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DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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Schéma Départemental d’Amélioration de l’Accès des Services aux Publics
SDAASP des Pyrénées-Atlantiques – Septembre 2017
Plan d’actions
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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Sommaire 1. PRESENTATIONDELADEMARCHE.................................................................................................4
A. LesSdaasp:contexteetobjectifs..............................................................................................................................4B. Lepérimètredes«servicesaupublic»retenu.........................................................................................................8Méthodeetcalendrier......................................................................................................................................................10
2. LEDEPARTEMENTDESPYRENEES-ATLANTIQUES........................................................................12A. Lecontextedépartemental......................................................................................................................................12B. Organisationterritorialedel’offredeservice..........................................................................................................17C. Leszonesfragiles.....................................................................................................................................................22
3. LEPLAND’ACTIONSPROPOSE......................................................................................................25A. Arborescencedupland’actionsetd’améliorationdel’accessibilitédesservicesaupublicdesPyrénées-
Atlantiques........................................................................................................................................................................26B. Présentationdesactionsàmener...........................................................................................................................27
4. LAGOUVERNANCEDUSCHEMA.................................................................................................127A. LecomitédePilotage.............................................................................................................................................127B. LecomitéTechniquedépartemental.....................................................................................................................128
5. LESUIVIETL’EVALUATIONDUSCHEMA....................................................................................129A. Lesuivietl’animationduSDAASP.........................................................................................................................129B. L’évaluationduSDAASP.........................................................................................................................................130C. Lesengagementsdespartenaires.........................................................................................................................131
6. ANNEXES.....................................................................................................................................132Méthodepourl’analysedesprofilssociodémographiques............................................................................................132
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GLOSSAIRE DES SIGLES et ACRONYMES
ADAP :Agenda d’Accessibilité Programmée
ADRETS : Association pour le Développement en Réseau des Territoires et des Services
AOM : Autorité Organisatrice des Mobilités
ALSH : Accueil de Loisir Sans Hébergement
CAF : Caisse d’Allocation Familiale
CARSAT : Caissed'assurance retraite et de la santé au travail
CC ou CdC : Communauté de communes
CCAS : Centre communal d’action sociale
CDAPH : Commission des Droits et de l’Autonomie des Personnes Handicapées
CIJ : centre d’information jeunesse
CIR : Comité Interministériel aux ruralités
CIS : Centre d’intervention et de secours
CPAM : Caisse Primaire d’Assurance Maladie
DAB : Distributeur automatique de billets
DDFIP : Direction départementale des finances publiques
EAJE : Équipement d'Accueil du Jeune Enfant
EHPA : établissement d'hébergement pour personnes âgées
EHPAD : établissement d'hébergement pour personnes âgées dépendantes
EPCI : Etablissement de coopération intercommunale
FTTE: Fiber to the Enclosure
FTTH: Fiber to the home
INSEE : Institut national de la statistique et des études économiques
LOADT : Loi du 4 février 1995 d'orientation pour l'aménagement et le développement du territoire
Loi ATR : Loi n° 92-125 du 6 février 1992 relative à l'administration territoriale de la République
Loi NOTRe : LOI n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République
MDPH : maison départementale des personnes handicapées
MDS : Maison départementale des solidarités
MLI : Mission Locale
MSA : Mutuelle Sociale Agricole
MSAP : Maison des services au public
OT : office de tourisme
PMI : Protection maternelle et infantile
PMR : Personne à mobilité réduite
RSP : Relais de services publics
SDAASP : Schéma Département d’Amélioration de l’Accessibilité des services au Public
SDAN : Schéma départemental d’aménagement numérique
SDCI : Schéma départemental de coopération intercommunale
SDIS : Service Départemental d'Incendie et de Secours
SMUR : Service mobile d'urgence et de réanimation
SPV : Sapeur-pompier volontaire
TAD : Transport à la demande
TER : Train express régional
TGV : Train à grande vitesse
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1. Présentation de la démarche
A. Les Sdaasp : contexte et objectifs
Nota :encréant lesSchémasDépartementauxd’Améliorationde l’accèsdesServicesauPublic, la loiNOTRevise l’améliorationde
l’accèsauxservicesessentielsàlaviequotidiennesurlesterritoiresfrançais.Ainsi,leterme«accès»,doiticiêtreconsidérédansson
acceptionglobale,entermesdetempsdetrajet,d’horairesd’ouverture,…etpourtouslespublics.Sil’accèsauxpersonnesàmobilité
réduitefaitpartiedescritèresd’analyse,ellen’enconstituepaslecentre.
» L’accès aux services, un enjeu majeur pour les habitants des Pyrénées-Atlantiques
Certainsterritoires,ettoutparticulièrementceuxsituésenzonerurale,fontfaceàdesdifficultésd’accèsauxservicespublics
ouprivés,etsetrouventconfrontésàunrisquededévitalisation.
Lesmutations technologiqueset socialesont impacté les relationsentre les citoyensetdes servicespublics jugés, parfois,
insuffisammentaccessiblesetnerépondantpastoujoursauxattentesdelapopulation,notammentenmatièredequalitéet
d’efficacité.
Afinderépondreàcesenjeux, le législateura imaginédesdispositifspermettantd’améliorer l’accèsdesservicesaupublic
notammentenprivilégiantleszoneslesmoinspourvues.LeDépartement,confortéparlaloiNOTRedu7août2015dansses
missions de solidarités humaines et territoriales, doit réaliser conjointement avec l’Etat un schéma départemental
d’améliorationdel’accèsdesservicesaupublic(SDAASP).
Ceschémareprésenteuneréelleopportunitépournotredépartementrural.Ildoitpermettred’évaluerl’offreexistante,de
connaîtrelesbesoinsetlesattentesdelapopulation,etd’envisagerdenouveauxservices,demanièreinnovante,solidaireet
concertée.
Cettedémarcheviseàpréserverlaqualitédesservices,l’égalitéentrenosterritoirespourenfavoriserledéveloppement,la
dynamisationlocaleetl’attractivité.
Lechampdesservicesconcernésinclutnaturellementlesservicespublics,délivréspardesopérateursnationauxetlocaux,mais
égalementlesservicesassociatifsouprivés,marchandsounonmarchands.
Lepérimètredecettedémarchevadoncau-delàdesservicesrendusparl’Etatetlescollectivitésterritoriales.
» Historique de la création des SDAASP
Unenotiond’accèsauxservicespublicsintroduitedès1985
Lanotiond’accèsauxservices,publics,aétéévoquéedanslaloiMontagne(1985)quiidentifiaitlanécessitéd'unecoordination
desréflexionspourl'améliorationdel’accèsàdesservicespublicsdequalitéenzonedemontagne.LaLOADTdu4février1995
précise:«l'Etatassurel'égalaccèsdechaquecitoyenauxservicespublics»tantentermesd'implantationquedeconditions
d'accès à distance. Elle prévoit (article 28) : la préparation dans tous les départements de schémas d'organisation et
d'améliorationdesservicespublicsquidéfinissaient« lesobjectifsàatteindreafindesatisfaire lesbesoinsdeshabitantset
contribueraudéveloppementlocal,ainsiquelesactionsnécessairespouryparvenir»ets’appliquaientauxopérateursdel’Etat
ouassurantdesmissionsdeservicepublicoud'intérêtgénéral.
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Unemissionparlementaireconfiéele30Avril2013
Faisant le constatde territoiresendéprise, confrontésàundéficitde services,CécileDuflot confiait, le30Avril2013,une
missionpourl’améliorationdelaqualitéetdel’accèsdesservicesaupublicdanslesterritoiresfragilesauxdéputésCaroleDelga
etPierreMorel-à-L’Huissier.Elleobservaitnotammentquecertainsterritoiresfragiles,déjàconfrontésàdesdifficultésaccrues,
étaientfrappésparune«fractureterritoriale»sematérialisantparundéficitdeservices,quitendàcreuserencorelesécarts
existantsentermesdedynamismeéconomique,d’attractivitéetdequalitédevie.Considérantl’impactmajeurdudépartdes
services sur la viequotidienneelle soulignait :«Habitantsdesquartierspopulaires,des campagnespériurbaines,des villes
petitesetmoyennesfrappéesparladésindustrialisationetledépartdesservicespublics,commeleszoneshyper-rurales,tous
viventauquotidienladifficultéd’accéderàl’activité,àlamobilité,auxservicesessentiels1».
Unedémarcheinscritedanslaloienaoût2015
Danssonarticle98(applicableau1erJanvier2016),laloiportantnouvelleorganisationterritorialedelaRépublique(NOTRe),
promulguée le 7 août 2015 prévoit la mise en place de SDAASP : « Sur le territoire de chaque département, l'Etat et le
Département élaborent conjointement un schéma départemental d'amélioration de l'accessibilité des services au public
(SDAASP),enassociantlesétablissementspublicsdecoopérationintercommunaleàfiscalitépropre.[…]Ceschémadéfinit,pour
une durée de six ans, un programme d'actions destiné à renforcer l'offre de services dans les zones présentant un déficit
d'accessibilitédesservices.[…]Ildresseunelistedesservicesaupublicexistantsurleterritoiredépartementalàladatedeson
élaborationoudesarévision,leurlocalisationetleursmodalitésd'accès.»
UndécretenConseild’État fixant lesmodalitésd’élaborationdesschémasaétépublié le06Avril2016.S’iln’apportepas
d’inflexionméthodologiqueparrapportaucontenuducahierdeschargesdéfiniauniveaunational, ilprécise lesdélaisdes
organesdélibérantsdescollectivitésoudesétablissementspublicsdecoopérationintercommunaleconsultéspourformuler
leuravisetfixeladatelimitedevalidationdesSDAASPau31décembre2017.
» Les contours des SDAASP
Uneacceptionélargie,évolutiveetvariabledelanotiondeserviceaupublic
Le«glissementsémantique»verslanotiondeserviceAUpublics’expliqueparl’évolutiondesattentesdesusagersquidonnent
lapriorité«àlaqualitéduserviceetsonaccessibilitéplutôtqu’àlanaturedel’entitéquilesdélivre»(ETD,2012).C’estdonc
l’utilitéduservicequiprévautetnonsoncaractèrepublicoumarchand.LalettredeCécileDuflotprécise:«Cettenotiondoit
êtreprisedansuneacceptionélargieetcomprendaussibienlescommerces,lesservicesdel’Etatetdescollectivités».Ils’agit
doncdesservicespublicsetprivésessentielsàlaviequotidiennedeshabitants.Cettenouvelleapprochenécessitedoncque
soitdéfinielalistedesservices«essentiels»àlaviequotidiennedeshabitants.L’utilitéd’unservicepouvantêtrevariableen
fonctiondesbesoinsressentisparseshabitants,ilestimportantdel’adapterducontexteterritorial.
Cequerecouvrelanotiondeserviceaupublic«essentiels»
Cetélargissementdeladéfinitiondeserviceposelaquestiondeladélimitationdupérimètred’analysedesSDAASP.Prisdans
sonensemble, elle recouvreunensemble supérieur à100 serviceset équipements. Il estdoncnécessairededélimiter les
contoursdupérimètredesservicesdevantprioritairementêtreciblés.Lescritèresprésentésci-aprèsontvocationàéclairerle
choixdesservicesretenus.
Critèren°1-Lesservicesessentielsà laviequotidiennedeshabitants : l’importanced’unservicesur laviequotidiennedes
habitantsestnotammentdéterminéeparsafréquenced’usage.Doiventdoncêtretraitésenprioritélesservicesprésentantun
usagefréquent.
1ExtraitdelalettredemissiondeCécileDuflot.
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Critèren°2–Lesservicesprésentantunenjeusanitaire,desécuritéousocial:cecritèreciblecertainstypesdeservicesmettant
enjeulasanté,lasécuritéouencorelacapacitédelacollectivitéàassurersonrôlesocial.
Critèren°3–Lesservicesrelevantdu«confort»nesontpasprioritaires:au-delàdelafréquenced’usage,laprioritéquidoit
êtredonnéeauxservicesindispensablesàlaviequotidienne,amèneàconsidérercommenonprioritaireslesservicesrelevant
duconfort(sports,loisirs,culture,…).
Critère n°4 – Les services aux entreprises ou aux touristes sont hors périmètre : Sont concernés en priorité les services
bénéficiantauxusagersrésidantauseinduterritoireétudié.
Critèren°5–Lacapacitéd’interventiondesacteursimpliquésdansleSDAASP:Ilestimportantdeprendreenconsidérationla
capacitédespartiesprenantesàagirsurlesservicessoulevantdesdifficultés.
Au-delàdel’accèsphysique,l’accèsàdistance
IntroduitedanslaLOADTdu4février1995lanotiondeconditionsd'accèsàdistanceestunedimensionmajeuredesSDAASP.
De fait, lespremièresdémarches réaliséesontdémontréque ladynamiquederetraitdesservicespublicsobservéeces20
dernièresannéesauseindes territoiresciblés, c’étaitaccompagnéed’une« révolution»enmatièredemodalitésd’accès,
notammentvialedéploiementdel’accèsparinternet.Plusglobalement,l’ensembledesmodalitéspermettantdedonneraccès
auservice,parfoisenlerapprochantdudomicile,doiventêtreétudiées.
Lesautrescritèresd’accèsauxservices
Lerapportparlementairesouhaiteélargirlanotiond’accèsàdescritèresplusqualitatifsdutype:amplitudeshoraires,délais
d’attente,coûtduservice….Pourcefaire,ilseréfèreaux11critèresdelachaînedel’accessibilitédéfinisparl’Associationpour
le Développement en Réseau des Territoires et des Services (ADRETS). Si tous ces critères ne peuvent être étudiés pour
l’ensembledupérimètredeservicescouvertparunSDAASP,lagrilled’évaluationdel’accèsauxservicesdoits’inspirerdece
référentiel.Infine,l’acceptionélargiedesnotionsdeserviceétendlechampd’analysepotentieletdonclevolumededonnées
àtraiterdanslaphasedediagnosticpréalableàlaconceptionduschéma.Celarenforcelanécessitédecirconscrirelepérimètre
deservicesessentiels.
UnlienétroitexistantentrelesSDAASPetdesMSAP
LesMSAPsontcrééesviauneconvention-cadrequicontractualise,pourchaquemaison,lacoopérationentrelesopérateurs
concernés«danslerespectdesprescriptionsduschémad'améliorationdel'accessibilitédesservicesaupublic».
IlexistedoncunlienétroitentrelesSDAASPetdesMSAP:lesMaisonsdeServicesauPublicsontl’undesdispositifsclédevant
contribuer à l’amélioration de l’accès aux services au sein des territoires déficitaires, ruraux et urbains. « Elles peuvent
rassemblerdesservicespublicsrelevantdel'Etat,descollectivitésterritorialesoudeleursgroupements,d'organismesnationaux
oulocauxchargésd'unemissiondeservicepublicainsiquelesservicesnécessairesàlasatisfactiondesbesoinsdelapopulation.»
Danslaprolongationdel’accordnational«+deservicesaupublic»du28septembre2010,lecourrierdu1erministre,«plan
d’actionpourunemeilleureaccessibilitédesservicesaupublic»,diffusédébut2014venaitconfirmerlavolontéd’accélération
decettedynamique.
Annonçantà la fois l’objectifd’aboutirà l’installationde1000espacesmutualisésdeservicesaupublicdans lesterritoires
rurauxetpériurbainsàl’horizon2016,cedocumentdéclineunensembledemesuresvisantàfavoriserledéploiementdeces
dispositifs.
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» Les objectifs des Schémas Départementaux d’Amélioration de l’Accès des Services du Public (SDAASP)
LaloifixedeuxgrandsobjectifsauxSDAASP:
Objectifn°1–Faireundiagnosticcroisantlesbesoinsetl’offredeservice
Ils’agitd’unepartd’identifierlesdéficitsexistantsenmatièred’accèsauxservicesessentielssurleterritoiredépartementalet
leszoneslesplusconcernéespuis,surlabasedurecueildesbesoins,d’analyser,àl’échelledudépartement,l’adéquationentre
besoinsetoffredeservicesafind’identifierlesécartsexistants.
Objectifn°2–Définirunpland’améliorationdel’accèsauxservices
Ils’agitd’identifier,àpartirdecesécarts,lesfacteursclésdumaintienoudel’améliorationdel’accèsauxservices,àdéployer
dans le cadre du schéma. Ces facteurs d’amélioration devant être déclinés et précisés dans le cadre d’un plan d’action
pluriannueld’uneduréede6ans.C’estcepland’actionquiconstitueralecœurdufuturSchémaDépartementald’Amélioration
del’AccèsdesServicesauPublic.
B. Le périmètre des « services au public » retenu
Lepérimètregéographique
Cediagnosticconcernel’ensembleduterritoiredesPyrénéesAtlantiques.
Lepérimètredesservicesàétudier
Lepérimètred’analysedudiagnosticduSchémaDépartementald’Améliorationdel’AccèsdesServicesduPublic(SDAASP)des
PyrénéesAtlantiquescomprendunequarantaineservicesindividualisésrépartissur10différentsthèmesdeservicesaupublic.
Cesservicesontétésélectionnéssurlabasedes3critèresducaractèreessentielàlaviequotidienne:fréquenced’usageélevée,
enjeusanitaireetsocial,capacitéd’intervention.Lesservicesciblantexclusivementlesentreprises,n’ontpasétéretenusdans
cepérimètre.
Al’issuedelaphasederéunionsterritoriales,lespilotesdeladémarcheontretenulepérimètredeservicessuivantpourle
Schémadépartementald’améliorationdel’accèsdesservicesauxpublics.Ilsedécomposeen10Thèmesetunequarantaine
deservicesindividualisés:
L’ensembledecesservicesontfaitl’objetd’uneanalyseapprofondie,croisantdifférentsoutils.Lesanalysesàl’échellede
chaqueserviceindividualisésontdétailléesdanslapartiedédiéeauxfichesparservice.
Lagammedeproximitéestcomposéed'équipementsfréquentscorrespondantauxpremièresnécessités:supérette,écoles,médecingénéraliste…
Lagammeintermédiairecontientdeséquipementsmoinsfréquentsmaisrelativementnombreux:supermarché,collège,opticien…
Lagammesupérieureestcomposéedeservicesplusspécialisésouplusgrandsquedanslesdeuxautresgammes:hypermarché,lycée,cardiologue…
Méthode et définitions
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Thèmes Détail des services individualisés à traiter
TEC interurbain départemental et scolaires 1
Lignes TER et INTERCITES 2
Transport à la demande / Co-voiturage 3
Couverture adsl / fibre / satellite 4
Couverture Téléphonie mobile 5
Services postaux 6
Boulangeries 7
Alimentations 8
Pharmacies 9
Distributeurs automatiques de billets (DAB) 10
Stations-services 11
SDIS 12
Gendarmerie 13
Police 14
Hôpitaux: services d'urgence 15
Médecins spécialistes 16
Médecins généralistes 17
CAF 18
CPAM 19
MSA 20
Services sociaux du CD / CCAS - CIAS 21
Trésoreries 22
Préfectures, sous-Préfectures 23
Assistantes maternelles 24
Etablissements d'accueil du jeune enfant 25
Centres de Loisir sans hébergement (CLSH) 26
Foyers ruraux 27
EHPAD / EHPA 28
Service d'aide à domicile / Infirmiers 29
Ecoles maternelles 30
Ecoles Elémentaires 31
Collèges 32
Lycées 33
Formations supérieures 34
Piscines publiques 35
Pôle emploi et acc. vers l'emploi 36
Missions locales 37
MOBILITÉS et TRANSPORTS
RESEAUXTIC
SERVICES AU PUBLIC
DU QUOTIDIEN
SERVICES DE SANTÉ
SÉCURITÉ
SERVICES AU PUBLIC À
USAGE PONCTUEL
OU SOCIAUX
PRISE EN CHARGE DE L'ENFANCE
EDUCATION
EMPLOI
PRISE EN CHARGE DU
PRISEENCHARGEDUGRANDÂGE
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Méthode et calendrier
LaréalisationduSDAASPdesPyrénées-Atlantiquess’estdérouléesuruncalendrierde11mois,d’Octobre2016àSeptembre
2017.
Laméthoded’élaborationdudiagnostic
Lediagnostics’estnotammentappuyésur:
L’animationde10réunionsterritorialesauprèsdeséluslocaux,mobilisantleséluscommunauxetintercommunaux.
LesélémentsrecueillissontretranscritsdansleprésentrapportauseinduchapitredédiéàlaprésentationdesEPCIetdeleursenjeuxenmatièred’accèsauxservices;
Laréalisationd’uneenquêteauprèsdesEPCIdudépartement
Lesélémentsrecueillislorsdecesréunionsetdanslecadredel’enquêteontétévalorisésauseinduchapitredédiéàlaprésentationduterritoireetdesEPCI
Uneenquêteauprèsdesusagersdesservices,parinternetetpapierquiapermisd’analyserlesbesoinsetl’accèsdesservices,surlabased’unretourdeplusde800habitantsdudépartement;
Unesynthèsedesanalysesissuesdesréponsesàl’enquêteestretranscritedanscerapportàtraverslechapitrerésultatdelaconsultationdeshabitants
Uncertainnombrederésultatscléssontretranscritsauseindesfichesservices
La réalisationd’entretiensauprèsde l’ensembledesopérateursde serviceset têtesde réseau représentativesdesprofessionnelsassurantlesservicesétudiés;
Lesinformationsrecueillieslorsdecesentretiensontétéutiliséespourconstituerlesfiches-service
Laproduction,d’indicateursetdecartographies«isochrones»,relativesauxtempsdetrajetsroutiernécessairespouraccéderphysiquementàchacundesservicesanalysés.
Cescartesetindicateursontétéutiliséspourconstituerlesfiches-service
Une analyse comparative des caractéristiques des territoires d’EPCI, notamment sur la base d’indicateurssociodémographiques;
Cesélémentsontétéutilisésauseinduchapitredédiéàlaprésentationduterritoire
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Laméthoded’élaborationdupland’actions
L’élaborationdelastratégieetdesfichesactionssesontnotammentappuyéessur:
4 ateliers thématiques visant à valider les enjeux prioritaires auxquels devra répondre le Schéma et identifier les types
d’actionsàconduire.Cesateliersontétéorganisésles3,4,5et11mai2017àPauetBayonnesurlesthèmessuivants:
• Démographiemédicaleetlesenjeuxclésliésaumaintiendesservicesdesoinsetdesantésurl’ensembleduterritoire.
• Transportsetmobilitésinterurbainesetruralesetlesenjeuxclésliésàlanécessitédesouteniretaccompagnerles
mobilitésindividuellesetcollectives.
• Mutualisationdesservicespublicsàusageponctueletsocial,etdesservicesdel’emploietlesenjeuxclésliésàl’accueil
socialdeproximitéetaudéveloppementd’espacesmutualiséspourrenforcerl’accèsauxservicesdeproximité.
• Maintien des services du quotidien pour les usagers et les enjeux clés liés aux dynamiques économiques et à
l’attractivitédesterritoires.
L’objectifdeces4ateliers thématiquesétait : co-construire lesactions–définir lesmoyensàmobiliser–coordinationdes
acteursenprécisantlespistesd’actionssurlabasedetémoignagesdepersonnesressources(élus,socio-professionnels…)et
enassociantdespartenaires«nonmembresduCOPIL»,desacteurs«spécialistes»oudesterritoiresinnovants.
Lesautresétapesdecettephased’élaborationdupland’actionsontété:
• Echangesaveclesco-pilotesDépartementetEtatlorsdelarédactiondesfiches-actions
• Rédactiondes17fiches-actionssoumisesauxopérateurspourremarquesavantlaconsultationofficielle
• FormalisationdurapportduSDAASP
• Rencontre des services de l’ensemble des EPCI du département pour présentation du plan d’actions avant la
consultation.
Les orientations ont été partagées et mises en discussion dans le cadre d’une réunion de restitution d’envergure
départementale,organiséele10juillet2017.
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2. Le département des pyrénées-Atlantiques
A. Le contexte départemental
LedépartementdesPyrénées-Atlantiques,unterritoirecontrasté
Le département des Pyrénées-Atlantiques,
formédedeuxanciennesprovincesjumelées,
le Béarn et le Pays Basque, est un territoire
contrasté.
Avec 87 hab./Km², le département des
Pyrénées-Atlantiques, l’un des plus vastes
départementsdeFrance(7664Km²),présente
une densité de population fortement
supérieure à la moyenne de la Région
(70hab/km²) mais inférieure à la moyenne
nationale(103).
Composédequatre villesdeplusde20000
habitants,87%delapopulationviedansune
aireurbaine.Aellesseules,lesairesurbaines
dePauetBayonneabritentlestroisquartsdes
habitantsdudépartement.
Néanmoins,àcôtédecesdeuxgrandspôlesurbains,lesbassinsdeviesontprincipalementrurauxavecunpoidsdel’agriculture
plusfortquelamoyennenationale.
Ainsi, des écarts importants de densité s’observent à l’intérieure du
départementavecnotamment26hab/km²dansl’arrondissementd’Oloron
Sainte-Mariecontre126hab/km²dansl’arrondissementdeBayonne.
LedépartementdesPyrénées-Atlantiquesestégalementunterritoirecontrastéd’unpointdevuegéographiqueavecdefaibles
altitudesaunorddudépartementquideviennentbeaucoupplusimportantesausudaveclachainedesPyrénéesquitraverse
leterritoired’EstenOuest.
Ces caractéristiques territoriales : concentration de la population sur deux pôles, présence de communes très faiblement
peupléesetreliefmarqué,impliquentdefortesvariationsentermesd’offredeservice,notammentauseindeszoneslesmoins
densesetlesplusmontagneuses.
Desdisparitésterritorialesenmatièred’accèsauxservices
Selonlerécentrapportdel’INSEE«L’accèsauxservices,unequestiondedensitédesterritoires»1,lesvariationsdedensités,
impliquentdefortesvariationsentermesd’offredeservice.L'accèsauxservicesestfortementdépendantdelarépartitionde
lapopulationsurleterritoire:généralement,lestempsd’accèsaugmententlorsqueladensitédepopulationdiminue.
1InseePremièren°1579–Janvier2016.
Arrondissement Densité(Hab./km²)
Pau 122
Bayonne 126
Oloron-Sainte-Marie 26
Source:Larousse
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Eneffet,laplupartdesservicesprésententunseuilcritiqued’usagersnécessaireàleurfonctionnement,avecpourcorollaire,
uneaugmentationdeleur«zonedechalandise»enterritoireàfaibledensité.
Surledépartement,ladensitédepopulationesttrèsvariable
selon les territoires.Onnoteeneffetdetrès fortesdensités
surlelittoraletautourdel’agglomérationdePauetàl’inverse
unezonedetrèsfaiblesdensitésauSud,enzonedemontagne.
Defait,l’éloignementdelapopulationauxservices,mesuréen
temps d’accès, est également plus ou moins marqué (carte
tempsd’accèsmoyenauxservicesd’usagecourantauplusprès
dudomicile).
Enpremièreanalyse,lesdonnéessuggèrentquelesprincipalesproblématiquesd’accessibilitéseposentauNord-Ouestetau
SudduTerritoire.Effectivement,lesbassinsdeviedeSaint-Jean-Pied-de-Port,deSaintPalais,deMauléon-Lichane,d’Arzacq,
GarlinetdeLembeye,présententunesituationdéfavorableentermesdetempsmoyend’accèsauxservicescourants(supérieur
à20minutes).
Cettesituationrésultedetrèsfaibletauxdedensitéprésentsurcesterritoires,d’unniveaud’équipementdesbassinsdevie
relativementfaible(bassinsdevied’Arzacq,deGarlinetdeLembeye-cartenombred’équipementsdelagammeintermédiaire)
etégalementpourlesuddudépartement,dezonesmontagneuses,avecunréseauroutierpeuétoffé,etdescommunesisolées.
Surlerestedudépartement,lestempsd’accèssontnettementmoinsimportantsenraisond’unmaillageurbainplusdense
(avec des pôles comme Orthez, Oloron-Sainte-
Marie…) et du rôle structurant joué par les
agglomérationsdePauetdeBayonne.
Pour autant, les temps d’accès élevés ne reflètent
pasforcémentl’accessibilitéréelledel’ensemblede
lapopuationpuisqu’unepartietravailleendehorsde
leurcommunederésidenceetpeutpotentiellement
avoiraccèsauxservicessurlacommuned’emploiou
lorsdutrajetdomicile-travail.
Par ailleurs, la carte sur le nombre d’équipements
parbassinsdevienousmontrequelesterritoiresà
faibledensiténesontpassystématiquementlesmoinsbienéquipés.Certainsterritoirespeudensessontparfoisbienéquipés
poursatisfaireparexemplelesbesoinsdestouristes.C’estlecasduterritoiredelaValléed’Ossauouencoredel’ensembledes
communesdulittoralAtlantique.
DensitédepopulationdesPyrénées-Atlantiquesen2013
Tempsd’accèsmoyenauxservicesd’usagecourantau
plusprèsdudomicile(parbassindevie)
Nombred’équipementsdelagammeintermédiaireparbassindevie
Source:INSEE,BPE2012
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
14
Maillageetstructurationterritoriale
Enmatièredestructurationterritoriale,leDépartement
des Pyrénées-Atlantiques s’organise autour de 546
communes réparties (au 1er janvier 2017) dans 9
intercommunalités à fiscalité propre : 2 Communautés
d’Agglomérationset7CommunautésdeCommunes.
Peuplés de 664 057 habitants (1er janvier 2013), les
Pyrénées-Atlantiques, deuxième département le plus
peuplédelarégion,sontmarquésparuneconcentration
de la population sur les pôles urbains dans un
départementmarquéparlaruralité.Ledépartementse
composeeneffetde:
- 4 villes de plus de 20 000 habitants : Pau 77 575
habitants;Bayonne47492habitants;Anglet39184habitantsetBiarritz24993habitants.
-6villesentre10000et20000habitants,dontcertainessontdevéritablespôlesdeservicessupérieurspourleDépartement:
Orthez,Oloron,Saint-Jean-de-Luz,Billère,Hendaye,Lons.
- 442 communes demoins de 1000 habitants dont 346 demoins de 500 habitants (soit plus de 63% des communes du
Département).Pourautant,parmicescommunes,certainesjouentunrôlestratégiquedansl’équilibreduterritoireenmatière
d’accèsauxservices,àl’imagedeBedous,Accous,Lembeye…
D’unpointdevuedesinfrastructuresroutières,lesagglomérationsdePauetdeBayonnesontreliéesparl’A64quisepoursuit
versToulouse.L’A63metquantàelleBordeauxàdeuxheuresduPaysBasquetoutcommel’A65metBordeauxàdeuxheures
dePau.
Uneprécaritérelativementcontenuemaisunvieillissementdelapopulationmarqué
LedépartementdesPyrénées-Atlantiquesconnaitunvieillissementdesapopulation.Lapartdesplusde60ansestpasséede
25,9%à28,3%entre2007et2013.Cettepartdespersonnesâgéesdeplusde60ansestsupérieureàlamoyennedel’ancienne
régionAquitaine27,2%etàlamoyennenationale(23,8%).
Danstoutledépartement,levieillissementdelapopulation,enparticulierdanslesterritoiresrurauxetisolés,setraduitpar
uneaugmentationdesbesoinsenservicesdeproximité(particulièremententermesdesoinsmédicauxetparamédicaux)et
desbesoinsentermesdemobilités.
D’unpointdevueéconomique,leniveaudeviedeshabitantsdes
PyrénéesAtlantiquesestplusélevéquelamoyennerégionale.Le
revenumédianestsupérieuràlamoyennerégionale.En2014,le
tauxdechômagedépartementals'établità8,6%,undestauxles
plusfaiblesdelaRégion.
Parallèlement,lapauvretéestmoinsprésentedanslesPyrénées-
Atlantiques qu’en Nouvelle-Aquitaine. En 2012, 11,5 % de la
population vit sous le seuil de pauvreté contre 13,3 % dans la
Région.
Cesconstatssoulèventdesenjeuxparticuliersenmatièred’accès
aux services à prendre en compte dans le cadre d’un schéma
d’accèsdesservicesaupublic:
-Lescontraintesd’accèsauxservicesspécifiquesrencontréesparlesusagersensituationdefragilitésociale.Sicetenjeune
semblepasêtrecentraldansleDépartementdesPyrénées-Atlantiques,contrairementàd’autreDépartementplusprécaire
PositiondesPyrénées-Atlantiquesparrapportàla
régionNouvelle-Aquitaine
Source:INSEE«lesPyrénées-Atlantiquesàgrandstraits»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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commec’estlecaspourleLot-et-Garonne,ilnedoitpasêtreminimisé.Lesdifficultésrencontréesparcetypedepublicpeuvent
être d’ordre financier (absence de véhicule, capacité à payer la garde des enfants, …),mais aussi non formelles pour les
populationslesplusfragilisées(capacitéd’identificationdesinstitution,compréhensiondulangageadministratif,…).Despublics
ensituationdefragilitéaurontdavantagebesoind’unaccompagnement,deconseilsetd’unsuivinotammentpourlaréalisation
deleursdémarchesadministratives.Danscecontexte,laprésencephysiquedecertainsopérateursauprèsdecespublicsest
essentiellepourassurerduliensocialetéviterlessituationsd’isolementetderenoncementauxdroits,enparticulierenzones
rurales.
-Levieillissementdelapopulationimpliqueuneplusgrandedépendancepouraccéderauxservices.Cevieillissement,risque
des’accentuerdanslesannéesàvenirdufaitdelafaiblessedelanatalité(baby-boomers).Dansuncontextedevieillissement
delapopulation,lesdemandesd’accèsauxservicesdesantésontégalementplusfortes.
Desdynamiquesdémographiquescontrastées
Départementattractif,lesPyrénées-Atlantiquesgagnentdelapopulationchaqueannée.Refletdecetteattractivité,lesolde
migratoirecontribueàluiseulàl'accroissementdelapopulation(+0,5%enmoyenneparanentre2008et2013).Lessecteurs
dynamiquesdel'aéronautique,del'agroalimentaireetdutourismeprofitentàl'emploidépartemental.
Néanmoins,lesdynamiquessontcontrastées.Eneffet,170communesdudépartement(30%descommunes)ontconnuentre
2008et2013desvariationsannuellesdepopulationsnégatives.
Unedichotomies’observeainsiauseinduDépartemententre:
-lepiémontpyrénéensquiapparaitfortementattractif«dopés»parlePaysbasque.Atitred’exemplelapopulationaugmente
fortementàHendaye(variationannuellede3,7%)etàSaint-Pée-sur-Nivelle(2,18%);
-etlesudduterritoire(faiblementpeupléetmontagneux)quienregistreunecroissancedémographiqueplusralentieetqui
concentreunnombreimportantdecommuneensituationdedéprisedémographique.
Lesdynamiquesdémographiqueslesplusfortesseconcentrentdanslesespacespériphériques,prochesdesprincipauxpôles
urbainsdudépartement.Effectivement,lescentresonttendances,sousl’effetdudesserrementurbain,àsedépeupleraux
profitsdescommunesdessecondesettroisièmescouronnes.ABayonne,si lavariationannuelledepopulationestpositive
(1,3%),elleestdeplusde2%danslescommunespériphériquesdeVillefranqueetdeUstaritz.Danslamêmelogique,lerecul
dePau (-1,5%)est rattrapépar lesdynamiquesdes communesd’Idron (3,1%),de Serres-Castet (2,3%)etpar globalement
l’ensembledescommunesdesCommunautésdeCommunesdeLuysenBearn,ducantond’Arzacq….
Ainsi,surledépartementlacroissancedémographiqueestprincipalementpériurbaineettendàgagnerprogressivementles
territoiresplusrurauxetéloignésdespôlesurbains(CCduPaysd’Hasparren,CCdeBidache,CCduPaysdeNay…).Larecherche
d’unprixdufoncierplusattractifpeutexpliquerceconstat.
Cesdynamiquesdémographiquessoulignentdifférentsenjeuxentermesd’accèsauxservices:
-L’enjeudemaintiendesservicesdansleszonesruralestrèspeudensesetbénéficiantdedynamiquesdémographiquesfaibles
voirenégatives:Lemaintiendecertainséquipementsdeproximitéetnotammentdeservicespublics,descommercesetc…en
zoneruraleconstitueunenjeumajeur,afindenepasalimenterunespiralenégativededésertification.
-L’enjeudeveilleetdepriseencomptedesnouveauxbesoinssurlesterritoiresrurauxattractifs:l’attractivitédecesterritoires,
notammentpourdejeunesménagessetraduitparunemodificationdelastructuredelapopulationquiamèneuneévolution
desbesoinsetattentesentermesdeservices.
- L’enjeu de développement des équipements et des services dans les zones périurbaines : Avec le phénomène de
périurbanisation engagé depuis plusieurs années, les communes périurbaines voient leur population croître. Face à cette
croissancedémographique,ilapparaitessentield’anticiperlesnouvellesdemandesenmatièredeservicesetéquipementsafin
d’éviterlessituationsdetensions.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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Variation annuelle de la population entre 2008 et 2013 par commune
Réalisation : Ubak-Teritéo Données : Insee – Observatoire des territoires
Supà2%
1à2% 0à1% 0à-1%
-1à-2% Supà–2%
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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B. Organisation territoriale de l’offre de service
LasériedecartographiesprésentéesdanslespagessuivantesaétéréaliséesurlabasedelaBasePermanentedesEquipements
del’INSEE2014.Elleviseàreprésenterlemaillagedepolaritéspermettantd’accéderauxservicesdeproximité,intermédiaires
et supérieurs sur l’ensemble des communes localisées au sein d’un bassin de vie (INSEE 2012) aumoins partiellement du
départementdesPyrénées-Atlantiques.
Decefait,lepérimètregéographiquederéférenceneselimitepasstrictementauxPyrénées-Atlantiquesmaisappréhendeles
communessituéesdanslesfrangesdépartementales,enintégrantl’ensembledeleurbassindevie.
Unmaillagededensedepôles:
Cettecartedonneunevueglobaledel’organisationduterritoireetpermetd’observerleréseaudepolaritéenmatièred’offre
deservice.
