Post on 05-Jan-2020
i
STRATEGI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN
SIPIL KABUPATEN TEMANGGUNG DALAM UPAYA
PENINGKATAN KEPEMILIKAN AKTA KELAHIRAN
Skripsi
Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan
Pendidikan Strata 1
Departemen Politik dan Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Diponegoro
Penyusun
Nama : Siti Rozana
NIM : 14010114140112
DEPARTEMEN POLITIK DAN PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS DIPONEGORO
2018
ii
SURAT PERNYATAAN
KEASLIAN KARYA ILMIAH (SKRIPSI)
Yang bertanda tangan di bawah ini saya :
Nama: Siti Rozana
NIM: 14010114140112
Program: S-1 Ilmu Pemerintahan
Fakultas: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (skripsi) yang saya tulisberjudul:
“Strategi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Temanggung dalam Upaya peningkatan Kepemilikan Akta Kelahiran”
adalah benar-benar hasil karya ilmiah tulisan saya sendiri, bukan hasil karyailmiah orang lain atau jiplakan karya orang lain. Apabila di kemudian haripernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademis yangberlaku (dicabut predikat kelulusan dan gelar kesarjanaanya)
Demikian syarat surat pernyataan ini saya buat dengan sebesar-besarnya dandengan penuh kesadaran serta tanggung jawab.
Semarang, 14 Maret 2018Pembuat Pernyataan
Siti RozanaNIM. 14010114140112
iii
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Tanpa Kemauan Yang Kuat
Tidak Akan Pernah Kamu Dapat !
Apapun Itu.
Without The Will To Win Is Nothing
Karya ini penulis persembahkan Kepada :
Kedua orangtua tercinta yang selalu mendukung, memberi semangat dan
mendoakan penulis disetiap kesempatan yang ada .
Kakak, nenek dan semua saudara yang selalu menjadi alasan untuk semangat dan
tidak menyerah.
Sahabat dan teman-teman serta orang-orang yang penulis sayangi dan selalu
meyayangi penulis yang telah memberikan semangat.
v
Kata Pengantar
Pujibesertasyukurpenulisucapkankehadirat Allah SWT yang
telahmemberikankesehatandanrahmat-
Nyakepadapenulissehinggapenulisbisamenyelesaikanskripsiyang berjudul
“Strategi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
temanggung dalam Upaya peningkatan Kepemilikan Akta
kelahiran”tepatpadawaktunya.
ShalawatsertasalamsemogatercurahlimpahkankepadaNabibesar yakniNabi
Muhammad SAW besertakeluargadansahabatnya. Skripsi ini disusun guna
memenuhi syarat untuk menyelesaikan pendidikan Strata-1 pada Departemen
Politik dan Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan ilmu Politik Universitas
Diponegoro.
Walaupun banyak halangan dan kendala dalam pembuatannya, tidaklah
menjadi hambatan yang berarti. Dalam penulisan skripsi ini tak lepas dari
bantuan dan dukungan berbagai pihak. Penulis sadar bahwa skripsi ini
terselesaikan berkat bantuan banyak pihak. Dalam kesempatan ini penghargaan
dan ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada :
1. Bapak Dr. Sunarto, Msi Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Diponegoro
2. Ibu Dr. Kus handayani, MA selaku Ketua Departemen Politik dan
Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
3. Drs. Achmad Taufik , M.Si selaku Dosen pembimbing yang selalu
memberikan semangat kepada penulis dan juga membimbing,
vi
mengarahkan bahkan selalu ada kapanpun saat dibutuhkan. Terimaksih
Pak Taufik
4. Kepala Dinas dan Seluruh Staff Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Temanngung yang telah membantu penulis dalam proses
penelitian dan penulisan Skripsi.
5. Ibu, Bapak, Kakak, dan Nenenk yang selalu memberikan doa yang tak ada
hentinya. Yang selalu memberikan tempat ternyaman saat lelah
mengerjakan skripsi. Dan terimakasih Ibu dan Bapak yang telah
memberikan dukungan finansial yang tiada ada perhitungan.
