Post on 27-Nov-2020
i
PROSES POLITIK DALAM UPAYA PEMEKARAN DAERAH
KABUPATEN BERAU PESISIR SELATAN
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
ERMIN TRISNA RAMADHANI
201310050311029
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
ii
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan Dewan Penguji Skripsi
Universitas Muhammadiyah Malang
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Pemerintahan
dan dinyatakan LULUS
Pada :
Hari : Senin
Tanggal : 29 Januari 2018
Jam : 09.00-10.00
Tempat : Ruang I, Ruang PKSP (605)
Dewan Penguji
1. Salahudin, S.IP, M.Si, M. P. A ( )
2. Hevi Kurnia Hardini, S.IP., MA.Gov ( )
3. Dr. Tri Sulistyaningsih ( )
4. Gonda Yumitro, MA ( )
Mengesahkan,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Rinikso Kartono, M.Si
iii
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : Ermin Trisna Ramadhani
NIM : 201310050311029
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Proses Politik Pemekaran Daerah Kabupaten Berau
Pesisir Selatan
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
Gonda Yumitro, MA
Mengetahui,
Kajur Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama : Ermin Trisna Ramadhani
Tempat, Tanggal Lahir : Tg. Redeb, 03 Februari 1995
NIM : 201310050311029
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:
“Proses Politik Dalam Upaya Pemekaran Daerah Kabupaten Berau Pesisir Selatan”
Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali
dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila
pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik
sebagaimana berlaku.
Malang, 29 Januari 2018
Yang Menyatakan,
Ermin Trisna Ramadhani
v
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : Ermin Trisna Ramadhani
NIM : 201310050311029
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Proses Politik Pemekaran Daerah Kabupaten Berau
Pesisir Selatan
Pembimbing : 1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
2. Gonda Yumitro, MA
Konsultasi Skripsi :
Tanggal
Bimbingan
Paraf
Pembimbing I
Paraf
Pembimbing II
Keterangan Bimbingan
20-07-2017 Pengajuan Proposal
26-07-2017 Revisi Proposal
03-08-2017 ACC Seminar Proposal
15-08-2017 Pengajuan Bab II,III
05-09-2017 Revisi Bab II, III
20-09-2017 ACC Bab II,III
10-10-2017 Pengajuan Bab IV,V
20-10-2017 Revisi Bab IV,V
05-11-2017 ACC Bab IV,V
Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: 10 November 2017
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
Gonda Yumitro, MA.
Mengetahui,
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
vi
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada Allah SWT karena berkat
rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
Shalawat serta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi
Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya hingga kepada umatnya
hingga akhir zaman, aamiin.
Penulis skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan
akademik dalam menyelesaikan Program Sarjana Farmasi Fakultas Ilmu Kesehatan
Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang penulis ajukan adalah “PROSES
POLITIK DALAM UPAYA PEMEKARAN DAERAH KABUPATEN
BERAU PESISIR SELATAN”
Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan,
bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan
ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada :
1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si, sebagai Pembimbing 1 dan Gonda Yumitro, MA
sebagai Pembimbing II yang selalu bijaksana memberikan nasehat dengan
tulus ikhlas dan penuh kesabaran dalam membimbing serta selalu meluangkan
waktu maupun memberikan dorongan moral dan arahan-arahan terbaik kepada
saya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP,MA.Gov selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Seluruh staf pengajar Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas
Muhammadiyah Malang yang telah mendidik dan mengajarkan ilmu
pengetahuan selama saya mengikuti program sarjana.
5. Yana Syafriyana, S.IP.M.IP sebagai Dosen Wali yang telah membimbing serta
mengarahkan studi akademik selama ini.
6. Secara khusus penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada Ayahanda Patri
AS dan Ibunda tercinta Nanno Salama serta keluarga besarku yang selalu
vii
memberikan doa, dukungan, kasih sayang dan selalu mengedepankan urusan
pendidikan putranya sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dengan baik.
7. Yudi Kurniawan, Dadang Ari Minandar, Mira Amelia, Tri Muhartini yang
telah mendoakan dan memberikan semangat.
8. Teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2013 UMM, Ilmu Pemerintahan
Kelas A, CIBBM, HMJ Ilmu Pemerintahan, Asrama Banua Malang, Tim
Basket Fisip, serta KKN 20 Ngantang, terima kasih atas pertemanan kita
selama ini.
9. M.Rifaldy, Iqbal Indrawan, dan Bagas yang telah membantu dalam melakukan
penelitian skrispi ini.
10. Serta semua Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan, terima kasih atas
do’a, semangat, dan dukungan yang telah diberikan dalam menyelesaikan
skripsi ini.