LeréseaudepolaritédudépartementdesPyrénées-Atlantiquessestructureautour:
§ De7Pôlesdeservicessupérieurs:Bayonne,Biarritz,Saint-Jean-de-Luz,Orthez,Oloron-Sainte-Marie,Pauet
Tarbes(situédansledépartementdesHautes-Pyrénées);
§ D’unmaillageterritorialrelativementéquilibrédepôlesdeservicesintermédiaires;
§ De nombreux pôles de proximité et de grande proximité qui permettent aux habitants des Pyrénées-
Atlantiquesl’accèsauxservicesduquotidien.
Sicemaillageapparaitdensepourunterritoirevasteetmarquéparlaruralité,constituantunatoutpourl’accèsauxservices,
ilnedoitcependantpasmasquerlaprésencedezonesfaiblementmailléesvoiresous-dotéesenpôlesdeservices.
C’estlecasparexempledumassifpyrénéen,dubassindeviedeSaint-Palais,d’ArzacqArraziguetetdeLembeye.
Selonl’INSEE,unpôledeservicesintermédiairesestunecommunedisposantd’aumoins50%des34servicesdelagammeintermédiaire Selonl’INSEE,unpôledeservicesdeproximitéestunecommunedisposantd’aumoins50%des30servicesdelagammedeproximité. Afind’affinerl’analysedumaillagedepôlesdeservices,Teritéo/UBAKontcrééunecatégoriedepôledegrandeproximitéréunissantaumoins25%des30servicesdelagammedeproximité
Méthode et définitions
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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Surcesterritoires,uneveilleparticulièredoitêtredéveloppéesurlespôlesdeservicesquiysontprésents.Eneffetcesderniers,
de différent rang (intermédiaire, proximité, grande proximité), rayonnent sur des zones de chalandises particulièrement
importantes. Les territoires en sontdépendants pour l’accès aux services. Cespôles sont identifiés (chapitre : portraits de
territoires)commedespôlesd’équilibresdansl’accèsauxservices.
Al’inverse,lesterritoiresàproximitédulittoraletdePaunesontpasdépendantsd’unseulpôlepourl’accèsauxservicesdu
faitd’unmaillagebeaucoupplusfinetparconséquentdezonesdechalandisesplusrestreintes.
Lespôlesd’équilibresidentifiés:
Communes RangsLembeye IntermédiaireAsson Proximitérang4Arzacq-Arraziguet IntermédiaireGarlin IntermédiaireLaruns Proximitérang1Eaux-Bonnes Proximitérang4Monein IntermédiaireBedous Proximitérang3Accous GrandeproximitéSalies-de-Béarn IntermédiaireNavarrenx IntermédiaireSauveterre-de-Béarn Proximitérang1Saint-EtiennedeBaïgorry Proximitérang1Saint-Jean-Pied-de-Port IntermédiaireSaint-Palais IntermédiaireMauléon-Licharre IntermédiaireTardets-Sorholus Proximitérang1Iholdi Grandeproximité
Lestempsd’accèsauxpôlessupérieursetintermédiairesleplusproche
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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Cettecarte,quiproposeuneprojectiondestempsd’accèsauxpôlesdeservicessupérieursetintermédiaires,metenavant
plusieursinformations:
• LemaillagedensedepôlesdeservicesintermédiairespermetàlamajoritédescommunesduDépartementd’être
situéesendeçàduseuild’acceptabilitéétablisparl’INSEEpourl’accèsauxservicesdelagammeintermédiaire(15
minutes).Eneffet,àl’échelledudépartementletempsmoyend’accèsàunpôledeservicesintermédiairesestde
10.7 minutes. A noter également que le temps d’accès à l’ensemble des services (proximités, intermédiaires,
supérieurs)estde17minutesdanslesPyrénées-Atlantiquescontre18pourlaRégion.
• Parmiles29ancienEPCIduDépartement,4présententunepartiesignificativedeleurterritoireéloignéedeceniveau
depolarité(parordred’éloignementdécroissant:CCdelavalléed’Aspe(30,8minutes),CCdelaValléed’Ossau(18,6
minutes), CC d’Iholdi-Ostibarre (18,2 minutes) et CC de la Vallée de Barétous (17,5 minutes). Ces territoires
correspondentengrandepartieàdesespacesdemontagnes.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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Unbonaccèsauxpôlesdeservicesdeproximitéetdegrandeproximité:
L’INSEEconsidèrequeletempsacceptablepouraccéderàunservicedelagammedeproximitéestde7minutes.Dansles
Pyrénées-Atlantiques,letempsd’accèsmoyenàunpôledeproximitéestde5.3minutes.
Ce constat, nedoit cependantpasmasquer laprésencede territoires éloignés. Eneffet, lesbassinsde viedunord-estdu
département,maiségalementdeSaint-Palais,deSaint-Jean-Pied-de-PortetdeMauléon-Licharreprésententlestempsd’accès
lesplusimportantsauxpôlesdeproximité.Autotal,cesont9intercommunalitésquiprésententuntempsd’accèsmoyenaux
pôles de services de proximité supérieur à 7 minutes (voir tableau détaillé présenté à la suite des cartes). Pour autant,
l’éloignementàunpôledeproximiténedépassepasles15minutes.
Letempsd’accèsmoyenàunpôledegrandeproximitédepuis lescommunesdesEPCIdesPyrénées-Atlantiquesestde2.9
minutes (voir tableaudétaillé). La grandemajoritédes communes sont situées àmoinsde5minutesd’unpôledegrande
proximité.Cesontlesbassinsdeviedureliefpyrénéensontlespluséloignésdespôlesdegrandeproximité.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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Synthèsedestempsd’accèsparEPCI:
Letableausuivant,classeparordredécroissantd’éloignementauxtroistypesdepôlespertinentsdanslecadredudiagnostic
duSDAASP,lesEPCIdesPyrénées-Atlantiques.
Source:BPE2014INSEE,METRICINSEE,réalisationTéritéo-UBAK
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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C. Les zones fragiles
» Méthode d’analyse
Concernant l’analyse des caractéristiques des EPCI des Pyrénées-Atlantiques et plus précisément de l’analyse
sociodémographique, le choix s’est porté sur l’utilisation de graphiques en radar élaborés à partir de 10 indicateurs clés
relativementàl’accèsauxservices(Cf–Rapportdediagnostic).
Cetteapproche,permetd’avoirunregardsynthétiquesurunpaneld’indicateursclésetdepositionnerlesterritoiresétudiés
(ancienEPCI2016)parrapportauprofilmoyendudépartement.Cetteanalysepermetdedifférencierdessituationssocio-
démographiquesetfragilitésauseindesEPCIau1erjanvier2017.
Surlabasedecesprofils,aétédéfinieunetypologieà4niveaux.
Eneffet,4typesdeterritoiresapparaissentpourchacundesquelsunprofilsociodémographiquetypesedétache:
-lesterritoiresensituationdedéprise;
-lesterritoiresensituationdefragilité;
-lesterritoiresdynamiques;
-lesterritoirestrèsdynamiques.
Si chaque territoire est unique et présente des caractéristiques propres, ce travail de « rapprochement » entre territoires
présentantdessimilaritésestimportantcarilpermetnotammentdeterritorialiser,tantentermesd’enjeuxd’accèsauxservices
quedemodalitésdesoutienàmobiliser,leSDAASPdesPyrénées-Atlantiques.
Ainsi,lacarteci-dessousidentifieenorangefoncéetenorangeclair(dansunemoindremesure)lesterritoirespouvantêtre
considéréscommefragilessur labased’uneanalyseassociant10 indicateursclés (démographie, revenus,éloignementaux
pôlesdeservices,couverture3et4G,…).
Cesterritoiresdevrontfairel’objetd’uneattentionparticulièreetd’actionsadaptées,auregarddetendancesplusmarquéesà
l’affaiblissementdesécosystèmescommerciauxetàl’éloignementdesservicespublics.
Cependant,lesterritoiresendynamiquespeuventaussiêtreconfrontésàdesproblématiques.Celles-ciserontplusdel’ordre
delagestiondetensionsenémergencesurlescapacitésd’accueildesservicesexistants(écoles,collèges,accueilduhandicap,
EHPAD,…)ouencored’enjeusociaux.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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» Les territoires fragiles et les EPCI des Pyrénées-Atlantiques en 2017
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
24
Projetéeàl’échelledesbassinsdevie,cetteclassificationterritorialemetenavantplusieursconstats:
• Lesbassinsdeviestructurésparunpôleurbainimportantousituésàproximité(sousl’influenced’unpôleurbain)
sontgénéralementdesterritoiresdynamiquesvoireentrèsfortedynamique(bassinsdeviedeBayonne,deCambo-
les-Bains,d’Hasparren,d’Orthez,Artix,Mourenx,Pau).
• Al’inverse,lesbassinsdevieéloignésdesinfluencesetdynamiquesurbainessontensituationdefragilitévoire
ensituationdedéprise(Saint-Palais,Saint-Jean-Pied-de-Port,Mauléon-Licharre,Arudy,Garlin,Lembeye).
• Parailleurs,onremarquequelesbassinsdeviedudépartementdesPyrénées-Atlantiquessontdegrandestailles.
Ainsi,certainsbassinsdeviepeuventêtreconfrontésàplusieurssituationsterritoriales.C’estlecasparexempledu
bassindevied’Oloron-Sainte-MariequiestdynamiquesursapartieNordsousl’effetd’Oloron-Sainte-Marieetdela
proximitéavecPau.Enrevanche,lapartiesudduterritoire,plusisoléeetenclavéeestdansunesituationdefragilité
voirededéprise.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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3. Le plan d’actions proposé
L’arborescenceprésentéepagesuivanteproposeunevueglobaledelapropositiondupland’améliorationdel’accessibilitédes
servicesaupublicdesPyrénées-Atlantiquesàdeuxniveaux:
ü Lesorientationsstratégiques;ü Lesactions.
Danslespagesquisuivent,chaqueactionfaitl’objetd’unefichedétaillée,rappelantlesconstatsetenjeuxidentifiésdansle
diagnosticpuisprécisantlespropositionsdesolutionsàmettreenœuvre.
Chaqueactionestdéclinéeen1à4sous-actionsoudéclinaisonsopérationnelles,précisant lesmodalitésd’interventionqui
permettrontd’apporterdesréponsesauxenjeuxsoulevés.
Pourchacunedecessous-actions,ilestprécisésonniveaud’avancementen2017parlespictogrammessuivant:
LesservicesduDépartementetdel’Etatontétésollicitésafinderecenserl’ensembledesschémasdépartementauxencours
etàvenir:
• LeSchémadépartementalpourl’Autonomiedespersonnesâgéesetdespersonnesensituationdehandicap(2013-2017),pourfavoriseruneconvergencedesréponsesauxpersonnesenperted’autonomie.Larévisiondeceschémaestlancée,
• Le Schéma départemental des services aux familles (2012-2017) ayant pour objectifs la réduction des inégalitésterritorialesetsocialesd’accèsauxsolutionsd’accueildel’enfantetdujeune,etrenforcerlemaillagedesservicesetlacomplémentaritédesinterventionspourmieuxrépondreàladiversitédesbesoinsdesfamilles,
• LeProgrammedépartementald’insertion(PDI)2017-2021,visantentreautres,àmaintenirlesservicesdeproximitésurl’ensembleduterritoire,renforcerl’accompagnementsocio-professionneletlespasserellesversl’emploi,leverlesfreinsàl’insertion….
• Le Schéma Directeur Territorial des Aménagements Numériques actualisé en 2016 qui gère les aménagementsnumériquesduDépartementàl’horizon2022.Lefuturschémadesusagesnumériquesquifavoriseralamiseenplacederessourcesmutualiséesdemédiationnumériqueetdimensionnerunréseaud’accompagnantsauxdémarchesenligneenfaveurdeshabitants.
L’ensembledecesdocuments-cadreportentdesactionsspécifiquesduschémadépartementald’améliorationdel’accèsdes
servicesaupublic.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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A. Arborescence du plan d’actions et d’amélioration de l’accessibilité des services au public des Pyrénées-Atlantiques
Cepland’actionscomprendégalement47sous-actionsoudéclinaisonsopérationnelles.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
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B. Présentation des actions à mener
Ü ORIENTATION A – DEVELOPPER L’OFFRE SIMPLIFIEE ET MUTUALISEE
D’ACCUEIL DES USAGERS ET D’ACCES AUX SERVICES SUR LES TERRITOIRESNOTAMMENTLESPLUSELOIGNES
ACTION1–ALLERVERSUNRESEAUD’ACCUEILSOCIALDEPROXIMITECOORDONNESURL’ENSEMBLEDUTERRITOIRE
Rappeldesconstats
Laprésenceterritorialedesservicespublicsàusageponctuel(CAF,MSA,CPAM…)constitue
le principal point de faiblesse identifié au sein de la phase de diagnostic. En effet, la
présence directe (en dehors des permanences et des MSAP) sur le territoire de ces
opérateurs de service est relativement réduite. Certains bassins de vie en sont
particulièrementéloignés,notammentauNord-EstetauniveaudesPyrénées.
L’évolutiondesmodalitésd’accèsàcesservicessetraduitprincipalementparunebaisse
delaprésencedirecteetuneaugmentationdespointsd’informationsetdespointsd’accès
àdistance(àtraverslespartenariats)etparledéveloppementdesservicesenligne.
Concernant les services du département, les Maisons de la solidarité départementale
(avant la réorganisation en cours) proposent une couverture territoriale satisfaisante
malgrél’éloignementdeplusieursbassinsdevie:lesuddesbassinsdevied’Oloron-Sainte-
MarieetdeMauléon-Licharre(considéréscommedesterritoiresfragiles),etlesbassinsde
viedeGarlinetdeLembeye.Ladématérialisationdesprocéduresetl’absencedeprésence
deproximitédesprincipauxopérateursentraînentunimportantreportdechargesurles
MSDàl’origined’unedifficultéderéponseàlademandeetd’uneévolutiondesexigences
métierspourleséquipesenplace.
Partantdecesconstats(duretraitdesopérateurssurleterritoire,dureportdechargesur
lesservicessociaux,delafracturenumérique…),lepland’actioninterministérielenfaveur
dutravailsocialetdudéveloppementsocialprévoitl’organisationd’unréseaumutualisé
d’accueil social inconditionnel de proximité dont lesmodalités doivent figurer dans les
SDAASaP.
Cettemesurenedonnepasnécessairementlieuàlacréationdenouvellesstructuresmais
peut s’appuyer sur les accueils existants. Ce peut être le cas sur le Département des
Pyrénées-Atlantiquesenlienaveclaréorganisationduréseaudépartemental.
Principes:
Il s’agit d’une première ligne d’intervenants sociaux en capacité d’apporter un
accompagnement répondant auxbesoinsde toutepersonne rencontrantdesdifficultés
d’ordresocialetainsigarantirl’améliorationdel’accèsauxdroits.
Il permet de poser un premier état des lieux de la situation avec la personne, de la
renseignersursesdroits,delaconseilleretdelaguidersurlesdémarchesàentreprendre
oulespersonnesàrencontrer….Etaunefonctiond’accueil,d’écouteetd’orientation.
Pilote(s)
Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
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Chaquepointd’accueildoitêtreencapacitéd’orienterlapersonneversuneprisederelais
ensecondniveau.
Modalitésdemiseenœuvre:
Ilestorganisépar leConseilDépartemental sur labased’unréseaud’espacesexistants
pouvantproposerunpremierniveaud’accueil.
Une attention doit être portée à la couverture territoriale ainsi qu’à son accessibilité
(notammententermesd’amplitudehoraire)toutenintégrantunepossibilitéd’aller-vers
(accueilsmobilestypebussocial).
Cela nécessite des intervenants sociaux formés à l’accueil et l’évaluation des situations
(miseàdispositionsdesguidesdessolidarités,annuairesdeprofessionnels,simulateur…).
En tant que chef de file de l’action sociale, le Conseil départemental veille à la
mutualisation, quand elle est possible, des offres d’insertion et au partage des bonnes
pratiquesauseinduterritoire.
Objectifsàatteindre
-Déployerle1eraccueilsocialinconditionneldeproximité
Schémasetdocumentsà
prendreencompte
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
Action 1.1 : Conforter et redéployer le réseau de présence du Conseildépartemental:
A-Ledéploiementdunouveauréseaudépartemental:
LedépartementdesPyrénées-Atlantiquesréorganiseactuellementlaterritorialisationde
l’action sociale sur le Département, pour être plus proche des usagers et prendre en
comptel’ensembledespolitiquessocialesdépartementales.Eneffet,danslesillagedela
loi NOTRe, qui fait des départements les chefs de file de l’action sociale, le Conseil
départemental des Pyrénées-Atlantiques arrive au terme d’une réforme en profondeur
engagéedepuisplusieursmois.
Cetterefondationdelaprésencesocialeapourobjectifquelapolitiquesocialesoitmise
enœuvreencohérenceavecleterritoire,entransversalitéetenproximitéavecl’usager,
afin de rompre avec l’ancien système "extrêmement cloisonné" et qui fonctionnait "en
silo".
C’estainsi,queles11MSD,les6pôlesgérontologiquesetles3pôlesd’insertionvontse
regrouperdansseptservicesterritoriauxdessolidaritéspluridisciplinairesquicouvriront
chacun l’enfance et la famille, l’insertion (RSA) et l’autonomie (personnes âgées,
Publiccible
- Tout Public avec unepriorité pour les personnes
endifficultésociale
Typedeterritoirecible
- Ensemble du territoire
départemental:Objectifdecouvrir de manièrehomogèneleterritoireavecuneprioritésurlessecteursrurauxisolésoupériurbainsoù les populations peuventfaire faceàune raréfactiondesservices,et lessecteurslesplusprécaire.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
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handicapés) :
Sur chacundeces services territoriaux,uneéquipepluridisciplinaire seramiseenplace
pourrépondreàl’ensembledespolitiquespubliquessociales.
Lanouvelleorganisationdépartementaleprôneuneterritorialisationforteaveclaprésence
sur chacun des territoires des solidarités d’un siège, d’antennes et des lieux de
permanencesassuréspardesassistantes sociales.Au total,unmaillagedeprèsde100
pointsderéceptioncouvriraleterritoire.
Parailleurs,pourlespublicsnepouvantsedéplacer,leséquipespluridisciplinairesseront
encapacitéderéaliserdesvisitesàdomicile.
Il conviendra ainsi de déployer le nouveau modèle départemental (dès juillet) et de
conforterleDépartementcommechefdefileduréseausocialdeproximité
B-Lamiseenplacedemédiateursnumérique:
Afindefreinerlesreportsdecharges,notammentliésàladématérialisationdesdémarches
administratives,sur lestravailleurssociaux, ilestproposédemettreenplaceunaccueil
physiconumériquedanslesservicesduDépartement:
• Toutes les salles d’attentes (au sein des sièges et antennes) seront équipées
d’ordinateur pour que les personnes autonomes puissent venir réaliser leurs
démarches.
• Pourlespersonnesendifficultéaveclesusagesnumérique,desmédiateurs,avec
uneviséepédagogique,vontêtremisenplaceafindeproposeruneaideaux
usagers,etdelesformer.
C-Simplifierlesprocédures:
Ils’agitlàaussid’unenjeuimportantcarlesprocéduresetdémarchesadministratives
entrainentunphénomènede«renoncement»àfairevaloirsesdroits.
LeconseildépartementaldesPyrénées-Atlantiquesasaisicetenjeupuisquelesactions
3et7dunouveaumodèledépartementalportentsurundossiersocio-médicalunique
etinformatiséutilisablepartouslesservicesdudépartement.
Action1.2:Constituerunréseaupartenarialdepremieraccueil:
A- Appuyer le premier accueil social sur la présence départementale, les MSAP et les
CCAS/CIASdetaillesuffisante:
LegouvernementafixéauxSDAASPl’objectifde«création»d’unréseaud’accueilsocial
inconditionneldeproximité.
L’enjeu est donc de constituer, un réseau mutualisé d’accueil social de proximité
permettantdedonnerunaccèslisibleetd’orienterlespersonnesendifficultésocialevers
l’ensembledesdroitsetservicessociauxdévolusparlesdifférentsopérateurs.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
30
• Quelréseaudepointsd’accueil?
Leguidenationald’appuiàlastructurationdeceréseauidentifieenprioritélesservices
sociaux duDépartement, les CCAS et lesMSAP comme parties prenantes du réseau. Il
précise que ce 1er accueil doit être organisé « en étroite collaboration » avec les
partenairesdusecteursocial(MLI,Pôleemploi,CAF,…).
Ainsi,l’optionprioritaireretenueseraitlacomplémentaritédelaprésencedépartementale
aveccelledesMSAP.CertainsCCASouCIASvolontairespourraient intégrerceréseauà
conditionqu’ilsrépondentàcertainscritèresgarantissantleurpérennité.Ils’agiteneffet
decréerunréseauquisoitstabledansletempsetl’incertitudeliéeaumaintiendescertains
petitsCCASrecommandelamobilisationd’uncritèredetailleafindelessélectionner.
Anoter,queparsanouvelleorganisation,leDépartementdisposeradéjà1eraccueilsocial
inconditionnelàtraversunaccueilde1erniveauquiseraencapacitéderépondreàtousles
usagersetdelesorienterverslabonnepersonne.
• Quellecoordinationdeceréseau?
Lacoordinationduréseaudu1eraccueilpourraits’organiseràdeuxniveaux:
1.Unegouvernancedépartementale sous l’égideduDépartementen lienavec tous les
acteurspartieprenanteduréseauetbénéficiairesdesonaction.
2.Uneanimationterritorialeetopérationnelleduréseauvisantl’échanged’informations
sur lesmodalitésde l’accessibilitédessites intégrésauréseau(horaires,contacts,…)et
l’identification des référents de parcours de chaque opérateur social partenaire (nom,
téléphone,…).
• Quelniveaudeservice?
Leguideprécisequeceréseauaunefonctiond’accueil,d’écouteetd’orientation.Ilpermet
eneffetdeposerun1erétatdeslieuxdelasituationaveclapersonne,delarenseignersur
ses droits, de la conseiller et de la guider sur les démarches à entreprendre ou les
personnesàrencontrer.Chaquepointd’accueildoitêtreencapacitéd’orienterlapersonne
versuneprisederelaisensecondniveau.Ilseraimportantdebienpréciserlalimiteentre
1eret2ndniveaulorsdudéploiementduréseau.
• Quellesmodalitésdemiseenœuvre?
Il sera nécessaire de déployer une offre de formation à destination des accueillants
(travailleurssociauxetpersonnelssocio-administratifs–Cf–guide)afindeleurapporter:
ü Unecapacitédediagnosticdubesoin;ü Unecapacitéàidentifierleréférentdeparcourspertinent.
• Quelsmoyens?
Il sera probablement nécessaire, au moins dans un 1er temps, de disposer d’une
coordonnateur (trice)deceréseaupouvantaccompagnersondéploiementetrépondre
auxquestions.
• Quelniveaudecouvertureterritorialeetquellesmodalitésd’allervers?
Adéfinirmaislaprésenced’unréseaumaillanttrèsfinementleterritoirepermettraitde
palliergrandementlebesoindedéploiementdecapacitésd’allerversquipourraientêtre
couteuses (à moins qu’elles n’existent déjà au niveau des opérateurs du réseau). En
l’absenced’alternative,ilseranéanmoinsnécessairededéployer,pourlespersonnesdans
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
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l’incapacitédesedéplacer,uneoffrederapprochementversledomicile,cedéveloppedéjà
leDépartement.
Il sera important que ce réseau travaille en lien étroit avec les collectivités locales
(communesetEPCi)etnotammentaveclesCCASetCIASquin’yseraientpasdirectement
intégrés.
Uneréflexiondevraêtremenéerelativementà lavisibilitéqui seradonnéeàce réseau
(quelaffichage?)etlacommunicationafférente.
Parailleurs,lessecrétairesdemairiefontpartiesdes«personnesrefuges»quiassurent
un1eraccueilsocialdefait.Untravaild’informationsurl’offreexistantedeservicesetde
pointsd’informationauprèsdecesagentspourraitêtreintéressant,cependantilnes’agira
pas d’alourdir leurs missions. Un listing à jour avec les amplitudes horaires et jours
d’ouverturesdesservicesaupublicpourraitleurêtretransmisannuellement.
B-Coordonnerlesactionsdeconnaissanceafindemieuxappréhenderlesproblématiques
socialesduterritoire:
Ilseraitintéressantdeprofiterdelacoordinationmiseenplacedanslecadredu1eraccueil
pourpartagerlesexpériencesetconnaissancesainsiquelesbonnespratiquesdéployées
enréponseauxbesoinsrecensés.
Anoter,quecetteactionest inclusedans lecadreduredéploiementde laprésencedu
départementquiprévoitdansundeuxièmetemps,lamiseenœuvreetl’adaptationdes
orientations aux spécificités des territoires des sept services territoriaux des solidarités
pluridisciplinaires. L’élaboration d’un diagnostic social partagé entre les partenaires
permettrad’élaborerunprojetsocialdeterritoireetd’avoirunedéclinaisondesactions
socialesadaptéesàchaqueterritoire.
Action1.3:Soutenirlesrapprochementsentrelesopérateursd’accèsauxservicesetaudroitsocialsurleterritoire:
Il s’agit ici d’uneactionàplus long termevisant à coordonner lesdifférents réseauxet
moyens pour un créer plus de complémentarité et renforcer les échanges entre
opérateurs.
Anoterquedanscettelogique,lesprochainesconventionsd’objectifsetdegestion(COG)
notamment de la CAF et de la CPAM seront synchronisées ce qui facilitera la
complémentaritédesopérateurs.
Il conviendra notamment de définir à terme un plan de rapprochement des différents
opérateurs de services sociaux afin d’aboutir à un réseau de présence unique qui
permettrait,vialamutualisationdesmoyens,unemeilleurelisibilitédel’offredeserviceet
lemaintiend’uneprésencephysiquedeproximitédonnantaccèsàl’ensembledesdroits
sociauxàtraversparexemplelacréationd’unguichetunique(regroupantlesopérateurs).
Chaqueopérateurdoitresternéanmoinsdanssespratiquescarlesfonctionnementssont
différentsmaispeuventêtrecomplémentaires.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
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LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat -AppuileDépartementpourlamiseenœuvredesaxesvisantàlaconstitutionet
àlacoordinationduréseausocialinconditionneldeproximité
Ledépartement -Coordonneleréseausocialinconditionneldeproximité,
-Formelesaccueillantsàl’accueilde1erniveaupoursesservices,
-Mobilisedesréférentsafinderépondreauxdemandesdesaccueillants,
LesEPCIetlescommunes - Peuvent jouer un rôle d’orientation vers le point de premier accueil le plus
proche.
Lesopérateursdeservices -LesMSAP:sontpartieprenantedeceréseau
-CCAS-CIAS:S’impliquentdansceréseaudemanièreproportionnéeauregardde
leursmoyens
- CAF, CPAM, MSA, CARSAT, missions locales, Pôle Emploi : Participent à lacoordination du réseau social inconditionnel de proximité / Forment des
accueillantsdessitesàl’accueildepremierniveau/Mobilisentdesréférentsafin
derépondreauxdemandesdesaccueillants.
Sourcesdefinancement
mobilisables
INDICATEURSDESUIVI
1.Organisationd’unréseaudu1ieraccueilsocialdeproximité:d’ici2018
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action1.1«Redéploiementduréseau
départemental»
Action1.2«Constituerunréseaude1eraccueil
social»
Action1.3«Rapprochementdesopérateurs»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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ACTION2–COMPLETERLEMAILLAGEDEMAISONDESERVICEAUPUBLICETETOFFERLEUROFFREDESERVICES
Rappeldesconstats
Au1erjanvier2017,ledépartementdesPyrénées-Atlantiquesestmaillépar11MSAP:Ogeu-
les-Bains, Espelette, Saint Etienne-de-Baïgorry, Tardets-Sorholus, Arthez-de-Béarn, Thèze,
Mauléon, Nay, Serres Castets,Mourenx et Bedoux ; dont 6 sont portées par la Poste. Par
ailleurs,plusieursprojetssontàl’étude:Lembeye,salies-en-Béarn,Pontiacq,Hendaye.
Si le réseau de MSAP départemental est en forte progression, il ne couvre pas encore
l’ensembledeszonesàenjeux,identifiéesdanslecadredudiagnosticnotammentauniveau
du bassin de vie de Saint-Palais et du Nord-Est du Département.
Ainsi,deséventuelscomplémentsdumaillagedeMSAPserontàétudiertoutencroisantles
pointsdeprésencehebdomadairedesservicesponctuelsetlesservicesdépartementauxdes
solidarités.
Lamultiplication des opérateurs intéressés par uneprésencemutualisée augmente, ce qui
constitueuneopportunitépourleterritoire.Maisils’agitégalementd’undéfinotammenten
termesdecompétencesetdegestiondesrelationspartenarialespourlesacteurslocaux.
Parailleurs,desattentesdelapartdecertainsopérateurs(CPAM,MSA)d’approfondissement
desrelationsaveclesMSAP(suividesanimateurs,remontédeterrains…)ontétésignalées.
Ainsi,deuxprincipauxenjeuxsontàsoulignerconcernantlesMSAP:
• CompléterlemaillagedesMSAPàl’échelledépartementale.
• Mettre en place une animation, un appui au réseau mutualisé, à l’échelle
départementale.La«montéeengamme»del’accompagnementlocalpasseparun
renforcementdel’animationàl’échelledépartementale.
Pilote(s)
Etat
Objectifsàatteindre
Mettre en place un réseau de MSAP dynamique sur tout le territoire et enrichir
progressivementl’offredeservicesproposée
Schémas et documents à
prendreencompte
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
Action 2.1 : Compléter le réseau de relais de présencemutualisé (dontMSAP)surdesterritoiresàenjeux
Commeévoquéci-avant, leréseaudeMSAPexistantnecouvrepas l’ensemble
deszonesruraleséloignéesdesservicesquiysonthébergés.Certaineszonessont
localiséesàplusde30minutesdela1èreMSAP(bassindeviedeSaint-Palaisetau
Nord-EstduDépartement).
A-Etudier,enlienaveclescollectivitésvolontaires,ledéploiementd’autresrelais
deprésencemutualiséssurdesterritoiresàenjeux:
Afin de donner à ce réseau une cohérence d’ensemble, devra être défini, un
objectifdecouvertureduterritoireet/oudepopulationentermesdetempsde
trajetroutier.
Au regard des caractéristiques du territoire et de la situation actuelle, il nous
semblerait que l’objectif de couvrir les communes des zones éloignées des
servicesàmoinsde30minutesseraitpertinent.Ilseraitàlafoisréalisteauregard
duréseauexistanttoutenreprésentantuneaméliorationsignificativeauregard
delasituationactuelle.
Néanmoins, avant de compléter le réseau existant, il sera nécessaire de
respecter:
• Le critère de pertinence : est-il utile de créer une MSAP dans cettecommuneeuégard:
-àsonéloignementdu1erpôledonnantaccèsauxservicesconcernés
-àl’offredeserviceprésentesursonterritoire(ilneserapasutilede
créeruneMSAPdansunpôlesupérieurouintermédiairecomptant
déjàdesantennesdesdifférentsopérateurs).Ilseraainsi,essentielle
decartographierl’ensembledespermanencessocialesexistantes.
• Lecritèredemaillage:unéloignementde20minutesdoitêtrerespecté
entretouteslesMSAPquiserontlabellisées.L’ensembledescommunes
devrontêtrelocaliséesàmoinsde20minutesd’uneMSAPoud’unpôle
donnantaccèsauxmêmesservices.
B-Expérimenterd’autresformesdemutualisation:
Il conviendrad’accompagner lamiseenplaced’autres formesdepartenariats,
lorsqu’elles répondent à des besoins locaux spécifiques (habitudes de
fonctionnementdesusagers).
Publiccible
Toutpublic
Typedeterritoirecible
Action 2.1 : territorialisée sur desterritoiresàenjeux
Actions2.2et2.3transversales
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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Action2.2:Etofferl’offredeservicesexistante:
LefinancementdesMSAPestassuréàcourtterme.Ainsi,leurmaintiendépendra
deleurcapacitéàdevenirdeslieuxincontournablespourl’accèsauxservicesau
seind’unbassinde vie. En effet, plus les services sont variés, plus le lieu sera
fréquentéetidentifié.
L’enjeu est donc d’enrichir quantitativement et qualitativement leur offre deservices.
Ils’agiradoncdesoutenirl’extensiondesservicesenfonctiondesbesoinslocaux
y compris en s’orientant vers des services privés (outils de télétravail, espace
publicnumérique,partenariatsCCI-CMA,centred’informationetd’orientation,
hébergementdemultiservices…).L’élargissementdesservicesseraàétudieren
coordinationaveclesEPCIetcommunesduterritoireainsiqu’avecleséventuelles
autresstructuresd’accueilduterritoire.
LeréseaudépartementaldesmédiateursdeMSAP(action2.3A)pourraalimenter
etparticiperàcesréflexions.
Desexpérimentationspourraientycomprisêtremenéessur le rapprochement
physiqueentreservicespublicsetprivés(médecin,épicerie,…).
Lemodèledesconciergeriesruraleestdanscecadreintéressant:cesdernières
proposentunemultitudedeproduitsetdeservicesdeproximité,toutenétant
relaisde services, en s’appuyant sur les commercesdeproximité, des services
nationaux(LaPoste,Pôleemploi…).
Action2.3:AnimerunréseaudesmédiateursdeMSAPdansunelogiqued’évaluationetd’amélioration:
L’enjeuestdemettreenplaceuneanimation,unappuiauréseaumutualisé,à
l’échelledépartementale.La«montéeengamme»del’accompagnementlocal
passeparunrenforcementdel’animationàl’échelledépartementale.
A-ConstituerunréseaudesMSAPetpartagerlebilanentrelesanimateurs:
Le diagnostic a permis demettre en avant des attentes de la part de certains
opérateurs, d’approfondissement des relations avec les MSAP (suivi des
animateurs,remontédeterrains…).
IlconviendradoncdeconstituerunréseaudesanimateursMSAPetderéaliserun
retourd’expériencesurlefonctionnementduréseaudeMSAP.Lastructuration
d’un réseau local, contribuera notamment à l’optimisation du fonctionnement
desstructuresetàlabonneorientationdesusagers.Ceréseaupourranotamment
s’appuyersur:
• Une instance de suivi composée des représentants des structures
porteusesdeMSAP,desprincipauxopérateursinvestisdanslesMSAP,
desEPCI,duDépartementetdelaPréfecture;
• Deréunionsthématiquesdepartaged’expériences’appuyantsurune
étudedelafréquentationannuelle.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
36
Ce bilan collectif pourra notamment associer les animateurs de MSAP, les
collectivités, la Préfecture et les opérateurs associés aux MSAP. Il s’appuiera
notammentsurdestémoignagesdeterrain.
B- Travailler à la mise en place d’une « plateforme inter-opérateurs »
départementale:
Les opérateurs du département sont de plus en plus nombreux à souhaiter
s’inscriredansunedémarchedeprésencemutualisée.Cetteévolutionposeun
défiauxanimateurs locaux,quidoiventgérer individuellementdespartenariats
plusnombreuxetuneoffredeserviceplusdiversifiée.
Parallèlement,lediagnosticamisenévidencelebesoindemontéeenqualitéde
l’accompagnement de l’information simple vers un premier niveau
d’accompagnement (transmission de certains dossiers, traitement des
problématiquesdemobilité…).
L’objectif de cette action est de coordonner la montée en gamme de
l’accompagnementetfaciliterlarelationquotidienneaveclesrelaisdeproximité.
Plusieursaxesdetravailpourrontêtreétudiés:
• Mettre en place un groupe de travail départemental des
opérateurs (impliqués dans des réseaux de présencemutualisés) : ce
groupedetravailquiassocieraopérateursdépartementaux,animateurs
locauxdeMSAPetEPCI,viseraàdéfinir,mettreenplaceetsuivre les
actions d’appui au réseau mutualisé. A noter, qu’un COPIL
départemental inter-opérateurs vient d’être lancé en début d’année
2017. Cette initiative est intéressante mais il semble nécessaire de
définirunpiloteàmêmed’organiseretd’animercegroupedetravail.
Conformémentàl’article8desconventionstypedeMSAP,desréseaux
territoriaux désignés par le Préfet du département peuvent venir en
appuidelacelluled’animationnationale,lapréfecturedudépartement
pourraitainsipilotercegroupedetravailoùchaqueopérateurmènerait
lebilanévaluatifannueldesonactivitédanslecadredesMSAP.
• Mettreenplaceunplande formation coordonnéentre lesdifférents
opérateurspourlesagentsMSAP
• Encouragerlesopérateursàmettreenplacedesressourceshumaines
dédiéesàlamutualisationetpermettantd’adapterl’offreauxbesoins
identifiés de chaque territoire : à l’image de l’organisation de pôle
emploi, chaque opérateur pourrait désigner un référent métier
(technique) qui serait également un référent de proximité pour les
animateursdesMSAP
• Développerdanslesréseauxmutualisésunegraduationdel’offrevers
dusecondniveau.Ils’agitdeproposerauxusagerslesplusendifficultés
dessolutionsversl’accueildesecondniveau,pouvantpasserparlamise
àdispositiondemoyensindividuelsdemobilité.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
37
Pour les situations de difficultés de mobilités très importantes
(personnes très âgées, en situation de handicap), la possibilité
d’organiserunaccueildesecondniveauenMSAPseraétudié.
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat -Préfecture:coordinationduvoletretourd’expérienceMSAP,enrelationavecles
animateurs.
-Préfecture:«Pilotelaplateformeinter-opérateurs»
Ledépartement ProposedespermanencessocialesdansleréseaudeMSAP
LesEPCIetlescommunes Peuventêtreporteursdeprojetsd’espacesd’accueilmutualisésetparticipentà
l’animationduréseaudépartemental
Lesopérateursdeservices CAF, CPAM, MSA, Pôle emploi, Carsat sont partenaires des réseaux d’accueil
mutualisé,participentauretourd’expérience,etsontappelésàcontribuerdansle
cadredel’expérimentationdelaplateformedépartementaled’appui.