6. Teman-teman jurusan Ilmu Pemerintahan 2014 terutama kelas B
terimaksih atas pembelajaran selama kurang lebih 4 tahun banyak belajar
dengan kalian yang sungguh hebat-hebat.
7. Sahabat-sahabat SMA Puput, Meira,Indri, Mbak Efi, Esti, Kristin, Mbak
Ani, Fita, Abram, Abyan, Arif, Andri, Fajar, Zehan dll yang tak bisa
penulis sebutkan satu-satu terimaksih atas dukungannya
8. Sahabat Kos Juremi Memey, Ayuk dan mbak Yunita yang juga
memberikan dukungan kepada penulis agar skripsi cepat terselesaikan
9. Dimas BEM FISIP 2015 Devi, Mbak vivie, Gilang, Mas irham, Verry,
Purfan, Muhyi, Mas bams dll terimaksih atas dukungannya
10. Dimas BEM Undip 2016 Stevanus evan Septiawan eka, mas Lutfi, Mba
Dila, Mas bayu, Fais makaroni, Akhyar, Mas Ali , Deka , Ayak, Elsa , Ana
Lusi, jafar, Denis, Inay dll orang-orang hebat yang pernah saya temui di
kampus yang selalu menjadi inspirasi bagi penulis untuk bisa cepat sukses
11. GUM 5 terutama Titik Kumejing 1 Hery, Fae, Nisa, Nina, Inay, winny,
Ana, Lusi, Alia, Ivo, Tya, Denish yang selalu memberikan rasa kerinduan
untuk melakukan pengambdian mengajar lagi.
vii
12. KKN Desa Samong Danti, Bintang, Dery, El Lukman, Elisa, Gita dan
Anis yang juga menjadi teman hidup 43 hari dan mereka selalu menjadi
inspirasi bagi penulis
13. Kos Ibu Erry Fara, Deka, Nadia dan Nabila yang selalu menjadi tempat
keluh kesah saat mulai lelah dengan Skripsi Terimaksih
14. Kuma kupu-kupu , Fikrian, Fais, Farhan, Zaky, Pak Esa, Depe, Gilang
yang menjadi teman canda tawa mulai dari maba sampai sekarang walau
jarang kumpul sekarang.
15. Teman-teman partner Chockless Mba Nova, Mba Diska, Bu Ety, Indah
Babe dan mas Chris Terimaksih selalu memberi semangat dan telah
menjadi wadah belajar bekerja selama hampir satu tahun.
16. Dan untuk yang terakhir terimakasih kepada Dimas Kusuma Wibowo
yang selalu memberikan doa, semangat dan dukungannya sehingga skripsi
ini dapat terselesaikan sesuai dengan yang diharapkan, Terimaksih.