Akhir kata, semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak, Ibu, dan
Saudara/i. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan sumbangan bagi
perkembangan ilmu pengetahuan dalam bidang pemerintahan. Aamiin.
Malang, 7 Februari 2018
Penyusun
Ermin Trisna Ramadhani
viii
MOTTO
BE YOUR SELF AND KEEP SPIRIT
ix
DAFTAR ISI
Teks Halaman
SKRIPSI ...................................................................................................... i
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................ ii
LEMBAR PERSETUJUAN........................................................................ iii
SURAT PERNYATAAN............................................................................ iv
BERITA ACARA BIMBINGAN ............................................................... v
KATA PENGANTAR ................................................................................ vi
MOTTO ...................................................................................................... viii
DAFTAR ISI .............................................................................................. ix
DAFTAR TABEL ....................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xii
ABSTRAKSI............................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ................................................................................ 12
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................. 12
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 12
1.5 Definisi Konsep Dan Operasional ......................................................... 13
1.6 Metode Penelitian ................................................................................. 19
BAB II TINJAUAN PSUTAKA ................................................................ 27
2.1. Proses Politik Pemekaran Daerah ........................................................ 27
2.2. Dinamika Pemekaran Daerah .............................................................. 34
2.3. Dinamika Regulasi Pemekaran Daerah ............................................... 37
2.4. Faktor Yang Mendasi DOB ................................................................ 42
2.5. Dampak Pemekaran Daerah ............................................................... 44
2.6. Studi Tentang Pemekaran Daerah ....................................................... 46
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................ 56
3.1. Sejarah Kabupaten Berau ..................................................................... 56
3.2. Gambaran Umum Kabupaten Berau ................................................... 59
3.3. Gambaran Umum Kecamatan Talisayan ............................................. 64
x
3.4. Gambaran Umum Kecamatan Tabalar ................................................. 68
3.5. Gambaran Umum Kecamatan Biduk-Biduk ....................................... 71
3.6. Gambaran Umum Kecamatan Biatan .................................................. 74
3.7. Gambaran Umum Kecamatan Batu Putih ........................................... 77
3.8. Gambaran Politik ................................................................................. 80
3.9. Dinamika Pemekaran Kabupaten Berau Pesisir
Selatan .................................................................................................. 82
BAB IV PEMBAHASAN .......................................................................... 85
4.1 Tuntutan Masyarakat Berau Pesisir Selatan ........................................... 85
4.1.1 Aspirasi Masyarakat Berau Pesisir Selatan .............................. 85
4.1.2 Faktor Pendorong dan Penghambat Pemekaran Daerah
Kabupaten Berau Pesisir Selatan ............................................. 92
4.2 Peran Kelompok dan Tokoh Masyarakat ........................................... 101
4.2.1 Pembentukan Tim Percepatan Pemekaran Daerah Kabupaten
Berau Pesisir Selatan ................................................................ 101
4.2.2 Peran dalam Pengumpulan Dana Pemekaran Daerah
Kabupaten Berau Pesisir Selatan ............................................. 104
4.3 Peran Pemerintah Daerah dan DPRD .................................................. 110
4.4 Proses Pemekaran Daerah Kabupaten Berau Pesisir Selatan di
Tingkat Pusat ....................................................................................... 118
BAB V KESIMPULAN ............................................................................. 125
5.1. Penutup ................................................................................................ 125
5.2. Saran .................................................................................................... 127
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 131
xi
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
2.1 Studi Tentang Pemekaran Daerah .................................................................... 50 3.1 Statistik Pemerintahan Kabupaten Berau 2013-2015 ...................................... 61 3.2 Jumlah Kecamatan dan Desa/Kelurahan Kabupaten Berau 2015 .................... 61 3.3 Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Berau....................................................... 62 4.1 Pro Kontra Pemekaran Berau Pesisir Selatan .................................................. 90 4.2 Rekapitulasi Skor Indikator Persyaratan Teknis Kabupaten Berau Pesisir
Selatan (Calon Kabupaten). ............................................................................ 99
xii
DAFTAR GAMBAR
1.1 Teknik Analisis Data dari Miles dan Hubermen. ............................................. 26 2.1 Skema Kerja Sistem Politik menurut David Easton ........................................ 31 3.1 Peta Kabupaten Berau ...................................................................................... 60 3.2 Tingkat partisipasi masyarakat dalam pilkada ................................................. 80 4.1 Skema Proses Politik Pemekaran Kabupaten Berau Pesisir Selatan .............. 123
131
DAFTAR PUSTAKA
Sumber Buku
Basri Seta. 2011. Pengantar Ilmu Politik. Yogyakarta: Indie Book Corner.
Budiarjo Miriam. 2007. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama.
Bungin, Burhan.2003. Analisis Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filsofis
dan Metodelogis ke Arah Penguasa Model Aplikasi.Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada.