Sourcesdefinancement
mobilisables
INDICATEURSDESUIVI
1.Organisationd’unréseaudesanimateursdeMSAP:d’icifin2017
2.%descommunesdudépartementsituéesà20minutesetmoinsd’uneMSAP(horsagglomérations):
100%d’icifin2018
3.Nombremoyensdeservices/opérateursprésentsauseindesMSAP:8enmoyenned’ici2020
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action2.1«développementréseaumutualisé»
Action2.2«étofferl’offredeservices»
Action2.3«réseaudesmédiateursdesMSAP»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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ACTION3–RENFORCERL’ACCOMPAGNEMENTDESPUBLICSDANSL’ACCESAUXSERVICESENLIGNES/NUMERIQUES
Rappeldesconstats
Lesenjeuxassociésaudéveloppementdestechnologiesdel’informationetdela
communication(TIC)sontmajeursdansl’accèsàl’informationetauxservices.
Notamment,internetestamenéàdevenirleprincipalmédiadonnantaccèsaux
servicesaupublicpouvantfairel’objetd’unedématérialisation.
Comme il sera développé plus avant au sein des fiches dédiées, de nombreux
opérateurs,notammentnationaux(CAF,CPAM,MSA,PôleEmploi,…),privilégient
aujourd’hui une stratégie d’optimisation de leur présence territoriale en
remplaçantprogressivementleurspointsdeprésencephysiqueparunréseaude
présencenumériqueouenpartenariat avecd’autresopérateursproposantun
accueilde1erniveauvial’outilnumérique.Danscertainscas,l’accèsauxservices
ou démarches administratives en ligne n’est plus une alternative mais une
obligation(télédéclarationdel’impôtsurlerevenu,inscriptionàpôleemploi,…).
Les réunions territoriales et la consultation des différents acteurs ont mis en
évidencedesdifficultés significatives rencontréespardifférentes catégoriesde
publics (âgés, en difficulté sociale, peu diplômés…) dans l’utilisation des
démarchesenligne.
En effet, depuis 2013, les pouvoirs publics se sont fixés comme objectif de
simplifier la relation entre les usagers et l’administration publique grâce à la
numérisationdecertainsservices.Dansuncontextedecontraintesbudgétaires
et de réformes structurelles amorcées depuis plusieurs années, l’Etat, les
collectivités territoriales et les grands opérateurs de la protection sociale se
retrouventenpremièrelignepourmeneravecsuccèscettetransformation.
Fautedeconnaissanceetdemoyens,etfaceauxdématérialisationssuccessives
nonaccompagnées, lespopulationsvulnérablespeuventseretrouverbloquées
nonseulementdansleurinsertionprofessionnelleetsocialemaiségalementdans
leurrecoursauxdroits.16%desusagersayantréponduàl’enquêteduSDAASP64
déclarentrencontrerdesdifficultéspouraccéderphysiquementauxserviceset
10%desusagersdéclarentnepasavoirl’habituded’accéderauxservicesenligne
oupartéléphonedontprèsduquartdéclarentnepassavoirseservird’internet.
Ainsi, dans une société et une économie de plus en plus numérisées, la non-
maîtrise du numérique peut aggraver le risque d’exclusion d’une partie
importante de la population mais également le non recours aux droits. La
généralisationcontraintedesservicesnumériquesaccentueladépendancedeces
publics à l’égard des services sociaux, alors même que leur objectif est
l’autonomisation des personnes. Dans ce cadre, les services sociaux du
départementetlesmairiessubissenttrèsfortementcesévolutions,modifianten
profondeurletravaildesassistantessociales.
C’estpourquoi,confortéparlaloiNOTRedu7aout2015danssonchefdefilât
des solidarités humaines et des solidarités territoriales, le département des
Pyrénées-Atlantiquess’estengagédansunprogrammeambitieuxdedéploiement
duTrèsHautDébitsursonterritoireets’estfixépourobjectifd’accompagnerce
Pilote(s)
ConseilDépartemental
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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déploiementparundéveloppementdesusagesnumériques,enparticulierauprès
despopulationslesplusvulnérables.
Silesbesoinsd’accompagnementetdeformationàl’accèsauxservicesenligne
serenforcentdufaitducaractèreobligatoiredecertainesdémarchesenligneset
plusglobalementdeladémultiplicationdel’offredeservicesaccessibleenligne,
descapacitésderéponsesexistent,développéespar lesdifférentes institutions
(collectivités,opérateurs…).Ainsi,ilexisteunenjeufortautourdelacoordination
decesréponsesafind’êtreencapacitédeproposeruneoffred’accompagnement
à l’accès aux services en ligne de proximité et de qualité sur l’ensemble du
territoire.
L’élaboration d’une stratégie d’inclusion numérique à l’échelle du territoire
départemental, co-construite et partagée, apparaît dès lors comme l’une des
prioritésdel’actionpubliquedépartementale.
Objectifsàatteindre
Déployeruneoffred’accompagnementàl’inclusionnumériqueauprès
despublicsendifficulté
Schémasetdocumentsàprendre
encompte
SDTAN
SDUN
Stratégied’inclusionnumérique
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
Action 3.1 : Poursuivre et déployer les actions en faveur de l’inclusionnumérique,notammentdespublicsvulnérables:
Si les disparités en termes d’accès aux réseaux se sont réduites ces dernières
années, la fracture numérique tend à se déplacer vers les usages que les
populations en font. Le schéma directeur d’aménagement numérique intègre
donc la problématique des usages par l’intermédiaire d’un Schéma
DépartementaldesUsagesNumériques(SDUN)quisedéclineen4axes:
- Axe 1 : Le numérique pour apprendre, apprendre le numérique : collèges
connectés
-Axe2:Lenumériquepourl’autonomiedespersonnesâgéesetdespersonnes
ensituationdehandicap
-Axe3:Solidaritésetmédiationsnumériquesaveclespersonnesvulnérables
-Axe4:e-Administrationnumériqueetoffredeservicesmutualisés
Parmi ces axes, celui des « solidarités et médiations numériques avec les
personnesvulnérables»visedirectementà luttercontrel’exclusionnumérique
despopulationslespluséloignées.
Surcetteorientation,11actionssontproposéesdont5concernentdirectement
l’améliorationdel’accessibilitédesservicesaupublic:
Publiccible
Publicsvulnérables
Typedeterritoirecible
Actionstransversales
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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Action1 : Elaborationd’une stratégied’inclusionnumérique : L’objectif estde
mettreenplaceuneméthodologiedeprojetpermettantledéploiementd'unplan
d'actionsen faveurde l'inclusionnumériqueetsocialedespublicsvulnérables.
Dans ce cadre, le département a récemment lancé un marché « Mission
d’accompagnementà l’élaborationd’unestratégied’inclusionnumérique»afin
de bénéficier d’un accompagnement expert pour bâtir avec les partenaires et
opérateurs locauxune stratégie collectived’inclusionnumériqueà l’échellede
sonterritoire.
Atraverscetaccompagnementledépartementsouhaite:
-recenseretévaluerlesbesoinsetcapacitésdesstructuresagissanten
faveurdel’inclusionnumérique;
-dimensionneretconstruireunréseaud’inclusionnumériqueavecles
acteurslocauxetopérateurs;
-définirunpland’actionsentre tous lesacteurs locauxetopérateurs
participantàladémarcheetmettreenœuvreuneméthodologiepour
l’inclusionnumérique;
- expérimenter un parcours prioritaire et définir la stratégie
départementaled’inclusionnumérique.
Pour évaluer les réseaux d’acteurs et les besoins des personnes éloignées du
numérique, il seraessentieldemettreautourde la table lespartiesprenantes
concernées : opérateurs publics, action sociale, acteurs de l’insertion,
association... qui reçoivent le public nécessitant un accompagnement en
adéquation avec leurs besoins. La participation d’un large spectre de parties
prenantesestindispensableaubonfonctionnementdelamission.Ainsi,laclédu
succèsdelamissionreposeprincipalementsurunedémarchepartenariale.
Action2:Diagnosticnumériquedesusagers:
Afin de connaître plus précisément le degré d’usages numériques des publics
vulnérablesduterritoire,etdoncd’apporteruneréponseadaptéeàleursbesoins,
lamise en place d’un diagnostic numérique de l’usager permettrait demieux
orienterlespublicsdontlebesoinauraitétéanalyséenamont.
Ainsi,àl’instardesdiagnosticssociaux,économiquesetfamiliauxréalisésparles
travailleurssociaux,ils’agitd’étendrecediagnosticauxusagesnumériques.
Action3:Etablirunecartographieinteractivedesespacespublicsnumériquesdu
territoiredépartemental:
L’objectifestdepermettreauxtravailleurssociaux,danslecadredessollicitations
desbénéficiaires/usagerset/oude l’établissementdudiagnosticnumériquede
l’usager, de bénéficier d’une cartographie en ligne, interactive,mise à jour et
accessibleensituationdemobilité.
Action4:Expérimenterlamédiationnumériquedanslesespacesd’accueil
Action5:Amenerlenumériqueauplusprèsdespublicsensituationdefragilité:
Danslebutdeprévenirvoirederéduirelafracturedunumérique,l'idéeestde
rapprocherleséquipementsetl'accèsaunumériquedespublicsensituationde
fragilité,aumoyend’unsupportmobile.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
41
Des véhicules du Département, type bibliobus, pourraient être équipés
d'ordinateursconnectésafind’assurerdespermanencesitinérantesetrégulières
danslesvillagesetleslieuxdefréquentationdecespublics.Cesvéhiculesseraient
conduits par des animateurs, qui assureraient l’animation de cet espace
ressource.
Parailleurs, ilserait intéressantquelesopérateursdeservices(CAF,MSA,Pôle
emploi…) travaillent à l’amélioration de la dématérialisation de leurs offres de
servicesen:
• Simplifiant les démarches en ligne avec alerte sur abandons et
assistance : dans ce cadre, il s’agirait d’une part de privilégier des
interfacesresponsivesoudesapplicationssmartphones(lacouverture
smartphoneestmeilleurqueletauxd’habitantsquiontaccèsàinternet)
simplesd’utilisationavecuneaideenligne(réaliseruneanalyseglobale
des démarches auxquelles le site internet doit donner accès et
structurerlesitedemanièreàsimplifieraumaximumles«chemins»
d’accèsauxdossiersàrenseigneroudémarchesàaccomplir),etd’autre
partdedéployer (pourchaqueopérateur)unsystèmed’alertesur les
abandons de démarches en lignes, notamment lorsque celles-ci sont
intégralementdématérialisées.
• Elargissantl’offredeservicesaccessiblesenligne:sicemoded’accèsne
doit pas être exclusif d’autres modes d’accès, notamment ceux
permettantd’accompagnerlespublicsnonautonomesdansl’accèsaux
services, la mise en accès aux services via internet est un vecteur
important d’amélioration de l’accessibilité des services pour le plus
grandnombre. Ilseradonc importantque l’ensembledesopérateurs,
réalisent,surladuréeduschéma,unedémarchevisantuneoptimisation
despotentialitésdemiseenaccèsenlignedeleursservices.
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat Déploiedesservicesdemédiationauseindesessitesdeprésence
Ledépartement Miseenœuvredelastratégied’inclusionnumérique
LesEPCIetlescommunes Contribuentàlaconstitutiond’uneoffredemédiationvialeursMSAP
Lesopérateursdeservices Déploiedesservicesdemédiationauseindesessitesdeprésence
Sourcesdefinancement
mobilisables
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
42
INDICATEURSDESUIVI
1. Cartographieinteractivedesespacespublicsnumériquesduterritoiredépartemental:d’icifin2018
2. %descommunesdudépartementsituéesà10minutesetmoinsd’unpointdemédiationnumérique
oubénéficiantd’unserviceitinérant:d’icifin2020
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action3.1:Poursuivreetdéployerlesactions
enfaveurdel’inclusionnumérique
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
43
Ü ORIENTATION B – AGIR POUR LE MAINTIEN D’UNE OFFRE DE SANTEACCESSIBLEATOUSSURLETERRITOIRE
ACTION4–ASSURERLERENOUVELLEMENTDESMEDECINSGENERALISTESDANSLESTERRITOIRESVULNERABLES
Préambule sur le rôle des acteurs de la politique de santé et
l’articulationentrelesdifférentsdocuments
Lerôleetlesmissionsdel’ARS
Depuis le 1er janvier 2016, dans le cadre de la réforme territoriale, les Agences
régionalesdesanté(ARS)d'Aquitaine,duLimousinetdePoitou-Charentesnefont
plusqu'une:l'ARSNouvelle-Aquitaine.L'ARSdemeureleservicepublicrégionalde
santéetconservesesmissions.L’AgencerégionaledesantéNouvelle-Aquitaineest
chargéedupilotageetdelamiseenœuvredelapolitiquedesantéenrégion.Ses
compétences portent sur l'ensemble des domaines de la santé : la prévention, la
promotiondelasanté,laveilleetlasécuritésanitaires,lasantéenvironnementale,
l'organisationdel'offredessoinsdepremierrecours,enétablissementsdesantéet
l'accompagnementdanslesstructuresmédico-sociales.
Elleestl’interlocuteurdesprofessionnelsdesanté,desétablissementssanitaireset
médico-sociaux,descollectivitéslocalesetdesassociations.
LesConseilsTerritoriauxdeSanté
LesConseilsTerritoriauxdeSanté(CTS)sontinstallésdanschacundesdépartements
composant la Nouvelle-Aquitaine, composé de représentants des différentes
catégoriesd’acteursdusystèmedesantédontlesusagers.Lesmissionsprincipales
du CTS sont : la réalisation d’un diagnostic territorial partagé, contribution à
l’élaborationetausuividuPRS…
LeProjetrégionaldesanté
La loi 2016-41 du 26 janvier 2016 de modernisation de notre système de santé
instaureunnouveauProjetrégionaldesanté(PRS),maintenudanssonprincipe,avec
3nouvellescomposantes:
• UnCadred’orientationstratégique(COS)à10ans,
• UnSchémarégionaldesanté(SRS)uniqueà5ans(2018-2022).LeSRSest
undocumentuniquequi couvre l'ensembledu champde la santé : préventionet
promotion, soins, accompagnements médico-sociaux, dans une logique de
coordinationdesparcoursautourdesbesoinsdescitoyens. Il intègredesobjectifs
opérationnels,lisiblesetévaluables.
• Un Programme régional relatif à l’accès à la prévention et aux soins des
personneslesplusdémunies(PRAPS).
LePRSNouvelle-Aquitaineentreraenvigueurauplustardle1erjanvier2018(2018-
2027),aprèsunepériodedeconsultationlégalequiseralancéeenaoût2017.
Pilotage et coordination de
l’action
Pilotageet coordinationglobaldesactions:ARS/Etat
Co-pilotage Département –EPCI-SDIS
Partenaires
CODDEM/URPS
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
44
UnenouvelleorganisationterritorialepourlamiseenœuvreduPRS
Un découpage territorial revu avec des territoires de démocratie sanitaire
correspondantauniveaudépartemental,aubénéficedelacoordinationdesactions
desacteurs,notammentenfaveurdelaperted’autonomie.Danscesterritoires,des
conseils territoriaux de santé rassemblent l’ensemble des acteurs pour animer le
débatdémocratiqueensanté.Cesconseilssontassociésàl'élaborationduPRSetsa
déclinaisonpours'adapterauxbesoinsdelapopulationetfluidifierlesparcoursde
santé.
Le SDAASP des Pyrénées-Atlantiques n’étant pas un document prescriptif, il ne
s’imposepasauPRSouauSRS.Ildevraêtrecompatibleaveclesorientationsdeces
futursdocuments.Afind’anticiperetd’améliorer la cohérencedecesdocuments,
l’ARSNouvelleAquitaine,parl’intermédiairedesadélégationdépartementale,etle
Conseil Territorial de Santé ont participé activement à l’ensemble des phases
d’élaborationduSDAASP.
Rappeldesconstats
L’offre de médecins sur le département des Pyrénées-Atlantiques présente les
caractéristiquessuivantes:
- le département des Pyrénées-Atlantiques fait partie de ceux ayant la plus
importantedensitédemédecinsrapportéeàlapopulationavec481,9médecinspour
100 000 habitants alors que la moyenne nationale est à 421,4. Au total, le
départementcompte3501médecins,soit448deplusqu'en2010.
-Contrairementàl'échellenationaleoùunepertede10%demédecinsgénéralistes
aétéenregistréeentre2010et2017, lesPyrénées-Atlantiquesontenregistrés15
médecinsgénéralistessupplémentairessurlamêmepériode.
-Àtraverslesdonnéesissuesdel’observatoiredeladémographiemédicale3,ilest
possibled’affinerlacompréhensiondesenjeuxterritoriaux:enmatièredemédecins
généralistes,ilsemblequecesoitlacôtebasquequiaitbénéficiédecetteévolution
positive,tandisquelebassindeviedePaua"perdu"12généralistesen7ans,11du
côtéd'Oloronet3versMauléon.
-Latypologiedesbassinsdeviedel’observatoiredeladémographiemédicalepointe
lesdisparitésterritorialesdesPyrénées-Atlantiquesentrelesbassinsdeviedelacôte
Basque et les 10 bassins de vie défavorisés s’étalant des Pyrénées jusqu’à celui
d’Orthezaunord.Unseulbassindevieestclassétrèsdéfavorisé,ils’agitdeceluide
Garlin. Le reste des bassins de vie à l’Est du territoire sont classés mixtes ou en
situationencourageante.
-Lenombredemédecinsgénéralistesd’exercicelibéraloumixteestde690au1er
janvier 2016 pour le département des Pyrénées-Atlantiques. La variation de ces
3Observatoiredeladémographiemédicaleduconseildel’ordrenationaldesmédecins,2010-2017
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
45
médecins généralistes d’exercice libéral oumixte est négative avec unebaisse de
11,3%entre2007et20164.Ladensitédemédecinsgénéralistesenlibéraloumixte
estdoncplusfaible,del’ordrede101pour100000habitants.
Au-delà de la photographie, le nombre global des médecins généralistes sur le
département a connu une augmentation sensible ces dernières années, de 2,4%
entre2007et2016.Defaitl’attractivitéduterritoireconjuguéeauxactionsvisantà
favoriser l’installationdenouveauxprofessionnelsparviennentàcompenser l’effet
liéauxdépartsàlaretraitedelagénérationactuelle.Cependant,l’augmentationdes
médecinsgénéralistesestàmettreenrapportavecl’augmentationdelapopulation
dudépartementdesPyrénées-Atlantiquesquiaétéde6,3%sur lamêmepériode.
Ainsi,ledéséquilibreentredemanded’actesetcapacitésdepriseenchargedevrait,
avecladynamiquedevieillissementdesbaby-boomers,serenforcerdanslesannées
quiviennent.
Si lenumérusclaususaétéaugmentédepuis2016, leseffetsdecettemesurene
devraientpasseressentirdemanièresignificativeavant2025.Parailleurs,ellene
règlepasleproblèmedel’attractivitédel’activitédemédecinegénéralisted’unepart
et de sa pratique dans les bassins de vie ruraux éloignés des agglomérations. En
Pyrénées-Atlantiques,celaconcernenotammentlesbassinsdeviedelaSoule,dela
BasseNavarreetdunord-ouestduBéarn,dufaitdeleurrelatifisolementdesaires
urbainesdePauetdeBayonneetdebassinsdepopulationpeuimportants.
Lesconditionsdetravailrecherchéesparlesjeunesmédecins(enéquipe,sanstravail
administratif,horairesmaîtrisés…)fontaujourd’huil’objetd’unconsensus.Lefaitde
réunir ces conditions est un prérequis aujourd’hui devenu incontournable pour
attirerdejeunesmédecins.Ilsn’acceptentplusd’êtreseulsouennombreinsuffisant
àl’échelled’unbassindevie.Ainsi,ladésertificationmédicaleimpactenégativement
l’attractivitédesterritoiresconcernéspourdenouvellesinstallations.
Desurcroîtladensitéactuelledevraitdécroitredufaitd’unestructured'âgeélevée.
SelonlesdonnéesdelaDreesde2016,l’âgemoyendesmédecinsgénéralistesestde
53.1ans,contre51,6enmoyennenationale.
Lespartenairesinstitutionnelsetlesélussesontmobiliséssurcetteproblématique,
avec ledéploiementdedifférentesmesuresduPacteTerritoireSanté.Différentes
actionsontdéjàétémenées:
- Le déploiement d’un réseau deMaisons de santé pluri professionnelles
(MSP)quisedensifient(7déjàcrééeset4encoursdecréationouàl’étude
d‘icifin2017).
- PôledesantédeSoule(restructurationdel’hôpital)
- CESP(Contratsd’engagementdeservicepublic)
- Plusieursinitiativesdeterritoires
4Sourcesdesdonnées:AtlasdeladémographiemédicaleenFranceau1erjanvier2016-CNODM
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
46
Néanmoins,plusieursenjeuxd’améliorationsontànoter:
- Mettreenavantlesatoutsduterritoireetlesdispositifsdelaconventionde
l’assurance maladie pour attirer de nouveaux professionnels et des
stagiaires;
- Poursuivre la lutte contre la désertification médicale en agissant avec
l’ensemble des « outils » du pacte territoire santéministériel et dans le
cadre de la stratégie régionale fixée par le SROS : MSP, Médecins
Correspondants SAMU, contrats de Praticien Territorial en médecine
générale;
- Engager ces outils prioritairement sur les territoires fragiles identifiés et
anticiper les projets compte tenu du temps long de mise en œuvre
opérationnelle.
- Refonder lecahierdeschargesde laPermanencedessoinsambulatoires
(PDSA) à l’échelle de la Nouvelle-Aquitaine. L’ARS est chargée de cette
organisation.
Schémas et documents à
prendreencompte:
ProjetRégional de Santé (PRS)et Schéma Régional de Santé(SRS)
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
4.1:Promouvoirleterritoireetlesopportunitésd'installationnotammentenzonefragile:
Auregarddesperspectivesdémographiques,lerisquedevoir,dansuncontexte
devieillissementde lapopulation, se renforcer l’écartentrebesoinsd’acteset
capacitésdepriseenchargemédicaledoitêtreconsidéré,notammentdansles
piémontspyrénéensetdanslenord-estdudépartement.
LedépartementdesPyrénées-Atlantiquesbénéficied’uneforteattractivitésurle
plandeladémographiemaisils’agitd’unterritoiretrèscontrastéoùlesdeuxaires
urbainesdePauetBayonneconcentrentlesemplois,lesservicesetlesprincipaux
équipementstandisque63%descommunesontmoinsde500habitants.
L’objectif de cette action est de faire découvrir auxmédecins généralistes les
secteursplusfragilesquiconcernentdesbassinsdeviemajoritairementruraux.
Ils’agiratoutd’abordd’élargirlanotiondefragilitéd’unterritoireausensdel’ARS,
enenglobant l’ensembledes communesprésentantunniveaudeprésencede
médecins généralistes insuffisant ou présentant un risque d’affaiblissement
important à 5 ans : âgemoyen desmédecins en exercice supérieur à 55 ans,
absencedeMaisonpluriprofessionnelledesanté(MSP)parexemple.Cetravail
denouvelledélimitationdesterritoiresprioritairesenintégrantdesbassinsdevie
paranticipationpourraitêtreàl’initiativedesEPCI(projetslocauxdesanté),de
l’ordredesmédecinsetdel’URPStoutenétantvalidésetdiscutésavecl’ARS.Il
s’agira de veiller à la bonne articulation et compatibilité avec les nouveaux
zonagesàvenirduSchémaRégionaldeSanté.
Danscecadre,ilapparaitimportantd’engagerdifférentesactionset/ouréflexions
afindedévelopperunplande«marketingterritorial»envuedepromouvoirces
territoiresprioritairesauprèsdeplusieurspublicscible:
• Médecinsenexerciceetàlarecherched’unnouveauprojetdevie,
• Jeunesmédecins,
• Médecinsremplaçants,
• Stagiairesenmédecine.
L’ensembledesactionsdéveloppéesci-aprèsdevraêtrecompatibleentermesde
territoiresavecleszonagesàvenirduSRSetlesporteursdeprojetdevrontveiller
àlabonnearticulationavecl’ensembledesdispositifsportésparl’ARS.
Ceplanmarketingterritorialpourraitcomporterplusieursactionsponctuellesou
récurrentesafindefaireconnaitrelesterritoiresconcernésetleurqualitédevie,
lesopportunitésd’installationetlesaidesaccessibles:
• Conceptionetdiffusiond’unguide,actualiséencontinuetdisponibleen
lignerecensant l’ensemblede l’informationsur l’offred’installationet
lesconditionsd’exercice, lesaidesà l’installationenzonesfragiles.Ce
document présentera chaque bassin de vie concerné en promouvant
l’offre de services au public (écoles, petite enfance, offre culturelle,
Publiccible
Actions4.1/4.2/4.3:toutpublic
Typedeterritoirecible
Action4.1concernantenprioritélesterritoires fragiles au sens duSDAASPetduSRS
Actions 4.2 et 4.3 : actionstransversales
Pilotedel’action:Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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sportive,cadredevie…)etenmettantenavantlesdistances-tempspour
accéderàlacôteBasque,auxstationsdesportsd’hiveretàlafrontière
espagnole. Ce guide pourrait être conçu et porté par le Conseil
DépartementaldesPyrénées-Atlantiques.
• Renforcementdesactionsdemarketingterritorialnotammentdansles
salonspourlesétudiantsoudédiésàl’installationetdanslesfacultés
demédecinedeBordeauxetToulouse.
• Informer et mobiliser régulièrement les élus des bassins de vie
prioritairessurlesdispositifsd’aideàl’installationdesjeunesmédecins
etsurlesinitiativesetprojetsencourssurleterritoire,parlebiaisdu
conseilterritorialdesantéparexemple.
• Créationd’unecelluled’accompagnementàl’installationdansleszones
fragiles. Lors de l’atelier de travail sur le thème de la santé, les
participantsontmisl’accentsurleslimitesd’uneapprocheen«silo»
avecpeudesuividesmédecinss’installant.LaCPAMreçoitetinforme
l’ensemble des praticiens mais il n’existe pas de suivi au-delà de ce
premiercontact.Unecelluled’accompagnementpermettraitdetrouver
des solutions de transports, de scolarisation ou de gardes d’enfants,
d’offre éducative et culturelle adaptées aux nouveauxmédecins, aux
médecinsprojetantdes’installeretauxremplaçants.
• Un autre levier sera de favoriser la découverte de l’exercice de la
médecine libérale dans les territoires concernés. A cet égard, les
médecinsgénéralistesexpérimentésdoiventêtreles1ersambassadeurs
de leur territoire d’exercice et ont un rôle clé à jouer à travers : La
transmission de leur activité, avec les risques de désertification
médicale, laprioritéseradéjàdemaintenir lenombredemédecinen
activité. Les médecins s’approchant de la retraite doivent avoir
consciencedel’enjeudemaintiend’unecapacitédepriseenchargeen
médecine généraliste. Notons que le nouveau COntrat de TRAnsition
pourlesMédecins(COTRAM)delaConventionmédicalenationale2016-
2021 prévoit un accompagnement pendant 3 ans sous forme de
majoration d’honoraires au bénéfice desMédecins de 60 ans et plus
conventionnés (secteur 1 ou 2), déjà installé en zone fragile et
souhaitantcesserleuractivité.Laconditionestl’accueild’unassociéde
moins de 50 ans qui s’installe dans la zone ou qui est installé depuis
moinsd’unan;
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
49
4.2:Offrirdesconditionsd’exerciceadaptéesauxattentesdesmédecins:
Réunirles«bonnes»conditionsdetravailestunprérequisaujourd’huidevenu
incontournable pour attirer de jeunesmédecins : exercice groupé, nombre de
médecinssuffisant…
Lesmédecins généralistes plus anciens doivent aussi être promoteurs de leur
territoire et accompagner les futurs ou jeunes médecins, en favorisant les
conditionsdeleuraccueil(stages,studio…).
L’objectifdecetteactionestlamobilisationdesdispositifsexistantspermettant
deréunirlesconditionsd’exercicesadaptéesauxattentesdesmédecins.
• PoursuitedelacréationdeMaisondesantépluri-professionnelles(MSP)
sur les territoires présentant un potentiel pour un projet médical
adapté.Lestravauxengagéspar l’ARSet lesélus locauxontpermis le
déploiementd’unréseaudemaisonsdesantépluriprofessionnellesqui
sedensifie(7sontopérationnelleset2leserontcourant2017)dansles
secteurs les moins pourvus en médecins généralistes. Les parties
prenantes soulignent l’effet directement positif de ces équipements
pourl’accueildenouveauxprofessionnels,etcemêmesilacréationde
MSPpeutégalemententrainerdeseffetsdetransfertsd’unecommune
àl’autrecarlaplupartdesMSPsontcrééespardesmédecinsdéjàen
exercice dans le département. Très largement dépendantes de
l’attractivitéglobaleduterritoireetdudynamismeduprojetlocalquiy
est adossé, certaines MSP connaissent encore des difficultés de
remplissage lorsque l’approche a été principalement patrimoniale et
sansmobilisationdeprofessionnelsdesanté.Certainesdifficultésont
étéliéeségalementaucoûtfinancierdeslocauxjugésparfoisimportants
parlesprofessionnelsdesanté.Il importedoncdeveilleràconsolider
l’existantetdesoutenirlesnouvellesinitiativesquipourraientémerger:
-Poursuivre le soutien aux nouveaux projets deMSP, lorsqu’un
projetmédicalémergeduterritoire.Dèsqu’unnouveauprojetest
enphased’émergence,informerlesjeunesinternes,afind’assurer
lapossibilitédeleurbonneintégrationenamontduprojet;
-OrganiserunepromotionactivedesplacesdisponiblesenMSP
pourmédecins et les autres professionnels de santé (cf. Action
4.1);
• TravailleraudéveloppementdesconsultationsspécialiséesdanslesMSP
(Cf–Action4.3.2).
• ExpérimenterencréantunréseaubasésuruneMSPexistante.
Ce réseau regroupant plusieurs professionnels de santé permettrait le
partagedesdossiersmédicauxainsique la signatureavecdescollectivités
sous-dotéesetsituéesàdistancemoyennedelaMSPavecl’affectationd’un
localetdesesmoyensdecommunicationetde transmissiondedonnées.
Une présence hebdomadaire sur la collectivité permettrait le suivi de
patients chroniques ou de recevoir les pathologies nouvelles. Cette
Pilotesdel’action:ARS/Etat
Pilotesdel’action:ARS/Etat/EPCI
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
50
expérimentationdoitrecevoirl’accorddel’ordredesmédecinsconcernant
l’exerciceenlieuxmultiples.
• LaMSPn’estpas toujours la solutionpertinente,ounécessiteparfois
queleprojetmédicalsoitaffiné.Différentessolutionsalternativesont
été expérimentées dans le département des Pyrénées-Atlantiques et
d’autres territoires et pourraient être mobilisées : comme la
mutualisation de cabinets médicaux existants en semaine, à l’image
d’une MSP « hors-les-murs » : secrétariat en commun ouvert + 1
médecindepermanenceensemainede8hà20h.Ils’agitd’unprojetde
territoirenécessitantuneimplicationfortedelacollectivitéfinancièreet
partenariale.Ils’agitdoncd’agirparanticipationpourprévenirledépart
enretraitedesmédecinsgénéralistesetresterainsiattractifspourde
nouveauxmédecins.
• La créationde«Centresde santés ruraux»,basés sur leprincipedu
salariat de médecins notamment sur les territoires présentant une
carencelaplusmarquée.Ils’agitd’unesolutionprésentantunpotentiel
intéressant, mais qui nécessite un important travail amont sur le
calibrageduprojet.Aussi, ledéploiementdeCentresdesantéruraux,
portéspardescollectivitéspourraitnotammentpasserpar:
o L’exploration de partenariats possibles avec les mutuelles,
impliquéesdanslescentresdesantéenmilieuurbain;
o Engager un appel àmanifestation auprèsdesMairies / EPCI
volontairespours’engagerdansunedémarche;
o Apporterunsoutienfinancier,techniqueet juridiquepour la
définition des projets (investissement, busines plan,
structuration juridique). Les modalités de financement de
cettephased’étudedoiventêtredéfinies;
o Une proposition systématique de contrat à l’ensemble des
jeunesmédecinsayantréaliséunremplacementd’unpraticien
danslesterritoiresfragilesouendéprise(cf.Action4.1);
• D’autres formesd’exercice regroupé,pourraientêtre soutenues.Cela
peutnotammentpasserparunsoutiendesEPCIetdesdispositifsd’Etat
(ex : DETR) à l’acquisition foncière et l’aménagement de cabinets
médicaux.
Anoterquelacréationd’équipesdesoinsprimaire6,quipeutprendrelaforme
d'uncentredesantéoud'unemaisondesanté,nenécessitelaprésencequed’un
6Uneéquipedesoinsprimairesestunensembledeprofessionnelsdesantéconstituéautourdemédecinsgénéralistesdepremierrecours,choisissantd'assurer leurs
activitésdesoinsdepremierrecoursdéfinisàl'articleL.1411-11surlabased'unprojetdesantéqu'ilsélaborent.Ellepeutprendrelaformed'uncentredesantéoud'une
maisondesanté.L'équipedesoinsprimairescontribueàlastructurationdesparcoursdesanté.Sonprojetdesantéapourobjet,parunemeilleurecoordinationdesacteurs,
laprévention,l'améliorationetlaprotectiondel'étatdesantédelapopulation,ainsiquelaréductiondesinégalitéssocialesetterritorialesdesanté.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
51
médecingénéraliste.Ellepeutdoncêtreunealternativepermettantdedémarrer
unprojetdesantémoinsambitieux.Ellepeutd’ailleursconstituerlesprémicesà
lacréationd’unprojetmédicalpouvantjustifierparlasuitelacréationd’uneMSP.
Pour rappel, le cahier des charges MSP stipule la présence minimale de 2
médecins.
Parailleurs,dansuncontextedebaissedescapacitésdepriseenchargemédicale
etd’augmentationdesbesoinsd’actes,l’exercicepluriprofessionnelreprésente
une opportunité pour inciter les professionnels de santé à s’engager dans des
protocolesdesoinsdecoopération,délégationdesoins.Cecipourrautilement
êtreenvisagéparlebiaisdeséquipesdesoinsprimaires.
4.3:Renforcerl’accueildestagiairesetderemplaçants:
L’attractivitéduterritoireetl’ouvertured’uneantennedélocaliséedel’université
deBordeauxàPaudelapremièreannéecommuneauxétudesdesanté(Paces)
sontdeuxatoutsmajeursdesPyrénées-Atlantiquespour répondreà cet enjeu
démographique.
Ils’agirait,ens’appuyantsurlesdispositifsexistantscommelaPAPS(plateforme
d’accompagnement aux professionnels de santé, de valoriser les territoires en
carence auprès des étudiants et futurs jeunesmédecins et d’accompagner les
installationsouengagementstemporaires.
• Actionsproactivesderecrutementdemaîtresdestagesuniversitaires
(MSU),enlienavecl’action4.1.Lerecrutementdenouveauxmaîtresde
stageuniversitaires(MSU)estunenjeuimportantpourlesétudiantsen
médecine qui découvrent la médecine générale comme pour les
internes enmédecine générale qui apprennent leur futurmétier. Un
MSUdoitremplirdescritèresdequalification,ilobtientsonagrémentà
l’issued’uneformationuniversitairepédagogiquedédiée. Ilexistedes
freins pour accéder à la maîtrise de stage de la part des médecins
généralistes.Lerecrutementestdoncprimordial,depuis2008plusieurs
campagnes nationales de sensibilisation des futurs MSU ont été
déclinées (mail, courrier postal…). Les Pyrénées-Atlantiques peuvent
s’appuyer localement sur le réseaudeMSPet surdes campagnesde
sensibilisationàdestinationdesmédecinsexerçantsensecteurruralpar
lebiaisd’unsupportdecommunicationorientantlemédecinverslebon
interlocuteur pour lui simplifier l’ensemble des démarches
administrativespourdevenirMSU.
• Aidesetaccompagnementfinancieràdestinationdesstagiairesetdes
remplaçants, la majorité des maisons de santé pluri professionnelles
(MSP) prévoient dans leur programme des studios pour faciliter
l’hébergement des stagiaires et des remplaçants. Dans le cas où les
médecinsmaîtresde stageuniversitairen’exerceraientpasenMSP, il
serait intéressant que les collectivités situées en secteur fragile
accompagnentfinancièrementoud’unpointdevuelogistiquel’accueil
desstagiaires.
Pilotes de l’action : ARS /
Ordredesmédecins/URPS
Pilotesdel’action:EPCI
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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Des initiatives locales existent en Pyrénées-Atlantiques où les stages sont
partiellement financés et systématiquement accompagnés d’une offre
d’hébergement.
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat ARS coordination, contrôle et articulation des actions du SDAASP avec les
dispositifsexistantsetleProjetRégionaldeSanté.
Ledépartement Coordination des actions de marketing territorial + gestion de la cellule
d’accompagnementàl’installation
LesEPCIetlescommunes Appuisur levoletMarketingterritorial+remontéedeterrainpouranticiper les
besoinsendémographiemédicale+accompagnementfinancieretlogistiquedes
stagiairessileterritoirenepossèdepasdeMSP.
Lesopérateursdeservices OrdredesMédecinsetURPSpourladémarchepro-activeauprèsdesétudiants+
CNAMestpartenaireassociédelacelluled’accompagnement
Sourcesdefinancement
mobilisables
Fonds permettant de financer les mesures Pacte Territoire Santé 2 : Fonds
d’InterventionRégional,FNADT,FSIL,DETR.
Mesures incitatives prévues au titre du la nouvelle convention de l’assurance
maladie.