Semarang, 15 Maret 2018
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................. i
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN....................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN..................................................................... iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................................. iv
KATA PENGANTAR ................................................................................ v
DAFTAR ISI............................................................................................... viii
DAFTAR TABEL....................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xii
ABSTRAKSI ............................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
1.1. Latar Belakang Masalah ................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................................. 12
1.3. Tujuan Penelitian .............................................................................. 12
1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................ 12
1.4.1. Secara Praktis .......................................................................... 13
1.4.2. Secara Teoritis ......................................................................... 13
1.5. Kerangka Pemikiran Teoritis ............................................................ 14
1.5.1.Manajemen Strategis ............................................................... 14
1.5.1.1. Konsep Strategi ............................................................. 16
1.5.1.2.Prinsip-prinsip Mensukseskan Strategi .......................... 18
1.5.1.3. Komponen Strategi ....................................................... 19
1.5.1.4. Perencanaan Strategi ..................................................... 21
1.5.2. InovasiPelayananPublik ........................................................... 24
1.5.2.1. Inovasi ICT (Information Communication and
Techtologi) ...................................................................... 27
1.5.2.2. FaktorPemimpindanKepemimpinandalamInovasiPela
yananPublik .................................................................... 29
1.5.3. PentingnyaPencatatanKependudukan ...................................... 30
1.6. KerangkaPikir .................................................................................... 35
1.7. OperasionasisasiKonsep .................................................................... 36
1.8. Metode Penelitian ............................................................................ 48
1.8.1 Desain penelitian ..................................................................... 39
ix
1.8.2 Situs Penelitian ....................................................................... 40
1.8.3 Subjek Penelitian ..................................................................... 41
1.8.4 Jenis Data ................................................................................ 45
1.8.5 Sumber Data ............................................................................ 45
1.8.6 Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 47
1.8.7 AnalisisdanInterprestasi Data ................................................... 49
1.8.8 Kualitas Data ............................................................................ 50
BAB II GAMBARAN UMUM ................................................................. 52
2.1. Gambaran Umum Kabupaten Temanggung ........................................ 52
2.1.1. Letak, Luas dan Batas Wilayah kabupaten Temanggung........ 52
2.2. Profil Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Temanggung .........................................................................................56
2.2.1. Sejarah ....................................................................................... 56
2.2.2. Dasar dan Hukum ....................................................................... 57
2.2.3. Tugas Pokok dan Fungsi............................................................. 58
2.2.4. Visi dan Misi .............................................................................. 59
2.2.5. Struktur Organisasi ..................................................................... 60
2.3. Aspek Kependudukan ............................................................................. 63
2.4. Aspek Akta kelahiran ............................................................................. 65
BAB III IDENTITAS INFORMAN DAN ANALISIS STRATEGI
PENINGKATAN KEPEMILIKAN AKTAKELAHIRAN...... 69
3.1. Identitas Informan .................................................................................. 70
3.2. Perencanaan Strategi Peningkatan Kepemilikan Akta kelahiran ............ 73
3.3. Deskripsi Program Strategi ..................................................................... 74
3.3.1. Strategi Secara Intensifikasi.......................................................... 76
3.3.1.1. Perbaikan Pada SIAK (Sistem Informasi dan
Administrasi Kependudukan ............................................. 77
3.3.1.2. Peningkatan Kualitas SDM .............................................. 79
3.3.2. Strategi Secara Ekstensifikasi ........................................................81
3.3.2.1. Jemput Bola Akta Kelahiran............................................83
3.3.2.2. Menjalin Kerjasama dengan PKK Temanggung dan IBI
Temanggung....................................................................86
3.4. Faktor Pendorong dan Faktor Penghambat .............................................92
3.4.1. Faktor pendorong ............................................................................92
x
3.4.2. Faktor Penghambat .........................................................................99
3.5. Analisis Tingkat Keberhasilan ................................................................101