Bratakusumah Supriady Deddy, Solihin Dadang. 2004. Otonomi
Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama
Chilcote, Ronald. 2001. Teori Perbandingan Politik. Jakarta: PT Raja Grafindo
Persada
Convelo G. Cevilla, dkk.1993.Pengantar Metode Penelitian.Jakarta : Universitas
Indonesia.
Ghony Djunaidi M dan Almanshur Fauzan. 2012. Metode Penelitian Kualitatif.
Jogjakarta: Ar-Ruzz Media.
Holidin Defny& Hariyanti Desy. 2012, Dilema Partisipasi Lokal Dalam
Pembangunan Daerah Hasil Pemekaran. Jakarta: UI Press
Hijri, S Yana. 2016. Politik Pemekaran di Indoensia. Malang: UMM Press
Lexy J. Moleong.2011.Metode Penelitian Kualitatif Edisi Revisi.Bandung:PT
Remaja Rosda karya.
Makagansa R. H. 2008. Tantangan Pemekaran Daerah. Sleman: FusPad.
Maksudi Iriawan Beddy. 2016. Sistem Politik Indonesia: Pemahaman Secara
Teoritik dan Empirik. Jakarta: Rajawali Pers.
Masyhuri & M.Zainuddin.2011.Metodologi penelitian Pendekatan Praktis dan
Aplikatif.Malang: Refika Aditama.
Muluk Khairul. 2009. Peta Konsep Desentralisasi & Pemerintahan Daerah.
Surabaya: ITS Press.
Winarno, Budi. 2007. Sistem Politik Indonesia Era Reformasi. Jakarta: PT Buku
Kita
132
Said Mas’ud. 2008, Arah Baru Otonomi Daerah. Malang: UMM Press
Sugiyono.2010. Metode Penelitian Pendidikan pendekatan Kuantitatif, kualitatif,
dan R&D. Bandung: Alfabeta
Suparmoko. 1999. Metode Penelitian Praktis (Untuk Ilmu-Ilmu Sosial, Ekonomi,
dan Bisnis). Yogyakarta: BPFE-Yogyakarta.
Presentasi Kementerian Dalam Negeri RI. Penataan Daerah Otonom Baru di
Indonesia. Pada Rapat Dengar Pendapat Bersama Komisi II DPR RI.
UU dan Peraturan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah.
Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan,
Penghapusan, dan Penggabungan Daerah
Sumber Jurnal dan Internet
Jurnal
Arianti Neti Nyayu dan Cahyadinata Indra. 2013. Kajian Dampak Pemekaran
Wilayah Terhadap Kinerja dan Pemerataan Ekonomi Daerah Pesisir di
Provinsi Bengkulu. Laporan Akhir Kegiatan Penelitian Dosen Dana DIPA
Fakultas Pertanian Universitas Bengkulu Tahun 2013.
http://repository.unib.ac.id.
Badan Penelitian dan Pengembangan Kemenhumham. 2015. Evaluasi Dampak
Pemekaran Wilayah dalam Pemenuhan Hak Atas Pendidikan (Studi
Kasus: Kepulauan Riau, Gorontalo, dan, Bangka Belitung). Jakarta
Cahyadin Malik. Evaluasi Pemekaran Wilayah di Indonesia: Studi Kasusu di
Kabupaten Lahat. Jurnal Ekonomi Pembangunan.
Fatmawati.2011. Faktor-Faktor Keberhasilan Pemekaran Wilayah
Kabupaten/Kota di Indonesia. Skripsi Fakultas Ekonomi dan Manajemen
Universitas Pertanian Bogor. https://core.ac.uk/
Harmantyo Djoko. 2007. Pemekaran Daerah dan Konflik Keruangan Kebijakan
Otonomi Daerah dan Implementasinya di Indonesia. Makara.Volume 11,
Nomor1.
Herawati Nunik Retno. Pemekaran Daerah Di Indonesia.
www.ejournal.undip.ac.id/index.php/politika/article/download/4923/4460
133
Kegiatan Penelitian Dosen Dana DIPA Fakultas Pertanian Universitas Bengkulu
Tahun 2013. http://repository.unib.ac.id
Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia. 2014. Jumlah DOB 1999 s.d
2014.
Maldun Syamsuddin. 2015. Analisis Implementasi Kebijakan Pemekaran daerah
Di Kabupaten Mamuju Utara. Jurnal.
Muqoyyidin Wahyun Andik. 2013. Pemekaran Wilayah dan Otonomi Daerah
Pasca Reformasi di Indonesia: Konsep, Fakta Empiris dan Rekomendasi
ke Depan. Jurnal. https://ejournal.mahkamahkonstitusi.go.id
Pamungkas dalam Ratnawati Tri. 2010. Satu Dasa Warsa Pemekaran Daerah Era
Reformasi: Kegagalan Otonomi Daerah?. Jurnal Ilmu Politik. Edisi 21.