FinancementsdedroitscommunDépartementetRégion
INDICATEURSDESUIVI
1.Nombredestagiairesaccueillisdanslesterritoiresfragiles–Valeurd’objectifetprécisiondel’indicateur
àdéfiniravecl’ARS
2.Nombredenouveauxmédecinsgénéralistesinstallésdanslesterritoiresfragiles–Valeurd’objectifetprécisiondel’indicateuràdéfiniravecl’ARS
3.Nombredenouveauxmaîtresdestagesuniversitairesàl’échelledépartementale-Valeurd’objectifet
précisiondel’indicateuràdéfiniravecl’ARS
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action4.1«Promouvoirleterritoireetlesopportunités
d’installationnotammentenzonefragile»
Action4.2«Offrirdesconditionsd’exerciceadaptées
auxattentesdesmédecins»
Action4.3«Renforcerl’accueildestagiairesetde
remplaçants»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
53
ACTION5–ASSURERUNACCESEQUILIBREAUXURGENCESSURL’ENSEMBLEDUTERRITOIRE
Rappeldesconstats
Sur le plan hospitalier, le département des Pyrénées-Atlantiques dispose de 7
servicesd’urgence,implantéessurlescommunessuivantes:Bayonne/Biarritz/
Saint-Jean-de-Luz/Saint-Palais/Oloron-Sainte-Marie/Orthez/Pau.Bayonneet
Pau bénéficient d’un SAMU. Bayonne / Orthez / Pau et Oloron-Sainte-Marie
accueillentdesServicesmobilesd’Urgenceetderéanimation(SMUR).
Selonl'indicateurnationalpourlesservicesd'urgence,latotalitédelapopulation
doitêtrelocaliséeàmoinsde30minutesd’unepriseenchargedesurgences.Une
partiedusecteurnord-estetdusudduterritoireestau-delàdes30minutesd’une
réponseSMUR:unesolutionadaptéedoitêtreréfléchieentenantcomptedes
problématiques.
• Selon lesacteursdusecteursanitaire, lasituationdudépartementen
termes de couverture est satisfaisante permettant à chaquehabitant
des Pyrénées-Atlantiques d’être en mesure de rallier un service
d'urgence, ou bénéficier d'un équipement technique, en l'espace de
trenteminutes.Cependant,ilexistequelquessecteursdudépartement
«sensiblement»supérieureàcetempsd’accèspourenviron11,5%de
lapopulation.Lessecteursdudépartementconcernéssontlenord-est
etlesudavecl’ensembledespiémontspyrénéens:Suddubassindevie
deMauléon Licharre / Sud du bassin de vie d’Oloron SainteMarie /
Bassin de vie d’Arzacq-Arraziguet et Lembeye où aucun médecin
correspondant SAMU ou médecins de sapeurs-pompiers volontaires
sontimplantés.
Endépitd’unmaillagedequalité,l’organisationdesurgencessurleterritoireest
confrontéeàdesenjeuxdegestiondeseffectifsd’urgentistes,comptetenudu
vieillissement des professionnels et de la difficulté à attirer de nouvelles
compétences(notammentdanslesecteurpublic).
LesprincipauxenjeuxquisedessinentdanslecadredudiagnosticduSDAASPet
delarévisionduSRSengagéesont:
• Assurerlerenouvellementdesurgentistes(difficultésderecrutement)
• Améliorer le parcours de prise en charge (manque de médecins
correspondantSAMUetmeilleureorientationPDSA)
Pilote(s)
ARS/Etat
Partenaire(s)
EPCI / Département / SDIS / OrdredesMédecins/URPS
Schémasetdocumentsàprendre
encompte:
SRSetSDACR
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
54
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
5.1:AssurerunecouverturecomplémentairepourlesterritoireséloignésduSMUR:
Il s’agit, notammentpour les territoires éloignéset identifiésdans le cadredu
SROS et des analyses isochrones du diagnostic du SDAASAP, d’améliorer la
couverturecomplémentaireduSMURparunensembledemesures.
Pourêtreefficientes, cesdifférentes initiativesdoiventêtremobiliséesdans le
cadred’uneréflexionglobalesurlastratégiedecouvertureàdéployeràl’échelle
desterritoireséloignés.
A noter qu’une évolution règlementaire sur les 39h au sein des services
d’urgencespublicscompliquelesrecrutementspourcetypededispositifalliant
AMU-PDSa. Les médecins urgentistes salariés des établissements publics ne
peuventplusfairedesvacationsendehorsdeleurpostetempsplein.Unnouveau
modèleestàtrouverpour2017-2018.
• SoutenirlerecrutementdemédecinscorrespondantsSAMU(MCS)etdemédecinssapeurs-pompiersvolontaires(MSPV):
LeSDISetleSAMUrencontrentdesdifficultésàrecruterdesmédecinsvolontaires
pour l’Aide Médicale Urgente. L’évolution réglementaire présentée ci-avant
devrait encore complexifier ces démarches en orientant les recrutements
possiblesexclusivementsurdesmédecinslibéraux.
CertainsterritoiresnedisposantpasdemédecinscorrespondantSAMU(MCS)et
étantsituésdanslalimitedes30minutesd’accèsàunserviced’urgencedoivent
êtreconsidérésdemanièreprioritaire.
Ainsi, ilapparaitra important,dans lesannéesàvenir,de renforcerauprèsdes
médecinsou internesenmédecine lapromotiondesdifférentesformationsen
lien avec l’aidemédicale d’urgence. Il convient de renforcer la promotion des
dispositifs MCS et MSPV. Il s’agira néanmoins de conserver une souplesse et
garantiràminimalaprésenced’unmédecinMCS.
En l’absence de bonne couverture du SMUR notamment en Béarn et Soule, il
apparaîtprioritaireetessentieldeveilleraumaintienetau renforcementd’un
dispositifdecorrespondantsSAMU.Lamiseenplacedecetteactionprésenteun
niveaudeprioritéélevée.
Afindemaintenirlesdispositifsexistantsetassurerunservicesurlesterritoires
noncouvertsils’agira:
• D’établirlalisteexhaustivedescommunessituéesàplusde30minutesdu1erserviced’urgenceetnedisposantd’aucunserviced’AMUouMCS;Cette liste de communes a été identifiée dans le nouveau schémadépartemental d’analyse et de couverture des risques adopté par leconseild’administrationle23juin2017.
Publiccible
Toutpublic
Typedeterritoirecible
Actions portant prioritairement surlesterritoiresfragilesidentifiésdans
lecadreduSRSetduSDAASP
Pilotesdel’action:ARS/Etat
Partenaires : SDIS / Conseildépartemental / Ordre des
médecins/URPS/EPCI
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
55
• D’organiseruneactionpro-activederecrutementdemédecinsMCSetMSPVenlienavecleSDIS.ÀnoterquelaformationdesmédecinsMCSestrémunéréeetcompenséefinancièrement;
• Créer les conditions d’une pratique sécurisée, en réfléchissant auxpossibilités de renfort de secouristes, infirmier(e)s. La formation desinfirmier(es)auxsituationsd’urgenceestuneréponsecomplémentairequipourraitd’avérer trèsefficace compte tenudumaillagedenseenPyrénées-Atlantiques.Parailleurs,lerecoursauxinfirmiersdesapeurs-pompiers « protocolés » serait une réponse rapide et efficace. Cesinfirmiersdesapeurs–pompierspeuventutilisés, sur intervention,desprotocoles infirmiers de soins d’urgence (PISU). Il s’agit de pratiquesentouréesetefficacesavantl’arrivéed’unmédecin.
• Soutenirfinancièrement leSDIS,pour l’acquisitiondesvéhiculesetdumatériel1.
• Participeret communiquer sur la formationdemédecinsgénéralistes
Sapeurs-Pompiers Volontaires (MSPV), en participant aux frais de
formation(19jours).Cetteformationpuismissionpermetauxmédecins
isolésdetravaillerenéquipe,demieuxgérerl’urgenceetainsidelimiter
lestressdansl’exercicedelamédecinegénérale.
• Poursuivrelesactionsdesensibilisationetderecrutementdessapeurs-
pompiersvolontaires(SPV)
LesactionssurlevolontariatduSDISsontessentiellespourlesterritoireséloignés
où les sapeurs-pompiers volontaires ne sont pas toujours suffisamment
nombreux ou peu mobilisables en journée en raison de leurs activités
professionnellessituéesendehorsdescommunesd’intervention.
Les actionsde sensibilisationmenéespar le SDIS sontdoncàpoursuivre, elles
pourraientêtrecomplétéespar lamiseenplacedeconventiondedisponibilité
pourlespersonnelsmunicipauxrecrutésprévoyantlesactionsdeformationset
lesmissionsopérationnelles.Laformationestintégralementpriseenchargepar
leSdis.
Certaines communes du Département mettent en place une convention de
disponibilité pour les personnels recrutés et volontaires. Certains critères sont
intégrésàlafichedeposte.
1L’ARSn’apasvocationàsoutenirfinancièrementleSDIS.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
56
5.2:EviterlereportdesprisesenchargedefaiblegravitésurleSDISetlesurgences:
Certains services des urgences des Pyrénées-Atlantiques sont en situation de
tension.Cettesituationdépenddeplusieursfacteurs:l'absenced'offreàl'amont,
lesproblèmesfinanciersdecertainespopulationsetlafréquentationtouristique
durant les périodes estivales notamment pour la côte Basque. Il s’agirait de
mobiliser des solutions permettant de réguler l'accès aux soins pour les plus
démunis.
L’accèsauxsoinsdesbénéficiairesdelaCMUsecaractériseparunrecoursplus
fréquentauxmédecinsgénéralistes,auxcentresdesoinsetunaccèstardifaux
soins.Lerenoncementàcertainssoinsresteimportant.
Plusieurstypesd’actionssontàenvisager:
• PoursuivrelesactionsmenéesconjointementparlesservicessociauxdudépartementdesPyrénées-Atlantiqueset laCPAMvisantà inciter lesbénéficiairesdelaCMUafinqu’ilss’inscriventdansunparcoursdesoin«classique»:choixd’unmédecintraitant,prisederendez-vous,miseàjourdelacartevitale…;
• Lanceruneréflexionsurl’installationdemaisonmédicaledegarde.Lesmaisons médicales de garde constituent en France une modalitéd’organisation de la permanence de soins. Plusieurs secteurs desPyrénées-Atlantiques semblent correspondre en termes de besoinsmaisilseranécessaired’investiguerprécisémentceux-ciavantdelancertoute réflexion : les territoires de Mauléon-Licharre, du piémontpyrénéen, d’Arzacq-Arraziguet ou de Lembeye par exemple. Cedispositifpeutêtremotivantégalementpour les jeunesmédecinsquisouhaitent s’installer sur le territoire, en étant assurés d’astreintesconnuesenavanceet avecune rotation soupledesdiverspraticiens.L’undesprincipauxintérêtsdecedispositifestlorsqu’ilestadosséàuncentrehospitalier, luiconfèreunevisibilité,unefacilitéd’accèsetuneidentificationcommeunserviced’urgence.Ilexistedesdifficultésliéesauxdemandesfinancières,auxdépassementsd’honorairesoubienàlavolontédesprofessionnelsdesanté.
• Structurerunecapacitédepriseenchargeenmédecinegénéraliste,enaidantàl’installationdemédecinssurlesterritoiresendéficit(cfactions4.1et4.2);
• Réviser la problématique de la permanence des soins pour limiterl’engorgementdesurgences(cfaction6.1)
• Expertiserlapossibilitédeformaliserunprotocoled’accordentreleSDIS,lescentreshospitalierset les futuresmaisonsmédicalesdegardedesPyrénées-Atlantiquesafinqu’ellespuissentêtreutiliséescommesitesdetransfertdesvictimesprisesenchargesparleSDIS.Cedispositifauraitpour conséquence de diminuer les durées des interventions dessapeurs-pompiersdessecteursconcernés.
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
Pilotesdel’action:ARS/Etat
Partenaires : Département /
SDIS/EPCI
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
57
L’Etat ARScoordonnel’ensembledesactions
Ledépartement - Contribution aux projets d’infrastructures du SDIS et rôle incitatif pour les
bénéficiaires de la CMU dans le cadre des compétences sociales et de son
déploiementsurlesterritoires
LesEPCIetlescommunes -Porteursdeprojetsoud’initiativestelsquelesMaisonsmédicalesdegarde,le
réseaudeMSPàl’échelled’unEPCI.
- Partenaires dans le cadre du recrutement de sapeurs-pompiers volontaires
(signaturedeconventiondedisponibilité)
LeSDIS - contribution aux actions de sensibilisation et de recrutement des sapeurs-
pompiersvolontaires
Lesacteursassociatifs Association des MCS des Pyrénées-Atlantiques pour promouvoir le dispositif
existantauprèsdesprofessionnelsexistants.
Sourcesdefinancementmobilisables
Fonds permettant de financer les mesures Pacte Territoire Santé 2 : Fonds
d’InterventionRégional,FNADT,FSIL,DETR.
Mesures incitatives prévues au titre du la nouvelle convention de l’assurance
maladie.
FinancementsdedroitscommunDépartement
INDICATEURSDESUIVI
1.NombredeMCS/nombredenouveauxmédecinscorrespondantsSAMUouSPV
2.NombredePTMG/CESP/Nouveauxcontrats
3.NombredeMSP(MSPouMSPhorslesmurs/multisites)/CommunautésProfessionnellesTerritoriales
deSanté(CPTS)
4.Nombremoyendesapeurs-pompiersvolontaires
5.Nombredemaisonsmédicaledegardeoudeprojetsen2020
6.Nombredeconventionsdedisponibilitésignéesparcollectivités.
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action5.1«Assurerunecouverturecomplémentaire
danslesterritoireséloignésduSMUR»
Action5.2«Eviterlereportdesprisesenchargede
faiblegravitésurleSDISetlesurgences»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
58
ACTION6–ORGANISERUNEOFFREDECONSULTATIONESSENTIELLE
Rappeldesconstats
Au-delàdeladémographiemédicale, leDépartementdesPyrénées-Atlantiques
estconfrontéàdeuxenjeuxcléenmatièredepriseenchargemédicale:
ü Lemaintiendelapermanencedessoinsambulatoires1(PDSa);ü L’offredeconsultationdélocaliséedansleszoneséloignées;
ConcernantlaPDSa,deuxproblématiquesspécifiquess’observent:
ü Dans certains secteurs, la démographie médicale ne permet plus decouvrirlesplanningsdepermanencedessoinsambulatoires(PDSa)demanièreacceptablesansrenfortd’autressecteurs;
ü Au-delà des problèmes de démographie, il est constaté undésengagementdesmédecinssur latranche20h-24hmaiségalementennuitprofonde.Certainssecteursrisquentdesetrouverendifficultédansunavenirproche:plusieursbassinsdeviesontfragilisésavec55à67% demédecins généralistes libéraux âgés de plus de 55 ans pourMauléon-Licharre, Saint-Palais ou encore Sauveterre-de-Béarn.L’engagementdanslaPDSaestnéanmoinsplusancrédanslerural,quirésiste mieux que certains territoires périurbains. Concernant lamédecinespécialisée,ladensitédepraticiensestnettementsupérieureàlamoyennenationale(317pour100000habitantscontre292)maisestconcentréesurlesprincipauxpôlesurbainsdePauetdeBayonne.Danslerural,ladistanceàparcouriretlecoûtglobald’accèsauservicepeuvent être un frein. Elle est aussi très inégale en fonction desspécialités et des difficultés importantes sont déjà observées pourobtenirunRDV.
ü Concernantl’accèsauxconsultationsdespécialistes,leconstatdemeurenéanmoins variable selon la spécialité considérée. Si la densité dedentistes et de pédiatres est nettement supérieure à la moyennenationale, ladensitéd’ophtalmologuesetdeGynécologuesmédicalesapparait proche de la moyenne nationale (légèrement supérieure),certainesspécialitéssonttrèssignificativementsous-dotéesàl’échelledépartementale:Gynécologieobstétriqueparmilesspécialistesétudiésdans le cadreduSDAASP.Ànoter lepland’actionsencoursde l’ARSNouvelleAquitainepour lesconsultationsavancéesdespécialistes : Ils’agit d’organiser des temps de consultations de spécialistes,permettantunrepérage,undiagnosticprécoceet l’organisationde lasuitedelapriseenchargedupatient.
L’installationn’estcependantpasuneconditionincontournableàl’augmentation
del’offredeconsultationmédicale.
ü L’activitéd’unmédecinspécialistenécessitantunezonedepatientèleélargie,ellen’estd’ailleurssouventpasenvisageabledansunbassindevierural.Ainsi,lamiseenplacedeconsultationsdélocaliséespourraêtreuneréponsepérenneàl’éloignementdu1erpraticien;
ü Lasituationestdifférentepour lesgénéralistes,pour lesquels, lamiseenplacede«permanences»interviendraplutôtcommeuneréponse
Pilote(s)
ARS/Etat
LesEPCI
1LaPDSaconsisteàmaintenirl'offredesoinsdepremierrecoursauxheureshabituellesdefermeturedescabinetslibéraux,centresetmaisonsdesanté.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
59
de court terme dans des contextes de désertification médicale nonsolutionnée.
ü Dans les territoires éloignés des pôles urbains, des solutionsintermédiaires, devront donc être testées afin de pallier au manqued’attractivité de ces territoires en termes d’installation ferme :consultations externes des hôpitaux / permanences ou vacations decabinetssecondaires/Télémédecine…
Schémasetdocumentsàprendre
encompte:
PRSetSRS
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
6.1:Revoirlaterritorialisationetlecahierdeschargesdelapermanencedessoinsambulatoires(PDSA):
LaréorganisationdelaPDSAestunenjeuimportantpourassurerunemeilleure
permanence des soins ambulatoires (PDSA) qui consiste àmaintenir l'offre de
soins de premier recours aux heures habituelles de fermeture des cabinets
libéraux,centresetmaisonsdesanté.
La PDSA connaît des difficultés dans le département des Pyrénées-Atlantiques
avec notamment un désengagement des médecins dans les astreintes de
semaine,voirsurlatranche20h/24h.
Auniveaudesorganisationsdeprofessionnelsdesanté, le retourd’expérience
nationalest le suivant :partoutoù lapermanencedes soins libéraleapuêtre
soulagée,mutualisée,l’effetaétépositifsurladémographiemédicale.
• Engager une table ronde et des discussions avec l’ensemble desorganisations de professionnels de santé : Il s’agit d’engager auniveau régional, des discussions et négociations pour écrire unnouveaucahierdeschargesde laPDSA.L’ARS,conscientedecesdifficultésestengagéedepuisledébutdel’année2017danscetteaction. Les discussions sur la reformulation sont en cours, ellesportentnotammentsurlesévolutionsennuitprofondeetassocientl’URPS.
• A noter que certaines solutions déployées par ailleurs et visant
prioritairement à assurer l’aidemédicale urgente (Cf – Action 5)peuvent concourir à améliorer la permanence des soinsambulatoires.
Enfinàpluslongterme,ils’agirad’agirenfaveur:
Publiccible
Toutpublic
Typedeterritoirecible
6.1–Actiontransversale
6.2 – Action ciblée sur les
secteurséloignéset/oufragiles
Pilotedel’action:ARS/Etat
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
60
• Delarelancedeladémographiemédicaledanslesterritoireslesplusendifficulté;
• DelarelanceduvolontariatdesMGenfaveurdelaPDSasurl’ensembleduterritoire.
6.2 : Organiser une offre de consultation délocalisée dans les zoneséloignées:
Des réponses aux carences de capacités de prise en charge dans les zones
éloignéespourrontaussiêtreapportéesvialerelaisdelaprésencehospitalière
demédecinsgénéralistesetspécialistesoulamobilisationdemédecinsàtemps
partiel (MSP, centres de santé, …). La télémédecine pourrait aussi, en dernier
recours,êtreunesolution.
Cetteactioncibleraprioritairementlesmédecinsgénéralistesetlesspécialistes.
Ils’agiticinotammentd’apporterdesréponsesdansdesterritoiresnedisposant
d’aucuneoffre.
Ils’agira:
• D’identifierlesterritoires,postesetactesstratégiquespourl’avenir:
ü Lesterritoiressousdotéset/outropéloignésdu1erpraticienontétéidentifiésdanslediagnosticpourles4spécialitéslesplusmobiliséesàsavoirOphtalmologue,Dentiste,pédiatre,gynécologue(Cf-Cartesisochrones);
ü L’évolutionprobabledelademanded’actesliéeàladémographie(analyseterritorialisée);
ü Lespostespouvantmettreendangerlemaintiend’unservice(maternité,…).
Anoterquelagynécologieprésentenotammentdesenjeuximportantspour
connecterl’offreauxbesoins
Entermesderépartitiongéographique,ladynamiquededépartenretraiteserait
l’occasion de rééquilibrer l’offre en maîtrisant mieux la tendance à la
concentrationdespraticiensspécialistesdans lesagglomérations.Lescapacités
d’actionrestentnéanmoinsréduitesàcetégard.
Ils’agiranotamment:
ü D’identifier lesbassinsdevie rurauxdominésparunpôledeservicesintermédiaire représentant une zone de patientèle suffisante pouraccueillirunouplusieurspraticiensspécialistes;
ü De soutenir l’installation de médecins spécialistes au sein des pôlesrepérésetdeshôpitauxexistants.
Pourcefaire,pourrontêtremobilisés lesoutils,actionsetdispositifsprésentés
danslaficheaction4.
• Demobiliser et faire connaître les dispositifs prévus dans la nouvelle
conventiondel’assurancemaladie2016-2021:
- Contrattypenationald’aideàl’installationdesmédecins(CAIM)
:50000€en2foissis’installedansleszonessous-dotéesavec
contraintedeparticiperaudispositifdePDSetrester5ans.
Pilotedel’action:ARS/Etat
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
61
- Contrat de stabilisation et de coordination pour lesmédecins
(COSCOM) : praticiens installés dans les déserts médicaux
touchentalors5000eurosparan,pourtroisans«renouvelable
partacitereconduction»
- Contratdetransitionpourlesmédecin(COTRAM):praticiensde
plus de 60 ans qui envisagent leur retraite. Pendant trois ans
renouvelablesunefois,ilspeuventtoucherjusqu’à20000euros
annuel pour encadrer un confrère de moins de 50 ans qui
s’installedanslecabinet.
- Contratdesolidaritéterritorialemédecin(CSTM):lespraticiens
quisontinstallésdansleszonesnontenduesquiprennentdes
consultationsdans leszonessous-dotéesreçoiventuneaideà
l’activitécorrespondantà10%deshonoraires touchésdans la
zonesous-dotéeoùilexercerait(danslalimitede20000euros
annuel).
• Envisager le recours à des renfortsmédicaux : pour les territoires nepouvantpasinstallerdemédecins(tropfaibledensité…)ilestpossibled’envisager le recourt à un « renfort médical ». Ce sont desprofessionnels qui acceptent une journée par semaine d’aller sur unterritoireendéficit. Pour ce faire, leContratdeSolidaritéTerritorialeMédecin (CSTM)pourra êtremobilisé. Il vise à inciter lesmédecins àexerceraumoins10joursparandansunezonefragile.
• A noter que pour les gynécologues, l'évolution du périmètre
d'interventiondessages-femmesentermesd'actesestuneopportunité
quidoitpermettred'augmenterlescapacitésderéponsesauxbesoins.
Ilseraimportantdelafaireconnaître.
• Expérimenter les dispositifs de télémédecine en s’appuyant sur le
réseau des EHPAD et des MSP. Plusieurs expérimentations de la
télémédecineontétémiseenplacedansledépartement,pourlimiter
les déplacements inutiles de personnes âgées résidentes en EHPAD.
Elles invitent à imaginer des dispositifs plus légers en termes de
fonctionnement comme en termes d’investissement.
L’accompagnement en fin de vie et le retour à domicile est une
thématique prioritaire pour tester des dispositifs expérimentaux de
télémédecine.Danslecadredudéploiementdelatélémédecine,l’ARS
pourra accompagner le projet et proposer un appui du fonds
d’interventionrégional.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
62
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat ARScoordonnel’ensembledesactions,identifielesterritoiresfragilesausensdu
SRSetmènelarévisiondelaPDSAàl’échellerégionale
Ledépartement Participeàl’identificationdesterritoiresfragiles
LesEPCIetlescommunes -Porteursdeprojetsoud’initiativestelsquelesdispositifsdetélémédecineoules
renfortsmédicaux
Lesopérateursdeservice CPAMpourlacommunicationetlamobilisationdesdispositifsCNAM
Enassociationavecl’ordredesmédecinsetl’URPS
Sourcesdefinancement
mobilisables
Fonds permettant de financer les mesures Pacte Territoire Santé 2 : Fonds
d’InterventionRégional,FNADT,FSIL,DETR.
Mesures incitatives prévues au titre du la nouvelle convention de l’assurance
maladie.
FinancementsdedroitscommunDépartementetRégion
INDICATEURSDESUIVI
1.PDSArenégociée
2.Plandeconsultationsavancées:formalisation,miseenœuvre(nombredeconsultationsavancées)
3.Nombredeprojetstélémédecine/nombrededispositifsopérationnels
4.EvolutiondunombrededispositifsCNAMmobilisés.
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action6.1«Revoirlaterritorialisationetlecahierdes
chargesdelaPDSA»
Action6.2«Organiseruneoffredeconsultation
délocaliséedansleszoneséloignées»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
63
Ü ORIENTATION C – OPTIMISER ET DIVERSIFIER L’OFFRE DE MOBILITES
INTERURBAINESETRURALESACTION7–FIABILISERETOPTIMISERL’OFFREDETRANSPORTENCOMMUNEXISTANTE
Rappeldesconstats
LaloiNouvelleorganisationterritorialedelaRépubliquedéfinitlaRégioncomme
lechefde filede l’intermodalitédesservicesdetransportdesvoyageurset lui
donne compétence pour les transports interurbains et scolaires. La loi de
modernisationde l’actionpublique territorialeetd’affirmationdesmétropoles
(MAPTAM)instaurepoursapartunschémarégionaldel’intermodalitéquisera
intégréaufuturSTRADDET.D’aprèscetteloi,lesEPCIcompétentesenmatièrede
transportdeviennentautoritésorganisatricesde lamobilité (AOM)etnonplus
destransports ;cepassageprendencompte ledéveloppementde l’usagedes
vélos,l’autopartageetlecovoiturage.Lecontextedetransfertdecompétences
départementalesenmatièredetransportversl’échelonrégionaletd’extension
duchampd’interventiondesAOMrenforcelanécessitéd’unegouvernancemulti-
échelle.
L’offredetransportsencommunsur ledépartementdesPyrénées-Atlantiques
présentelescaractéristiquessuivantes:
- Le transport interurbain : Avec 16 lignes régulières, 7 sur réservation et 180
communes desservies, le réseau départemental est relativement dense. Une
refonteduréseauaétéeffectuéeen2013aveclamiseenplaced’unetarification
uniqueà2€,accompagnéed’unefortecampagnedecommunication.Cesactions
ontpermisunehausseconséquentedelafréquentationde400000voyages/an
à660000voyages commerciauxen2016.Enmatièrede transport scolaire, le
Département organise le transport des primaires, collèges et lycées avec 600
circuitspour3500arrêts :unréseauquicouvre l’intégralitédescommunesdu
département.
- L’offre des EPCI a une vocation locale. Les 3 anciennes agglomérations (EPCI
2016)duterritoireoffrentundispositifdetransporturbain:l’AgglomérationSud
paysBasque,l’agglomérationdelaCôteBasqueetl’agglomérationPau-Pyrénées.
Deplus,5EPCI(2016)ontmisenplaceundispositifTADetdeuxterritoiressont
encoursderéflexion:Luy-de-BéarnetErrobi.
-L’offredelaSNCFestrelativementdenseavecdeuxétoilesferroviaire(Bayonne
etPau),cinqlignesTERettroislignesroutières.Deuxsecteurssontenrevanche
éloignésdel’offredetransportSNCF:leNorddesbassinsdeviedeGarlinetde
LembeyeetleSuddubassindeviedeMauléonLicharre.Lesattentesconcernant
l’améliorationdelarégularitédesTERsontimportantes.
Ainsi,ledépartementdesPyrénéesAtlantiquesdisposed’uneoffredetransport
encommunétoffée,quicouvreglobalementbien leterritoire.Encumulant les
offres de transport il apparaît qu’une partie limitée du territoire se retrouve
dépourvued’offredetransportcollectif(dansuntriangleforméparCambo-les-
Bains/Saint-PalaisetOssès).Néanmoins,plusieursenjeuxd’améliorationsontà
noter:
Pilote(s)
Larégionpilotel’actionautitredesacompétencetransport
Partenaire(s)
EPCIetDépartementpourlesactions
touchantauxmobilités
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
64
-AméliorerlaponctualitédesTERafind’encouragerlereportmodaldestrajets
domicile/travail.
- Promouvoir et optimiser les réseaux existants (meilleure interconnexion
physiqueethoraire,simplificationdelabillettiqueetdesusages):lestransports
encommunsontjugéspeuutilesparplusde40%desrépondantsàl’enquête.Il
existe ainsi une marge de progression en termes d’usagers des transports
interurbains.
Danslecontextedutransfertdelacompétencetransport,lesinitiativesprévues
au titre de cette fiche action, relèvent prioritairement d’actions à conduire à
l’échelle régionale, dans le cadre d’une action coordonnée avec le Conseil
régional,laSNCFetlesautoritésorganisatricesdetransporturbain.
Schémasetdocumentsàprendre
encompte
SRADDET
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
7.1:FiabiliserlesdessertesdesTERstratégiques:
Les difficultés de production de certaines lignes (signalisation, voie unique,
mouvementssociaux...)affaiblissentlaconfiancedesusagersdanslafiabilitédes
TER.
CelaconcernenotammentleslignesBayonne–Toulouse(82%detrainsàl’heure)
etBordeaux–Hendaye(88%)oùilestattenduunniveaudeperformancesuffisant
(absence de ralentissement et de limitations temporaires ou permanentes). A
noter que des investissements sont prévus au CPER 2015-2020 sur la ligne
Bordeaux-Hendaye(créationd’IPCS).
Or,cesproblèmesdefiabilitéentrainentdesreportsdechargeimportantversles
mobilités individuelles, qui elles même impliquent des phénomènes
d’engorgementroutierautourdesprincipalesagglomérations.
Dans ce cadre, il apparait important d’engager différentes actions et/ou
réflexions:
• Améliorer les horaires qui correspondent aux besoins domicile-
travail/études(lignes61,63…);
• AgirsurlaponctualitédesTER:améliorerlestauxderégularité;
• Permettre une pérennité des infrastructures ferroviaires à moyen et
longterme.
Typedeterritoirecible
Actions transversales concernantl’ensembleduDépartement
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
65
7.2:Optimiser l’interconnexionet l’intermodalitéde l’offredetransportencommun:
Ils’agitici,enlienavecletransfertdecompétencesàlaRégionde:
- continuer à travailler sur l’intermodalité (interconnexion des lignes, horaires,
airesdecovoiturage…).
- structurer et hiérarchiser l’offre en vue d’optimiser son utilisation dans une
recherchedecouverturedesterritoiresisolés.
A-Assurerlacomplémentaritéetl’interconnexiondesdifférentesoffresàtravers
unmaillagedepôlesmultimodaux:
Si les principales lignes de transport en commun sont relativement bien
connectées, une dynamique de développement de l’intermodalité via
l’aménagement de Pôles d’Echanges Multimodaux (PEM) a été amorcée :
L’aménagement de pôles multimodaux est en cours sur Pau et à venir sur la
nouvelle gare prévue à Lescar. Dans la communauté de communes de Lacq-
Orthez, le pôle intermodal d’Artix permet de connecter le TAD, les transports
interurbains,lecovoiturageetletrain.CeluidePuyoôestprévudanslecadredu
contratd’axe.
Cette action est importante à l’échelle de ce plan d’action puisqu’elle doit
permettredeconnecterlesdifférentesoffresetmodesdetransport(piéton,vélo,
voiture, bus, ferroviaire, covoiturage…) afin d’optimiser le recours à l’offre de
transport en commun et de réduire les temps de trajets. Ces aménagements
permettenteneffetlerapprochementdesmodesdetransportferrés,routierset
doux (gare, stations de bus, parkings relais, etc.) et peuvent faciliter le report
modaldelavoitureindividuelleversdesmodesdetransportscollectifs.
EnlienavecletransfertdecompétenceàlaRégion,ils’agiradoncdecontinuerà
travailler sur l’intermodalité (interconnexion des lignes, horaires, aires de
covoiturage…).Pourcefaire,unmaillagedépartementaldespôlesmultimodaux
àdifférentsniveaux(intégrantlecovoiturage)pourraitêtredéfinitdanslecadre
d’unerevueglobaledel’offredetransport.Uneattentionparticulièredevraêtre
apportéeauxconnexionsinterdépartementalesqueletransfertdelacompétence
auniveaurégionalavocationàaméliorer.
B-Envisagerunerestructurationdecertaineslignesscolairesenlignesrégulières
locales:
Ils’agiraitcetteactiondanslecadredelarevueglobaledel’offredetransporten
commun existante. Ce modèle permettrait d’améliorer significativement la
couverturedecertainsterritoiresetleursconnexionsauxpolaritésprincipalesà
uncoûtmaîtrisé.
C-Veilleraumaintienetau renforcementdumaillagedespôles intermédiaires
danslecadredesréflexionsfuturessurl’évolutionduréseaudetransportrégional:
Danslecadredutransfertdelacompétencetransportàl’échellerégionaleetdes
réflexionsfuturesdanslecadreduSRADDET,Ils’agiranotammentdeveillerau
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
66
maintiendel’offredetransportsinterurbainssurleterritoireetl’interconnexion
del’ensembledespôlesintermédiairesetsupérieurs.
7.3:Poursuivrelasimplificationdelatarificationetdelabillettique:
Différentesactionsontdéjàétéengagéesencesens,notammenten2013,avec
lamiseenplaced’unemarquedetransport,delatarificationuniqueà2€surle
réseaudépartemental…Maisdesmargesdeprogressionexistentencore.
Ainsi, il s’agitdans lecadredecetteactiondeproposerunetarificationetune
billettiqueharmoniséesaccessiblesàtous.
A-Elargirl’harmonisationdelabillettique:
Parexemple,àcompterdeseptembre2017,l’ensembledesabonnementsIDELIS
serontacceptésàborddescarsduréseauTransports64,permettantauxscolaires
etauxabonnésdevoyagersurlesdeuxréseauxdemanièreillimitéeàdestarifs
particulièrementattractifs.
B-Enlienavecletransfertdecompétences,travailleravecleConseilrégionalàla
miseenplaced’unepolitiquedetarificationharmonisée
C-Veilleraumaintiend’uneoffretarifaireaccessiblepourlespublicsfragiles:
Concernant l’accès des publics les plus fragiles aux transports en commun, il
s’agiranotammentdeveilleraumaintien:
•d’unetarificationsociale,actuellementdéveloppéeparleDépartement(tarifs
réduitspourlesdétenteursdelaCMU,desallocatairesRSA…);
• d’une offre accessible de transports scolaires pour tous, dans le cadre du
transfertdelacompétencetransportàl’échellerégionale.
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat
LaRégion Pilotel’actionautitredesacompétencetransport
FiabiliselesdessertesstratégiquesdesTER(horslignesstructurantes)
SoutienlesprojetsdePEM
Ledépartement Partenaireassociéàl’action
LesEPCIetlescommunes Partenaireassociéàl’action
Lesopérateursdeservices SNCFpartenaireassociéàl’action
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Plan d’actions
67
Sourcesdefinancement
mobilisables
RégionautitreduTransportàlademande
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action7.1«fiabilisationdesdessertesTER»
Action7.2«Interconnexionetintermodalité»
Action7.3«simplificationtarificationetbillettique»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
68
ACTION8–PROMOUVOIRUNEOFFREDEMOBILITEPARTAGEEDANSLESZONESELOIGNEESDESTEC
Rappeldesconstats
L’offredetransportsencommuncouvredansl’ensemblebienleterritoire.Pour
autant,ellenerépondpasàl’ensembledesbesoinsdemobilité.Eneffet,si les
retours d’expériences montrent la présence d’une réelle plus-value pour les
usagers de disposer d’une offre de mobilité structurée, ils montrent aussi la
nécessitétantdupointdevuedel’usagersquedelacollectivité,dedéployerdes
services«àlacarte»adaptésauxbesoinslocaux,notammentdanslesterritoires
ruraux.
Lesfragilitéssuivantesontétéidentifiéesdanslecadredudiagnostic:
-UneoffreplusdiffusedansletriangleforméparCambo-les-Bains/Saint-Palais
etOssès;
-Uneoffremoinsadaptéehorsfluxpendulaires;
- Des connexions plus difficiles entre petites communes à l’écart des grands
itinérairesdeflux.
Ledéveloppementdel’offredetransportencommunneseraitpasuneréponse
efficientepourrésorbercesdifférentesfragilités.Ainsi,laréflexiondoitportersur
lespossibilitésdedéploiementd’offredemobilitéalternatives,complémentaires
àl’offredeTECexistante.
Cetteoffrealternativebénéficieraitenprioritéàquatretypesdepublicscibles:
les jeunes, lespersonnesendifficultéséconomiqueset sociales, lespersonnes
âgéeset/ouàmobilitéréduite.
Afin de répondre à ces besoins, différents types d’offres de mobilité
complémentairesontétéousontencoursdedéploiementpar lescollectivités
locales.Lesdispositifsprésentésicin’ontpasvocationàtraiterl’exhaustivitéde
l’offreexistantemaisdeprésenterladiversitédessolutionsmobilisées.
LedépartementdesPyrénées-AtlantiquesdénombredesservicesdeTransportà
laDemandeciblantdifférentspublics:
-TADMobilacq:Sonobjectifestderapprocherlescentresbourgsetservicesde
lapopulation.Ils’agitd’unservicetoutpublic(transportadresseàadressepour
lespersonnesde+de70ansetpersonnesàmobilitéréduite),utiliséà56%par
despersonnesâgéesouàmobilitéréduiteavecuntarifde2€partrajet.
-TADdelaValléed’Asp:Ceterritoirefaitpartiedesterritoiresretenuscomme
TEAMM(Territoiresd’Expérimentationd’ActionsdeMobilitéInnovantesenzone
deMontagne). A ce titre, différentes actions ont étémises enœuvre afin de
renforcerl’offredemobilitépouraccéderauxservices.UnservicedeTADviaune
navette régulière (bus mutualisé avec le transport scolaire) établissant une
connexionhebdomadaireentrelaValléed’AspetBedous.Unguidedelamobilité
et des services indiquant les horaires des services et lesmodes de transports
possiblesaétéréalisé.Desvéhiculesetvélosélectriquesontétéacquis.
