Teoría de las Organizaciones

Clase 2Sábado 26 de mayo de 2012

Aproximaciones Tradicionales a la Administarción Pública

-Paradigmas de la Adm. Pública-Manejo Científico-Comportamiento Administrativo-Definiciones

Administración PúblicaLos Paradigmas de la Administración Tradición Progresiva: W. Wilson, 1887 –

Basada en el Principio del Mérito Manejo Científico: F. Taylor, 1900 –Basada

en el análisis de costos y métodos de trabajo Dicotomía Política/Administración: 1900 –

1926 –Propone una Burocracia Neutral Modelo Burocrático: M. Weber, 1922 –

Basado en jerarquía y Reglas Comportamiento Administrativo: 1940s –

Propone indivisibilidad entre política y administración

Administración Pública

Los Paradigmas de la Administración Aproximación a Ciencia Política y

Administrativa: 1950s – 1970s –Fundamentada en método empírico científico

Nueva Administración Pública: 1970s – 1980s –Fundamentada en teoría normativa, filosofía y activismo

Reinvención del Gobierno: 1990s – Presente – Adopción de buenas prácticas del mercado a la administración pública

Administración Pública

Tradición Progresiva Principio del Mérito:

La contratación (reclutamiento), el empleo, la compensación (paga), la promoción (ascensos) y la retención del personal debe hacerse basado en el mérito, es decir, en la habilidad del empleado, su educación, su experiencia y su desempeño en el trabajo.

Administración Pública

Tradición Progresiva Principio del Mérito:

El principio del mérito rechaza el clientelismo político (paternalismo), la amistad (compadrazgo), la familiaridad (nepotismo), la raza/etnia y la religión/ideología como factores influyentes o determinantes de la administración pública.

Administración PúblicaManejo Científico Principios de la Gerencia Científica (F. Taylor):1. La gerencia debe basarse en el conocimiento

promedio de los trabajadores y limitarse a las leyes científicas de producción

2. Los trabajadores tienen que seleccionarse de acuerdo a sus características físicas, mentales y sicológiocas

3. El Trabajador tiene que estar científicamente motivado con las instrucciones de la gerencia

Administración Pública

Manejo Científico Principios de la Gerencia Científica (F.

Taylor):4. El trabajo tiene que re-dividirse, de

forma que la gerencia asuma una mayor responsabilidad para designar los procesos y el flujo del trabajo

Administración PúblicaManejo Científico Gerencia Científica (F. Taylor):1. División del trabajo en tareas

especializadasa. Determinar actividades necesariasb. Dividir actividades en departamentos por función

“Ocho hombres cada uno realizando una tara simple pueden producir más alfileres que 8 hombres cada u no realizando todas las series de tareas”

Adam Smith, La Riqueza de las Naciones (1776)

Administración PúblicaManejo Científico Gerencia Científica (F. Taylor):2. Jerarquía- Autoridad y responsabilidad fluyen en

línea directa desde el nivel más alto de la organización hasta el nivel más bajo (cadena de mando)

- Hay que respetar la línea3. Ámbito de Control:- Número de subordinados que un

superior puede supervisar (12 máximo)

Administración Pública

Manejo Científico Gerencia Científica (F. Taylor):4. Línea y Staff- La línea lleva a cabo la misión de la

organización- El Staff investiga, asesora e influencia en

las decisiones de la línea

Autoridad Funcional: El derecho que un individuo o departamento (unidad orgánica) ha delegado en cuanto a procesos, prácticas, políticas y otras materias al personal de departamentos (unidades orgánicas) distintos al propio.

Koontz & O’Donnel 1974-75

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Manejo Científico Línea y Autoridad Funcional

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Administración Pública

Modelo Burocrático Tipo Ideal de Weber1. División del trabajo por especialización2. Jerarquía de Autoridad3. Sistema de Normas4. Sistema de Procedimientos5. Impersonalidad de las Relaciones

Interpersonales6. Promoción y Selección por competencias

Administración Pública

Comportamiento Administrativo Relaciones Humanas1. Contrario al tipo ideal de Weber y a los

principios de Taylor, en cuanto a que estos plantean la “deshumanización” de la organización y del trabajador

2. Preocupación por desarrollar maneras de hacer que el trabajo en las organizaciones sea más aceptable en términos sociológicos y sociales para el trabajador

Administración Pública

Comportamiento Administrativo Relaciones Humanas3 La productividad es fuertemente

afectada por factores sociales y sicológicos, no solamente por la resistencia y condiciones físicas

4 Recompensas no económicas y sanciones son factores determinantes para la motivación de los trabajadores y aumentar su satisfacción con el trabajo

Administración Pública

Comportamiento Administrativo Relaciones Humanas5. El más alto nivel de especialización no

siempre coincide con el enfoque más eficiente en la división del trabajo

6. Los trabajadores pueden reaccionar a la gerencia, la organización y el trabajo mismo como miembros de grupos y no sólo como individuos

Administración Pública

Definiciones Administración Pública: El estudio y la

práctica de la burocracia pública

Administración Pública: El proceso mediante el cual recursos son acopiados y luego usados para tratar de resolver problemas que afectan a la población

Administración PúblicaDefiniciones Administración Pública: Una amorfa y

ampliamente cubierta combinación de teoría y práctica, diseñada para promover un entendimiento superior del gobierno y su relación con la sociedad que éste gobierna, así como para alentar políticas públicas que respondan mejor a las necesidades sociales e instituir en las burocracias públicas prácticas administrativas con la finalidad de lograr eficacia, eficiencia y satisfacción de las necesidades humanas y de la ciudadanía

Administración Pública

Definiciones Programa: Esfuerzo organizacional de

gran magnitud con un objetivo

Política Pública: Curso de acción seguido por el gobierno para resolver un problema

Administración PúblicaDefiniciones Eficiencia: La máxima producción de un bien

o servicio utilizando para ello todos los recursos disponibles al menos costo posible.

Eficacia: El maximo grado al que un programa, política o gestión alcanza sus objetivos

Desplazamiento de Meta: Disfunción Burocrática. Cuando se da prioridad a la forma como se administra un programa, política o entidad, desplazando a un segundo orden de importancia el objetivo mismo (o la meta) inicialmente fijada.

Administración Pública

Definiciones Rendición de Cuentas: Proceso

mediante el cual los servidores públicos responden al mandato de sus superiores y del púbico usuario de sus servicios

Principio de Subsidiaridad: El Gobierno satisfará las necesidades de la población que el sector privado no esté en capacidad de satisfacer

Administración Pública

Definiciones Necesidades Básicas de la Población:

(a) Salud, (b) educación (c), protección policial, (d) defensa nacional, (e) transporte público, (f) comunicaciones, (g) energía, (h) agua y saneamiento