Pratama Rifky Muhammad. 2015. Politik Pemekaran Wilayah Studi Kasus Proses
Pembentukan Kota Tanggerang Selatan. Skripsi pada FISIP Universitas
Islam Syarif Hidayatullah : Hlm 91 repository.uinjkt.ac.id/
Ratnawati Tri. 2010 . Satu Dasa Warsa Pemekaran Daerah Era Reformasi:
Kegagalan Otonomi Daerah?. Jurnal Ilmu Politik. Edisi 21. https://aipi-
politik.org/
Rifdan. 2010. Implementasi Kebijakan Pemekaran Daerah Dalam Mendukung
Integrasi Nasional Di Kabupaten Luwu Timur. Jurnal Administrasi Publik,
Volume 1 No. 1
Syahrial Syarif. 2014. Dampak Pemekaran Daerah terhadap APBN
http://perpustakaan.bappenas.go.id/
Tri Ratnawati. 2010. Satu Dasa Warsa Pemekaran Daerah Era Reformasi:
Kegagalan Otonomi Daerah?. Jurnal Ilmu Politik. Edisi 21. https://aipi-
politik.org/
Yosephus Silvana. 2014. Dampak Pemeakran Wilayah Terhadap Pelayanan
Publik (Suatu Studi Di Kantor Kecamatan Tombariri Timur Dalam
Pelayanan Administrasi Pengurusan Kartu Keluarga). Jurnal Politico. Vol
1, No 4. https://ejournal.unsrat.ac.id
Internet
Amelia. R. http://www.beraunews.com/wisata-budaya/wisata/2683-kelola-pantai-
talisayan-kecamatan-bentuk-tim.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Batu Putih Dalam
Angka
134
Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Biatan Dalam Angka
Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Biduk-Biduk Dalam
Angka
Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Tabalar Dalam Angka
Badan Pusat Statistik Kabupaten Berau. 2015. Kecamatan Talisayan Dalam
Angka
Beraunews. https://beraunews.wordpress.com/2010/12/15/pemekaran-berau-
pesisir-jangan-sekedar-wacana
Bilkis Nur Mulya. https://news.detik.com/berita/d-3146693/pemerintah-
rencanakan-tunda-pemekaran-daerah-baru
Direktoran Jenderal Otonomi Daerah, Departemen Dalam Negeri (Depdagri),
Tahun 2009.
Humas DPRD. http://www.dprd-kaltimprov.go.id/read/news/2012/680/komisi-i-
dukung-percepatan-pemekaran-berau-pesisir-selatan-.html#
Irawan Hendra dan Amelia.R. 2017. Potensi Wisata Pesisir Selatan Berau ‘Belum
Habis’. http://www.beraunews.com/wisata-budaya/wisata/2271-potensi-
wisata-pesisir-selatan-berau-belum-habis
JPPN.COM. 2014. Kabupaten Berau Pesisir Selatan Bisa Batal Terbentuk.
https://www.jpnn.com/news/kabupaten-berau-pesisir-selatan-bisa-batal-
terbentuk?page=1.
Kaltim Post. http://kaltim.prokal.co/read/news/286359-gua-rimaung-dan-sungai-
kiam-masuk-masterplan-pariwisata.html.
Mildiana Helda. https://kaltim.antaranews.com/berita/11322/bupati-makmur-
tegaskan-serius-soal-pemekaran
Puspen Kemendagri. http://www.kemendagri.go.id/news/2016/03/01/kenapa-
perlu-moratorium-pemekaran-daerah-ini-jawabannya
Sasongko Agung. http://www.republika.co.id/berita/gaya-
hidup/travelling/14/03/04/n1wv9e-berau-kembangkan-wisata-pesisir
https://pilkada2015.kpu.go.id/beraukab
http://www.otda.kemendagri.go.id/index.php/2014-10-27-09-17-43.
http://www.beraunews.com/politik-pemerintahan/pemerintahan/236-dob-bps-
mulai-menggeliat-lagi
135
http://www.korankaltim.com/pemekaran-berau-pesisir-mandek-lagi/
http://www.korankaltim.com/pembentukan-wilayah-berau-pesisir-terus-melaju/
http://www.korankaltim.com/pemekaran-berau-pesisir-mandek-lagi/
http://www.jpnn.com/news/kabupaten-berau-pesisir-selatan-bisa-batal-terbentuk
http://www.kemenkeu.go.id/sites/default/files/2013_kajian_pkapbn_Menyibak
Kegagalan_Pemekaran_RTH.pdf