Ledépartementdéveloppeégalementdespratiquesdecovoiturage.Leterritoire
estaujourd’huimaillépar18airesdeco-voiturageenserviceet lavalorisation
Pilote(s)
LaRégion
LeDépartement
LesEPCI
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
69
d’une trentaine de parcs de stationnement dédiés au covoiturage est
programmée.
Enfin,latendanceactuelleau«toutvoiture»doitêtreréinterrogéeauregarddes
objectifs et exigences réglementaires du développement durable et de
l’augmentationprévisibleducoûtdesénergiesfossiles,quivaposeràtermesdes
barrièreséconomiquesàl’accèsauxservicespourlesfoyersvulnérables.Ainsi,le
développementdesliaisonsdoucesrurales,périurbaineseturbaines,connectées
aux réseaux de transport en commun apparaît être l’un des enjeux majeurs
d’améliorationdel’offredetransportencommun.
SilacompétencetransportestdésormaistransféréeauConseilrégional,l’enjeu
delamobilitéenmilieururalrenvoieàdescompétencespartagées:Département
au titre de sa compétence d’insertion et de solidarité territoriale, Etat via le
FNADT,EPCIentantqu’AOM.Ilexisteainsiunenjeudemeilleurecoordination
desfinanceursafindedéployeruneoffredemobilitécomplèteetadaptéeentout
pointduterritoire.
Schémasetdocumentsàprendre
encompte
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
8.1 : Concevoir des stratégies demobilité à l’échelle des Bassins de Vieet/oudesEPCI:
Ils’agit,notammentenmilieurural,derépondreàdesbesoinsdemobilitéplus
ciblés,tantentermesdepublicsqued’itinérairespardessolutionsalternatives
auxtransportsencommuns.
Pourêtreefficientes, cesdifférentes initiativesdoiventêtremobiliséesdans le
cadred’uneréflexionglobalesurlastratégiedemobilitéàdéployeràl’échelledu
territoire.
• Réaliserundiagnosticdesbesoins:
Ils’agitdansun1ertempsderéaliseruneanalyseglobaledesenjeuxdemobilités
permettantdecroiserunevisionélargie:
-desmobilitésàl’échelleduterritoire;
-despointsfortsetfaiblesdel’offredemobilitéexistante;
-desbesoinsnonrésolus.
Cetteanalysepermettranotammentdedéterminerlepérimètrepertinentpour
l’organisation des mobilités. Ce périmètre doit intégrer le bassin de vie et
d’emploi, à l’intérieur duquel s’organisent une majorité de déplacements
pendulairesdeshabitants.
Publiccible
Lespublicsauxbesoinsdemobilitésplus spécifiques : les jeunes, lespersonnes en difficultéséconomiques et sociales, lespersonnes âgées et / ou àmobilité
réduite
Typedeterritoirecible
Actions transversales mais en
priorité dans les territoires rurauxmoins couverts par l’offre demobilitéexistante
Actions8.2:lesterritoiresconcernésparunTAD
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
70
• Définir la stratégie de mobilité et soutenir la mise en placeopérationnelledesprojetsissusdesstratégiesdemobilité:
Ils’agiraensuited’identifieretdedéployerlessolutionsadaptéesauxterritoires
etàleursproblématiques.
Afind’encourager ces efforts, la loi relative à la transitionénergétiquepour la
croissancevertedu18août2015créeunplandedéplacementsspécifiqueaux
territoiresruraux:leplandemobilitérurale.Cenouveaudispositifviseàproposer
surcesterritoiresuneapprocheglobaledelagestiondelamobilitécherchantà
équilibreretàconcilierlesdifférentsmodesdedéplacements.
Ilestproposéquelespartenairesinstitutionnelssoutiennentledéploiementdes
plansdemobilitéruraleetlefinancementdesactionsafférentes.Cettepriorité
devra passer par lamise enplaced’une conventionDépartement-Etat-Région,
associantlesconsulaires,détaillant:
-Lesmodalitésdesoutienàl’ingénieriepourl’élaborationdesplans.Ils’agirade
privilégierdesdiagnostics«flash»,afindefavoriserunemiseenplacerapidedes
actions;
-Uneformalisationprécisedesengagementsdespartenairessurlesmodalitésde
financement de chacune des actions afférentes : TAD, itinéraires cyclables,
plateformesdemobilité, garagesassociatifs,dispositifsde covoiturage, actions
expérimentales;
-Miseenplaced’uncomitédesfinanceurs,afind’analyserdemanièrepartagée
lefinancementdesprojetsproposésets’assurerdelabonne«couverture»des
outilsdefinancement.
8.2:Optimiserl’utilisationdesdispositifsdetransportàlademande:
L’offredeTADcouvrelagrandemajoritédescommunesnondesserviesparun
transporturbain,interurbainouunTER.Deplus,certainsCCASontmisenplace
desservicesdeTAD.
Ils’agitainsiprincipalementd’optimisercesservicesnotammentenélargissantle
champ des bénéficiaires par exemple aux demandeurs d’emploi (certains TAD
s'adressentuniquementauxpersonnesde60ansetplusoupersonneàmobilité
réduite).
Parailleurs,ilsemblenécessairedemettreencohérencelesservicesdeTADavec
lesprincipauxsitesdeprésencedesservicesetnotammentdesMSAP.
8.3 : Renforcer la structuration du réseau d’aires de covoiturage et lapromotiondespratiques:
Enprolongation de la dynamique amorcée par leDépartement relativement à
l’aménagement d’un réseau d’aires de covoiturage, il s’agira de renforcer la
structurationetlavisibilitéduréseau.Eneffet,dansundépartementmaillépar
plusieurs agglomérations et bénéficiant de flux routiers importants, le
développement d’initiatives de covoiturage organisées et promues à l’échelle
départementaleapparaîtêtreunenjeuimportant.
Plusieurstypesd’actionssontàenvisager:
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
71
• Finaliser le parc de stationnement dédiés au covoiturage (30 airesprogrammées);
• Compléteretaffiner leparcen fonctionde l’évolutiondesbesoinsetpratiques;
• Etudier les potentialités de déploiement d’aires de covoiturage àdifférents niveaux (chaque niveau devant déterminer ledimensionnementdel’aire):
-Principales:verslesagglomérationsprincipalesoupôlessupérieurs,-Secondaires:verslesagglomérationssecondairesoupôlesintermédiaires,-Proximité:verslespôlesdeproximitéjouantlerôledecentralitédominanteàl’échelled’unbassindevieoud’uneintercommunalité)
• Promouvoiretanimerledéveloppementducovoiturage:
- Communication et outils : nom+ logo du dispositif départemental, guide dudéploiementàdestinationdescollectivités,communicationpresse,…;-Ateliersdesensibilisationdanslescollectivités,entreprises,collèges,lycées…;-Animation locale, territoriale,pour stimuler lespratiques,notamment sur lesprincipauxparcoursdomicile-travailidentifiées.);
Ils’agiraenfind’assurerlaconnexionintermodaleduplusgrandnombred’aires
possibles. Ce réseau devra ainsi être intégré dans la vision globale de
l’intermodalitédesoffresdetransportexistantesdéfiniedanslecadreduSchéma
Régionaldel’Intermodalité.
8.4:Soutenirledéploiementdedispositifdecourvoituragebaséesurlessolidaritéslocales:
Ledéploiementducovoituragecibleprioritairementlesactifs.Ainsi,iln’apportera
pasuneréponsesatisfaisanteàl’ensembledespublics(personnesâgées,jeunes,
fragilités sociales…) réunissant en réalité une diversité de besoins et de
problématiques.
Les besoins de mobilité de ces publics ne s’articulent pas toujours avec les
itinérairesethorairesde fluxmassifs.Ainsi, il s’agiraderechercheràmobiliser
d’autres possibilités de transport, parfois hors itinéraires de flux et / ou hors
heuresdepointe.
Dessolutionsdecetypeémergentdepuisquelquesannéesetcertainesvontêtre
expérimentéesparcertainsterritoiresdesPyrénées-Atlantiques.Parexemple,le
dispositifd’autostoporganiséRézoPouceestdéployédepuisle1erjuin2017dans
lavalléed’Asp.
Ainsi,ils’agiradesoutenirledéploiementdedispositifsdecovoituragealternatifs
portéslocalement;
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat -Apportesonsoutienauxplansdemobilitérurale
-Apportesonsoutienauxinitiativeslocalesdanslecadredescontratsderuralité
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
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LaRégion -Apportesonsoutienauxplansdemobilitérurale
Ledépartement -Apportesonsoutienauxdémarcheslocalesdemobilitéautitreducovoiturage
-Apportesonsoutienauxinitiativesassociatives
LesEPCIetlescommunes -Développentdesstratégiesouplansdemobilitérurale
-Mettentenœuvredesoffresdemobilitécomplémentaires
-Déploientdesréseauxdeliaisonsdoucesintercommunaux
Lesacteursassociatifs Accompagnentlesmobilitésindividuellesdespersonnesendifficultésociale
Sourcesdefinancement
mobilisables
Lesstratégiesdemobilitéspeuventêtrefinancéesautitredescontratsderuralité
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action8.1«Stratégiesdemobilité»
Action8.2«OptimisationdesTAD»
Action8.3«Renforcementducovoiturage»
Action8.4«Dispositifsdecourtvoiturage»
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Ü ORIENTATION D – MAINTENIR ET DIVERSIFIER L’OFFRE DE SERVICE DUQUOTIDIENDANSLESTERRITOIRESFRAGILISESOUENDEPRISE
ACTION9–SOUTENIRLESECOSYSTEMESCOMMERCIAUXDESPETITSPOLESRURAUX
Rappeldesconstats
LedépartementdesPyrénées-Atlantiquescompteplusieursfacteurspositifspourl’accèsetledynamismedescommercesdeproximité:
ü Un maillage important de pôles sur le territoire (supérieurs,intermédiaires,proximitéetgrandeproximité)quipermetunaccèsglobalementrapideauxcommercesdeproximité;
ü Unterritoiredynamiqued’unpointdevueéconomique,avecdesemplois qualifiés et dans certains espaces des revenus médiansélevés, impactant directement la consommation et l’activitécommerciale;
ü Une forte attractivité touristique qui permet de dynamiser les
activités commerciales et les services du quotidien de manièresaisonnière.
Mais des mutations importantes dans les modes de consommation (flux
domicile-travail), développement du e-commerce, concurrence forte avec
lesgrandesetmoyennessurfaces,onttendanceàpénaliseret fragiliser le
commercedeproximitéenparticulierdanslesbourgsruraux.
Lescontraintesetenjeuxdesservicesduquotidienconcernentdespublics
et territoires relativement diffus sur l’ensemble du département des
Pyrénées-Atlantiquesmaiscertainsconcentrentplusdefragilités:
• Centres-bourgs
• Pôlesdeproximité
• Communespéri-urbaines
Lestroisprincipauxenjeuxidentifiéssont:
• Un enjeu de prise en compte des zones de chalandise et de gestion de
l’urbanismecommercialàl’échelleintercommunaleoudubassindevie
• Unenjeuspécifiquedemaintienduderniercommerceaétéidentifiélors
desréunionsterritorialesetdesentretiensdanslecadredudiagnosticdu
SDAASP.Ils’agitégalementd’anticiperlesfermeturesoulesfutursdéparts
àlaretraite.Lesréponsespérennessontdifficilesàapporteretsoulèvent
égalementlaquestiondel’accompagnementlorsdelatransmission-reprise
oulamiseauxnormes.
• Unenjeud’adaptationdelaprésencepostalequidoitêtrecontributiveaumaintiendescommerces.
Pilote(s)
Co-pilotageEPCI
Animation des dispositifs
Département
Partenaires
Chambresconsulaires
Schémasetdocumentsàprendreencompte:
SCoTetdocumentdeplanification
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
74
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
9.1:Inciteràladéfinitiondestratégiescommercialesintercommunales:
Définirdesstratégiescommercialesintercommunalesnécessiteenpréalablede
porteruneapprocheglobaleentermesde«panierdeservices»duquotidien.
La loiNOTReprévoitunepossibilitéd’interventiondesEPCIdans la«politique
locale du commerce et le soutien aux activités commerciales d'intérêt
communautaire ». Les collectivités locales sont représentées et jouent un rôle
important dans les commissions départementales d’aménagement commercial
(CDAC).LesélussiégeantàlaCDACsontconsultéssurlesprojetsd’implantations
commerciales.
La capacité à disposer d’une vision globale de l’offre commerciale existante à
l’échelleintercommunaleestunenjeuimportantpourleséluslocaux.
L’undesobjectifsdecetteactionestd’éviterlaconcurrenceentreterritoirespour
attirerlesservicesprivésduquotidien
Lesterritoiresciblespourlamiseenœuvredecetteactionsontnotammentles
EPCitouchésparunaffaiblissementdeleuroffrecommercialeencentre-bourg.
Ledynamismecommerciald’uncentre-villedépenddelacapacitédescollectivités
locales à co-définir avec les professionnels concernés une stratégie globale
incluantladimensionducommerceetdesservices.
Lesétapespréalablesaulancementdel’actionseront:
• Identifier les activités commerciales d’intérêt communautaireprioritairesauregarddelaviequotidienne;
• Repérer, au regard de l’offre existante, les besoins spécifiques duterritoire;
• Évaluerlacapacitédesterritoiresàaccueillirdenouvellesactivitéseuégardauxenjeuxdemaintiendel’équilibrepermettantlapérennitédel’offreexistante(croiserl’offreenprésenceavecleszonesdechalandisedesfuturesactivités);
• Disposer d’une capacité à arbitrer sur les projets d’implantationscommerciales.
L’échelle retenue pour la mise en œuvre des stratégies commerciales
intercommunalesestcelledel’EPCIàminimaetpourraitêtrecelledubassinde
viequisemblepluspertinenteenmatièred’accèsauxservicescourantsetdezone
dechalandise.
Ladéterminationdespôlesstratégiquesdechaquebassindeviepourras’appuyer
sur lesexpertisesduSDAASPenmatièredepôlesdeservices.Cespôlesruraux
peuvent être classifiés comme des pôles de services de proximité et
intermédiaires.Cetteidentificationdespôlesrurauxseracroiséeaveclesbourgs
ruraux d’équilibre des 7 SCoT du département des Pyrénées-Atlantiques.
L’Agenced’UrbanismeAtlantiqueetPyrénées(AUDAP)pourraitréalisercetravail
d’analysecroiséeauniveaudépartementalentreSDAASPetlacompatibilitéavec
lesSCoTvisantàrenforcerlesbourgsd’équilibreetàrenforcerleurcentralité.
Publiccible
EPCI
Typedeterritoirecible
Action9.1actiontransversale
Actions 9.2 et 9.3 : actionsspécifiques pour les territoires
fragiles
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
75
LepilotagedecetteactionpourraitêtreassuréparleConseilDépartementaldes
Pyrénées-Atlantiquesassistédel’AUDAP.
Ils’agitde:
• Développer un dispositif de planification territoriale articulé entre leniveaurégional,leniveaudubassindevieetleniveauintercommunalestlemeilleurmoyend’organiserleséquilibresrecherchésenmatièrede tissu commercial et de prendre en compte les principes dudéveloppement durable. Cela suppose que la dimension del’aménagement commercial soit prise en compte dans le schémarégional d'aménagement, dedéveloppementdurable et d'égalité desterritoires(SRADDET)etconfortéedanslesseptschémasdecohérenceterritoriale(SCoT)desPyrénées-Atlantiques.
• Maintenir la dynamique commerciale des pôles ruraux intégrée à
l’échelleintercommunaleetlocale,notammentdanslecadredesPlansLocaux d’Urbanisme intercommunaux et des schémas dedéveloppement économique qui pourront traduire la stratégie localed’aménagementcommercialdontleslevierspourraientêtre:sursoiràtoutedécisiondenouvelleimplantationcommercialedeplusde500m²danslesterritoiresquin’ensontpasencorepourvusaveclapossibilitédeprévoirundélaidemiseenœuvredeunoudeuxans, agir sur lalocalisationetlatypologiedesnouveauxlogements,rénovationurbaineetdel’habitat.Ils’agitdebienmaintenirleséquilibresentrecentreetpériphériedecespôlesruraux.
• Dans le contexte de l’évolution récente des périmètres des EPCI (1er
Janvier2017)d’unepart,etdel’élargissementdeleurscompétences,ils’agira d’apporter aux EPCI souhaitant s’engager sur ce type dedémarche,unsoutientechniquesouslaformed’ingénierieetd’apportfinancier.Latraductiond’unestratégieintercommunaleàl’échelled’unbassindevieenstratégie localed’aménagementà l’échelled’unEPCIestessentielle.Lesateliersdetravailetlediagnosticontfaitressortirlesdifficultéspourcespôlesrurauxoucentres-bourgsd’êtreretenuslorsdesappelsàprojetFISACenraisond’unmanqued’accompagnementaumontagededossiersdecandidature.
9.2:Veilleraumaintiendesservicesstratégiques:
Lemaillage territorial depôles intermédiairesetdeproximitéest favorableau
maintiendesservicesstratégiquesenPyrénées-Atlantiquesmaislesservicesdu
quotidiensouffrentdelaconcurrencedegrandsgroupessituésenpériphériedes
airesurbaines.
La pérennisation et lemaintien de ces services du quotidien passent par une
meilleure connaissance et anticipation des situations critiques (dernier
commerce,départenretraite,miseauxnormesdeslocaux…).
Le dernier commerce d’une commune rurale joue un rôle important, tant en
termecommercialquedemaintienduliensocial.
Le commerce de proximité affiche une capacité plus importante à créer des
emploisquelagrandedistribution.Ilestdoncnécessairedelimiterlacessation
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
76
d’activitéduderniercommercedeproximitéouledéménagementd’activitéset
deservicesenpériphériedespôlesrurauxoudesvillesmoyennes.
Auregarddesexpertisesmenéesdanslecadredel’élaborationduSDAASP,trois
services ou commerces stratégiques pour le quotidien des habitants des
Pyrénées-Atlantiques ont émergés : les pharmacies, les alimentations et
multiservices et les boulangeries et dans une moindre mesure les stations-
services.Cettelistedeservicesstratégiquesn’estpasexclusivemaisellereflète
lesdifficultésdemaintiend’uneactivitécommercialepourlescentres-bourgset
pôles ruraux. Il s’agiraégalementd’intégrer les commercesnon sédentaireset
notammentleslivraisons,lestournéesetmarchésàcetteanalysestratégique.
L’objectif de cette action est la mobilisation des compétences existantes
permettantdecréerunobservatoireduderniercommercedeproximité,dese
nourrirdesretoursd’expériencedesprojetspiloteslancéparleDépartement,de
s’appuyersurlesoutilsopérationnelsexistantspourfaciliterlamaîtrisepublique
del’immobilierstratégique.
• Créationd’unebasededonnéescartographique(SIG)permettantd’identifier
lescommunesnepossédantplusqu’unoudeuxétablissementsstratégiques.
Ces communes devront faire l’objet d’un suivi prioritaire. Concernant la
thématique des pharmacies, les communes demoins de 2500 habitants ne
disposantplusqued’unepharmacieserontciblées.
Lesétapesdelamiseenœuvredecettebasededonnées:
• Constituerd’ici2018,unebasededonnéesenpartenariataveclesorganismes
consulairescommelachambredesmétiersetdel’artisanat,lesdeuxCCIetles
têtes de réseaux référentes pour chacun des trois services du quotidien
stratégiques, recensant les principales informations clés pour la veille
anticipée :âgeduchefd’entreprise,contacts,évolutionduchiffred’affaires,
étatdeslocauxetnécessitédemiseauxnormes…
• Mettreàjourtousles6moiscettebasededonnéesetprésenterlespointsde
vigilanceréguliersauxélusdesEPCIetcommunesconcernéesmaiségalement
aux partenaires comme le Département et la Région ainsi que les acteurs
mobiliséscommel’ordredespharmaciensetlessyndicatsprofessionnelsdela
boulangerieoudesstations-services.
Lachambredesmétiersetdel’artisanatpourraitpilotercedispositifàl’échelle
départementale et ainsi se coordonner et échanger avec le dispositif de veille
territorialeetentreprisesdelaRégionNouvelleAquitaine(orientation7duSRDEII
axe1)etanticiperlestransmissions/reprisesoulastructurationdesentreprises
(Axes2et3del'orientation5duSRDEII).
Lorsque des communes ou services stratégiques sont identifiés par la base de
données,ils’agirade:
• Lanceruneenquêtetéléphoniqueindividualiséeauprèsdescommerçants
identifiéspar labasededonnées commeen« situation fragile » afinde
qualifierlesprincipalesdifficultésouledépartenretraite;
• Engager un diagnostic commercial lorsque le dernier commerce d’une
communeprésentedespointsd’alertesou lorsque lacessationd’activité
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
77
dans un délai inférieur à 2 ans et apporter les préconisations pré-
opérationnelles adaptées aux élus locaux : zone de chalandise, marché
potentiel, emprise et évasion commerciales, attractivité de la commune,
opiniondesconsommateurs;
• Déclencherunaccompagnementàlatransmission/repriseouunemaîtrise
publiquedufondsdecommerce.
LescompétencesdesCCIdesPyrénées-Atlantiquespourraientêtremobiliséesà
lademandedescommunesouEPCI.
• Agirsurlecadredevieetlaqualitédel’environnementdescommerces
encentres-bourgpourrenforcerleurattractivité
Les difficultés d’accessibilité (notamment de stationnement et de parcours en
modesdoux),devisibilitéetdequalitédesaménagementsurbainsjouentunrôle
importantdansledélaissementdescentralitésdespôlesrurauxetdescentres-
bourgs.Laperted’attractivitédescentresanciensdecespôleslaisseauxmarges
dudéveloppementéconomiquedespansentiersdesterritoiresruraux.
L’objectifdecetteactionseradecréerlesconditionsd’attractivitéetd’exploitation
dansunenvironnementpropiceauparcoursetàl’expérienced’achats:améliorer
le cadre de vie, améliorer la qualité du stationnement et contribuer à la
«commercialité»despôlesruraux.
Lesétapesdelamiseenœuvredecetteactionseront:
• Diagnostic approfondi sur les raisons de la dévitalisation en matière de
logement,decommercesetdeservices;
• Portagepolitiquefortàl’échellecommunaleetintercommunale,
• Implicationdeshabitantsau traversde laconcertation (expertised’usage).
Les aménagements pensés doivent non seulement allier fonctionnalité et
qualitéducadredevie,maisaussis'appuyersurlamultiplicitédesbesoinset
desusagesdeshabitants.
• Miseenplaced’unpland’actionssurlelongtermeetactualisérégulièrement.
Touslesaspectsdoiventêtrepensés,delamobilitéauxréseaux,delaqualité
desespacespublicsàlamiseauxnormesdescommercesexistants.
Ils’agitde:
• Menerundiagnosticmulticritèrestransversaldelapolaritéconcernée,confié
à des équipes pluridisciplinaires, en mesure de croiser les approches
thématiques suivantes : habitat vacant et rénovationde l’habitat dégradé,
espaces publics et identité patrimoniale, mobilités et stationnement,
approche économique et normative des activités commerciales. Ce travail
devraégalementanalyserlasituationéconomiqueetcommercialeàl’échelle
del’EPCIetdubassindevieafind’étudierlesconcurrencesentrecollectivités,
ledéveloppementdeszonesd’activitésetleszonesdechalandisescroisées
auxbesoinsdelapopulation.Cetravailconcluraenuneprogrammationdes
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
78
aménagementsnécessaires,desacquisitionsouréhabilitationsdebâtietaux
futures orientations des documents d’urbanisme. Cette étude devra être
lancéeparlesEPCIetàdéfautlescommunesconcernées.
• Créeretmobiliserd’unréseaud’acteurslocauxparl’intermédiaired’ateliers
de travail réellement proactifs dans cette démarche de reconquête et
requalification des pôles ruraux. Le CAUE et les chambres consulaires
pourraient être des partenaires ou pilotes naturels de ces ateliers compte
tenudeleurséchellesd’interventionetdeleurscompétencesrespectives.
• L’atelierdetravailspécifiquesurlesservicesduquotidienamontréqueles
pôlesrurauxsouffrentd’undéficitd’ingénieriesurlelongtermequipourrait
accompagner les dispositifs d’amélioration du cadre de vie et de
revitalisation. L’expériencede lamise enplacedemanager de centre-ville
danslecadredel’AMInationalcentres-bourgssembleportersesfruitsd’un
pointdevueopérationnel.Danslecasdepetitspôlesruraux,laquestiondu
financementdetelspostesetduniveaudetechnicitépoursuivreparexemple
lamaîtrised’œuvred’unchantierd’espacepublicestcomplexe.Enrevanche,
lamutualisationà l’échelled’unEPCId’unchefdeprojet revitalisationdes
pôles d’équilibres ou d’un manager de centres-villes semble souhaitable
lorsquelesenjeuxsontidentifiés.
• Inciteràlamiseenplacedanstouslescentres-bourgsetpetitspôlesruraux
d’une organisation permanente des acteurs publics-privés du commerce
(formejuridiquevariée:association,office,GIE,sociétécoopérative...).
Cette démarche doit conjuguer une stratégie foncière – pour laquelle les
établissements publics fonciers et les sociétés d’économiemixte peuvent être
sollicités, la concertation avec les différents acteurs et la population, la
programmationdel’habitat(PLUi),uneingénierierenforcéeetnaturellementune
approchefinancièredelastratégieglobalederevitalisation.
La démarche expérimentale et partenariale FENICS portée par le Conseil
DépartementaldesPyrénées-Atlantiquesestàlafoisunedémarchederecherche-
actionsurlaréhabilitationdubâtietundispositifd’animationterritorialesurla
revitalisation.Cettedémarcheportesur4sitespilotes:Ustaritz,Tardets,Mauléon
et Bedous. Le suivi et les retours d’expériences de cette démarche seront
intéressantsàcapitaliserpuisàessaimercarcespropositionsserontaxéessurdes
solutions techniques mais également des solutions financières et technico-
juridiques.
• Maîtrisepubliquedel’immobilierstratégiqueenrez-de-chausséeetdes
loyerspardesactionsinnovantes.
La revitalisation économique d’un pôle rural nécessite d’aller au-delà des «
traitementsurbains»(reprisedesespacespublicsetdesfaçadesd’immeubles,
incitation à l’amélioration de l’habitat...) ou bien d’opérations d’animations
commerciales en intervenant de façon active sur la gestion du foncier et de
l’immobiliercommercial.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
79
Dansleszonestrèspeudenses(zonedechalandisedemoinsde500habitants),
laviabilitédecemodèleresteàtrouver.Lesdifficultésdeviabilitéauxquellessont
confrontéslescommercesdesterritoirestrèspeudensesnécessitentquetoute
innovation pertinente puisse être expérimentée en termes de statut,
diversification,modalitésdecommercialisation(commandeenligne,livraisonau
domicile,…),d’appropriationlocale,…
L’objectifdecetteactionestdes’appuyersurlesoutilsopérationnelsetfonciers
existants dans le département des Pyrénées-Atlantiques pour maîtriser
l’immobilierstratégiqueet les loyersdesactivitéscommercialesdespetitspôles
rurauxfragiles.
Lesétapesdelamiseenœuvre:
• Utiliser la maîtrise publique de l’immobilier stratégique en rez-de-
chaussée en dernier recours et après avoir mené les actions
précédemment développées : analyse de la situation communale et
intercommunale en matière d’activités commerciales / avoir une
stratégie de revitalisation du centre-bourg ou du pôle rural àmoyen
termeetuneéquipeopérationnellepourl’accompagner;
• Anticiperlebesoindemaîtrisepubliqueensignantdesconventionsavec
lespartenairesouopérateurs futurs telsque lesEPFLPaysBasqueet
BéarnPyrénéesoulaSEPAparexemple;
• Expérimenteretinnoverdanslesréponsesopérationnellesàmettreen
œuvreenassociant lesopérateursprivés (y comprisdémarchagedes
enseignes). Il s’agit de soutenir la création d’activités (« ruches » de
producteurs, épiceries coopératives, cafés, hébergements,
multiservices,groupementsd’achats…)làoùlesecteurmarchandn’est
pasviable.
Ils’agitde:
• Mettre en place le droit de préemption sur les commerces avec
possibilité de déléguer ce droit à un établissement public ou un
concessionnaire.Leconseilmunicipalpeutainsidélimiterunpérimètre
de sauvegarde du commerce d’artisanat de proximité au sein duquel
tout vendeur de fonds de commerce devra faire une déclaration
préalable à la mairie. La commune dispose alors de deux mois pour
préempter et se porter acquéreuse du fonds de commerce.
Conformémentàl'articleL214-2ducodedel'urbanisme,lacommune
doit,dansundélaidedeuxans(troisansencasdelocation-gérance),
rétrocéder le fonds ou le bail à une entreprise, avec pour objectif
d'assurerladiversitécommercialeouartisanaledupérimètreconcerné.
• Mobiliser les acteurs locaux type SEM, EPFL pour établir la stratégie
foncièrecommercialelaplusadaptéeauxenjeuxdelacollectivité.Ces
partenairesopérationnelsontdéveloppédepuisunequinzained’années
des compétences d’intervention techniques et opérationnelles en
matièredecommerce.Laduréedeportagedecesopérationspeutêtre
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
80
trèsvariable,lapropriétéestsouventtrèsmorceléeetcesopérateurs
sont en capacité de porter sur un temps long tout enmaîtrisant les
annuitésdeportagepourlescollectivitéslocales.
• En fonction des besoins / capacités financières et techniques de la
collectivité, porter une démarche opérationnelle graduée : aides à
l’immobilierd’entreprisesparl’intermédiairedel’EPCI(selonsonchamp
de compétences) type crédit-bail, location-vente ou avances
remboursables…/conventionnementaveclespropriétairesdemursou
de baux commerciaux pour faciliter le maintien d’une activité
commerciale / Intervention pour acquisitions de locaux ou de baux
commerciaux ciblés afin de déclencher un effet levier sur le centre-
bourg.
• Innover dans les cas d’implantation de nouveaux commerces ou
activitésdanslespetitspôlesruraux.Ils’agitd’utiliser lelevierfoncier
commercial pour favoriser le développement de pépinières de
commercestypecouveusesdecommerces,boutiqueàl’essai.Cenouvel
urbanismecommercialplustransitoire,plussouplepeutpermettrede
tester des activités nouvelles, demutualiser des locaux commerciaux
avecdesespacesdetravailencommun.Cemodèle innovantpourrait
intégrerunediversificationdesprestationsassociant servicepublicet
privé.
9.3 : Expérimenter de nouveaux modèles économiques de commercesadaptésauxzonespeudenses:
Le dernier commerce d’une commune rurale ou d’un quartier joue un rôle
important, tant en terme commercial que demaintien du lien social. Dans les
zonestrèspeudenses(zonedechalandisedemoinsde500habitants),laviabilité
de ce modèle reste à trouver. Les difficultés de viabilité auxquelles sont
confrontéslescommercesdesterritoirestrèspeudensesnécessitentquetoute
innovation pertinente puisse être expérimentée en termes de statut,
diversification,modalitésdecommercialisation(commandeenligne,livraisonau
domicile,…),d’appropriationlocale,…
La présence de nombreux pôles de services et de centres bourgs sur le
départementdesPyrénées-Atlantiquespermetunecouvertureterritorialedense
encommercesdeproximité:moinsde7%delapopulationsesitueàplusde7
minutesd’uneboulangerieoud’unealimentation.Cettecouvertureterritoriale
est de plus complétée par le déploiement d’un réseau de commerces multi-
services. Le département des Pyrénées-Atlantiques compte environ 16
commercesmulti-servicesaidésprincipalementdansunelogiquedemaintien.
Pour autant, la création d’un commerce nécessite une zone de chalandise
minimalepourassurersapérennité.Celapeutexpliquerquedanscertaineszones
de faibles densités (bassin de vie de Saint-Palais, de Sauveterre-de-Béarn ou
encorel’EstdubassindeviedePausurlaCommunautédeCommunesdeMorlaàs
LembeyeOusseGabas),plusieurscommunessoientsituéesentre7et15minutes.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
81
En l’absence du potentiel d’habitants, la création de commerces ruraux est
déconseillée,laprioritépourlemaintiend’uneoffredeservicesdeproximitésera
accordée aux pôles ruraux et centres-bourgs, l’expérimentation de nouveaux
modèles portera sur des zones de chalandise oudes territoires de très faibles
densités.
• Mainteniruneoffredeservicesdeproximité Ils’agiraitd’undispositif
d’aideaumaintiendecommercespar ladiversificationde l’offreet la
transformation en pointsmulti-services pour dynamiser le commerce
existant dans les communes rurales demoins de 3000 habitants par
exemple.L’objectifseralacréationd’unréseauetd’actionsmutualisées,
ainsi qued’uneétudedemarchéet conseil pour la diversificationde
l’offreducommerce.Lesactionsdesoutienmenéesparledépartement
desPyrénées-Atlantiquespourlemaintiendecommercesmulti-services
(16)pourraientêtrecoupléesàl’interventiondeschambresconsulaires
pourleconseilsurletypedediversificationetuneétudedemarché.
Cetteactionpeutégalements’entendreausensd’unaccompagnementdans
lamodernisation,lamiseauxnormesoulapréparationd’unetransmission.
Cetaccompagnementpourraitêtre réaliségrâceàunsuivianticipé,ense
rapprochant des gérants et en lien avec les chambres consulaires.
L'implicationdes chambres consulaires peut à la fois renforcer lamise en
réseaudesorganisationscommercialesetlesfairebénéficierd’uneexpertise
individualisée en matière de développement commercial. Par ailleurs, les
fédérations professionnelles constituent aussi un relais important d’une
stratégiededéveloppementducommercecarbienqu’ellessoientd’abordle
relaisdeleursmembresvis-à-visdespouvoirspublics,ellesconstituentune
forced’analyseetdepropositionsauniveaunational,
• Soutenir l’expérimentation de nouveauxmodèles demultiservices en
milieurural,Ils’agitdesoutenirlacréationd’activitéssurleprincipede
«ruches»deproducteurs,multiservices,groupementsd’achatslàoùle
secteur marchand « classique » atteint les limites de la rentabilité :
communedemoinsde1000habitantsdansunbassindevietrèspeu
dense.Denouveauxmodèlesdemultiservices, viables au seinde ces
zones peu denses peuvent permettre demaintenir voir de créer une
offre commerciale pour des zones de chalandises inférieures à 1000
habitants.Ils’agiradecontinuerlesexpérimentationsencoursafinde
trouverlebonmodèle.L’undesmodèlesàsoutenirpourraitêtrecelui
del’économiesolidaireetsocialedontlaformedegestionpeutvarier
del’associationàlasociétécoopératived’intérêtcollectif.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
82
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat
LeDépartement AnimationdesactionsparleDépartementetsoutienàl’ingénierie
LesEPCIetlescommunes Pilotagedesactionspar laCommunautéd’AgglomérationduPays-Basqueetdu
SyndicatMixteduGrandPau(voireduPaysduBéarn)
Co-pilotage des EPCI de la mise en œuvre des stratégies commerciales
intercommunales
Participentàlagouvernancedudispositif
Sedotentdestratégiescommerciales(facultatives)
Contribuentàlaveillesurleurscommercesstratégiques
S’engagentdansdesdémarchesdemaintien/création
Contribuentàl’expérimentationd’unmodèledecommercepublic/privéenzone
trèspeudense
Lesopérateursdeservices CNAMpilotedelaveilledescommercesstratégiquesavecappuidelaCCI
CCI : Appui à la recherche et à la conceptualisation de nouveau modèle
économiquedecommercemulti-services+Appuiàlaprisededécisionstratégique
etéconomique(étudedemarché,outildesuivietdeconjoncture,…)+Appuiàla
miseenœuvrededémarchesproactivesd’anticipationdescessationsd’activités
commerciales
Caissedesdépôts:Apporteunecontributionfinancièresousformedeprêt.
EPFLpeuventaccompagnerlescollectivitésadhérentesdanslamaîtrisedefoncier
etimmobilierstratégiques
Sourcesdefinancement
mobilisables
L’Etat apporte une contribution financière via le FISAC et le FNADT (si portage
privé),laDETRetleFSIL(siportagepublic).
LaRégionautitredusoutienauxcommercesdeproximité
Le Département au titre de l’ingénierie départementale concernant
l’accompagnement et l’assistance technique + soutien aux opérations de
revitalisation
LesEPCIetcommunesentermesd’investissementspourlacréationdenouveaux
modèlesmultiservices,
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final
83
INDICATEURSDESUIVI
1. Constitution d’une veille sur le dernier commerce stratégique et un réseau de partage et de
capitalisation–d’icifin2018
2.Nombred’expérimentationsrelativesaunouveaumodèleéconomiquedecommercesadaptésenzonespeudenses–d’ici2020
3.Nombredecommercesmaintenusetsoutenusgrâceàladiversificationdel’offre–àl’horizon2020
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action9.1«Inciteràladéfinitiondestratégies
commercialesintercommunales»
Action9.2«Veilleraumaintiendesservices
stratégiques»
Action9.3«Expérimenterdenouveauxmodèles
économiquesdecommercesadaptésauxzonespeu
denses»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
84
ACTION10–ADAPTERLAPRESENCEPOSTALECONTRIBUTIVEAUMAINTIENDESCOMMERCES
Rappeldesconstats
En2017,les167pointsdecontactsduréseaupostaldesPyrénées-Atlantiquesse
répartissentdelamanièresuivante:99bureauxdepostes,52agencespostales
et 16 relais postaux. Les 99 bureaux de postes se répartissent de la manière
suivante : 6 MSAP, 5 bureaux de poste tenus par un agent courrier (facteur
guichetier)et88bureauxdepostesclassiques.
Pourrappel,laloipostaledu9février2010,exigequ’unminimumde90%dela
populationaitaccèsàunpointdecontactpostalàmoinsde5kmetàmoinsde
20minutesdetrajetautomobile.
Ainsi,enPyrénées-Atlantiques,lemaillageterritorialestsatisfaisantpuisque93,5
%delapopulationhabiteàmoinsde7minutesd’unpointdecontact.
