítették, és az ellenértéket sem fizették meg április 30-ig, akkor az ügyletre a 2008. május
1. napjától hatályos szabályokat kell alkalmazni, kivéve azokat a 2008. január 1. napján
folyamatban lévő értékesítéseket, amelyekre még a 2007. december 31. napján hatályos (régi)
Áfa törvény előírásait kell alkalmazni.
30
a teljesítés
2008. 04. 30-ig
megtörtént
a teljesítés
nem történt meg
2008. 04. 30-ig
2008. 04. 30-án hatályos 142. § (1) bek.
b) pont alapján fordított adózás
alá eső szolgáltatás
a 2008. 04. 30-án
hatályos
szabályokat kell
alkalmazni
2008. 04. 30-ig
az ellenértéket
megfizették,
vagy a számlát
kiállították
a vevő
a fizetendő adót
2008. 04. 30-ig
megállapítja
2008. 04. 30-ig
az ellenértéket
nem fizették
meg, és nem
számláztak
a 2008. 05. 01-től
hatályos
szabályokat kell
alkalmazni,
kivéve, ha a 2007.
évi Áfa törvényt
kell alkalmazni
Két példa az évközi jogszabályváltozás alkalmazására:
1. Neonreklám szerkezet szállítására és épület homlokzatára történő felszerelésére a felek 2008.
évben vállalkozási szerződést kötnek. 2008. első négy hónapjában az ilyen tartalmú szerződés
nem esett fordított adózás alá, mert a fényreklám szerkezet épülettartozéknak minősül. 2008.
május 1. napjától ez a tevékenység már a fordított adózás hatálya alá esik, mert a fényreklám
felszerelése az ingatlan egyéb megváltoztatásának minősül, valamint a 37/2007. (XII. 13.) ÖTM
rendelet 1. számú mellékletének II. 8. pontja szerint engedélyköteles tevékenységnek minősül
(feltéve, hogy a fényreklám felülete a 2 m2
nagyságot meghaladja).
2. A szerződő felek által 2007. december 19-én aláírt, de csak 2008. január 1. napján hatályba
lépő, ingatlankezelésre vonatkozó vállalkozási szerződés egyértelműen kimondja, hogy annak
célja az ingatlan fenntartása, és ennek keretében az ingatlankezelő feladata az ingatlan
31
fenntartásához, tisztántartásához, karbantartásához és javításához szükséges összes munkálat
elvégzése. A vállalkozási díj negyedévenként esedékes, a negyedévet követő hónap 15. napjáig.
A felek a vállalkozási díj összegét tételes elszámolás alapján, negyedévenként határozzák meg.
Az elszámolás napja a negyedévet követő hónap 5. napja. Az ilyen feltételek alapján végzett
tevékenység 2008. április 30-ig fordított adózás alá tartozik. Az első vállalkozói díj 2008. április
15. napján esedékes, amely összeg még fordítottan adózik. A következő negyedéves díj már
egyenesen, az általános szabályok szerint adózik.
3. A Héa-irányelv közvetlen hatálya
Az Európai Bíróság több ítéletében30
leszögezte: „Az EK-Szerződés31
189. cikkének harmadik
bekezdésében (jelenleg az EK 249. cikk harmadik bekezdése) kimondott általános kötelezettség
alapján a tagállamok kötelesek a hatodik irányelv32
valamennyi rendelkezésének megfelelni.”
Az Európai Bíróság több ügyben is vizsgálta a hatodik irányelv, vagyis a közösségi áfa
szabályozás rendelkezéseinek közvetlen hatályát, és kimondta, hogy bizonyos feltételek
fennállása esetén egy tagállam magánjogi alanyai (természetes és jogi személyek) közvetlenül
hivatkozhatnak a közösségi jogszabályokra jogaik érvényesítése során. A kritériumok a
következők:
– az irányelvi rendelkezésnek tartalmilag elég világosnak és pontosnak kell lennie,
– feltétel nélkülinek kell lennie, azaz a tagállamok ne gyakorolhassanak diszkrecionális jogkört,
– ne legyen lehetőség megkülönböztetés gyakorlására a végrehajtás során sem a tagállamok, sem
pedig a Közösségi intézményei részről.
A magyar Legfelsőbb Bíróság – hivatkozva az Európai Bíróság joggyakorlatára – kimondta,
hogy a Hatodik Irányelv szabályai a közvetlen hatály feltételeinek megfelelnek33
. Ebből
következik, hogy a Héa-irányelv rendelkezéseire a magyar adóalanyok is közvetlenül jogot
alapíthatnak, ami azt jelenti, hogy a 2008. január 1. – április 30. közötti időszakra az Áfa törvény
2008. május 1-től hatályos szabályait alkalmazzák, mivel azok már harmonizáltak a Héa-irányelv
199. cikk (1) bek. a) pontjával.
30
Legutóbb C-228/05 sz. ügy 66. pontja. 31
Szerződés az Európai Közösség létrehozásáról 32
A tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról - közös hozzáadottértékadó-rendszer:
egységes adóalap-megállapítás 77/388/EGK irányelv, valamint ennek átdolgozása a közös hozzáadott értékadó
rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv. 33
Kfv.I.35.525/2006/4.szám, 2007. november 29.