BAB IV PENUTUP ......................................................................................106
4.1. Simpulan .................................................................................................106
4.2. Saran ..................................................................................................108
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................109
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Persentase Kepemilikan Akta Kelahiran............................... 7
Tabel 2.1 Rekapitulasi Jumlah Penduduk & Kepemilikan Akta Kelahiran
Kabupaten Temanggung Periode : Desember 2016 .............. 10
Tabel 1.3. Daftar informan...................................................................... 42
Tabel 2.1 Batas-batas Wilayah Kabupaten Temanggung Tahun 2016... 55
Tabel 3.1 Data Jumlah Penduduk Kabupaten Temanggung 2017......... 63
Tabel 3.1 Daftar Informan...................................................................... 72
Tabel 3.2 Tebel Capaian Kepemilikan Akta Kelahiran oleh Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Temanggung 102
Tabel 3.3. Tabel Jemput Bola Akta Kelahiran tahun 2013-2016 ........... 103
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Bagan Kerangka Pikir Strategi Peningkatan Kepemilikan Akta
Kelahiran................................................................................ 35
Gambar 2.1 Peta Administrasi Kabupaten Temanggung .......................... 53
Gambar 2.2. Bagan Struktur Organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan 61
Gambar 3.1 Bagan Deskripsi Strategi peningkatan kepemilikan Akta
Kelahiran................................................................................ 76
xiii
ABSTRAK
STRATEGI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL
KABUPATEN TEMANGGUNG DALAM UPAYA PENINGKATAN
KEPEMILIKAN AKTA KELAHIRAN
Akta Kelahiran merupakan dokumen resmi yang dikeluarkan oleh Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil. Akta Kelahiran sangatlah penting
kedudukannya karena dalam peristiwa penting seperti kelahiran, perkawinan,
perceraian dsb akan membawa akibat hukum bagi kehidupan yang bersangkutan
dan juga terhadap orang lain atau pihak ketiga. Dikarenakan pentingnya Akta
kelahiran tersebut Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Temanggung melakukan upaya Strategi peningkatan Kepemilikan Akta Kelahiran
sehingga pada tahun 2015 Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Temanggung mendapat penghargaan tingkat 2 nasioal atas terpenuhinya Akta
Kelahiran. Oleh karena itu penelitian ini dilakukan bertujuan untuk mengetahui
bagaimana strategi peningkatan Kepemilikan Akta kelahiran yang dilakukan oleh
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Temanggung.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian Kualitatif deskriptif dengan
dokumentasi dan wawancara sebagai teknik pengumpulan data. Sasaran dari
penelitian ini adalah pemerintah khususnya Dinas Kependudukan dan Pencattan
Sipil Kabupaten Temanggung. Strategi merupakan bentuk langkah-langkah atau
cara yang dilakukan oleh pemerintah dalam jangka panjang untuk mencapai
tujuan.
Berdasarkan dari hasil penelitian secara keseluruhan masalah yang dihadapi
Dinas Kependudukan dan pencatatan Sipil Kabupaten Temanggung terkait
strategi peningkatan kepemilikan Akta Kelahiran adalah kurangnya SDM dan
kurangnya partisipasi dari perangkat desa untuk mensosialisasikan kepada
masyarakat.
Penelitian ini menyarankan agar semua elemen pemerintah baik Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil maupun Pemerintah desa berusaha bersama
untuk mewujudkan kepemilikan Akta Kelahiran secara menyeluruh di Kabupaten
Temanggung. Dan juga penelitian ini memberikan himbauan kepada masyarakat
agar akan kepemilikan akta kelahiran.
Kata Kunci : Akta Kelahiran, Strategi, SDM, Kerjasama
xiv
ABSTRACT
THE STRATEGY OF DEPARTMENT POPULATION AND CIVIL
REGESTRATION OF TEMANGGUNG REGENCY TO INCREASE OF
BIRTH CERTIFICATES
Birth Certificate is an official document issued by the Department of
Population and Civil Registration. Birth Certificate is very important because in
important events such as birth, marriage, divorce etc. will bring the legal
consequences for peoples. Due to the importance of these birth certificates, the
Department of Population and Civil Registration of Temanggung Regency made
efforts to increase the Birth Certificate Ownership Strategy so that in 2015 the
Population and Civil Registration Agency of Temanggung Regency gets the 2nd
national level award on the fulfillment of Birth Certificate. Therefore, this
research is aimed to find out how the strategy of increasing Birth Certificate
Ownership conducted by the Department of Population and Civil Registry of
Temanggung Regency.
This research uses descriptive qualitative research method with
documentation and interview as data collection technique. The targets of this
research are the government, especially the Department of Population and Civil
Registry of Temanggung Regency. The strategy of this research is the form of
steps or ways that the government does in the long run to achieve the goal.
Based on the results of the research as a whole the problems faced by the
Department of Population and Civil Registration of Temanggung Regency related
to the strategy of increasing ownership of Birth Certificate is the lack of human
resources and the lack of participation from the village apparatus to socialize to
the community.
This research recommends that all government elements, both the
Department of Population and Civil Registration and the Village Government,
work together to realize the ownership of the Birth Certificate as a whole in
Temanggung Regency.
The Key : Birth Certificate, Strategy, Human resources, Coorporation