Le réseaupostaldesPyrénées-Atlantiquesaévoluéversplusdepartenariat (à
travers les relais postes commerçants ou les agences postales
communale/intercommunale).Atitred’exemple,surlescinqdernièresannées8
bureauxdeposteontété transformésenAPC.Eneffet,pourcontribuerà son
maintien,laposteestsoumiseàunerègled’adaptabilité.
LesservicestraditionnelsdeLaPoste,notammentl’activitécourrier/guichetsont
enpertedevitesse:-2%à-5%defréquentationparandepuis10ans.Eneffet,
lesmodalitésd’accèsaux servicespostaux sontenpleinemutation (révolution
numérique)entraînantunebaissedurecoursauxservicestraditionnels(courrier)
vialesguichetsetdoncunepertederentabilité.Uneévolutionenprofondeurdu
service postal est aujourd’hui à l’œuvre et différentes expérimentations sont
menéesafindetesteretdéployerdenouveauxservices(servicesaudomicilevia
lefacteurquiseraéquipéd’unsmartphone,portageaudomicile,…).
Lamutualisationdelaprésencepostaleestl’unedessolutionsmobiliséesafinde
réduirelecoûtdesaprésencesansdiminuersaproximité9.Elleadéjàlargement
étémobilisée dans les Pyrénées-Atlantiques, qui dénombre 41% de points de
présenceduservicepostalportéenpartenariatnotammentavecunemairie(10%
derelaisposteet31%d’agencepostale).Anoterquecertainestransformations
ontétéperçuesparleséluscommeunebaissedequalitédesservices(préludeà
disparition).
La solution de mutualisation « public / privé », auprès de commerçants et
moyennantunedotationmensuelle,n’aencorepeuétémobilisée.Acetitre,le
fonds postal national de péréquation territoriale dont bénéficie la Poste afin
d’assurer sa mission d’aménagement du territoire constitue, lorsqu’il est
mutualisé, un moyen de favoriser le maintien d’autres services. De fait, une
dotation de 1005 € pour une APC par mois et 1132€ pour une APC en ZRR,
ancienneZUSouQuartierPolitiquede laVilleestdévolueà la commune.Une
dotationde317€parrelaispostecommerçantset375€pourunrelaisenZRRou
en quartier politique de la ville et jusqu’à 500€ parmois pour un relais poste
Pilote(s)
LaPoste
Partenaire(s)
EPCI
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
85
commerçantssituéenESAT.Cesapportspeuventcontribueràrépondreàl’enjeu
demaintiende commercesdeproximitéenmilieu rural évoquédans lesdeux
fichesprécédentes.
Lapostes’estégalementengagéedanslamiseenplacedesMaisonsdeServices
Au Public (MSAP). Sur le Département 6 MSAP ont été labélisées au sein de
bureauxdeposte.LaPosten’apas,àcejour,deprojetd’installationdeMSAPen
2017.Néanmoins,sidesdemandesdecréation,venaientàêtreportéessurdes
sitesquirépondentauxprérequis(24H00d’ouverture,placesuffisante,localoù
l’on peut s’entretenir en toute confidentialité avec les opérateurs, 50 clients
minimum/ jour), laPoste lesétudieraientet lesprésenteraientenCDPPTpour
recueillirl’avisdelacommission.
Pourleservicepostal,l’enjeuserad’accompagnerl’évolutiondesservicespostaux
tout en l’adaptant aux besoins de la population en saisissant les opportunités
offertes par l’obligation de maintien de la présence postale et les nouveaux
servicesdéployésparlaPoste.
Schémasetdocumentsàprendre
encompte:
CDPPT
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
10.1:Adapterlemodedeprésencepostaleauxbesoinsdesterritoires:
Il s’agit de saisir les opportunités offertes par l’obligation de maintien de la
présence postale (mutualisation, facteur au domicile) tout en l’adaptant aux
besoinsdelapopulation.
• Prolongerladynamiqued’adaptationdutypedeprésencepostaleaux
besoins réels du territoire au regard des trois types de présence
existants : relais poste commerçant, agence postale communale ou
bureau de Poste. Un nouveau type d’organisation du service est
actuellementdéployéparlaPosteaveclefacteurguichetier,assurantla
distribution du courrier pour moitié de sa vacation et ouverture du
guichetpourlerestedelavacation.
Cetteadaptationdevracontinueràintégrerplusieurscritères:
ü Le niveau de mobilisation du service postal à l’échelle du territoireconcerné,
ü L’accessibilité du service pour tous les types de publics : demanière
générale, les relais poste commerçants proposent des amplitudes
horaires supérieures aux bureaux de poste ou agences postales
communales.Ilspermettentainsiàlafoisderendreaccessibleleservice
aux actifs et de soutenir lemaintien d’un commerce via l’attribution
d’unecompensationfinancière.L’agencepostalecommunalepermetau
maired’avoirlamainsurl’organisationduserviceet,danscertainscas,
Publiccible
Toutpublic
Typedeterritoirecible
Actions transversales mais enpriorité dans les territoires rurauxpluséloignésdelaprésencepostale
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
86
de pouvoir en adapter les horaires. La mise en place d’un facteur
guichetier dans un bureau de poste en diminue mécaniquement les
horairesd’ouverture.
Néanmoins, la suppression du bureau de poste peut engendrer une perte de
qualitédel’accueildédiéauxclientsduservicepostal.Ils’agitdoncdeprivilégier
le bon mode de présence en fonction des caractéristiques et besoins de la
population.
Il s’agira aussi de promouvoir et rendre accessible l'offre d'accès aux services
postaux à distance en assurant une information auprès du grand public sur le
développementdespossibilitésd’accèsauxservicespostauxenligne.
• Valorisation des initiatives locales de service dans le cadre de lacompétence de la Commission départementale de la présencepostale.
Lacommissiondépartementaledeprésencepostaleterritoriale(CDPPT)estuneinstancedeconcertationentreLaPosteetlesterritoirescomposéedehuitélus. Yparticipentun représentantde l'Étatetun représentantde LaPoste. Elle veille à la bonne application des dispositions du contrat deprésencepostale territoriale signéentre l'État, l'AssociationdesmairesdeFrance et La Poste ainsi que sur les conditions d'évolution de la présencepostaleterritoriale.La valorisation, au sein de cette commission, des initiatives localesintéressantes enmatière demaintien ou de diversification de la présencepostale, optimiserait l’information des élus sur les leviers possibles etfavoriseraitl’essaimagedeprojets.
• Ouvertureauxnouveauxpartenariats:
Despartenariatsavecdesstructuresde l’économiesocialeetsolidaireseraient
envisageables,ilsnesontpasencoreprésentsdansledépartementmaisdansle
cadredumaintiendelaprésencepostale,ils’agirapourlegroupeLaPosted’être
ouvertauxsolutionsinnovantes.
10.2 : Faire de la présence postale, un vecteur du maintien de l’offrecommerciale:
Lesréflexionsmenéesontconfirmélapertinencederéaliser,àl’échelledel’EPCI,
unerevuedesbesoinsdesservicespostauxetdurôlepossibledelaPostedansle
maintienet lerapprochementdesservicesvers ledomicile. Ils’agitdefaireun
diagnosticauniveaulocalafindevoircommentlaprésencedelaPostefixesur
siteetmobileaudomicile,pourraitêtreadaptée/mobiliséeafindecontribuerà
l’accessibilitédesservicesessentiels.
Ils’agiraitdecontinueràfairedelaprésencepostaleunvecteurdumaintiende
l’offre de services de proximité (relais poste commerçants, intégration aux
multiservices) voir d’aller plus loin que ce qui se fait actuellement dans
l’associationdeservicespublicsetprivés.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
87
Làaussi,lapromotiondesSCICpourraitêtremiseenavant.
Anoterqu’enRhône-AlpesAuvergne,laRégionprépareundispositifdesoutien
auxpetitscommercesrurauxlabellisésrelais-postecommerçants:participation
auxinvestissementsdemodernisation.
Al’échelledépartementale,ils’agiraitd’inscrirelarevueannuelledesmodalités
deprésencepostaledansl’optiqueplusglobaledumaintiendescommercesde
proximité.
10.3:Déployeruneoffredeserviceaudomicilevialefacteur:
Au-delàdel’évolutiondesmodalitésd’accèsauxservicesexistants,lestournées
desfacteursaudomicileoffrentdemultiplesopportunitésdedéveloppementde
servicescomplémentaires.
Ellespeuventpermettre:
§ D’assurer des livraisons au domicile : produits de 1ère nécessitéenotamment(médicaments,repas,alimentation).Enmatièredeportageoud’interventionaudomicile,cetteanalysenedoitpasêtreexclusiveetdoit intégrer les autres possibilités (aides à domicile notamment, cf.Action4et14);
§ Derendredesservicesàlapersonne:gammedeservices«proxi»audomicile,vigie,aideàl’accèsauxservicesenligne,…AnoterquelaPostedéploieactuellementuneTabletteséniorstrèssimpled’utilisationpourlespersonnesâgéesavecaidedufacteur…
Une convention a été signée avec le conseil départemental des Pyrénées-
AtlantiquespouruneexpérimentationduserviceCOHESIO.Ils’agitd’unservice
deveilleetd’alerteàdomicileauprèsdepersonnesisoléeset/oufragilesselon
unefréquenceprédéfiniededeuxousixjoursparsemaine(dulundiausamedi,
saufjoursfériés)etquelquesoitlelieud’habitation.
Au regard des différents enjeux en présence, il semblerait opportun qu’uneréflexionglobalesoitconduiteentrelescollectivitésetlaPostesurlesprioritésetmodalités d’accès aux services postaux pour les années à venir. Il s’agiraitnotamment d’étudier l’évolution du rôle de la Poste en tant qu’opérateur «intermédiaire », intervenant au domicile, entre les particuliers et les autresopérateursdeservice.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat Contribue,danslecadredelaCDPPTàl’évolutiondesmodalitésdeprésencepostaledansunsoucidecontributionaumaintiendescommercesdeproximité.
LaRégion Contribue,danslecadredelaCDPPTàl’évolutiondesmodalitésdeprésencepostaledansunsoucidecontributionaumaintiendescommercesdeproximité.
Ledépartement Contribue,danslecadredelaCDPPTàl’évolutiondesmodalitésdeprésencepostale
dansunsoucidecontributionaumaintiendescommercesdeproximité.
LesEPCIetlescommunes Contribue,danslecadredelaCDPPTàl’évolutiondesmodalitésdeprésencepostale
dansunsoucidecontributionaumaintiendescommercesdeproximité.
LaPoste Adaptesaprésenceauxbesoinsdesusagers
Inscrit l’adaptation de sa présence dans un souci de contribution au maintien des
commercesdeproximité
Sourcesdefinancementmobilisables
LaPosteautitreduFondsdepéréquation.
Lescollectivitésdanslecadredudéploiementd’uneoffreaudomicilevialaPoste.
INDICATEURSDESUIVI
1. 100%desévolutionsdestypesdeprésencepostaleco-définisaveclemaireconcernéenamontde
laCDPPT2. Nombre de commerces de proximité ou d’expérimentation soutenus dans le cadre d’un
partenariataveclaPoste:Aumoins30%desévolutionsenregistréessurlapériode
3. Déploiementd’uneoffredeserviceaudomicile«intermédiaire»pour25%desterritoiresfragiles
ouendéprise
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action10.1«Adapterlemodedeprésencepostale
auxbesoinsdesterritoires»
Action10.2«Fairedelaprésencepostale,unvecteurdumaintiendel’offrecommerciale»
Action10.3«Déployeruneoffredeserviceaudomicilevialefacteur»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
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Ü ORIENTATION E – AMELIORER LA COUVERTURE ET LES USAGES DU
NUMERIQUEACTION11–ACCOMPAGNERLEDEPLOIEMENTDUTHDSURL’ENSEMBLEDUTERRITOIRED’ICI2022
Rappeldesconstats
Les enjeux associés au développement des technologies de l’information et de la
communication(TIC)sontmajeursdansl’accèsàl’informationetauxservices.
Notamment, internet est amené à devenir le principal média donnant accès aux
services au public pouvant faire l’objet d’une dématérialisation. De nombreux
opérateurs, notammentnationaux (CAF, CPAM,MSA, Pôle Emploi,…), privilégient
aujourd’huiunestratégied’optimisationdeleurprésenceterritorialeenremplaçant
progressivement leurs points de présence physique par un réseau de présence
numériqueouenpartenariatavecd’autresopérateursproposantunaccueilde1er
niveauvial’outilnumérique.
Plusglobalement,en lienavec ledéveloppementexponentieldesusages, internet
devientunenjeud’aménagementduterritoireviasacapacitéàmaintenirouattirer
de nouvelles populations et activités. Il fait partie des critères d’implantation
prioritaires étudiés par les entreprises, acteurs économiques indépendants,
télétravailleursouparticulierssouhaitants’implantersurunterritoire.
Ainsi,leseuilplancherentermesdeniveaudeconnectivité,aujourd’huisituéentre2
et4mégabitsparseconde(mbpsoumbits/s)necessed’augmenteretlesniveaux
offertsparleTrèsHautDébit(THD)devientunnouveaustandardetsonaccessibilité.
Enmatièred’accessibilitéinternet,ledépartementdesPyrénées-Atlantiquesaétéundesterritoiresavant-gardistesdanslamiseenplacederéseauxpublicsdetélécomshautdébitettrèshautdébit:•2003:LeDépartementcréesonServicePublicd’infrastructuresdetélécommunicationsetlancesaprocéduredeDSPconcessive+réseauFttH,PauBroadbandCountry(PBC,1erRIPfrançaisFttH)pourlacommunautéd’agglomérationdePau.•2004:LeDépartementsignelecontratdeDSPavecLDCollectivités,IRIS64estlepremierprojetfrançaiscertifiéServiced’IntérêtEconomiqueGénéral(SIEG).•Fin2007:LeDépartementdéploieparl’intermédiaired’uneDSPunréseauWimax,NET64,pourcouvrirleszonesblanches.LeSchémaDirecteurTerritoriald’AménagementNumérique(SDTAN)aétéadoptéennovembre2013,puisactualiséennovembre2016afindeproposerunplanplusambitieuxpourlesterritoiressituésendehorsdeszonesd’initiativeetavancerverslaphaseopérationnelle.
LeDépartement,grâcenotammentàson initiativedeRIPdepremièregénération,
IRIS64,disposeaujourd'huid'unbonniveaudeservicessursonterritoire,mêmes’il
resteencoredesdisparitéssuivantslesdifférentsterritoires.
• 45%des logementsbénéficientdeladessertedeserviced’accès internet
TrèsHautDébit(30Mbit/setplus)en2015,
• 89%deslocauxquisontéligiblesàuneoffreInternetdedébitsupérieurà3
Mbit/s,
Pilote(s)
Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
90
• Comblementd’unegrandepartiedeszonesblanchesdudépartementgrâce
au Wimax via le réseau NET64 mais certaines zones restent encore
inéligiblesàtouteoffreinternetvulescontraintesgéographiquestellesque
l’isolementdecertainslocauxetlaprésencedechaînesmontagneuses.
Le plan départemental (SDTAN) porte l’objectif de déploiement de la fibre sur
l’ensembleduterritoire,àl’horizon2027.
Le cadre national légal du déploiement du TrèsHautDébitmis en place en 2010
réserve l’équipement et l’exploitation des territoires denses, donc rentables,
exclusivementauxopérateursprivés.
Concernantleraccordementetledéploiementdelafibre,2zonessedistinguentdans
ledépartementdesPyrénées-Atlantiques:
• Lazoned’initiativeprivée(zoneAMIIouzoneconventionnée)quiconcerne
lescommunespourlesquellesilexisteunprojetdedéploiementFttHpar
lesopérateursprivés:sontconcernéesl’AgglomérationCôteBasque-Adour
ainsiquelescommunesdeSaint-Jean-de-Luzetd'Hendaye,
• Lazoned'initiativepubliqueconstituéepar"lereste"duterritoire.
La communauté d’Agglomération Pau-Pyrénées (CAPP) est dans une situation
particulièrecarellealancédès2003uneinitiativepubliquepourlacouvertured’une
partiedesonterritoireenfibreàl’abonné(FttH)
Schémas et documents à
prendreencompte:
SDTAN/SDUN/SCORAN
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
91
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
11.1:Couvrir100%duterritoireenFttH(fibrejusqu’àl’abonné)d’ici2028:
Concernant les territoires de la zone d’initiative publique, la desserte en fibre
optiqueà100%desprises(particuliers,entreprises,servicespublics)estprévusur
10ans.Celasetraduiraparlaposed’unlinéairedel’ordrede14374kmdecâbles
optiques.Lecoûtbrutd’investissementestestiméà402M€(coûtdeladesserte
etcollectehorsraccordementusager).
L’undesobjectifsest la réutilisationdes infrastructuresexistantesmobilisables
pourleréseaudedistributioncommepourleréseaudetransport.
Lesprincipalesétapespourpréparercedéploiementontété:
• L’évaluationdudéploiementsurlazoned’initiativepublique
• Laqualificationdel’habitatisolésoit37176locaux
• L’évaluationdescoûtsrelatifsaudéploiement
Concernantledéploiementenzoned’initiativeprivée(7communespour29%des
prisesdudépartement),dans le cadrede l’AMIIOrangeest l’opérateurprimo-
investisseur.ConformémentaucalendrierdedépliementFttHdel’AMII,100%des
logements seront adressables sous 5 ans et 100% des logements seront
raccordablesaucoursdes2annéessuivantes.
Ledéploiement100%FttHseraréaliséen2phases:
• Phase1-2018-2022:ambitionforted’atteindre90%decouvertureFttH
(zoned’initiativeprivéecomprise)sous5ans, toutenrecherchantun
niveaudecouvertureéquilibrésurchacundesEPCI.Soit laréalisation
d’aumoins50%delapopulationdechaqueintercommunalité.
• Phase2-2023-2027:réalisationdelacomplétudeduréseauàtrèshaut
débitsousréserved’unsoutiendel’Europe,del’EtatetdelaRégion.
Publiccible
Toutpublic
Typedeterritoirecible
Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
92
11.2:IdentifierdesterritoiresprioritairespourleraccordementFttE(2018-2022)etlamontéeendébitFttNauregarddeleuraccèsauxservices(2017-2019):
MontéeendébitFttN:2017-2019
LeDépartementdesPyrénées-Atlantiquesa choisi de compléter laphase1de
desserteFttHparunemontéeendébitvia l’installationd’armoirePRMsurdes
sous-répartiteursainsiquel’opticalisationdeNRAàcejourcollectésencuivre.
Ledéploiementdemontéeendébitvial'offrePRMconcernedeszonesn’étant
pasintégrésdansledéploiementduréseauFttHenphase1.Lebutestd’assurer
une équité territoriale en termes de haut débit. Cette action complémentaire
comprendra 31montées en débit via l’offre PRM et 9 opticalisations de NRA
durantlaphase1.
Cedéploiementpermettralamontéeendébitde8302locaux(cfcarteci-après)
LeraccordementFttEdessitesprioritaires(phase1):2018-2022
Leprogrammedépartementalprévoituneenvelopped’investissementde5M€
pourraccorderdessitesprioritairesencomplémentdessitesdéjàraccordésdans
lecadreduRIP1.
L'analysedessitesàraccorderenFttEestencoursd’étudeenconcertationavec
lesEPCIetseravalidéepartouslespartenairesconcernés.
Finalisationetvalidationduscénariociblesurlabasedespremièresdiscussions,
présentationet validationdesmodalitésdegouvernanceetde laparticipation
financièredesEPCI.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Juillet 2017
93
Uneaideauxraccordementsàdestechnologiesd’inclusionnumérique(satellite)
estprévuepourleslogementsetentreprisesquinebénéficieraientpasd’unHaut
Débitfilairedequalité.LeDépartementestimeque6600locauxnepourrontpas
bénéficier d’un débit filaire minimal de 3 Mbit/s après mise en œuvre des
solutionsdeMontéeenDébit ou FttH. Il est estiméque1975 raccordements
serontsubventionnéssurlapériode2018-2022.
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat FinanceleplanTrèsHautDébit(THD)
LaRégion FinanceleplanTrèsHautDébit(THD)
LeDépartement FinanceetcoordonneleplanTHD
LesEPCI FinancentleplanTHDetsuiventsondéploiement
Lesopérateursdeservices Lesopérateursprivésetlesyndicatmixteouvert(SMO)retenuparleDépartement
comme structure de portage de projet. Le montage opérationnel privilégié́
associant exploitants de réseaux et opérateurs privés serait la Délégation de
ServicePublic(DSP)detypeconcessif.
Sourcesdefinancementmobilisables
Ceschémadedéploiementde lafibrereprésenteuninvestissementde402M€
dont321M€enphase1
INDICATEURSDESUIVI
1.Tauxdecouvertureen2022enFttH:90%
2.TauxdecouverturedessitesidentifiésenFttN:>70%des8302locauxen2022
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action11.1«Couvrir100%duterritoireenFttH(fibre
jusqu’àl’abonné)d’ici2028»
Action11.2«:Identifierdesterritoiresprioritaires
pourleraccordementFttEetlamontéeendébitFttN
auregarddeleuraccèsauxservices»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 94
ACTION12–ASSURERUNEBONNECOUVERTUREMOBILEPOURL'ENSEMBLEDELAPOPULATION
Rappeldesconstats
Lacouverturemobileduterritoiredépend,horszoneblanche,delastratégiedes
opérateurs.Elleestcependantencadréeparl’ARCEP.
Dans le cadre d'une politique définie par l'État, le Département coordonne la
construction des infrastructures passives (pylônes) en zone dites 'blanches' à
charge pour les opérateurs d'installer les antennes. A noter que la puissance
publiqueestfortementdépendantdesprogrammesnationaux.
Afin de garantir qu'aucune commune éligible au plan de résorption des zones
blanchesn'auraétéomise,lecomitéinterministérielauxruralitésquis'esttenule
16mai2016adécidédelancerunenouvellecampagnedemesures.Celle-ciaété
menée en novembre 2016, en lien étroit avec les élus locaux concernés : 66
communes ont été retenues dans les Pyrénées-Atlantiques pour cette nouvelle
campagnedemesure.Lesrésultatsdecettecampagnenesontpasconnusaujour
delarédactiondecettefiche.
Encomplémentdecetteopération,leCIRdu13mars2016adécidédelancerla
couverturede800sitessupplémentaires(portésà1300),stratégiquesàvocation
économique,touristiqueoudeservicesauxpublics.Aucunsitestratégiquen’aété
sélectionnéenPyrénées-Atlantiques.
Selonlesmesuresofficielles,seules13communesdudépartementdesPyrénées-
Atlantiquespossèdentmoinsde40%de couverture surfaciquepour la 3Gdont
Urepel à 0%, alors que les remontées des habitants et des élus font état de
difficultésbienplusprégnantes.
Lacouverture3Gdes4opérateursvarieentre98,62%delapopulationet93,3%
selonl’opérateur.
Concernantlacouverture4G,danslabandedes800Mhz,l’ARCEPadéfiniunezone
de couverture THD mobile prioritaire dite zone rurale 4G, qui concerne 317
communes dans les Pyrénées-Atlantiques (cf. Carte ci-dessous issue du SDTAN
actualiséennovembre2016)
Pilote(s)
Département
Partenaire(s)
EPCI/Opérateursprivés/
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 95
LesenjeuxenmatièredecouverturemobilepourledépartementdesPyrénées-
Atlantiquessontdonc:
- la couverture des bassins de vie les moins denses et / ou les communes de
montagnepourla2G(potentielde66communes)afindepermettreégalementle
raccordementàla3Gdespylônesexistants
- l’accélération du rythme de déploiement de la 4G avec une priorité pour les
secteursrurauxduterritoires(58%descommunes).Ils’agiraégalementd’anticiper
la5Gpourcesterritoiresdéficitairesenmatièred’accèsàinternetetauxservices
publicsdemanièregénérale.
-
Schémas et documents à
prendreencompte:
SDTAN/PlanTHD/SDUN
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
12.1:Poursuivreladynamiqued’identificationetdecouverturedeszonesblanchesmobiles:
Au regard des failles observées sur le protocole de l’ARCEP et des zones
insuffisamment couvertes, notamment relevées par les élus, il s’agira de
maintenir une veille permettant d’identifier des zones de carence
complémentaires.Cette veillepourrait notammentêtre réalisée via lamiseen
place d’un dispositif de signalement des carences de couverture par les élus
locaux.
A cet égard, la plate-forme nationale "d'appel à problèmes", France mobile
[www.francethd.fr/mobile]permetdésormaisauxéluslocauxdefaireremonter
lesproblèmesdetéléphoniemobileconstatéssurleurterritoire.Unefoisfait,le
niveaurégionalfaitremonteràlacentralelesproblématiqueslesplusurgenteset
leministèresechargedediscuteraveclesopérateurspourdéterminers’ils'agit
biend'unezoneblancheetdetrouverunesolution.Siaucunesolutionavecles
opérateurs privés n'est trouvée, et que la zone est bien "blanche" de tout
opérateur,c'est leConseilDépartementalquiaencharged'installerunpylône
financéàhauteurde50%parl'Etat(contre100%pourleszonesblanchescentre
bourg).
Publiccible
Toutpublic
Typedeterritoirecible
Actions portant prioritairement
sur les territoires fragiles duSDAASP et les 66 communes
retenues dans la campagne de
mesuresdenovembre2016
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 96
Carteextraitdelacouverturesimuléeparl’ARCEPdel’opérateurFreeconcernant
la2G(voixetSMS).ENrougelescommunescouvertes.
12.2 : Finaliser le déploiement des antennes 3G/4G sur l’ensemble duterritoire:
Concernant lacouverture3G, la loi«croissance,activitéetégalitédeschances
économiques » donne obligation aux opérateurs de télécommunication de
délivrer,avantmi-2017,dela3Gsurl’ensembledespylônesdéjàconstruits,ou
bien,pourceuxquinelesontpasencore,6moisaprèsleurmiseàdispositionpar
lescollectivitésterritoriales.
Uneaccélérationdesrythmesdedéploiementdu4Gparlesopérateursdevrait
aussiêtreobservéeauvudesobjectifsfixésparl'État(40%delapopulationdoit
êtrecouverteen2017et90%en2022).Anoternéanmoinsquepour l’instant,
afindenepascongestionnerletrafic, l’utilisationduréseau4Gestréservéaux
échangesdedonnées,onnepeutpaspasserunappeltéléphonique.
IlseraimportantqueleDépartementdesPyrénées-Atlantiquesserapprochede
l’ARCEP,quia lachargede faire respecter lecalendrierdedéploiement fixéet
veilleràlatenuedesengagementsdesopérateurs,afindeconnaîtrelesmodalités
desuividesimplantations.
Selon l’ARCEP, en septembre 2016, 317 communes du département des
Pyrénées-Atlantiques, soit 58% des collectivités, sont considérées comme
prioritairespourledéploiementdela4G.
Atitred’exemple,ci-dessouslacartedelacouverturesimuléeparl’ARCEPdela
couverture4Gdel’opérateurOrange.Ils’agitd’uneexpérimentationmenéesur
laRégionNouvelleAquitaine.Enrougelescommunescouvertes.
• Assurerlacouvertureopérationnelledescommunesreconnuesenzone
blanche 2G, dans le cadre de la campagne de mesure 2016, 66
communes dont 22 en zone demontagne ont été retenues dans les
Pyrénées-Atlantiques.Lesrésultatsnesontpasencoreconnusmaisles
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 97
communesparticipantàcettecampagneserontprioritairesvis-à-visde
larésorptiondeszonesblanches.
Rappel de la politique du Département des Pyrénées-Atlantiques en
matièredezonesblanchesdetéléphoniemobile
Le Gouvernement s’est engagé, lors des Comités Interministériels
d’AménagementDuTerritoire(CIADT)du9juillet2001et13décembre
2002, dans un projet d’amélioration de la couverture en téléphonie
mobileduterritoirenationalet,danscecadre,asignéle15juillet2003
avec lesOpérateurs, les représentantsdescollectivités territorialeset
l’Autorité de Régulation des Télécommunications (Arcep) une
convention nationale de mise en œuvre du plan d’extension de la
couvertureduterritoireparlesréseauxdetéléphoniemobile.Ceprojet
concernait 16 communes dans les Pyrénées-Atlantiques. Le
Départementaalorschoisid'aménageretdemettreàdispositiondes
opérateurs les infrastructuresnécessairespourcouvrircescommunes
pouruncoûtd'investissementde2392000€.
Aujourd'hui,lesconventionsd'occupationdesinfrastructuresarriventà
terme.Pardélibérationdu27octobre2016,leDépartementachoiside
reconduirepourdixanscesconventionsd'occupationafindepermettre
auxopérateursdedéployerunservice3Gdansleszonesblanchesavant
le30juin2017commeleurimposelaLoidu6août2016.
• EvolutionduprotocoleARCEP.Afindefairevaloirlescontraintesliéesà
sescaractéristiques,etdepeserdanslanégociation,ledépartementdes
Pyrénées-Atlantiques aurait intérêt à se rapprocher d’autres
départementsconfrontésàdesproblématiquesdemêmenatureafinde
monterunargumentairecollectifdémontrantlecaractèretroprestrictif
duprotocole«bourgCentre»pourcertains territoires français,et le
fairevaloirauprèsdel’ARCEP.
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat -Contributionaufinancementdepylônescomplémentairesàhauteurde50%
-Auniveaurégional,ilfaitremonterlesproblématiqueslesplusurgentesetfaitla
synthèsedesremontéessurleslignesfixes.
Ledépartement - Contribution au financement de pylônes complémentaires et coordonne leur
installation
LesEPCI -Fontremonterleszonesblanches
-Contributionaufinancementdepylônescomplémentaires
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 98
Lescommunes -Fontremonterleszonesblanchesetlesdifficultésderaccordementdenouvelles
lignesfixes
Lesopérateurs -Equipementdenouveauxpylônesd’antennesetlespylônesexistants
Sourcesdefinancementmobilisables
-Financementdévoluparl’Etatàhauteurde50%del’implantationdesnouveaux
pylônes,
- Ledifférentieldevraêtre financéenprioritépar lesopérateursde téléphonie
mobile,
-LesCollectivitéslocalesn’interviendrontqu’endernierressort.
INDICATEURSDESUIVI
1.%delapopulationcouverteen2G:100%en2020
2.%delapopulationcouverteen4G:90%en2022
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action11.1«Poursuivreladynamique
d’identificationetdecouverturedeszonesblanches
mobiles»
Action11.2«Finaliserledéploiementdesantennes
3G/4Gsurl’ensembleduterritoire»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 99
Ü ORIENTATION F – ADAPTER ET ENCADRER L’OFFRE D’ACCUEIL ET
D’ACCOMPAGNEMENTPOURREPONDREAUXBESOINSDUGRANDAGEACTION13–POURSUIVREL’AMELIORATIONETLADIVERSIFICATIONDESMODESD’ACCUEILDESPERSONNESAGEESETDESPERSONNESENSITUATIONDEHANDICAP
Rappeldesconstats
LeDépartementdesPyrénées-Atlantiquesprésenteuneoffredenseenmatièrede
soutienàdomicile.Cetteoffredépenddelabonnestructurationlocaledescentres
sociauxetdelaprésencedesacteursassociatifsetd’organismesprivés.Ilexiste118
Servicesd’Aideetd’AccompagnementàDomicile(SAAD)en2017dont26%publics,
40%associatifset34%deservicescommerciaux.
Parailleurs,lemaintienàdomicile–dontledéveloppementdel’offrederépitestle
corollaire-estunaxeprioritairedufuturProjetRégionaldeSanté:Favoriserl’accès
auxsoins,àlapréventionetàl’accompagnement(surlesplanssocial,géographique
etdel’organisation,notammentdespersonnesensituationdehandicapoudeperte
d’autonomieetdespersonneslesplusdémunies).
Cette organisation s’est renforcée ces dernières années, les dernières
problématiquesd’accèsauxservices(SAAD)porteessentiellementsurlesterritoires
rurauxmoinsdenses.Lestauxdecouvertureplusfaiblesurcesterritoiresentrainent
desdifficultés,pourlesservicesprésents,àsatisfairelesdemandes.Desdifficultésde
recrutements ont été soulevées dans ces territoires ruraux. Les SPASAD (services
polyvalentsd'aideetdesoinsàdomicile)associentetcoordonnentlesSAADetSSIAD
(services de soins infirmiers au domicile). L’année 2017 marque le début de
l’expérimentationSPASADquiconcernehuitprojetsréunissantdixSSIADetquinze
SAAD du département. Cette expérimentation, d’une durée de deux ans, est
formaliséeparlasignatured’unCPOM(contratpluriannueld’objectifsetdemoyens)
entreleporteurduSPASAD,l’ARSetleDépartement.Leshuitcontratsontétésignés
au30juin2017.Lastructurationdecesservicesintégréss’inscritdanslaprévention
delaperted’autonomiequiconstitueunedeleurmissionmajeure.
Depuis le 1er janvier 2016, les services qui souhaitent s’installer en Pyrénées-
Atlantiques doivent être autorisés par le Département qui leur donne une zone
géographique d’intervention. Une réflexion est en cours sur la structuration
territorialedel’offredemaintienàdomicileetlalogiquedetarification.
L’offreendirectiondespersonnesâgéesestprésentesurl’ensembledudépartement
ets’estamélioréecesdernièresannées(+330litsetplacessupplémentairesdepuis
2012).Cetteoffreserépartiedelamanièresuivante:
• Famillesd’accueilagréées(162places)
• Solution de répit (200 placesmais le territoire Béarn-Soule possédait un
taux d’équipement faible dans le dernier schéma départemental de
l’Autonomie)
Pilote(s)
Département
Partenaire
ARS/Etat
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 100
• Etablissements d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (taux
deplacesenEHPADsupérieuràlamoyennenationalesoit7555litsselon
lePRS)
• Etablissementd’hébergementpourpersonnesâgées(561logements)
La situation du département des Pyrénées-Atlantiques est moins favorable en
matière de taux d’équipement en comparaison à celle de la Région Nouvelle
Aquitaine:123litsouplacesmédicaliséspour1000personnesâgéescontre132lits
ouplacesmédicalisésàl’échelledelaRégion.
Lemaillage territorial de ces équipements et services est cohérent y compris en
secteurdemontagne.Quelquessecteurssontidentifiéscommeendéficit:bassinde
viedeLembeyepourlesEHPADetdansunemoindremesurelesbassinsdeviede
Saint-PalaisetdeMauléon-Licharre.Ànoterque,lebassindeviedeLembeyevafaire
l’objetd’unappelàprojetcourant2017pourlacréationd’unEHPAD.PourlesEHPA,
leterritoiredesantédeBasseNavarreestlemoinsdoté.
Schémas et documents à
prendreencompte:
Schéma Départemental del‘AutonomieetProjetRégional
deSanté(PRS)
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
13.1:Veilleraurééquilibragedel’offred’hébergementetdesintervenantsàdomicile:
Sur le département des Pyrénées-Atlantiques, la situation des services
intervenantàdomicileestplutôtfavorable.L’offreestdenseetdépenddela
structuration locale des centres sociaux et de la présence des acteurs
associatifs et d’organismes privés commerciaux. La présence de 2 aires
urbainesestplutôtunfacteurfavorisantcemaillageterritorial.
C’estdanscecadrequeleSchémadépartementalpourl’Autonomie2012-2017
seramisenrévisioncourant2017cequipermettraunpremierbilanévaluatif.
SanspréjugerdesconclusionsdufuturSchémadépartementaldel’Autonomie,
plusieursenjeuxetactionspourraientêtreétudiésafinderééquilibrerl’offre
d’hébergementetdesintervenantsàdomicile:
Lamiseenplaced’uneréflexionsur lerééquilibragede l’offred’intervenantsà
domicile afin de renforcer le modèle économique des SAAD en milieu rural,
notamment demontagne. Lesmarges demanœuvre sont néanmoins limitées
danslamesureoùl’organisationdeservicespermettantdetrouverunéquilibre
financier entre zones urbaines et rurales n’est pas possible. L’activité étant
Publiccible
Personnesâgées
Pilotedel’action:Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 101
libéralisée,lesacteursprivéss’installentenprioritésurleszonestrèsdenses(aires
urbainesdePauetdeBayonne),délaissant les zones ruralespeu rentables. Le
bilanduSchémadépartementaldel’Autonomiepermettrad’affinerlesterritoires
lesplusfragilisés
L’ensembledespossibilitésdevrontêtreétudiées:
ü Mobilisation de ressources financières supplémentaires à travers
l’adaptationdelapolitiquedetarification;
ü Renforcement de la péréquation entre zones urbaines et rurales à
traversunebonificationtarifaire;
ü Reconnaissancedescontraintesspécifiques liéesà laprestationdece
typedeserviceenmilieutrèspeudense,commec’estdéjàlecaspour
leszonesdemontagne,afind’obtenirunepéréquationfinancière;
L’année2017pourraitêtreconsacréeàcetteréflexionsurlacouverturedes
zoneslesplusrurales,leDépartementréfléchitactuellementàl’évolutionde
la structuration territoriale de l’offre demaintien à domicile, ainsi qu’à la
logiquedetarification.
Lacréationd’unEHPADde74places(dont66enhébergementpermanent,
2enhébergementtemporaireet6enaccueilde jour)sur lacommunede
Lembeye,dontlaprocédured’appelàprojetsestencours,contribueraàce
rééquilibrage.
Au-delà des ajustements de capacités qui devront être réalisés sur les
territoiresruraux,l’enjeuseradedisposerd’unevisionprospectiveprécise,
fiableetterritorialiséedesdynamiquesd’évolutionqualitativeetquantitative
desbesoinsdepriseenchargedepersonnesâgéesafind’êtreencapacité
d’anticiperl’adaptationdel’offre.
13.2:Encadrerl’offreintermédiaireentreEHPADetl’Aideàdomicile:
L’offred’accueilintermédiaireentrel’EHPADetl’aideàdomicileestdiverse,elle
comprend : l’offre temporaire, de jour, les résidences autonomie, les habitats
groupésetleslogementsspécifiques.
Depuis2012,ilestconstatéunemontéeenpuissancedesrésidencesautonomie
enPyrénées-Atlantiques.
Cesrésidencesautonomiesesubstituentauxfoyers-Logementetdevraientjouer
un rôle nouveau en matière de prévention de la perte d’autonomie. Les
principalesrésidencesautonomiedudépartementsontsituéesàPau,Bayonne,
Morlaàs,Lasseube,Bizanos,Lembeye,Oloron-Sainte-Marie,ThèzeetBidache.
L’existenced’uneoffred’accueil intermédiaireentre lemaintienaudomicileet
l’entréeenEHPADestunélémentimportantdelagammedepriseenchargedu
vieillissement. Il permet de créer une alternative à lamaison de retraite alors
qu’untelniveaudepriseenchargen’estpasindispensableetd’éviterlesprises
en charge d’urgence difficiles à gérer. Notamment, les accueils de jour sont
Typedeterritoirecible
Département
Pilotedel’action:Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 102
importants car ils contribuent au maintien de l’autonomie et permettent de
temporiserl’arrivéeencollectifetdesoulagerlesaidantspouruncoûtmoindre.
Ils’agiraitdanslecadreduSDAASPetdelarévisionduschémadépartementalde
l’Autonomie de constituer un véritable réseau de résidences intermédiaires à
partirduretourd’expériencedesstructuresexistantes.
Au vu du développement croissant de ces structures, et des perspectives
démographiquesdel’INSEEpourledépartement(+80000personnesdeplusde
75ansd’ici2020),ilsemblenécessaired’encadrercetteoffreintermédiaireetsa
territorialisation. Sans préjuger des conclusions du schéma départemental de
l’autonomie,plusieursorientationspourraientêtreprivilégiées:
• Localisationpréférentielle:centres-bourgsetpetitspôlesruraux,
• Implantationsurunecommunepossédantuneoffredecommercesde
proximité,
• Offreintergénérationnelle
• Anoterqueceslogements«intermédiaires»intègrerontdeplusenplus
desinnovationstechnologiques:domotiques,télémédecine….
• Construireunpaneld’offreintermédiaire
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat ARS - Contribuer aux solutions de financement des SAAD via le fond de
restructuration des SAAD et à l’adaptation des capacités d’accueil et
d’accompagnement
Partenairedusuividel’évolutiondelalocalisationdesbesoinsdepriseencharge
despersonnesâgées
LeDépartement Faireévoluerlastratégied’autorisationdesSAADetencadrerl’offreintermédiaire
àpartird’uneanticipationdesperspectivesdémographiquesduvieillissement
ContribueràlarecherchedesolutionsdefinancementdesSAAD
Partenairedusuividel’évolutiondelalocalisationdesbesoinsdepriseencharge
despersonnesâgéeset/ouensituationdehandicap
LesEPCI ContribueràlarecherchedesolutionsdefinancementdesSAAD
Lesopérateursdeservices Les services d’aide à Domicile - doivent s’adapter pour rechercher une taille
critiquenotammentenmilieumoinsdensémentpeupléetparticiperausuivide
l’évolutiondelalocalisationdebesoinsdepriseenchargedespersonnesâgées
L’INSEE Contribuerauxtravauxdeprospectivesurladémographieduvieillissement
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 103
Sourcesdefinancement
mobilisables
LeDépartement,l’Etatetl’assurancemaladiepourlesSAAD
ARS/DépartementpourlesEHPAD.
Pourlesrésidencesintermédiaires:prêtlocatifsocial/Programme135/caisses
deretraites/Département/assurancemaladie(ARS)
Le Département au titre de l’ingénierie départementale pour la prospective
démographique.
INDICATEURSDESUIVI
1.Définitiondes conditionsd’unemeilleureviabilitédes structuresporteusesdeSAADnotammenten
milieurural
2.Nombredeplacesd’offre intermédiaire crééesau regardd’un%dunombredeplacesenEHPADetlocalisationdesprojets:objectifàdéfinirsuiteàlarévisionduSDAaveclespartenaires
3. Résultats de l’expérimentation SPASAD sur le département (cf. indicateurs de l’expérimentation +
structurationdel’offrepost-expérimentation)
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action13.1«Veilleraurééquilibragedel’offre
d’hébergementetdesintervenantsàdomicile»
Action13.2«:Encadrerl’offreintermédiaireentre
EHPADetl’Aideàdomicile»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 104
Ü ORIENTATIONG–CONFORTERL’OFFRED’ACCUEILETD’ACTIVITESENFANCE-JEUNESSE
ACTION14–CONFORTERETDEVELOPPERL’OFFRED’ACCUEILETD’ACCOMPAGNEMENTPOURLESJEUNESENFANTS,LESADOLESCENTSETLESJEUNES
Rappeldesconstats
Dans le cadre de ses compétences en matière d’action sociale, le Département des
Pyrénées-AtlantiquesintervientauprèsdesenfantsetdesfamillesautitredelaProtection
maternelleetinfantileetdel’Aidesocialeàl’enfance.LeDépartementestdonclechefde
filedelaPetiteenfanceetenresponsabiliténotammentpourlesouverturesd’EAJEetles
agrémentsdesassistantesmaternelles.LeDépartementestégalementchargéd’établirdes
schémasd’organisationsocialeetmédico-socialed’uneduréede5anscommeleschéma
Enfance Famille (2012-2017). Les 2 orientations majeures qui fondent les actions du
DépartementdesPyrénées-Atlantiquessont:lapréventionetlesoutienàlaparentalité.
Ilexisteundeuxièmeschémastratégiquepilotéparl’Etatetélaboréconjointementparles
CAF(s) des Pyrénées-Atlantiques, la Direction départementale de la cohésion sociale
(DDCS), le Conseil Départemental et les services de l’Education Nationale associant
l’ensembledespartenairesquesontleDépartement,lesservicesdel’EducationNationale
etleCMsaSudAquitaine.Ils’agitduschémadépartementaldesservicesauxfamilles.Ce
documentviseàrépondreauxattentesdesfamilles,despouvoirspublicsetàanimerl’offre
deserviceauxfamilles.
Le SDAASP s’inscrit en compatibilité avec ces deux schémas et leur future révision ou
actualisation.
Al’échelledudépartement,laquestiondel’accueilindividueldujeuneenfant(assistantes
maternelles)nesemblepasrenvoyeràuneproblématiquequantitative.Ilexistedeslieux
d’accueilparentsenfantsdéveloppéslargementàl’échelledudépartementpourlapetite
enfance:cesdispositifsproposentunaccompagnementprécoceàlafonctionparentale,
basée sur l’écoute et l’échange autour du lien familial et social. La présence de 3 560
assistantesmaternellessurl’ensembleduterritoirepermetglobalementuneadéquation
entre l’offreet lademandeconfirméepar l’observatoirenationalede lapetiteenfance.
Cependant,àuneéchelled’analyseplusfine,desproblématiquesetdifficultéssontmises
enavant:
1) Sur les territoires urbains et périurbains, on observe une tendance plus forte à la
demanded’agrément.Mais, la fragilitééconomiqued’unepartiedes famillesestmoins
propiceàcemodedegarde.Ainsi,surcesterritoiresl’offreestsupérieureàlademandeet
certainesassistantesmaternellesseretrouventpartiellementinoccupées.
2) À l’inverse, certains territoires, souvent ruraux et aux dynamiques démographiques
globalementpositives,sontconfrontésàuneoffrerelativementréduiteparrapportà la
demande.
Par ailleurs, ces dernières années ont vu le développement desMaisons d’Assistantes
Maternelles(MAM).Les28MAMsurleDépartementreprésentent316placesetplusieurs
projetssontaujourd’huiàl’étude.
Pilotage et coordination
del’action
ETAT / DDCF / CAF(s) /
Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 105
Pourfinirsurcevolet,ilsembleimportantdesoulignerqueledépartementdesPyrénées-
Atlantiques (pionnier en la matière) est bien doté et couvert en relais d’assistantes
maternelles (RAM) qui sont des acteurs structurants sur les territoires pour informer,
orienterlesfamillesetprofessionnel(le)s.
En matière d’Etablissement d’Accueil du Jeune Enfant, la couverture territoriale s’est
amélioréenotammentàpartirde2010avecleDécretn°2010-613du7juin2010relatif
aux établissements et services d'accueil des enfants de moins de six ans (dit décret
Morano). Le département des Pyrénées-Atlantiques fait partie des 20 départements
français les mieux dotés en terme d’EAJE, dont la diversité de l’offre est une richesse
indéniablepourlesfamillesduterritoire.
Cependant,certainsterritoiresrurauxsontfaiblementdotés:CommunautédeCommunes
duBéarndesGaves(secteursud)etlescommunesenlimitedépartementalenorddelaCC
duNordEstduBéarn.Ainsi, ilyaunenjeuàrééquilibrer l’offresurcesterritoirespour
pouvoirdonnerlechoixauxparents.
ConcernantlesALSH,ledépartementdesPyrénées-Atlantiquesesttrèsbiencouvertavec
174ALSHextrascolaireset317ALSHPériscolairesdéclarésàlaDDCS.
Ladynamiquedesaccueilsdeloisirsaététrèsfortementrenforcéedemanièrerécente,
avecledéploiementd’ALSHpériscolairesenlienaveclesréformedesrythmesscolaires.
L’offre à destination des publics adolescents apparait nettement plus carencée sur le
territoire.
Surles45187placesouvertesautitredesALSH,seules3958(8.75%)concerneunpublic
de12-17ans.Ilexistecependant,unedémarchedépartementaleetpartenarialedesoutien
aux initiativesdesprojets jeunes,c'est ledispositif "projets jeunes64".L'objectifestde
soutenirungroupedejeunesâgésde11à20anss'impliquantdanslaconstructiond'un
projet (définition, organisation, financement, réalisation, restitution, bilan). Les projets
sont présentés par plusieurs jeunes, accompagnés par un représentant de la structure
porteuse du projet dans le cadre d’une commission multi partenariale (Conseil
Départemental,Caf(s),Msa,DDCS,Conseilrégional,UPPA,Crous).
A noter, la présence d’un point d’accueil écoute jeunes (PAEJ) dans les locaux de
l’association Béarn addictions. Ce Point Écoute Jeunes est un lieu d’accueil et d’écoute
visant à prévenir les situations et conduites à risques, il permet d’éviter le décrochage
scolaire et les situations de rupture chez les adolescents et jeunes adultes. L’équipe
propose : uneécoute,un cadre thérapeutique,despsychothérapies, uneorientation. Il
existedespermanencesàPau,Nay,Orthez,Lembeye,Mauléon-LicharreetOloron-Sainte-
Marie.
Objectifsàatteindre
-Auregardde l’étatdes lieux, l’enjeuprioritairedesannéesàvenirseradesoutenirun
développementqualitatifdel’offred’accueiletl’ajustementdescapacités.
Anoter:surcechampd’intervention,leSchémadépartementaldesservicesauxfamilles
etleSchémadépartementalEnfanceFamille,constituentlesentréesderéférence.
Schémasetdocumentsàprendreencompte
Schéma départemental
EnfanceFamille / Schéma
Départemental des
servicesauxfamilles
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 106
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
Action14.1 :Continuer lastructurationde laprofessionet lapromotiondel’offred’assistantmaternel:
A-Favoriserlamiseenplacededémarchesqualitéauseindesmodesd’accueil
B-SécuriserledéveloppementdesMaisonsd’Assistantes(MAM):
Cemodedegardeindividuel,maisquis’exercedansdes locauxpartagéssituésen
dehorsdeleursdomiciles,rencontreunfortsuccèsauprèsdesparentsemployeurs.
Néanmoins, différents acteurs soulignent la fragilité des projets et la nécessité
d’accompagnercedéveloppement.
Ils’agiradoncdanscecadred’accompagnerdavantageledéveloppementdeceslieux
d’accueilenproposantnotammentunmeilleurcadrage.
C-Promouvoirl’ensembledesmodesdegarde:
Entermesdenombredeplacesetdecouvertureterritoriale,l’offreestaccessibleet
satisfaisante.
Enoutre,unerelativeadéquationentreoffreetbesoinsn’exonèrepasdetensions
au quotidien. L’inclinaison des familles pour la garde collective est telle qu’elles
peuventavoirlesentimentd’undéficitdeplacesalorsmêmequelagardeindividuelle
seraitenmesuredecouvrirnumériquementlesbesoins.Encesens,l’offred’accueil
nesauraitêtreregardéeàtraversleseulprismedudimensionnement.Elleappelle
desréflexionsconnexesportant,entreautres,surlapromotiondesdifférentsmodes
degarde.
Ainsi, il s’agira de développer sur le département une approche partagée et
transversale sur tous les modes d’accueils et avec l’ensemble des acteurs, afin
d’informeraumieuxlesfamillesenfonctiondeleursdemandes:l’évolutiondesRAM
(relaisd’assistantesmaternelles)endesguichetsuniquesetdeslieuxdeproximité
pourraitparticiperàl’accompagnementdesfamilles.
LeSchémaDépartementaldesservicesauxfamillesintègrecetteaction,«Action11
:AccompagnerledéveloppementdesRametlamiseenœuvredesguichetsuniques
d'informationdesfamilles»,avecpourobjectifopérationnel:augmenterlenombre
d'Etpd'animatricespouratteindrel'objectifd'unEtppour70assistantsmaternels;
renforcerlerôled'observatoiredesRam(suivistatistiquedel'offreetdelademande
notamment);développerlafonctiondeguichetuniquedesRam…
Action14.2 :Accompagneret soutenir lesparentsdans lechoixd’unmoded’accueilpourleurenfant
Depuissondéploiement,lesiteinternetmon-enfant.frestcompletetrelativement
simple d’accès en matière d’information aux parents dans le choix d’un mode
d’accueil : recherched’unmodedegardepar localisationoumulticritèresselon le
typedestructure,letyped’accueil…
Publiccible
-Familles
-Enfants
-Pré-adolescents/adolescent
Typedeterritoirecible
- Ensemble du territoire
départemental avec une
attentionparticulièrevers lesterritoires plus faiblement
couverts
Pilotedel’action:Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 107
Au-delà de cette information de 1er niveau via internet, le nouveau modèle
départemental des Pyrénées-Atlantiques permet la réorganisation de ses services
pourplusdeproximitéetd’accompagnement.Les7Servicesdépartementauxdes
solidaritésetdel’insertion(SDSEI)quicouvrirontleterritoiredudépartementsont
des points d’accueil polyvalents où les parents pourront être guidés et orientés
notammentdanslechoixd’unmoded’accueilpourleurenfant.LeréseaudeMSAP
complétera les possibilités d’information de 1er niveau sur les modes d’accueil
existantssurleurterritoire:localisationdel’offreetcontactd’unréférent.
Il s’agiraégalementde réaliser l’évaluationdudéveloppementdesRampréconisé
dans le Schémadépartemental des services aux familles et lamise enœuvre des
guichets uniques d’information des familles. Les Ram ont pourmission principale
d'informer les familles sur l'ensemble des modes d'accueil mais ils n’étaient pas
suffisammentconnusdesparents,l’objectifdel’évaluationseradoncd’apprécierle
niveaudeconnaissancedesparentsdecettemission.
Action14.3:Adapter l'offred'accueilet leséquipementsdesEAJEpourdesbesoinsspécifiques(handicap,horairesatypiques,…):
L’amélioration et l’adaptation de l’offre d’accueil à des demandes et besoins plus
spécifiques,sontdesactionsreprisesauseinduSchémaDépartementaldesservices
auxfamilles:
«Action8:développerlessolutionsd’accueild’enfantsensituationdehandicap:
L'accueildesenfantsporteursdehandicap,quidoitréglementairementêtreproposé
partouslesmultiaccueilsn'estpaseffectifpartout.Ainsi,l'enjeuestdepermettre
cetaccueil,enaccompagnantlesprofessionnels,parlebiaisdeformations,detemps
derégulation,d'information.
Les objectifs opérationnels prévus sont les suivants : augmenter le nombre de
structuresaccueillanteffectivementdesenfantsporteursdehandicap; mettreen
placeunoutildesuividel'accueildesenfantshandicapésdanslesstructuresd'accueil
; développer l'accueil des enfants handicapés chez les assistants maternels ;
améliorer l'informationauprèsdesfamillesconcernées;améliorer laconnaissance
desacteursduhandicapsurladiversitédesmodesd'accueilexistantspourlaisseraux
parentslechoixdelasolutionlaplusadaptéeauprojetdeviedel'enfant;mettreen
réseaulesprofessionnelsdel'accueildujeuneenfantetlesacteursduhandicap..
«Action9:poursuivrelamiseenplacedesolutionsoriginalespermettantl’accueil
enhorairesatypiques».
L'accueilenhorairesatypiquesest rendudifficileparsoncoût,quiestsupérieurà
celuidel'accueilenhorairesclassique.Besoinmarginalenvolumemaissouventtrès
fortpourlesfamilles,l'accueilenhorairesatypiquesdoitêtredéveloppé,auplusprès
desbesoinsetenlienaveclesproblématiquesdel'emploi.
Lesobjectifsopérationnelssontlessuivants:proposerdessolutionsinnovantes,en
lienavecdesemployeurs;proposerunesolutiond'accueilenhoraireatypiquesurles
territoiresquilenécessitent;soutenirfinancièrementledéveloppementdesolutions
enminorantlecoûtduresteàchargepourlesfamilles…
Pilotedel’action:Département
Pilotedel’action:CAF
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 108
Action14.4:Veilleràl’équilibredescapacitésd’accueildesdifférentsmodesdegardeàl’échelledudépartement
Concernant les EAJE, certains territoires sont faiblement couverts. C'est le cas
notammentdecertainescommunautésdecommunescommeSauveterredeBéarn,
Canton de Navarrenx, Josbaig, Canton de Lembeye en Vic Bilh, Vic-Montaner, ou
quelquescommunesàlamargecommeGuethary,Gelos.
D'autres territoires font apparaître des besoins insuffisamment couverts, malgré
l'existencedestructuresd'accueil.
Ainsi,ilconviendraderenforcerlescapacitésd’accueilsdansleszonesciblées,voire
d’étudierl’implantationdenouveaupointd’accueil.
Néanmoinsl’implantationd’unEAJEnerépondpasnécessairementàunelogiquede
couverture territoriale absolue. Il convient de tenir compte de l’évolution
démographique,del’activitédesménages,delacouvertureengardeindividuelle…
C’estpourquoi,deszonesprioritairessontcibléesdansleSchémadépartementaldes
servicesauxfamilles.
Ce dernier, prévoit en effet une vieille renforcée sur les territoires suivants : une
partie de Sud Pays Basque et d'Errobi ; la communauté de communes de Garazi
Baïgorri ; la communauté de communes d'Iholdy Ostibarre ; la communauté de
communesdeSouleXiberoa;lacommunautédecommunesdeSauveterredeBéarn
; la communauté de communes du Canton de Navarrenx ; la communauté de
communesduJosbaig;lacommunautédecommunesdelaValléedeBarétous;la
communautédecommunesduCantondeLembeye;laVilledePau.
Action 14.5 : Développer une offre permettant d’accompagner les projets des
adolescentsetdesjeunes(ALSH):
Enréponseàlacarenced’offreconstatée,ilseranécessairededévelopperuneoffre
spécifique ciblant les publics adolescents et jeunes : 11 à 17 ans et adaptée aux
territoires
Acetâge,l’accueildeloisirsnerépondplusàunbesoindegarde,maisplusàune
recherche d’activités pré́-définies et de rencontres. Cette forme d’accueil est une
passerelle vers la vie de jeunes adultes : apprentissage à la vie collective, à la
citoyenneté́,auxrencontres,auxéchangesetpartages.Cetteoffrecorrespondàun
Accueilde loisir sanshébergement (ALSH),dont l’équipementet les locaux seront
adaptésaupublicjeuneouadolescentainsiqu’aupublicensituationdehandicap.
Un diagnostic Jeunesse sera réalisé avant toute expérimentation d’une offre afin
d’identifier le potentiel de public jeune et leurs projets ou besoins. Il s’agit bien
d’accompagner lesprojetsdes jeunespar cetteoffreetdeco-construire leprojet
pédagogique.
Cette action se positionne directement dans les orientations du schéma Enfance
Famillevisantàfavoriserl’autonomiedesjeunes.
Pilotedel’action:CAF/Département
Pilotedel’action:CAF/EPCI
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 109
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
LaCAF -Piloteledéploiementdescapacitésd’accueilencrèchesurlesterritoiresencarence
- Contribue au déploiement d’actions orientées en faveur des publics
adolescentsetjeunes,
Ledépartement - Conformément à ces obligations légales, le département donne lesautorisations des établissements d’accueil et délivre les agréments aux
assistantsmaternels
Piloteledéploiementdescapacitésd’accueilencrèchesurlesterritoires
encarenceetaccompagnel’inscriptiondanslesterritoiresetletravailenréseaudesstructures
- Contribue au déploiement d’actions orientées en faveur des publics
adolescentsetjeunes.
LesEPCIetlescommunes -Identifient,aveclaCAFetleDépartement,lesbesoinsdeplaces.
- Co-pilotes des expérimentations d’une offre d’accompagnement des
projetsdesadolescentsetjeunes(ALSH)etdediagnosticjeunesse.
Sourcesdefinancement
mobilisables
-LaCAF,
-LaMSA,
-LesCollectivitéslocales,
-LeDépartementautitredelaProtectionmaternelleetinfantile(PMI).
INDICATEURSDESUIVI
1.EvolutiondesRAMenguichetunique:valeuràdéfinir
2.%desstructuresd’accueilspouvantaccueillirdesenfantshandicapés:valeuràdéfinirparlespartenaires
3.Tauxdecouverturedesterritoiressous-dotés:valeuràdéfinirparlespartenaires
4.Développementd’uneoffreverslesadolescentsetlesjeunes:valeuràdéfinirparlespartenaires
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action14.1«structurationetpromotion»
Action14.2«Adaptationdel’offred’accueil»
Action14.3«Renforcerlescapacitésd’accueildes
EAJE»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 110
Ü ORIENTATION H – AMELIORER LA VISIBILITE ET L’ACCESSIBILITE DE
L’ACCOMPAGNEMENTVERSL’EMPLOIACTION15–RENFORCERL’ACCOMPAGNEMENTDESPERSONNESENINSERTIONPROFESSIONNELLE
Rappeldesconstats
Le département des Pyrénées-Atlantiques bénéficie d’un des plus faibles taux de
chômagedelarégionNouvelleAquitaineavec8,2%soit53380demandeursd’emploi
enmai2017(CatégoriesABC).40%decesdemandeursd’emploissontinscritsàPôle
emploidepuisunanoupluscontre42%àl’échelledelarégion.
LeDépartement,entantquechefdefiledel’insertion,s’estinvestidepuisplusieurs
annéespourfaciliterl’accèsàl’emploidespublicsallocatairesduRSA.Ilélaboreun
programme départemental d’insertion (PDI) qui constitue la feuille de route en
matière d’insertion. Le PTI (pacte territorial d’insertion) est le complément
partenarial et territorial quidécline lesorientationsdépartementalespour chacun
des7territoiresd’interventionduDépartement.
Denombreusescommunessontsituéesàplusde30minutesd’uneagencedePôle
Emploi,cesontnotammentlesterritoiresrurauxquiapparaissentéloignésdetout
formed’accueildesecondniveau.
Pôleemploiaengagéuneimportantedynamiquevisantàaméliorerl’accessibilitéde
sesservicesvialeweb.Depuis2016,l’inscriptionàPôleemploiàdistanceestdevenue
obligatoire. De ce fait, des questions se posent en matière d’accessibilité au
numériqueetd’égalitéd’accèsaudroit.
Pilotage et coordination de
l’action:
Département/DIRECCTE/Pôleemploi/Missionslocales
Lepublicfragiliséouendifficultéfaitl’objetd’uneattentionparticulièreenmatière
d’accessibilité physique ou dématérialisée aux services de Pôle emploi, par
l’intermédiairedeservicesciviquesdisponiblesdanschaqueagencepouraider les
publicsfragilesouendifficultédanscesdémarches.
Ànoter, lesdemandeursd’emploidemoinsde26ansbénéficientparconvention
entrePôleEmploi et lesmissions locales, d’unaccompagnement renforcéauplus
prèsdesterritoires.
Concernant lesmissions locales, sur le département des Pyrénées-Atlantiques on
retrouve 4 secteurs d’interventions (centrés principalement sur des pôles
structurantsàl’échelledebassinsdevie):Pau,Bayonne,MorlaàsetMourenx.
Chaque secteur dispose d’un siège, d’une ou plusieurs antennes (permanentes et
globalementouvertescommelessièges)etdepermanences.Oncompteainsisurle
département4 sièges,9antenneset48permanences. En termesdeperspectives
d’évolutionsplusieurspointssontànoter:
ü Lesdirectivesnationalesencouragentlerenforcementdelaprésencedes
missions locales dans les quartiers politique de la ville et dans les zones
rurales.
ü LedispositifGarantie jeunevaamenerdesévolutionsdans l’organisation
desmissionslocales
Lesenjeuxcommunsaux4missionslocalesdudépartementsont:
Schémas et documents à
prendre en compte : PDI et
PTI
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 111
ü L’identificationetlerepéragedesjeunesetlavisibilitédesmissionslocales,
ü Larationalisationdespointsdeprésenceenraisondescoûtsfinancierset
techniques,
ü Lamobilitédesjeunesnotammentenmilieurural.
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
15.1 : Renforcer l’accompagnement des personnes les plus endifficulté,notammentàtraverslenouveauPDI:
• Renforcer les parcours vers l’emploi en travaillant sur les
opportunités d’emploi et sur l’ingénierie pour le rapprochement
desacteursdudéveloppementéconomique
Les acteursde l’insertionetde l’emploi font tous le constatquedes
ressources existent du côté de l’entreprise mais qu’elles sont
aujourd’huiinsuffisammentconnuesetpartagées.
ü Renforcement de la coopération entre le Département et
l’ensemble des acteurs (Pôle emploi, PLIE, branches
professionnelles, etc.) autour des métiers émergents, de la
Gestion prévisionnelle des emplois et des compétences
(GPECT),etdesbesoinsdesentreprisesnotammentlesTPE.
ü En matière d’ingénierie de parcours vers l’emploi
complémentaireà celleexistante sur les territoires,montée
en compétences des professionnels mobilisés sur
l’accompagnementdespublics.
• Développer les outils pour répondre aux besoins enmatière de
soutien à la mobilité, d’accès aux soins, de logement et de
développementduliensocial
Lesparcoursd’insertiondoiventpouvoirs’appuyersuruneboîteàoutilspermettant de les faire progresser dans les meilleures conditionspossibles. Il s’agira d’inventorier dans un document départementaldécliné à l’échelle territoriale ces outils. 4 thématiques d’interventionserontrenforcées:
1. Lesoutienàlamobilité
Ils’agiradepérenniseretd’assurerlamiseàdispositionsurl’ensembledu territoire de solutions de conseil, de financement, et de moyensmatérielsenfaveurdelamobilitéindividuelledespublicsfragiles.
ü Développer un partenariat avec l’Agence Régionale de Santé
(ARS) pour améliorer l’articulation entre PDI et Programme
Régional pour l’accès et la prévention et le recours aux
Publiccible
Tout public mais priorité aux
personnes en insertion
professionnelle
Typedeterritoirecible
Actiontransversale
Pilotedel’action:Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 112
consultations gratuites (PRAPS) et rapprochement avec la
CPAM pour faciliter la mise en place de démarches de
prévention et le recours aux consultations gratuites. Des
actions partenariales spécifiques sur les 7 Services
DépartementauxdesSolidaritésetde l’Insertion (SDSEI) sont
prévues.
ü Soutenir les actions de conseil à la mobilité individuelle
engagéeslocalement,danslecadrenotammentdecontratsde
ruralitéetfavoriserlapromotiondel’ensembledesaidesàla
mobilité,etrecenserl’ensembledesinitiativeslocalescomme
lesgaragessociaux,lamiseàdispositiondedeux-rouesoude
voituresélectriquesenautopartage.
ü Consolider le réseaudesacteursdu soutienà lamobilité, en
favorisant à terme le déploiement d’une plateforme de
mobilité départementale et en pérennisant les actions déjà
engagéessurleterritoire:PasseconduiteoulacarteSésame
sur le réseau TER Nouvelle Aquitaine. Pour répondre à cet
objectif, la DIRECCTE et le Département ont pris
l’engagement1,danslecadreduFondsd’appuiauxpolitiques
d’insertion (FAPI), de capitaliser sur les expérimentations en
coursdetypeplateformemobilitélocaleslancéesen2017dans
lesPyrénées-Atlantiques.
Cetteactionfaitdirectementéchoàl’action8«Promouvoirune
offre de mobilité partagée dans les zones éloignées des TEC »
abordantnotammentl’existenced’aidesàlamobilitéindividuelle
ciblantlespersonneseninsertionprofessionnelle.
2. L’accèsauxsoins
L’accèsauxdroits,pourbénéficierd’unebonnepriseencharge,doitencore
faire l’objet de plans d’actions pour faciliter l’accès aux bilans de santé
gratuits. Au-delà de la santé physique, et en lien avec les partenaires
compétents,leDépartementsouhaitefavoriserl’accèsàlapriseencharge
pourlesproblématiquespsychiques:constructionetsuividesparcoursde
santé par l’intermédiaire des ressources mobilisables des SDSEI /
formalisation des possibilités de prise en charge des publics souffrant de
problématiquespsychiques.
3. L’accèsetlemaintiendanslelogement
Parl’intermédiaireduProgrammedépartementald’actionpourlelogement
etl’hébergementdespersonnesdéfavorisées(PDALHPD), leDépartement
1Conventiond’appuiauxpolitiquesd’insertionsignéele24/04/2017entrel’EtatetleDépartement
Pilotedel’action:Département
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 113
dispose d’un outil pour articuler au mieux les mesures en faveur du
logementetlesparcoursd’insertion.
4. Ledéveloppementduliensocial
Denombreusespersonnessouffrentd’isolementsocial,notammentenzone
rurale.Cettesituationestpréjudiciableàleurinsertion.LeDépartementet
sespartenairesintégreront:
ü CettethématiquedanslesPactesterritoriauxpourl’insertionpour
assurerlamobilisationdespersonnes
ü Lamobilisationdel’ensembledesmoyensdedroitcommunetdu
maillagepartenarialsurchaqueterritoire
ü Le développement de nouvelles actions, comme l’organisation
d’uneoffred’actionscollectivesparlamobilisationdel’ingénierie
etdeséquipesterritorialesduDépartement.
5. Dansl’usaged’internetpourl’accèsàl’emploi
• Renforcerl’accompagnementdespersonneslesplusendifficulté
pour la maîtrise des outils informatiques et les démarches
administrativesderetourversl’emploi
C’est un enjeu majeur notamment dans certains bassins de vie
économiquement fragilisés. Dans ces territoires, la dynamique
d’éloignement des services de Pôle Emploi présente un risque pour des
populationsfragilesquipeuventavoirtendanceàs’isoler.
Il s’agirait d’expérimenter une nouvelle modalité de repérage puis
d’orientation des publics fragiles vers les dispositifs d’accompagnement
dédiés,ens’appuyantsurleréseaudeprésencesociale,afindeluttercontre
l’exclusiondeschômeurslesplusfragiles.
Danslecadredu1eraccueil inconditionneldeproximitécoordonnéparle
DépartementdesPyrénées-Atlantiques,lespublicsensituationd’exclusion
professionnelle pourraient être repérés. Les personnes concernées
pourraientensuiteêtreorientéesversleréférentdeparcoursversl’emploi
etlaformationleplusadapté(PôleEmploi,CapEmploi,MLI,…).
Lapolitiqued’accueilmiseenplaceàpartirde2016parPôleEmploipermet
demieuxaccompagnerlespublicsendifficulté.
Les 4 étapes pour renforcer l’accompagnement et l’inclusion numérique
portéeparPôleEmploi:
ü Développer les compétences numériques – Développement des
compétences des agents en continue sur la question du
numérique.
ü Diagnostiquerleniveaud’autonomiedespersonnesendifficultéet
les thématiques d’accompagnement nécessaires. Diagnostic
réaliséparlesagentslorsdespremiersentretiens
ü Former les demandeurs d’emploi – les plus autonomes avec les
outils numériques (50% des bénéficiaires) pour favoriser leur
montée en puissance de l’auto-administration : inscription puis
Pilotedel’action:PôleEmploi
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 114
gestiondesdémarchesadministratives.Organisationdeformation
enpetitsgroupespossiblespourmettreenpratiquelesconseilsde
gestiondudossier.Accompagnementindividualisédespersonnes
lesplusendifficultéaveclesoutilsnumériquesoulesdémarches
d’accèsàl’emploi.
ü Poursuivre le développement des partenariats – avec des
structurestellesquelesservicesdépartementauxdessolidaritéset
de l’insertion (SDSEI), les CCAS, les associations locales, les
structures d’insertion par l’activité économique (SIAE) mais
également au sein des MSAP qui peuvent tous contribuer à
accompagner les usagers vers une plus grande inclusion
numérique.
Unenouvelleétapepourraitêtre franchieà l’horizonduSDAASPdes
Pyrénées-Atlantiques, il s’agirait de transposer l’utilisation de la
plateforme internet via l’outilmobile pour les demandeurs d’emploi.
Les interfaces seraient plus ergonomiques, plus fonctionnel et plus
simplifiéesquecellesdusiteinternet.
• ElaborerlePacteTerritoriald’Insertion(PTI)permettantd’associer
lespartenairesconcourantàl’insertionsurleterritoire
Le Département des Pyrénées-Atlantiques n’est pas le seul à
œuvrersurlechampdel’insertionmaisentantquechefdefile,il
lui revient d’organiser la convergence des interventions des
différents partenaires. L’ensemble des acteurs de l’insertion
formaliseradanscenouveauPTIleurengagementterritorialetles
modalitésdemiseenœuvre.
Cetteconcertationdevraitpermettredepoursuivreetd’améliorer
ladynamiquedel’insertiondanslesPyrénées-Atlantiques.
• Elargirlepubliccibleauprèsdesjeunesetdespublicsensituation
deprécarité
ü PriseencomptedespublicsjeunesenlienaveclesMLI.
ü PriseencomptedespublicsensituationdeprécaritéavecPôle
Emploi à travers l’accompagnement global. Une partie des
personnes aujourd’hui accompagnées en parcours social
bénéficieront,àl’avenir,d’uneinterventionconjointeautitre
decetaccompagnementglobal.
• Elaboration de 7 PTI(s) territoriaux permettant d’associer les
partenairesconcourantàl’insertionencohérenceavecles7SDSEI
Auniveauterritorial,lepilotageduPDIs’appuierasurlanouvelle
organisationterritorialeduDépartement,structuréeautourde7
Servicesdépartementauxdesolidaritéetdel’insertion.Chacundes
7 territoires bénéficiera d’un Pacte territorial d’insertion
comportant des mesures et d’actions partenariales spécifiques.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 115
L’objectifconsisteraàaccroîtrel’animationterritorialeetàassurer
la lisibilitéde lapolitiqued’insertiontoutendéfinissantdesaxes
opérationnelsprioritaires.
15.2:Etofferl’offredeservicedepôleemploiparledéploiementduConseilenEvolutionProfessionnelle(CEP):
Depuis le 1er Janvier 2015, Pôle emploi met en œuvre comme d’autres
opérateurs publics, le Conseil en Évolution Professionnelle. Il s’agit d’un
dispositif,visantàrenforcerlasécurisationdesparcoursprofessionnelsde
tous les actifs, y compris pour les demandeurs d’emploi, par un
accompagnementpersonnaliséetindividualisésurtoutedemandedeprojet
etd’évolutionprofessionnelle.
Environuntiersdesdemandeursd’emploi reprendaujourd’huiunemploi
surunmétierdifférentdeceluiexercéavantsapériodedechômage,d’où
l’importance de pouvoir trouver les informations pour comprendre le
marchédutravailetbâtirunprojetprofessionnel.
Ilexiste3niveauxduCEP:
ü Accueilindividualisé
ü Conseilpersonnalisé
ü Accompagnementàlamiseenœuvreduprojetprofessionnel
• Renforcer lasécurisationdesparcoursprofessionnelsdetous les
actifsetdesbénéficiairesduRSAparlaformationdesconseillers
etunemeilleureinformationsurleCEPvialesiteinternet
Le déploiement du Conseil en Evolution Professionnelle va prendre une
nouvelle ampleur en affinant le premier diagnostic lors de l’accueil
individualisé mais également en proposant via le site internet des
informationssurleCEPpourlespersonnesautonomes.
Le déploiement du CEP repose également sur la formation que chaque
conseillernotammentPôleEmploiouMissionLocaleareçu:laposturedu
conseiller évolue notamment dans la mise en œuvre du niveau 3. Le
positionnement relationnel du conseiller ainsi que sa capacité à être au
serviceduprojetdelapersonnesontessentielpourlebondéploiementdu
CEP.
15.3 : Optimiser la visibilité, la présence physique et l’accessibiliténumériquedesmissionslocales:
Cetteactionestspécifiquementdédiéeauxmissionslocalesqui:
§ Disposentdesitesinternet(regroupementdesmissionslocalesdu
Béarn surun siteetdesmissions localesAvenirdes jeunesPays
Basque). Ces sites internet ont des ergonomies et des
fonctionnementsrelativementdifférents,unsiteinternetcommun
leurpermettraitd’améliorerleurvisibilité,demettreencommun
lesmoyensdeconceptionetdemiseenenlignerégulière;
Pilotedel’action:PôleEmploiet
Missionslocales
Pilote de l’action : Missions
locales
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 116
§ Disposentd’uneprésenceterritorialeconséquenteviaantenneset
permanences,générant(notammentpourlesantennes)descoûts
financiers, techniques… importants. Sans diminuer la couverture
territoriale, la présence territoriale desmissions locales pourrait
êtreinterrogéeafinderationaliseretd’optimiserlesinterventions.
Dans cette logique, la mise en place d’un nouveau maillage
partenarialdanslesMSAPpourrait-êtreunepisteàétudierdansle
cadreduSDAASP.
• PoursuivrelamiseenœuvredudispositifGarantieJeunes
CedispositifpilotéparlesMissionslocalesetlaDirecctepermetunpremier
pasvers lemondedutravailpourdes jeunesquiensonttrèséloignés.Le
départementdesPyrénées-Atlantiquess’estlancédanscedispositifdepuis
ledébutdel’année2017.Ils’agitd’unaccompagnementdes16-25anssans
emploi et sans formation. La Garantie Jeunes est déployée dans les 4
missions locales et leurs partenaires privés, elle est essentielle car elle
permetdemultiplier lesmisesensituationsprofessionnelles.Cedispositif
permetdoncauxmissionslocalesderenforcerl’accompagnementdupublic
jeuneleplusendifficulté.
• Répondreàl’enjeud’identificationdesservicesproposéspourles
jeunesparlesMLIenlienavecl’organisationdesSDSEI.
Enlienavecl’actionsuivante,ils’agiradetrouverlesmodalitésquifontsens
pourlesjeunes:
- Decommunication,
- D’identificationdel’offredeservicesproposés,
- Deslieuxdepermanencesetamplitudeshoraires,
- Desmoyensdetransportcollectifsoupublicspourserendre
enMLIoudansunSDSEI.
Ils’agiradoncd’étudieraveclesjeunesetnonuniquementpourles
jeunes, une communication et des échanges «multi-canaux » et
«multi-supports».LanouvelleorganisationterritorialedesSDSEIet
desMLIdevraêtrelisibleleplusrapidementpossiblepourlepublic
jeune.
• Expérimenteruneplateformemobilité
La question de la mobilité des jeunes en recherche d’insertion
professionnelletrouverasaréponsedanslamiseenplacedeplateformes
mobilité globales. (Cf action 15.1) Cette action est soutenue par le
DépartementetlaDIRECCTE,ellepourras’appuyersurlesexpérimentations
en cours en Pyrénées-Atlantiques portées par les Plans Locaux pour
l’Insertionetl’Emploi(PLIE).
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 117
• Identifierlesmodalitésdelisibilitédel’ensembledespossibilitésde
mobilitésetd’organiserdesmodesnouveauxdeprisedecontact
pourleverlesfreinsàlamobilitédesjeunes
L’actiondesmissions localesest très territorialisée,mais l’affichageàune
échelleplusglobaleestindispensableàl’identificationduservice.Impulser
une dynamique de communication commune à l’échelle départementale
(logo,affiches,…)pourraitêtreunestratégieinnovantepourlesPyrénées-
Atlantiques. Plus globalement, le développement de nouveauxmodes de
contact comme une page facebook commune ou d’autres supports
numériques,déclinableàl’échelledechaqueMLIseraitaussiunbonoutilde
communication,permettantdedonnerunevisibilitéetunelisibilitéàl’action
desMLi.Cesactionsdevrontêtremisesencohérenceavecdesinitiativesqui
pourraientêtreportéàl’échellerégionaleduréseau:AssociationRégionale
deMissionsLocales(ARML).
L’enjeu de la mobilité des jeunes est spécifique dans les Pyrénées-
Atlantiques au caractère rural du territoire comme le souligne certaines
missionslocales.Surcesterritoires,l’offredetransportpubliqueestfaibleet
nereprésentepasunealternativeauxfreinsenmatièred’accèsàl’emploiet
aux demandes d’insertion. Au vu du public jeune concerné, le
développementd’uneapplicationdépartementalesurmobilerassemblant
l’offre de l’ensemble desMLi du territoire et permettant le recours à la
visioconférence pourrait être étudié sur la durée du plan d’action du
SDAASP.
A noter que les Plan Locaux pour l’insertion et l’Emploi du Département
pourrontêtrepartenairesdecesactions.
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’Etat Améliorelavisibilitéetl’accessibilitédel’offred’accompagnementversl’emploi
aux fins de renforcer l’accompagnement des personnes en insertion
professionnelle
LaRégion Accompagne les initiatives visant à soutenir la mobilité vers l’insertion
professionnelleetlamaîtrisedesdémarchesenligne
LeDépartement Chefdefiledelapolitiqued’insertion,ilélaboreaveclespartenaireslePDIetle
PTI,assurel’accompagnementsocialetprofessionneldesbénéficiairesduRSA
Contribueàl’orientationdespersonneseninsertionsocialeetprofessionnelle
verslecontactréférent
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 118
Accompagne les initiatives visant à soutenir la mobilité vers l’insertion
professionnellecommeuneplateformemobilitésetlamaîtrisedesdémarches
enligne
PôleEmploi Accompagne et poursuit les initiatives visant à soutenir la mobilité vers
l’insertionprofessionnelleetlamaîtrisedesdémarchesenligne
RenforcelaformationdesesconseillerspourassurerledéploiementduCEP
Lesmissionslocales Contribue à l’orientation des personnes en insertion professionnelle vers le
contactréférent
Accompagne les initiatives visant à soutenir la mobilité vers l’insertion
professionnelleetlamaîtrisedesdémarchesenligne
S’inscriventdansunpland’actionvisantàaméliorerleurvisibilitéetoptimiser
leurprésence
Sources de
financementmobilisables
-AidesaufinancementdepermisdeconduireMLi/Département/Pôleemploi
;
-plateformesmobilité:Départementetopérateurs
-accompagnement:collectivitésetopérateurssociauxetdel’emploi
-MLi:l’Etat,lescollectivitéslocales,leFondssocialeuropéen
INDICATEURSDESUIVI
1.Expérimentationoucréationd’uneplateformemobilitéàl’échelledudépartement
2.AméliorationdelapriseenchargedespersonnesendifficultéparPôleEmploi(enaccompagnementglobaletrenforcé),d’icifin2018(valeurd’objectifàdéfinir)
3.NouvelleorganisationterritorialedesMLId’ici2018etétudedespartenariatsavecMSAP
4.Créationd’unepageFacebookdépartementaledédiéeauxMLIetsupportdudéveloppementd’uneoffre
deserviceenlignecommuneauxPLIdesPyrénées-Atlantiquesd’ici2020
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action 15.1 « Renforcer l’accompagnement des
personneslesplusendifficulté»
Action15.2«Etofferl’offredeservicedepôleemploi
par le déploiement du Conseil en Evolution
Professionnelle(CEP)»
Action 15.3 « Optimiser la visibilité, la présence
physique et l’accessibilité numérique des missions
locales»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 119
Ü ORIENTATIONI–MAINTENIRUNMAILLAGEACCESSIBLEETDESCONDITIONS
DESCOLARISATIONDEQUALITEACTION 16 – ANTICIPER LES BESOINS, MAINTENIR UN RESEAU D’ECOLES ET POURSUIVRE LA RENOVATION DESCOLLEGES
Rappeldesconstats
LedépartementdesPyrénées-Atlantiquescompte623écolesdupremierdegré:515
établissementspublicset108établissementsprivéssouscontratsavecl’Etat.
58 241 élèves sont scolarisés au sein des écoles du département. Les effectifs
scolairesà l’échelledudépartement(écolespubliquesetprivéesconfondues)sont
assez fluctuants mais ont tendance à augmenter depuis 2014. En revanche, les
effectifs des écoles publiques, 44 656 élèves en 2016, connaissent une baisse
continuedepuisplusieursannéesauprofitdeseffectifsdesécolesprivéesquieux
augmentent(13585élèvesen2016).
Pourlesécolespubliques,s’iln’yapaseu,depuis2013,deretraitd’emploimalgréla
baisse des effectifs, le nombre d’école à tendance, lui, à diminuer (521 écoles
publiques en2015 contre 515en2016) sous l’effet : des regroupements et de la
fermeturedecertainesécoles.
Aufinal,351communesdudépartementsontcouvertesparuneécole(publiqueet
ouprivée).Cemaillageterritorialplutôtdense,résultedescontraintesgéographiques
spécifiques du Département (zones demontagne aux nombreuses petites vallées
isolées, zones ruralesexcentréesdespôlesurbains…).Dans cette logique, compte
tenu du grand nombre de petites communes et de l’évolution des effectifs, le
territoire présente un nombre important (79) de regroupement pédagogique
intercommunaux(RPI),concernant265communes(dont161avecécoles).
Si lenombredeRPIest restéstablependantplusieursannées, l’année2016aété
marquéepar une forte relancede ces regroupements (10nouveauxRPI). C’est la
politique éducative, qui, à travers une convention de ruralité, a poussé le
développementdesRPIpour«préserverlaqualitéd’unescolarisationdeproximité
».
La convention de ruralité est une convention cadre départementale qui doit
permettre de promouvoir une école rurale et de montagne qui « concoure à
l'attractivitéetl'égalitédesterritoires».
Cette convention permet d’amplifier la politique d'accompagnement au
regroupementetà lamiseenréseaud'écolesnotammentpar lamiseenplacede
regroupementspédagogiquesintercommunaux(RPI),surlabaseduvolontariat.
Cetaccompagnement se traduitpardesefforts concretsde l'Etat, aubénéficedu
territoiredépartemental:
- reconnaissance et valorisation au niveau national des territoires ruraux et de
montagnedudépartementquisetraduitparl'attributiond'unedotationspécifique
depostes;
Pilote(s)
Direction Départementale de
l’EducationNationale
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 120
-encasdediminutiondunombred'élèvesentraînantunediminutiondunombrede
classes,lamoitiédesmoyensretirésseramaintenueauseinduRPIconcernésurla
base d'un projet pédagogique. L'ensemble de ces moyens sera alors conservé
pendant3ans;
- un appui financier aux projets du RPI (bâtiment, équipement numérique...) sera
renforcé par la mobilisation prioritaire des crédits disponibles de la dotation
d'équipementdesterritoiresruraux(DETR).
Concernantlescollèges,ledépartementestmaillépar49collègespublicsetparune
offreimportantedescolarisationdansleprivéavec38collègesprivéssouscontrat.
DufaitdescaractéristiquesterritorialesduDépartement(grandesdistances,espaces
de montagnes, communes faiblement peuplées…) les « petits » collèges sont
nombreux dans les Pyrénées-Atlantiques mais indispensables pour un maillage
cohérentduterritoire(parexempleBedous126élèves,Laruns95élèves,Tardets75
élèves…).
Lacouvertureterritorialen’apasévoluécesdernièresannées.Enrevanche,laqualité
d’accueilaétéamélioréeaveclarénovationdenombreuxétablissements.
Demanièregénérale,leseffectifssontassezstablescesdernièresannées.Onnote
cependant une tendance à la baisse des élèves scolarisés dans les établissements
publicsetinversementunehaussedanslesétablissementsprivés.
Objectifsàatteindre
-Auregarddel’étatdeslieux,l’enjeuprioritairedesannéesàvenirseradesoutenir
undéveloppementqualitatifdel’offred’accueiletl’ajustementdescapacités.
Schémas et documents à
prendreencompte
Conventionderuralité
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
Action 16.1 : Maintenir dans le milieu rural un réseau d’écoles pérenne etaccessible:
Certains territoires (urbainscommeruraux)enregistrentdesbaissesd’effectifs.Cela
amènel’éducationnationaleàimpulseruneadaptationduréseauscolaire.Ilssubissent
parconséquentdesfermeturesdeclassesmaispasd’écolesdufaitdurecoursauxRPI
dispersés,encouragéparlaconventionderuralité.
Ils’agiradonc,danslesannéesàvenir,deprolongercetravaild’ajustementdelacarte
scolaire. En effet, le regroupement des élèves et la mutualisation des moyens
constituentdesréponsespertinentespourpérenniseruneoffreéducativedequalité
sur tout le territoire.Néanmoins, les impacts sur les tempsde trajets en transports
scolaires doivent être analysés notamment dans les secteurs les plus ruraux qui
présententunéloignementdéjàprononcé.Cettedynamiquederationalisationdevra
doncintégrerunseuilmaximumentempsdetrajetroutierpourserendreàl’écolela
Publiccible
-Familles
-Enfants
Pilotedel’action:DSDEN64
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 121
plus proche. Ce seuil sera décliné en fonction des tranches d’âge (petite enfance,
enfance).
Action 16.2 : Mettre en commun et traiter les données statistiques pouranticiperlesouverturesoulemaintiendeclasse:
Lamiseencommunetletraitementdedonnéesstatistiquescommecellesdel’INSEE
croiséesaveclesdonnéesdetauxderemplissagedelapetiteenfancepermettraitde
constituerunevisionprospective,delongtermesurleréseaud’écolesàmaintenir.Ceci
afindepermettreauxélusdedisposerd’unevisibilitésurlesécolesmaintenuesafinde
pouvoir engager les investissements nécessaires (modernisation, ADAP, …) et donc
garantirdesconditionsd’accueildequalité.
Un appui d’ingénierie par le Département pourrait être apporté aux élus qui en
exprimentlebesoinafindeprojeteretanalysercesdonnées(cartographies,graphs,…)
àl’échelledeleurterritoire.Cetravailparexempledemontéeenâgedesenfantsde2
ans sur le territoire se révèle être un bon indicateur des effectifs à venir en petite
sectiondematernelle. LeDépartementet les servicesde laDSDENpourraient ainsi
croiserleurssourcesstatistiquesannuellement,parvoiedeconvention.
Action16.3:Poursuivrelapolitiquederénovationdescollèges:
L’adoption le 1er juillet 2016 par l’Assemblée départementale d’un Programme
Pluriannuel d’Investissement de 100 millions d’euros sur la période 2017-2023 va
permettredepoursuivrelarénovationdescollègespublics.Parmilesgrandschantiers
à venir, on citera notamment la construction de deux nouveaux établissements, à
Arette et à Pontacq, ainsi que les restructurations générales d’Henri-IV àNay et de
Daniel Argote à Orthez, ou encore les restructurations intérieures des collèges
d’Arzacq,d’EndarraàAnglet,IrandatzàHendaye…
Dans la même logique, il conviendra de poursuivre l’équipement numérique des
collèges,déjàengagéparleDépartement.
Typedeterritoirecible
- Ensemble du territoire
départemental avec uneattentionparticulière sur les
territoiresruraux
Pilotedel’action:Département
Pilotedel’action:Département
/DSDEN64
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 122
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
L’éducationnationale -Accompagnementdesélusrurauxdansl’adaptationduréseaud’écoles
-Co-pilotelamiseencommundetraitementdesdonnéesstatistiquesde
l’enfance
Ledépartement -Co-pilotedelamiseencommundesdonnéesstatistiquesdel’enfance:
ServiceSIGouingénieriedépartementale:aideàlaprojectiondesdonnéespermettantdejugerdel’opportunitéduréseaud’écoleexistant.
-Equipementnumériqueetrénovationdescollèges
LesEPCIetlescommunes -Contributionauxtravauxd’expertise
Sourcesdefinancement
mobilisables
-Educationnationale(postesetheures)etcertainscréditsvisantdesaides
spécifiques (informatiques par le plan d’investissement d’avenir par
exemple)
-Lebudgetdépartementalpourlescollèges
-Certainscréditspréfectoraux(informatiqueetsécuritéparexemple)
INDICATEURSDESUIVI
Tempsdetrajetmaximalpouraccéderàuneécolematernelle,Valeurd’objectifàdéfinir
Tempsdetrajetmaximalpouraccéderàuneécoleélémentaire,Valeurd’objectifàdéfinir
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action16.1«Maintiend’unréseaud’écolepérenne
etaccessible»
Action16.2«Miseencommundonnéesstatistiques
del’enfance»
Action16.3«Rénovationdescollèges»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 123
Ü ORIENTATIONJ–PRESERVERLEMAILLAGETERRITORIALDELAGENDARMERIEACTION17–ADAPTERL’ORGANISATIONDELAGENDARMERIEAUXTERRITOIRESFRAGILESCOMMESERVICEDEPROXIMITE
Rappeldesconstats
Depuisquelquesannées,l’organisationdesgendarmeriesestréinterrogée,dufaitdedifférentesévolutions:
ü Budgétaires,rendantnécessairel’optimisationdesmoyensdéployésü Technologiques,aveclesnouvellespossibilitésoffertesparle
développementdesNTICü Stratégiques,avecl’évolutiondesenjeuxetdoncdesmissions.
Troiscritèressontprisencomptepourdéterminerlesimplantations:ü Lapopulation,ü Letauxdecriminalité,ü Lesaxesroutiers1(capacitédedéploiement,contrôledesflux).
Ilestnécessaired'adapterleseffectifsdesunitésenfonctiondesbassinsdevieetdedélinquance.LesgendarmeriesdesPyrénées-Atlantiquessontstructuréesdelamanièresuivante:
• 5Compagniesdegendarmerie(CGD)baséesàBayonne/Mauléon-Licharre
/Oloron-Sainte-Marie/Orthez/Pau
• 4BrigadesTerritorialesAutonomes(BTA)implantéesdansunlieuuniqueet
15Communautésdebrigades(COB)répartiesdansles5CGD
Surlesdixdernièresannées,ilyaeuunetendanceglobaleàlaréductiondeseffectifs,
quiaimpactélagendarmerieàl'échelledépartementale,etainduitlafermeturede
plusieursbrigades(commeLasseubedanslecadredelaRGPP).Lescommunautésde
Brigades(COB)ontétécrééespourmutualiserlesressourcesetrenforcerlacapacité
d'interventiondepetitesbrigades(2à3brigades)quitravaillentensembleafinde
formeruneffectifsuffisant(5à6personnesminimum)pourdéployerunevéritable
capacité d'intervention. La tendance à la réduction des effectifs est désormais
stabilisée dans le département, avec même une légère reprise à la hausse des
effectifs. En 2016, le département des Pyrénées-Atlantiques a obtenu plusieurs
postessupplémentaires,déployéssurlesbrigadesfrontalièresdeLaruns,LaNivelle
etSaint-Jean-Pied-de-Port.
Cesréorganisationsnesontcependantpastoujoursbiencomprisesetsontparfois
perçuescommeunedisparitionsimple.Unebaissedel’accessibilitédesservicesde
la gendarmerie est ressentie par les élus et habitants engendrant un problème
d'acceptationsociale.
Pilote(s)
Etat(GendarmeriedesPyrénées-
Atlantiques)
LedépartementdesPyrénées-Atlantiquesestundépartementàfaibledélinquance
pour la zone gendarmerie. Sur les 3 dernières années, aucune augmentation
significativedescambriolagesoudesatteintesauxbiensn’estrelevéparleservice
statistiquedugroupementdépartemental.
Àbrèveéchéance,aucunefermetured’unitésterritorialesn’estenvisagée,seuleune
réorganisationdel’état-majordelacompagniedeMauléon-Licharreestenvisagée.
Uneréflexionestengagéepourredéfinirleszonesdecompétencesdesdifférentes
unités.Deplus,lestravauxpourlaconstructiondesnouvellescasernesdeMourenx
etMorlaàs ont commencé. Enfin des études sont en cours, afin de construire de
Schémas et documents à
prendreencompte:
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 124
nouvelles casernes à saint Pée sur Nivelle, Gan, Serres-Castet et Oloron-Sainte-
Marie."
DECLINAISONDESACTIONS
Présentationdesactionsàmener
17.1:Poursuivrelesexpérimentationsdesbrigadesterritorialesdecontact(BTC):
Expérimentédepuis le1er février2017pouruneduréede6mois,undispositif
expérimental « Brigades territoriales de contact » est mis en place dans 24
départements,soit30brigadesdont labrigadeterritorialedeLembeyepour le
départementdesPyrénées-Atlantiques.
Cedispositif poursuitunobjectifprioritaire : renforcer laqualitéde la relation
qu’entretiennentlesgendarmesaveclesélusetlapopulation,danslecadred’un
véritableservicedeproximité.Cesbrigadesserontéquipéesdenouveauxmoyens
technologiques permettant aux gendarmes de traiter sur le terrain une part
importante de l'activité auparavant effectuée dans les locaux de l'unité,
renforçantparlàleurprésencesurleterrain:Lesgendarmesserontéquipésde
smartphonesettablettesquileurpermettrontderéaliserlaplupartdesactesen
mobilité.Cedispositifdevraits'appuyersurunecouvertureréseauadditionnant
les 4 opérateurs mobiles historiques, complété par le réseau radio de la
gendarmerie.
Concernant la brigade de Lembeye, 4 gendarmes sont détachés pour cette
expérimentationdecontactetdeprévention,l’accueilaupublicseradoncréduit
durant cette expérimentation. Concrètement, les militaires expérimentant ce
dispositifvontsevoirdéchargerdecertainesmissions,parexempledesactesde
policeoudestâchesadministratives,"pourqu'ilspuissentsedéplacerauplusprès
desgens"etserecentrersur"lapolicejudiciairedeproximité,lecontactavecla
populationetlerenseignement"d’aprèsledirecteurgénéraldelagendarmerie
nationale, le général Richard Lizurey. Un premier point d’étape de cette
expérimentation sera mené à 6 mois car ce dispositif entrainera un travail
administratifsupplémentairepourlesautresgendarmesnondétachés.
Au-delàdecettepremièreexpérimentation,unrecensementdesbrigadesdites
«rurales»estencoursparlescommandantsdegroupement.Cerecensement
pourrait être la base des futures brigades territoriales de contact si
l’expérimentation est concluante. Les premiers retours auront lieu très
prochainement.
17.2 : Améliorer la communication sur les actes dématérialisés et lespossibilitésd’accueilenbrigadedeproximité:
Publiccible
Toutpublic
Typedeterritoirecible
Territoiresruraux
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 125
Au vu des éléments issus de l’enquête usagersmenée durant l’élaboration du
SDAASPetlesréunionsterritoriales,untravailspécifiquedecommunicationsur
cesnouvellesmodalitésd’interventionapparaîtessentiel.Lagendarmerieaprévu
des actionsde communicationnotamment auprès des élus pour expliquer ces
évolutions. Le fil Facebookde la gendarmerie constitue également unoutil de
communicationtrèspuissantetefficaceverslegrandpublic:+de8500abonnés.
Il semblerait intéressant de réaliser en 2017 et 2018, une campagne de
communication visant à expliquer à lapopulationdesPyrénées-Atlantiques les
nouveauxmoyensd’actiondelagendarmerie(arrivéedesnouvellestechnologies
de l’information et de la communication ainsi que l’équipement à venir des
gendarmes)ainsiquelesmodalitésd’accèsauxservicesetdifférentesbrigades.
Àl’issuedel’expérimentationdelabrigadeterritorialedecontactdeLembeye,
une campagne d’information avec interviews des élus et des administrés
permettrait également d’illustrer concrètement les nouvelles capacités
d’intervention et d’adaptation de la gendarmerie aux territoires ruraux ou
périurbain.
Lepré-dépôtdeplainteen ligneexistedepuisplusieursannéesmais ilestpeu
utilisé.Leprincipalfreinétantquelaplaintedoitobligatoirementêtrerecueillie
parunenquêteurqualifiéAgentouOfficierdepolicejudiciaire(APJ-OPJ)habilité
etsignée.
Le dépôt 100% à distance n'est pas possible. Il pourrait néanmoins être
intéressantdediffuserplusfortementl’informationsurlapré-plainteenligne.
LESENGAGEMENTSDESPARTENAIRES
LaGendarmerie -déploietoutemodalitéorganisationnellepermettantd’augmentersescapacités
d’intervention(réorganisationdesbrigades,accordinterdépartemental, ...)dans
unelogiquedemaintiendeseffectifs
-déploiedeséquipementsnumériquespourlesactesenmobilité
-Poursuite de l’expérimentation lancée dans 24 départements dont le site de
Lembeye
-renforcelesliensdirectsgendarmes/habitants
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 126
Sources de financement
mobilisables
Moyensdelagendarmerie
INDICATEURSDESUIVI
1.CréationdenouvellesBrigadesTerritorialesdeContact(BTC)sil’expérimentationestjugéeconcluante:
valeurd’objectiffixéeparlagendarmeriesuiteauxrésultatsdudispositifexpérimental
2.Augmentationdesactesréalisésenmobilités
3.Campagnedecommunicationetd’informationentre2017et2018
CALENDRIERPREVISIONNEL
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Action 17.1 « Poursuivre les expérimentations des
brigadesterritorialesdecontact(BTC»
Action17.2«Améliorerlacommunicationsurlesactes
dématérialisés»
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 127
4. La gouvernance du schéma
Cequeditlaloi
L’article98delaloiNOTReprécise:
« Le projet de schéma est transmis, pour avis, aux organes délibérants des établissements publics de coopération
intercommunaleàfiscalitépropre.Leprojetdeschéma,éventuellementmodifiépourtenircomptedesavisrecueillis,estsoumis,
pour avis, au conseil régional ainsi qu'à la conférence territoriale de l'action publique et, pour approbation, au conseil
départemental.Al'issuedecesdélibérations,lereprésentantdel'Etatdansledépartementarrêtedéfinitivementleschéma.
Lamiseenœuvredesactionsinscritesdansleschémadonnelieuàuneconventionconclueentrelereprésentantdel'Etatdans
ledépartement,leDépartement,lescommunesetgroupementsintéressésainsiquelesorganismespublicsetprivésconcernés
etlesassociationsd'usagersdesservicesaupublic.Lespartiesàlaconventions'engagentàmettreenœuvre,chacunedansla
limitedesescompétences,lesactionsprogrammées.»
Lesprincipesclésdelagouvernanceduschéma
LagouvernanceduSDAASPdesPyrénées-Atlantiquesreposesurplusieursprincipescléspourassurersonefficience:
• Mobilisation et implication du territoire à ses différentes échelles, du local au départemental, en lien avec les
territoiresvoisinslorsqueles«bassinsdevie»débordentdeslimitesdudépartement;
• Articulationentreunpilotagestratégiquedépartementaletdeséchellesd’opérationnalitéàadapterselonlesactions,
quis’appuierontprincipalementsurleniveaulocal;
• Poursuited’uneapproche intégréeetpartagéetellequ’elleaétémiseenœuvredurant l’élaborationduSchéma,
s’appuyantsuruneimplicationlargedespartiesprenantesduterritoireetenlienpermanentavecl’ensembledes
stratégies,dispositifsetmesuresconcourantàl’accessibilitédesservices;
• Conceptiond’un systèmede suivi etd’évaluation connectéauxdispositifs depilotage stratégiqueetd’animation
technique,permettantd’adapterlepland’actionencontinuauxévolutionsduterritoireetdesesacteurs;
LagouvernanceduSDAASPdesPyrénées-Atlantiquesseraorganiséeàdeuxniveaux:
A. Le comité de Pilotage
LeSDAASPdesPyrénées-Atlantiquesbénéficiera,danslacontinuitédesonélaboration,d’uncomitédepilotageco-pilotépar
leConseilDépartementaletlaPréfecture.CecomitédepilotageseracoprésidéparlePréfetdesPyrénées-Atlantiquesetle
PrésidentduDépartement.Lespartenairesserontfortementassociésàcecomitédepilotage,parmilesquelslesopérateursde
services,ycomprislesservicesmarchands,etlesEPCI.
Sonrôleseranotammentde:
ü Validerlesconclusionsdesbilansannuelsetprendrelesdécisionsafférentes;
ü Suivreencontinulesévaluationsintermédiairesetfinalesduschéma;
ü Valider,sinécessaire,leprincipeetlecontenud’unerévisionduschéma
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 128
Composition:
- PréfecturedesPyrénées-Atlantiques,- ConseilDépartementaldesPyrénées-Atlantiques,- ConseilRégionalNouvelleAquitaine,- Agencerégionaledelasanté(ARS),- DirectionDépartementaledelaCohésionSociale(DDCS),- DirectionDépartementaledelaProtectiondesPopulations(DDPP),- Directiondesservicesdépartementauxdel'éducationnationale(DSDEN),- DirectionDépartementaledesFinancesPubliques(DDFIP),- DirectionDépartementaledesTerritoiresetdelaMer(DDTM),- ServiceDépartementald’IncendieetdeSecours(SDIS)- Directionsrégionalesdesentreprises,delaconcurrence,dutravailetdel’emploi(DIRECCTE),- DirectionAcadémiquedesServicesdel’EducationNationale(DASEN),- EPCIàfiscalitépropre,- Associationdesmairesetcommunesdudépartement- Chambresconsulaires,- Maisonsdeservicesaupublic,- Caissesnationales(CAF,CPAM,MSA,CARSAT)- LaPoste,- SNCF,- PôleEmploi,- MissionsLocales,- Ordresreprésentatifs:médecinsetpharmaciens.
Lecomitédepilotageseréunitàminimaunefoisparan.
B. Le comité Technique départemental
Lecomitétechniquedépartementalveilleranotammentà:
ü Organisationdel’animationgénéraleduschémaetducircuitdecommunication,ü Miseenœuvreduschémaetdesadéclinaisonparlebiaisdeconventionslocalesd’application,ü Suividesactionsdéfiniesdansleschémapouratteindrelesobjectifsetorientations,ü Actualisationrégulièredelaconnaissancedel’évolutionducontexted’interventionduSDAASPetdel’accessibilitédes
services(bilanannuel).ü Mobilisationde l’ensembledespartiesprenantesdu territoireenmatièred’accessibilitédes servicesaupublicet
activationdesressourcesdespartenaires,ü Suividesévaluationsintermédiaireetfinale,ü Préparationdesdécisionsducomitédepilotage.
IlseraconstituédesréférentstechniquesdespartiesprenantesjouantunrôledanslamiseenœuvreduSDAASP.
Saprésidencedevraêtredéfiniedanslecadred’uncopilotageEtat/Département.
Composition : les référents techniquesdésignéspar lespartiesprenantespour lamiseenœuvreet le suividesactionsdu
SDAASPcommelesservicesduDépartementetdel’Etat,auxquelspourrontêtreassociéstoutacteuroupartenairejugésutile
à laconduitedesmissions.Uneprésence représentativedesEPCIet/oudesopérateursdeserviceensonseinpourraêtre
envisagée.
Lecomitétechniquedépartementalseréunitàminimaunefoisparanpourpréparerlecomitédepilotagemaissa
régularitédevrarépondreàlanécessairecontinuitédelavieduschémaainsiqu’auxbesoinsplusponctuels.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 129
5. Le suivi et l’évaluation du schéma
Cequeditlaloi
L’article98delaloiNOTRe,précisequeleSDAASPpeut«avantl'expirationdudélaidesixans,êtrerévisésurpropositiondu
représentantdel'Etatdansledépartement,dudépartementouEPCiàfiscalitépropre,s'ilsreprésententsoitlamoitiéaumoins
decesétablissementssur leterritoiredépartemental,soit lamoitiéaumoinsde lapopulationdépartementaleauregarddu
dernierrecensement.»
Laprocédurederévisionprévoitque«laconventionconcluepourlamiseenœuvredesactionsinscritesdansleschémaest
modifiéepourtenircomptedelarévisionduschéma,aprèsconsultationdesorganismespublicsetprivésetdesassociations
mentionnésausecondalinéaduII.»
Sans qu’une révision puisse être prévue a priori, la mise en œuvre du SDAASP et l’évolution du contexte d’intervention
départementaldevrontfairel’objetd’unsuivietd’uneévaluation.
A. Le suivi et l’animation du SDAASP
Lesuivietl’animationduschémas’articuleautourd’unoutilprincipal:l’identificationde«référentsschéma»etleurmiseen
réseau.
Lesréférentsschéma
LeSDAASPaétéélaborédansunelogiquepartenarialesurlaquelleils’appuierapoursamiseenœuvrevoirequ’ilchercheraà
conforter. Le schéma nécessite que chacun des partenaires et acteurs qui en sont partie prenante désigne des référents.
L’identificationetlecontactdesesréférentssontportésàconnaissancedescomitéstechniquesetdepilotage.
Ilconvientdedistinguer2typesderéférents:
• Lesréférents-schémadesopérateursetdifférentsservicesduConseilDépartementaletdelaPréfecture,quipeuvent
êtresollicitésparlespilotesetlescomitéspourconstituerunrelaid’informationauprèsdesacteursduterritoire.Ces
référentsassurentlesuividuschémaauseindeleurinstitutionetfavorisentl’appropriationdesesenjeuxainsique
l’implicationdeleurstructuredanslesactionsduSDAASP.
• Lesréférents-schémadesEPCI,quipeuventêtresollicitésàl’échelledechaqueEPCIetconstituerunrelaiascendant
auprèsdespilotesduSDAASP.Cesréférentsassurentlafonctionde«têtedepontterritorialisée».Ilssontcapables
derenseignersurl’actualitéduSDAASPainsiquesurlesdifférentespossibilitésdes’inscriredanslesactionsmisesen
œuvre. Ilspourrontégalementfaireremonter les initiativesouprojetsencoursauxréférents-pilotesetaucomité
technique.
Cesréférentsschémaserontidentifiésetintégrésdansunebasedecontactauseind’unelistedediffusionmailconstituantune
miseenréseau.Cettelistedediffusionseragéréeauniveaudépartemental.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 130
Surlabasedecesuivi,leComitédePilotageduSDAASP,pourradéciderunerévisiondesesobjectifs.
1. LesuividelamiseenœuvreduSDAASPseferavialerenseignementd’untableaudebordconstituéparl’ensembledesindicateursidentifiésauseindesfichesaction;
LerenseignementdecetableaudebordpourraêtreconventionnéentrelesCopilotesetlesdétenteursd’informations.
B. L’évaluation du SDAASP
Au-delàdusuividel’avancementdupland’actionilseranécessairedetirerlesenseignementsdesexpériencesmenéesafin
d’adapterlesmodalitésdemiseenœuvreenvisagéesvoiredemodifierlesobjectifsduSDAASP.
Pourcefaire,destravauxdebilan/évaluationpourraientêtremenés.
1. Bilan-évaluatifsynthétiquedelamiseenœuvreduSDAASP
Ils’agira,surlabased’untravailpréparatoiredescommissionsenchargedusuividudéploiementduSDAASP,deréaliserun
bilanannuelsynthétiquedesamiseenœuvre.
Cebilan,quiseraproduitenchaquefind’année,proposera:
ü Parthèmedeservices,unbilandel’avancementdesactionsprévuesmobilisantnotammentlesindicateursdesuivi;
ü Une synthèse explicative des niveaux d’avancement constatés. Il s’agira notamment d’identifier les facteurs
favorisantset/oufreinsconstatéslorsdelamiseenœuvredesactions.
Cebilan seradiscutéenComitéTechniquepuisprésentédans le cadreduComitédePilotageduSDAASPnotammentafin
d’interpellerlespartenairesn’ayantpastenuleursengagementset/ousolliciterleurappuirenforcé.
2. EvaluationsintermédiaireetfinaleduSDAASPetdesamiseenœuvre
Les bilans annuels devront permettre de constituer une vision précise des niveaux d’avancement des actions et facteurs
explicatifsassociés.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 131
Lesdémarchesd’évaluation,quipourrontêtremenéesàmi-parcourset/ouenfindedémarche,permettront,surlabased’une
consultationlargedespartiesprenantesduSDAASP,de:
ü Mettreàjourlecontexted’interventionauregarddesnombreusesmutationsencours;
ü Repérerlespointsdeblocage«durs»nécessitantuneréflexiondédiée;
ü Porterunregardévaluatif/rétrospectifsurl’opportunitéetlafaisabilitédesactionsprévues/réalisées.
Al’issuedel’évaluationàmi-parcoursduSDAASP(3ans)pourraêtreréaliséeunerévisiondesobjectifsduSDAASP.
L’évaluationfinaleouex-postpermettradepréparerlaconceptionduprochainSDAASP.
Cesévaluationspourrontêtremenéeseninterneouenexternemaisgagneraientàrechercherl’apportd’unregardextérieur
auxpartiesprenantesduSDAASP.
C. Les engagements des partenaires
LeSDAASPdéfinitdesorientationsayantvocationàsedéclinerenactionsconcrètesàdifférenteséchellesterritoriales.Les
actionsrelevantd’unniveauinfra-départementalprocèdentd’unelogiquedeterritorialisationets’appuientsurunprocessus
dedéclinaisonduSchémaàl’échelledesintercommunalités.
Leprocessusdedéclinaisonseconcrétiseparlamiseenœuvredeconventionspartenarialeslocales.
L’objectifconsisteàceque,surladuréeduSDAASP,l’ensembleduterritoiresoitcouvertparuneconventionpartenariale.ObjetetportéedelaconventionpartenarialeLaconventionpartenarialeestmiseenplacepourdéclinerleSchémadépartementaletformaliserlesengagementsdespartenaires.LaconventiongarantielacapacitéduSchémaàrépondreàl’hétérogénéitédescontextes,àtenircomptedesdynamiquesenplaceetàs’articuleraveclesprioritésdesterritoires.Elleseraportéeetsignéeàminimaparl’ensembledesEPCI,leDépartementetl’Etat.Acessignataires,d’autresacteurspeuventêtreassociésparmilesquelslespartenairesopérateursdeservicesaupublic,afindemobiliserlargementlepartenariatintéresséparleterritoireconcerné.Laconventionpartenarialeneconsistepasàécrireunprojetdeterritoiredel’accessibilitédesservicesaupublicpourchaqueEPCIoubassindevie.Cetteconventionfaitainsilelienaveclesobjectifspoursuivisenmatièred’accèsauxservicessurlesterritoiresparlesintercommunalités,etlesstratégiesdeservicesdesdifférentspartenaires(Etat,Département,Opérateurs,etc.).Modalitésderédactionetd’actualisationLaconventionpartenarialefaitl’objetd’untravailderédactionàl’initiativedesco-pilotesquesontl’EtatetleDépartement.Larédactiondelaconventionconstituenéanmoinsuntravaildeco-constructionimpliquantlesterritoiresetleurspartiesprenantes.Larédactiondelaconventionnedoitpasconstituerunfreinàl’engagementdesterritoires,aussiellesevoudraundocumentsimplesetsupportpourl’actionfavorisantl’appropriationlocaledesenjeuxd’accessibilité.Letravailderédactionpourras’envisagerdansundélaiquipermetted’allerrapidementenphaseopérationnelle:validerlesorientationsstratégiquesetlespriorités.LechampdelaconventionpartenarialeLechampdelaconventionretenuestdoncceluidelaformalisationdesengagementsdessignatairessurlabasedes10orientationsstratégiquesetdes17actions.Cecadresoupleetsimplifiépermettrauneévolutiondesdéclinaisonsopérationnellesdurantles6ansdemiseenœuvreduschémaafindelesadapterencontinuetderépondreauxenjeuxsouleverparleSDAASP.
DEPARTEMENTDESPYRENEESATLANTIQUES│schéma d’amélioration de l’accès des services au public – Rapport final 132
6. Annexes
Méthode pour l’analyse des profils sociodémographiques
Pourréalisercesprofils-sociodémographiquesparEPCI,9indicateursclésontétéretenus: