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8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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R e v i s t a
e d i t a d
a p o r l a
A u t o r i d
a d N a c i o
n a l d e l
A g u a
G E S T I O N A N
D O
L O S R E C U
R S O S H Iacute D
R I C O
S
N bull 0 5
a b r i l 2 0 1 6
I S S N 2
4 1 5 - 0 0
9 6
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 3
La abundancia del agua y la PARADOJA DEL DEacuteFICIT HIacuteDRICO en el PeruacuteiquestEs un problema sin solucioacutenIng Maacuteximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua
Evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS en el sur del Peruacutea nivel de cuenca hidrograacuteficaIng Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua
Dispositivos legales relacionados a la GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOS emitidosdurante el antildeo 2015
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
Rebeca HIJA DE IHUARIacute Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez Comunicador SocialSecretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay - Huaral
Autoridad Nacional del Agua
El innovador REPOSITORIO WEB AAA X MANTARO y la agilizacioacuten de los procesosadministrativosIng Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia Director AAA X Mantaro Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas Subdirector USNIRH AAA X Mantaro
Autoridad Nacional del Agua
Los balances hiacutedricos y los INDICADORES de atencioacuten de las demandas
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua
Calidad ambiental y NORMAS PARA CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY fuente deagua de la ciudad de IquitosBlgo Werner Chota-MacuyamaIng Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)Ing Bienvenido Atoche ValladolidDirector AAA VII AmazonasIng Ericka Jeannette Daacutevila GuerreroIng Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Administracioacuten Local del Agua (ALA) Iquitos
iacutendice
COMITEacute EDITORIAL - AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
Juan Carlos Sevilla Gildemeister - Jefe de la Autoridad Nacional del Agua - ANAMagdalena Guumlimac Huamaacuten - Directora de Gestioacuten del Conocimiento y Coordinacioacuten Interinstitucional (DGCCI)Adriana Lalich Li - Coordinadora del Aacuterea de Comunicacioacuten e Informacioacuten (DGCCI)
Oswaldo Gavidia Cannon - Correccioacuten de estiloFredy Villar Cavero - Disentildeo y diagramacioacuten
Edicioacuten abril 2016Derechos de autor Autoridad Nacional del Agua copyFotografiacuteas Autoridad Nacional del Agua copy
ISSN 2415-0096
Hecho el depoacutesito legal en la Biblioteca Nacional del Peruacute Nbull2016-05238Impreso en Graacutefica Lister Leoacuten SAC
Av Canevaro 629 Lima 14 Teleacutefono (511) 472 3731 wwwgraficalisterleoncomTiraje 2 000 ejemplares
Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete 355 Urb El Palomar San Isidro Lima 27 PeruacuteTeleacutefono 224 3298 anexo 2100
El contenido de esta publicacioacuten solo podraacute ser reproducido con autorizacioacuten de la Autoridad Nacional del Agua incluyendo autoriacutea y fuente de informacioacuten
wwwanagobpe
edito
rial
autoridadnacionaldelagua ANAPeru ANAtvagua anagobpe anagobpe
Son muacuteltiples las etapas y acciones que implica el desarrollo de una gestioacuten responsable
sustentable e integrada de los recursos hiacutedricos en el Peruacute En esta tarea intervienen por
ejemplo campantildeas como la Semana del Agua que en su octavo antildeo consecutivo realizoacute con
eacutexito la Autoridad Nacional del Agua en marzo pasado contando con la participacioacuten de sus
diversos Oacuterganos Desconcentrados en el paiacutes Ademaacutes de esta importante Semana de difusioacuten
y concientizacioacuten sobre la cultura del agua la Autoridad Nacional del Agua participa e impulsa
diversas tareas y programas relacionados con la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en su trabajo de
diacutea a diacutea Entre otros consideramos muy importantes los proyectos y las acciones que se llevan
a cabo para controlar la contaminacioacuten mdashcausada por la naturaleza o por el ser humanomdash de
las fuentes de agua Los programas para contrarrestar la contaminacioacuten deben necesariamente
coordinar elementos legales administrativos ingenieriles cientiacuteficos y sociales Esta coordinacioacuten
que no se limita al caso citado constituye una pieza clave para el desarrollo de la gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos
Asiacute las normas para una acertada proteccioacuten e incentivo del empleo del agua se deben dar en las
diversas jerarquiacuteas legales desde las leyes dadas por el Congreso y los decretos supremos dados
para su aplicacioacuten hasta directivas de organismos regionales locales Todas estas normas deben
estar interconectadas y corresponde comprobar su efectividad en la misma aplicacioacuten Tambieacuten
es importante destacar el rol de las funciones administrativas ya que sin su eficiencia las mejores
normas legales e intenciones de gestioacuten competente se estancan Es esencial con los recursos
que brinda la tecnologiacutea moderna como la informaacutetica acelerar los procesos administrativos de
manera segura es decir teniendo claro que la celeridad no significa descuido en el cumplimiento
de los procesos
En relacioacuten a la ciencia es indiscutible que la investigacioacuten y el apropiado registro de los datos
como tambieacuten su interpretacioacuten y difusioacuten son aspectos trascendentes para una oacuteptima gestioacuten
de los recursos hiacutedricos Por ejemplo los resultados que se obtienen del anaacutelisis de la calidad de
agua de las cuencas constituyen uacutetiles datos que podraacuten ser empleados por diversas ramas de la
ingenieriacutea para el desarrollo de p royectos sobre la gestioacuten de los recursos hiacutedricos Asimismo los
programas de recursos hiacutedricos tendraacuten que ponderar aspectos culturales ademaacutes de los legales
y administrativos para su planificacioacuten y aplicacioacuten
La gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos articula e interconecta un conjunto de elementos en
el sistema formado alrededor del agua Considerando que el agua es un componente integrador
del ecosistema y un operador indispensable para el desarrollo es esencial promover y promocionarlas diversas funciones y tareas que para ese fin se llevan cabo En la Autoridad Nacional del Agua
como se observa en los artiacuteculos que presenta este nuacutemero de Agua y maacutes se viene siguiendo e
impulsando el camino de la gestioacuten integrada
NOTA DEL EDITOR
Asunto Publicacioacuten del ar tiacuteculo ldquoInventario de presas en el Peruacuterdquode Martiacuten Gamarra Medianero y Luis Gil Yupanqui en Aguay maacutes nordm 4 diciembre de 2015 pp 32-37
La versioacuten impresa del referido artiacuteculo contiene erratas de edicioacuten que se encuentran corregidas en la versioacuten digital de la revista Invitamos a los lectores a visitar lapaacutegina web de la Autoridad Nacional del Agua (wwwanagobpe) desde donde podraacuten descargarla
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LA ABUNDANCIA DE AGUAY LA PARADOJA DELDEacuteFICIT HIacuteDRICO EN EL PERUacute
iquestES UN PROBLEMA SIN SOLUCIOacuteN
RESUMEN
ESTO SOLAMENTE SUCEDEEN EL PERUacute
Se dice que el Peruacute es el octavo paiacutes en el mundo con mayor disponibilidad hiacutedrica y que poseemos casi
el 2 del agua dulce en el mundo La tasa promedio anual de agua disponible per caacutepita en el paiacutes es casi 59 mil metros
cuacutebicos por habitante sin embargo las principales ciudades del Peruacute y tambieacuten muchas actividades productivas padecen
de escasez de agua Para remediar este absurdo deben considerarse poliacuteticas puacuteblicas mdashdistintas al esquema tradicional
que consiste en incrementar la oferta hiacutedrica mediante obras hidraacuteulicas con altos costos de inversioacutenmdash que ofrezcan
otras soluciones sustentadas en (i) el mejoramiento de la eficiencia del uso y aprovechamiento de agua (ii) la ocupacioacuten
territorial de la poblacioacuten y de las actividades productivas en funcioacuten a la oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas y
(iii) el fortalecimiento de la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas Es decir se
trata de acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua
Desde que me dediqueacute de lleno al aspecto de los recursos
hiacutedricos inicialmente en relacioacuten con el subsector agriacutecola a
traveacutes de la teacutecnica del riego y posteriormente involucrando a
los otros sectores que utilizan el agua en el marco de la gestioacuten
integrada de este recurso siempre la parte introductoria y los
antecedentes de todo tema relacionado con el agua en el Peruacute
hacen mencioacuten a lo siguiente
Es innegable que el Peruacute es muy rico
en recursos naturales entre ellos se
encuentra el agua Podemos asegurar
agua en cantidad y calidad adecuadaen todo nuestro territorio para cada
uno de nosotros tanto en la actualidad
como en el futuro y a su vez potenciar
exponencialmente nuestras actividades
productivas que hacen uso de este
elemento no solo para garantizar nuestra
seguridad alimentaria sino tambieacuten para
generar energiacutea desarrollar industrias e
incrementar divisas a traveacutes de nuestras
exportaciones tradicionales y no
tradicionales En otras palabras podemos
mejorar sustancialmente nuestra
economiacutea y por ende la calidad de vida
de cada uno de nuestros habitantes
Observemos la gran cantidad de fuentes
de agua que tenemos para testimoniar
la enorme oferta hiacutedrica de que dispone
nuestro paiacutes
TIPO DE FUENTE
Glaciares
3 044 que cubren 2 041 km 2Paciacuteco 1 129 (878 km2)Amazonas 1 824 (1 113 km2)Ticaca 91 (50 km2)
Lagos y lagunas12 201Paciacuteco 3 896Amazonas 7 441Ticaca 841Cuencas cerradas 23
Riacuteos1 007
AcuiacuteferosVerente del Paciacuteco 2 700 MMC (reserva explotable)Verentes del Atlaacutenco y Ticaca no estaacuten determinados
PERUacute71
BOLIVIA22
ECUADOR4
COLOMBIA3
SOMOS EL OCTAVO PAIacuteS EN EL MUNDO CONMAYOR DISPONIBILIDAD HIacuteDRICAPoseemos un volumen promedio anual de1 768 172 millones de m3 que representa el
189 del agua superficial total del planeta
SOMOS ELOCTAVO PAIacuteSEN EL MUNDOCON MAYOR
DISPONIBILIDADHIacuteDRICA
POSEEMOS CASIEL 2 DEL AGUA DULCE
EN EL MUNDO
Sin embargo PADECEMOS DE ESCASEZDE AGUA porque tenemos una inadecuadadistribucioacuten temporal y espacial de los recursoshiacutedricos
FuenteAutoridad Nacional del Agua2014
EL PROMEDIOANUAL DE AGUAEN EL PAIacuteS ES
CASI 59 MIL M3
POR HABITANTELAS PRINCIPALESCIUDADES DEL PERUacutePADECEN ESCASEZ
DE AGUA
TENEMOS UNAINADECUADADISTRIBUCIOacuteN
TEMPORAL Y ESPACIALDE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS
TIPOS DE FUENTEGLACIARES
LAGOS Y LAGUNASRIacuteOS
ACUIacuteFEROS
Ing Maacuteximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
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Pero tambieacuten es absolutamente cierto que la distribucioacuten territorial
de la demanda hiacutedrica es asimeacutetrica e iloacutegica respecto de la oferta
hiacutedrica Esto se debe al desordenado desarrollo de las actividades
productivas y por consiguiente del crecimiento inorgaacutenico de los
centros poblados actuales en el paiacutes
Como consecuencia de ello existen brechas importantes de acceso
al agua potable en nuestro paiacutes Mientras que el 76 de la poblacioacuten
urbana cuenta con conexiones domiciliarias en las zonas rurales este
acceso llega apenas al 48 e incluso 150 mil hogares (alrededor
de 540 mil personas) se abastecen de agua a traveacutes de cisternas
probablemente con tratamiento primario a base de cloro
En relacioacuten al subsector agriacutecola que es una de las actividades
productivas maacutes demandantes de agua cabe sentildealar que nuestras
mejores tierras con vocacioacuten agriacutecola estaacuten en la regioacuten de la Costa
siendo esta una de las principales razones por las cuales se han
hecho esfuerzos para modificar el orden natural de la disponibilidad
existente de los recursos hiacutedricos derivando el agua de la vertiente
del Atlaacutentico hacia las aacutereas costeras Es asiacute que el Estado Peruano
ha invertido maacutes de 6 500 millones de doacutelares hasta el antildeo 2007 en
grandes obras hidraacuteulicas de trasvase almacenamiento captacioacuten
conduccioacuten y distribucioacuten de agua de riego donde el 85 de
dicho gasto se concentroacute en la regioacuten de la Costa La inversioacuten en
riego por unidad de aacuterea en esta regioacuten bordea en promedio los
US$ 16 200 por hectaacuterea
En teacuterminos de manejo del agua de riego mdashque es tan caramdash en la Costa no estamos mejor al contrario los agricultores no solo
pagan una tarifa muy reducida que apenas representa en promedio el 22 del costo de produccioacuten de los cultivos sino que ademaacutes
desperdician dicho recurso con peacuterdidas que van desde el 50 al 65
En el antildeo 1987 tuve la oportunidad de realizar un estudio de la eficiencia de riego en la costa peruana tomando como informacioacuten
(medida) los registros de los Planes de Cultivo y Riego (PCR) mdashantes (formulacioacuten) y despueacutes (evaluacioacuten)mdash de los 46 valles de esta
regioacuten El resultado fue desalentador pues la eficiencia promedio solo alcanzoacute el valor de 37 En la actualidad con las mejoras en la
tecnologiacutea de riego quizaacutes esta eficiencia se haya elevado sensiblemente hasta alcanzar una cifra que oscilariacutea entre el 40 al 45
Las pruebas palpables de este mal uso del agua en la agricultura no solo son las grandes cantidades de agua que como se aprecia
discurren por los drenes sino tambieacuten la gran cantidad de tierras agriacutecolas que se encuentran afectadas con problemas de drenaje y
salinidad (alrededor de 300 000 hectaacutereas)
JU NTA DE USUARIOS SOLES X H A E RROR ESTAacuteNDARNOMBRE
Alto Chicama 19 04 11 26
Cantildeete 23 05 14 32
Chancay Huaral 16 02 12 19
Chao 24 05 14 35
Chicama 29 08 14 45
Irchim 13 02 09 17
La Joya Angua 19 04 11 27
Luriacuten 24 10 05 44
Nepentildea 26 04 18 33
Ocontildea Pausa 27 04 18 36
Pisco 09 01 07 10
Punta de Bomboacuten 30 07 17 43
Regulado Jequetepeque 40 04 32 48
Santa 20 01 18 23
Santa Rita de Siguas 19 05 09 28
Tambo 18 03 11 24
Tumbes 18 02 14 22
PROMEDIO 22
JUNTA DE USUARIOS SOLES x HA ERROR ESTAacuteNDARINTERVALOS DE CONFIANZA
INFERIOR SUPERIOR
DISTRIBUCIOacuteN DEL GASTO EN PROYECTOSDE IRRIGACIOacuteN Y DESARROLLO
PROPORCIOacuteN DEL COSTO DE LA TARIFA DE AGUA SOBRE LOS COSTOS DE PRODUCCIOacuteN
COSTA US$ 4 44700MILLONES 85
SELVA US$ 53920MILLONES10
SIERRA US$ 25067MILLONES5
COSTA SIERRA SELVA
FuenteINADE 1998
VERTIENTE DEL PACIacuteFICODisponibilidad 218Poblacioacuten 6598Produccioacuten de PBI 804Uso efectivo 47No usado (mar) 53
VERTIENTE DEL ATLAacuteNTICODisponibilidad 9727Poblacioacuten 3076Produccioacuten de PBI 176
VERTIENTE DEL TITICACADisponibilidad 056Poblacioacuten 326Produccioacuten de PBI 2
FuenteUNALM 2014con informacioacuten dela Autoridad Nacional del Agua
+ poblacioacuten- agua
+ agua- poblacioacuten
FuenteGRADE 2012
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Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten
de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute
y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico
En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento
econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y
que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las
proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea
de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)
o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua
dulce de 1 000 m3habantildeo)
En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida
casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos
acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute
Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten
del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si
bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable
este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes
aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante
En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es
claramente favorable mientras que en otras es significativo
el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento
hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta
que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes
demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas
cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica
PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE
ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA
DE RIEGO(MILES DE HA)
AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA
(MILES DE HA)
AGUA DE RIEGOUTILIZADA
MMC
AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)
CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO
1964 500 580 8 000 150 000 13 793
1969 620 620 9 000 14 516
1976 770 640 9 700 255 230 15 156
1984 935 500 11 300 252 464 22 600
2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666
MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA
Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes
gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor
solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente
demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la
gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los
cuales persisten hasta la fecha
Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme
se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades
productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece
en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista
social porque potencia los conflictos existentes y genera otros
nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos
de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan
conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones
van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades
productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de
agua original
Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a
la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones
que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es
traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA
INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES
TACNA 48
PASTO GRANDE 52
MAJES SIGUAS 216
TAMBO CCARACOCHA 83
CHINECAS 37
CHAVIMOCHIC 194
JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65
OLMOS TINAJONES 131
CHIRA PIURA 120
PUYANGO TUMBES 55
FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007
FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)
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Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor
oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades
productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes
Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un
conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir
a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas
b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas
con mayor disponibilidad de agua
c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las
cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua
d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o
conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente
Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo
se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las
actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)
Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto
de medidas que entre otros puntos debiera considerar
a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados
por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas
El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser
mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran
por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable
y capaz de ser alcanzado
b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes
con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten
institucional requeridos para garantizar servicios de
abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y
oportunidad
c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea
el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten
o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos
d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los
equipos materiales y servicios orientados a mejorar la
eficiencia hiacutedrica
e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y
aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)
directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de
tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores
que usan el recurso
g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica
que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y
aprovechamiento de agua en todos los sectores
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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera
planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten
de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos
Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas
hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)
y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos
Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un
conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos
a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su
autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones
b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio
Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de
Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos
c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de
Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones
d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten
conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten
La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y
apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia
la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien
acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta
propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten
de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a
mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera
En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En
materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy
significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e
institucional a saber
1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los
Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012
que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas
instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y
de la poblacioacuten organizada del paiacutes
2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30
de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo
de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno
de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con
principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca
hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien
social y econoacutemico
3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos
aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional
de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo
013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015
principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia
iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES
4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en
el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima
autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad
Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de
2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su
Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con
el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010
5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de
Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos
de naturaleza permanente1 con el objeto de participar
en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del
aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus
respectivos aacutembitos
6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y
fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de
aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten
primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y
escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas
actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace
poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida
En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede
lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar
la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una
decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la
ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una
verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello
implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias
actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos
de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que
nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que
como programas y proyectos se encuentran plasmados en los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta
1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley
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EVALUACIOacuteN
PLANIFICACIOacuteN
En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua
RESUMEN
Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute
A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA
Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d
e l U
r u b a m
b a
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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los
recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de
cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel
de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar
esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional
Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos
En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son
1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de
recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes
teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros
2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas
determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e
hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal
ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios
3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de
los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible
evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua
4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar
y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para
a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente
b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado
c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible
en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico
e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten
5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de
incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar
que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el
propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general
de los estudios o proyectos
COMPONENTE 1
Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos
Subcomponente 11
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y
sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se
detalla a continuacioacuten
a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica
Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las
normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de
estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas
y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas
a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica
recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten
cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos
hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional
1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura
vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de
calidad del agua de vertimientos de infraestructura
hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje
EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos
de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten
La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base
de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo
(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las
inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los
antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten
contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute
entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la
ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981
1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo
Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984
1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se
encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili
Camanaacute Ica y San Juan
a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hiacutedricos
La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen
la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo
la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye
diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de
agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten
de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea
acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten
de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta
los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos
a3 Informacioacuten de estudios existentes
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute
(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales nacionales regionales y
locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos
hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos
agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios
de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten
de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de
aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones
de sequiacuteas y de calidad de agua
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19
R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21
El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
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El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25
RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
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Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43
LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45
Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
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Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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La abundancia del agua y la PARADOJA DEL DEacuteFICIT HIacuteDRICO en el PeruacuteiquestEs un problema sin solucioacutenIng Maacuteximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua
Evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIacuteDRICOS en el sur del Peruacutea nivel de cuenca hidrograacuteficaIng Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua
Dispositivos legales relacionados a la GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOS emitidosdurante el antildeo 2015
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
Rebeca HIJA DE IHUARIacute Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez Comunicador SocialSecretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay - Huaral
Autoridad Nacional del Agua
El innovador REPOSITORIO WEB AAA X MANTARO y la agilizacioacuten de los procesosadministrativosIng Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia Director AAA X Mantaro Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas Subdirector USNIRH AAA X Mantaro
Autoridad Nacional del Agua
Los balances hiacutedricos y los INDICADORES de atencioacuten de las demandas
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo Asesor de la Alta Direccioacuten Autoridad Nacional del Agua
Calidad ambiental y NORMAS PARA CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY fuente deagua de la ciudad de IquitosBlgo Werner Chota-MacuyamaIng Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)Ing Bienvenido Atoche ValladolidDirector AAA VII AmazonasIng Ericka Jeannette Daacutevila GuerreroIng Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Administracioacuten Local del Agua (ALA) Iquitos
iacutendice
COMITEacute EDITORIAL - AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA
Juan Carlos Sevilla Gildemeister - Jefe de la Autoridad Nacional del Agua - ANAMagdalena Guumlimac Huamaacuten - Directora de Gestioacuten del Conocimiento y Coordinacioacuten Interinstitucional (DGCCI)Adriana Lalich Li - Coordinadora del Aacuterea de Comunicacioacuten e Informacioacuten (DGCCI)
Oswaldo Gavidia Cannon - Correccioacuten de estiloFredy Villar Cavero - Disentildeo y diagramacioacuten
Edicioacuten abril 2016Derechos de autor Autoridad Nacional del Agua copyFotografiacuteas Autoridad Nacional del Agua copy
ISSN 2415-0096
Hecho el depoacutesito legal en la Biblioteca Nacional del Peruacute Nbull2016-05238Impreso en Graacutefica Lister Leoacuten SAC
Av Canevaro 629 Lima 14 Teleacutefono (511) 472 3731 wwwgraficalisterleoncomTiraje 2 000 ejemplares
Autoridad Nacional del Agua Calle Diecisiete 355 Urb El Palomar San Isidro Lima 27 PeruacuteTeleacutefono 224 3298 anexo 2100
El contenido de esta publicacioacuten solo podraacute ser reproducido con autorizacioacuten de la Autoridad Nacional del Agua incluyendo autoriacutea y fuente de informacioacuten
wwwanagobpe
edito
rial
autoridadnacionaldelagua ANAPeru ANAtvagua anagobpe anagobpe
Son muacuteltiples las etapas y acciones que implica el desarrollo de una gestioacuten responsable
sustentable e integrada de los recursos hiacutedricos en el Peruacute En esta tarea intervienen por
ejemplo campantildeas como la Semana del Agua que en su octavo antildeo consecutivo realizoacute con
eacutexito la Autoridad Nacional del Agua en marzo pasado contando con la participacioacuten de sus
diversos Oacuterganos Desconcentrados en el paiacutes Ademaacutes de esta importante Semana de difusioacuten
y concientizacioacuten sobre la cultura del agua la Autoridad Nacional del Agua participa e impulsa
diversas tareas y programas relacionados con la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en su trabajo de
diacutea a diacutea Entre otros consideramos muy importantes los proyectos y las acciones que se llevan
a cabo para controlar la contaminacioacuten mdashcausada por la naturaleza o por el ser humanomdash de
las fuentes de agua Los programas para contrarrestar la contaminacioacuten deben necesariamente
coordinar elementos legales administrativos ingenieriles cientiacuteficos y sociales Esta coordinacioacuten
que no se limita al caso citado constituye una pieza clave para el desarrollo de la gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos
Asiacute las normas para una acertada proteccioacuten e incentivo del empleo del agua se deben dar en las
diversas jerarquiacuteas legales desde las leyes dadas por el Congreso y los decretos supremos dados
para su aplicacioacuten hasta directivas de organismos regionales locales Todas estas normas deben
estar interconectadas y corresponde comprobar su efectividad en la misma aplicacioacuten Tambieacuten
es importante destacar el rol de las funciones administrativas ya que sin su eficiencia las mejores
normas legales e intenciones de gestioacuten competente se estancan Es esencial con los recursos
que brinda la tecnologiacutea moderna como la informaacutetica acelerar los procesos administrativos de
manera segura es decir teniendo claro que la celeridad no significa descuido en el cumplimiento
de los procesos
En relacioacuten a la ciencia es indiscutible que la investigacioacuten y el apropiado registro de los datos
como tambieacuten su interpretacioacuten y difusioacuten son aspectos trascendentes para una oacuteptima gestioacuten
de los recursos hiacutedricos Por ejemplo los resultados que se obtienen del anaacutelisis de la calidad de
agua de las cuencas constituyen uacutetiles datos que podraacuten ser empleados por diversas ramas de la
ingenieriacutea para el desarrollo de p royectos sobre la gestioacuten de los recursos hiacutedricos Asimismo los
programas de recursos hiacutedricos tendraacuten que ponderar aspectos culturales ademaacutes de los legales
y administrativos para su planificacioacuten y aplicacioacuten
La gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos articula e interconecta un conjunto de elementos en
el sistema formado alrededor del agua Considerando que el agua es un componente integrador
del ecosistema y un operador indispensable para el desarrollo es esencial promover y promocionarlas diversas funciones y tareas que para ese fin se llevan cabo En la Autoridad Nacional del Agua
como se observa en los artiacuteculos que presenta este nuacutemero de Agua y maacutes se viene siguiendo e
impulsando el camino de la gestioacuten integrada
NOTA DEL EDITOR
Asunto Publicacioacuten del ar tiacuteculo ldquoInventario de presas en el Peruacuterdquode Martiacuten Gamarra Medianero y Luis Gil Yupanqui en Aguay maacutes nordm 4 diciembre de 2015 pp 32-37
La versioacuten impresa del referido artiacuteculo contiene erratas de edicioacuten que se encuentran corregidas en la versioacuten digital de la revista Invitamos a los lectores a visitar lapaacutegina web de la Autoridad Nacional del Agua (wwwanagobpe) desde donde podraacuten descargarla
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LA ABUNDANCIA DE AGUAY LA PARADOJA DELDEacuteFICIT HIacuteDRICO EN EL PERUacute
iquestES UN PROBLEMA SIN SOLUCIOacuteN
RESUMEN
ESTO SOLAMENTE SUCEDEEN EL PERUacute
Se dice que el Peruacute es el octavo paiacutes en el mundo con mayor disponibilidad hiacutedrica y que poseemos casi
el 2 del agua dulce en el mundo La tasa promedio anual de agua disponible per caacutepita en el paiacutes es casi 59 mil metros
cuacutebicos por habitante sin embargo las principales ciudades del Peruacute y tambieacuten muchas actividades productivas padecen
de escasez de agua Para remediar este absurdo deben considerarse poliacuteticas puacuteblicas mdashdistintas al esquema tradicional
que consiste en incrementar la oferta hiacutedrica mediante obras hidraacuteulicas con altos costos de inversioacutenmdash que ofrezcan
otras soluciones sustentadas en (i) el mejoramiento de la eficiencia del uso y aprovechamiento de agua (ii) la ocupacioacuten
territorial de la poblacioacuten y de las actividades productivas en funcioacuten a la oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas y
(iii) el fortalecimiento de la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas Es decir se
trata de acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua
Desde que me dediqueacute de lleno al aspecto de los recursos
hiacutedricos inicialmente en relacioacuten con el subsector agriacutecola a
traveacutes de la teacutecnica del riego y posteriormente involucrando a
los otros sectores que utilizan el agua en el marco de la gestioacuten
integrada de este recurso siempre la parte introductoria y los
antecedentes de todo tema relacionado con el agua en el Peruacute
hacen mencioacuten a lo siguiente
Es innegable que el Peruacute es muy rico
en recursos naturales entre ellos se
encuentra el agua Podemos asegurar
agua en cantidad y calidad adecuadaen todo nuestro territorio para cada
uno de nosotros tanto en la actualidad
como en el futuro y a su vez potenciar
exponencialmente nuestras actividades
productivas que hacen uso de este
elemento no solo para garantizar nuestra
seguridad alimentaria sino tambieacuten para
generar energiacutea desarrollar industrias e
incrementar divisas a traveacutes de nuestras
exportaciones tradicionales y no
tradicionales En otras palabras podemos
mejorar sustancialmente nuestra
economiacutea y por ende la calidad de vida
de cada uno de nuestros habitantes
Observemos la gran cantidad de fuentes
de agua que tenemos para testimoniar
la enorme oferta hiacutedrica de que dispone
nuestro paiacutes
TIPO DE FUENTE
Glaciares
3 044 que cubren 2 041 km 2Paciacuteco 1 129 (878 km2)Amazonas 1 824 (1 113 km2)Ticaca 91 (50 km2)
Lagos y lagunas12 201Paciacuteco 3 896Amazonas 7 441Ticaca 841Cuencas cerradas 23
Riacuteos1 007
AcuiacuteferosVerente del Paciacuteco 2 700 MMC (reserva explotable)Verentes del Atlaacutenco y Ticaca no estaacuten determinados
PERUacute71
BOLIVIA22
ECUADOR4
COLOMBIA3
SOMOS EL OCTAVO PAIacuteS EN EL MUNDO CONMAYOR DISPONIBILIDAD HIacuteDRICAPoseemos un volumen promedio anual de1 768 172 millones de m3 que representa el
189 del agua superficial total del planeta
SOMOS ELOCTAVO PAIacuteSEN EL MUNDOCON MAYOR
DISPONIBILIDADHIacuteDRICA
POSEEMOS CASIEL 2 DEL AGUA DULCE
EN EL MUNDO
Sin embargo PADECEMOS DE ESCASEZDE AGUA porque tenemos una inadecuadadistribucioacuten temporal y espacial de los recursoshiacutedricos
FuenteAutoridad Nacional del Agua2014
EL PROMEDIOANUAL DE AGUAEN EL PAIacuteS ES
CASI 59 MIL M3
POR HABITANTELAS PRINCIPALESCIUDADES DEL PERUacutePADECEN ESCASEZ
DE AGUA
TENEMOS UNAINADECUADADISTRIBUCIOacuteN
TEMPORAL Y ESPACIALDE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS
TIPOS DE FUENTEGLACIARES
LAGOS Y LAGUNASRIacuteOS
ACUIacuteFEROS
Ing Maacuteximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
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Pero tambieacuten es absolutamente cierto que la distribucioacuten territorial
de la demanda hiacutedrica es asimeacutetrica e iloacutegica respecto de la oferta
hiacutedrica Esto se debe al desordenado desarrollo de las actividades
productivas y por consiguiente del crecimiento inorgaacutenico de los
centros poblados actuales en el paiacutes
Como consecuencia de ello existen brechas importantes de acceso
al agua potable en nuestro paiacutes Mientras que el 76 de la poblacioacuten
urbana cuenta con conexiones domiciliarias en las zonas rurales este
acceso llega apenas al 48 e incluso 150 mil hogares (alrededor
de 540 mil personas) se abastecen de agua a traveacutes de cisternas
probablemente con tratamiento primario a base de cloro
En relacioacuten al subsector agriacutecola que es una de las actividades
productivas maacutes demandantes de agua cabe sentildealar que nuestras
mejores tierras con vocacioacuten agriacutecola estaacuten en la regioacuten de la Costa
siendo esta una de las principales razones por las cuales se han
hecho esfuerzos para modificar el orden natural de la disponibilidad
existente de los recursos hiacutedricos derivando el agua de la vertiente
del Atlaacutentico hacia las aacutereas costeras Es asiacute que el Estado Peruano
ha invertido maacutes de 6 500 millones de doacutelares hasta el antildeo 2007 en
grandes obras hidraacuteulicas de trasvase almacenamiento captacioacuten
conduccioacuten y distribucioacuten de agua de riego donde el 85 de
dicho gasto se concentroacute en la regioacuten de la Costa La inversioacuten en
riego por unidad de aacuterea en esta regioacuten bordea en promedio los
US$ 16 200 por hectaacuterea
En teacuterminos de manejo del agua de riego mdashque es tan caramdash en la Costa no estamos mejor al contrario los agricultores no solo
pagan una tarifa muy reducida que apenas representa en promedio el 22 del costo de produccioacuten de los cultivos sino que ademaacutes
desperdician dicho recurso con peacuterdidas que van desde el 50 al 65
En el antildeo 1987 tuve la oportunidad de realizar un estudio de la eficiencia de riego en la costa peruana tomando como informacioacuten
(medida) los registros de los Planes de Cultivo y Riego (PCR) mdashantes (formulacioacuten) y despueacutes (evaluacioacuten)mdash de los 46 valles de esta
regioacuten El resultado fue desalentador pues la eficiencia promedio solo alcanzoacute el valor de 37 En la actualidad con las mejoras en la
tecnologiacutea de riego quizaacutes esta eficiencia se haya elevado sensiblemente hasta alcanzar una cifra que oscilariacutea entre el 40 al 45
Las pruebas palpables de este mal uso del agua en la agricultura no solo son las grandes cantidades de agua que como se aprecia
discurren por los drenes sino tambieacuten la gran cantidad de tierras agriacutecolas que se encuentran afectadas con problemas de drenaje y
salinidad (alrededor de 300 000 hectaacutereas)
JU NTA DE USUARIOS SOLES X H A E RROR ESTAacuteNDARNOMBRE
Alto Chicama 19 04 11 26
Cantildeete 23 05 14 32
Chancay Huaral 16 02 12 19
Chao 24 05 14 35
Chicama 29 08 14 45
Irchim 13 02 09 17
La Joya Angua 19 04 11 27
Luriacuten 24 10 05 44
Nepentildea 26 04 18 33
Ocontildea Pausa 27 04 18 36
Pisco 09 01 07 10
Punta de Bomboacuten 30 07 17 43
Regulado Jequetepeque 40 04 32 48
Santa 20 01 18 23
Santa Rita de Siguas 19 05 09 28
Tambo 18 03 11 24
Tumbes 18 02 14 22
PROMEDIO 22
JUNTA DE USUARIOS SOLES x HA ERROR ESTAacuteNDARINTERVALOS DE CONFIANZA
INFERIOR SUPERIOR
DISTRIBUCIOacuteN DEL GASTO EN PROYECTOSDE IRRIGACIOacuteN Y DESARROLLO
PROPORCIOacuteN DEL COSTO DE LA TARIFA DE AGUA SOBRE LOS COSTOS DE PRODUCCIOacuteN
COSTA US$ 4 44700MILLONES 85
SELVA US$ 53920MILLONES10
SIERRA US$ 25067MILLONES5
COSTA SIERRA SELVA
FuenteINADE 1998
VERTIENTE DEL PACIacuteFICODisponibilidad 218Poblacioacuten 6598Produccioacuten de PBI 804Uso efectivo 47No usado (mar) 53
VERTIENTE DEL ATLAacuteNTICODisponibilidad 9727Poblacioacuten 3076Produccioacuten de PBI 176
VERTIENTE DEL TITICACADisponibilidad 056Poblacioacuten 326Produccioacuten de PBI 2
FuenteUNALM 2014con informacioacuten dela Autoridad Nacional del Agua
+ poblacioacuten- agua
+ agua- poblacioacuten
FuenteGRADE 2012
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Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten
de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute
y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico
En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento
econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y
que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las
proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea
de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)
o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua
dulce de 1 000 m3habantildeo)
En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida
casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos
acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute
Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten
del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si
bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable
este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes
aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante
En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es
claramente favorable mientras que en otras es significativo
el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento
hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta
que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes
demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas
cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica
PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE
ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA
DE RIEGO(MILES DE HA)
AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA
(MILES DE HA)
AGUA DE RIEGOUTILIZADA
MMC
AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)
CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO
1964 500 580 8 000 150 000 13 793
1969 620 620 9 000 14 516
1976 770 640 9 700 255 230 15 156
1984 935 500 11 300 252 464 22 600
2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666
MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA
Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes
gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor
solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente
demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la
gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los
cuales persisten hasta la fecha
Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme
se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades
productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece
en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista
social porque potencia los conflictos existentes y genera otros
nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos
de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan
conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones
van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades
productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de
agua original
Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a
la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones
que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es
traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA
INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES
TACNA 48
PASTO GRANDE 52
MAJES SIGUAS 216
TAMBO CCARACOCHA 83
CHINECAS 37
CHAVIMOCHIC 194
JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65
OLMOS TINAJONES 131
CHIRA PIURA 120
PUYANGO TUMBES 55
FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007
FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)
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Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor
oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades
productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes
Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un
conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir
a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas
b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas
con mayor disponibilidad de agua
c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las
cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua
d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o
conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente
Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo
se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las
actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)
Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto
de medidas que entre otros puntos debiera considerar
a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados
por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas
El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser
mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran
por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable
y capaz de ser alcanzado
b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes
con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten
institucional requeridos para garantizar servicios de
abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y
oportunidad
c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea
el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten
o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos
d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los
equipos materiales y servicios orientados a mejorar la
eficiencia hiacutedrica
e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y
aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)
directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de
tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores
que usan el recurso
g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica
que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y
aprovechamiento de agua en todos los sectores
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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera
planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten
de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos
Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas
hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)
y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos
Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un
conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos
a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su
autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones
b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio
Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de
Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos
c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de
Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones
d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten
conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten
La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y
apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia
la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien
acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta
propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten
de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a
mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera
En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En
materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy
significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e
institucional a saber
1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los
Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012
que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas
instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y
de la poblacioacuten organizada del paiacutes
2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30
de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo
de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno
de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con
principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca
hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien
social y econoacutemico
3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos
aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional
de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo
013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015
principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia
iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES
4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en
el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima
autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad
Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de
2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su
Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con
el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010
5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de
Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos
de naturaleza permanente1 con el objeto de participar
en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del
aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus
respectivos aacutembitos
6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y
fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de
aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten
primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y
escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas
actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace
poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida
En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede
lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar
la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una
decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la
ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una
verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello
implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias
actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos
de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que
nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que
como programas y proyectos se encuentran plasmados en los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta
1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley
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EVALUACIOacuteN
PLANIFICACIOacuteN
En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua
RESUMEN
Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute
A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA
Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d
e l U
r u b a m
b a
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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los
recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de
cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel
de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar
esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional
Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos
En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son
1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de
recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes
teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros
2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas
determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e
hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal
ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios
3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de
los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible
evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua
4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar
y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para
a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente
b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado
c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible
en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico
e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten
5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de
incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar
que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el
propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general
de los estudios o proyectos
COMPONENTE 1
Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos
Subcomponente 11
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y
sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se
detalla a continuacioacuten
a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica
Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las
normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de
estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas
y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas
a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica
recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten
cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos
hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional
1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura
vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de
calidad del agua de vertimientos de infraestructura
hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje
EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos
de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten
La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base
de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo
(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las
inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los
antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten
contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute
entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la
ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981
1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo
Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984
1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se
encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili
Camanaacute Ica y San Juan
a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hiacutedricos
La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen
la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo
la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye
diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de
agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten
de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea
acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten
de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta
los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos
a3 Informacioacuten de estudios existentes
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute
(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales nacionales regionales y
locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos
hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos
agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios
de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten
de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de
aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones
de sequiacuteas y de calidad de agua
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R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21
El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua21
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23
El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25
RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
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Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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LA ABUNDANCIA DE AGUAY LA PARADOJA DELDEacuteFICIT HIacuteDRICO EN EL PERUacute
iquestES UN PROBLEMA SIN SOLUCIOacuteN
RESUMEN
ESTO SOLAMENTE SUCEDEEN EL PERUacute
Se dice que el Peruacute es el octavo paiacutes en el mundo con mayor disponibilidad hiacutedrica y que poseemos casi
el 2 del agua dulce en el mundo La tasa promedio anual de agua disponible per caacutepita en el paiacutes es casi 59 mil metros
cuacutebicos por habitante sin embargo las principales ciudades del Peruacute y tambieacuten muchas actividades productivas padecen
de escasez de agua Para remediar este absurdo deben considerarse poliacuteticas puacuteblicas mdashdistintas al esquema tradicional
que consiste en incrementar la oferta hiacutedrica mediante obras hidraacuteulicas con altos costos de inversioacutenmdash que ofrezcan
otras soluciones sustentadas en (i) el mejoramiento de la eficiencia del uso y aprovechamiento de agua (ii) la ocupacioacuten
territorial de la poblacioacuten y de las actividades productivas en funcioacuten a la oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas y
(iii) el fortalecimiento de la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas Es decir se
trata de acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua
Desde que me dediqueacute de lleno al aspecto de los recursos
hiacutedricos inicialmente en relacioacuten con el subsector agriacutecola a
traveacutes de la teacutecnica del riego y posteriormente involucrando a
los otros sectores que utilizan el agua en el marco de la gestioacuten
integrada de este recurso siempre la parte introductoria y los
antecedentes de todo tema relacionado con el agua en el Peruacute
hacen mencioacuten a lo siguiente
Es innegable que el Peruacute es muy rico
en recursos naturales entre ellos se
encuentra el agua Podemos asegurar
agua en cantidad y calidad adecuadaen todo nuestro territorio para cada
uno de nosotros tanto en la actualidad
como en el futuro y a su vez potenciar
exponencialmente nuestras actividades
productivas que hacen uso de este
elemento no solo para garantizar nuestra
seguridad alimentaria sino tambieacuten para
generar energiacutea desarrollar industrias e
incrementar divisas a traveacutes de nuestras
exportaciones tradicionales y no
tradicionales En otras palabras podemos
mejorar sustancialmente nuestra
economiacutea y por ende la calidad de vida
de cada uno de nuestros habitantes
Observemos la gran cantidad de fuentes
de agua que tenemos para testimoniar
la enorme oferta hiacutedrica de que dispone
nuestro paiacutes
TIPO DE FUENTE
Glaciares
3 044 que cubren 2 041 km 2Paciacuteco 1 129 (878 km2)Amazonas 1 824 (1 113 km2)Ticaca 91 (50 km2)
Lagos y lagunas12 201Paciacuteco 3 896Amazonas 7 441Ticaca 841Cuencas cerradas 23
Riacuteos1 007
AcuiacuteferosVerente del Paciacuteco 2 700 MMC (reserva explotable)Verentes del Atlaacutenco y Ticaca no estaacuten determinados
PERUacute71
BOLIVIA22
ECUADOR4
COLOMBIA3
SOMOS EL OCTAVO PAIacuteS EN EL MUNDO CONMAYOR DISPONIBILIDAD HIacuteDRICAPoseemos un volumen promedio anual de1 768 172 millones de m3 que representa el
189 del agua superficial total del planeta
SOMOS ELOCTAVO PAIacuteSEN EL MUNDOCON MAYOR
DISPONIBILIDADHIacuteDRICA
POSEEMOS CASIEL 2 DEL AGUA DULCE
EN EL MUNDO
Sin embargo PADECEMOS DE ESCASEZDE AGUA porque tenemos una inadecuadadistribucioacuten temporal y espacial de los recursoshiacutedricos
FuenteAutoridad Nacional del Agua2014
EL PROMEDIOANUAL DE AGUAEN EL PAIacuteS ES
CASI 59 MIL M3
POR HABITANTELAS PRINCIPALESCIUDADES DEL PERUacutePADECEN ESCASEZ
DE AGUA
TENEMOS UNAINADECUADADISTRIBUCIOacuteN
TEMPORAL Y ESPACIALDE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS
TIPOS DE FUENTEGLACIARES
LAGOS Y LAGUNASRIacuteOS
ACUIacuteFEROS
Ing Maacuteximo Hatta Sakoda
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
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Pero tambieacuten es absolutamente cierto que la distribucioacuten territorial
de la demanda hiacutedrica es asimeacutetrica e iloacutegica respecto de la oferta
hiacutedrica Esto se debe al desordenado desarrollo de las actividades
productivas y por consiguiente del crecimiento inorgaacutenico de los
centros poblados actuales en el paiacutes
Como consecuencia de ello existen brechas importantes de acceso
al agua potable en nuestro paiacutes Mientras que el 76 de la poblacioacuten
urbana cuenta con conexiones domiciliarias en las zonas rurales este
acceso llega apenas al 48 e incluso 150 mil hogares (alrededor
de 540 mil personas) se abastecen de agua a traveacutes de cisternas
probablemente con tratamiento primario a base de cloro
En relacioacuten al subsector agriacutecola que es una de las actividades
productivas maacutes demandantes de agua cabe sentildealar que nuestras
mejores tierras con vocacioacuten agriacutecola estaacuten en la regioacuten de la Costa
siendo esta una de las principales razones por las cuales se han
hecho esfuerzos para modificar el orden natural de la disponibilidad
existente de los recursos hiacutedricos derivando el agua de la vertiente
del Atlaacutentico hacia las aacutereas costeras Es asiacute que el Estado Peruano
ha invertido maacutes de 6 500 millones de doacutelares hasta el antildeo 2007 en
grandes obras hidraacuteulicas de trasvase almacenamiento captacioacuten
conduccioacuten y distribucioacuten de agua de riego donde el 85 de
dicho gasto se concentroacute en la regioacuten de la Costa La inversioacuten en
riego por unidad de aacuterea en esta regioacuten bordea en promedio los
US$ 16 200 por hectaacuterea
En teacuterminos de manejo del agua de riego mdashque es tan caramdash en la Costa no estamos mejor al contrario los agricultores no solo
pagan una tarifa muy reducida que apenas representa en promedio el 22 del costo de produccioacuten de los cultivos sino que ademaacutes
desperdician dicho recurso con peacuterdidas que van desde el 50 al 65
En el antildeo 1987 tuve la oportunidad de realizar un estudio de la eficiencia de riego en la costa peruana tomando como informacioacuten
(medida) los registros de los Planes de Cultivo y Riego (PCR) mdashantes (formulacioacuten) y despueacutes (evaluacioacuten)mdash de los 46 valles de esta
regioacuten El resultado fue desalentador pues la eficiencia promedio solo alcanzoacute el valor de 37 En la actualidad con las mejoras en la
tecnologiacutea de riego quizaacutes esta eficiencia se haya elevado sensiblemente hasta alcanzar una cifra que oscilariacutea entre el 40 al 45
Las pruebas palpables de este mal uso del agua en la agricultura no solo son las grandes cantidades de agua que como se aprecia
discurren por los drenes sino tambieacuten la gran cantidad de tierras agriacutecolas que se encuentran afectadas con problemas de drenaje y
salinidad (alrededor de 300 000 hectaacutereas)
JU NTA DE USUARIOS SOLES X H A E RROR ESTAacuteNDARNOMBRE
Alto Chicama 19 04 11 26
Cantildeete 23 05 14 32
Chancay Huaral 16 02 12 19
Chao 24 05 14 35
Chicama 29 08 14 45
Irchim 13 02 09 17
La Joya Angua 19 04 11 27
Luriacuten 24 10 05 44
Nepentildea 26 04 18 33
Ocontildea Pausa 27 04 18 36
Pisco 09 01 07 10
Punta de Bomboacuten 30 07 17 43
Regulado Jequetepeque 40 04 32 48
Santa 20 01 18 23
Santa Rita de Siguas 19 05 09 28
Tambo 18 03 11 24
Tumbes 18 02 14 22
PROMEDIO 22
JUNTA DE USUARIOS SOLES x HA ERROR ESTAacuteNDARINTERVALOS DE CONFIANZA
INFERIOR SUPERIOR
DISTRIBUCIOacuteN DEL GASTO EN PROYECTOSDE IRRIGACIOacuteN Y DESARROLLO
PROPORCIOacuteN DEL COSTO DE LA TARIFA DE AGUA SOBRE LOS COSTOS DE PRODUCCIOacuteN
COSTA US$ 4 44700MILLONES 85
SELVA US$ 53920MILLONES10
SIERRA US$ 25067MILLONES5
COSTA SIERRA SELVA
FuenteINADE 1998
VERTIENTE DEL PACIacuteFICODisponibilidad 218Poblacioacuten 6598Produccioacuten de PBI 804Uso efectivo 47No usado (mar) 53
VERTIENTE DEL ATLAacuteNTICODisponibilidad 9727Poblacioacuten 3076Produccioacuten de PBI 176
VERTIENTE DEL TITICACADisponibilidad 056Poblacioacuten 326Produccioacuten de PBI 2
FuenteUNALM 2014con informacioacuten dela Autoridad Nacional del Agua
+ poblacioacuten- agua
+ agua- poblacioacuten
FuenteGRADE 2012
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Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten
de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute
y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico
En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento
econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y
que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las
proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea
de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)
o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua
dulce de 1 000 m3habantildeo)
En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida
casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos
acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute
Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten
del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si
bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable
este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes
aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante
En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es
claramente favorable mientras que en otras es significativo
el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento
hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta
que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes
demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas
cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica
PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE
ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA
DE RIEGO(MILES DE HA)
AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA
(MILES DE HA)
AGUA DE RIEGOUTILIZADA
MMC
AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)
CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO
1964 500 580 8 000 150 000 13 793
1969 620 620 9 000 14 516
1976 770 640 9 700 255 230 15 156
1984 935 500 11 300 252 464 22 600
2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666
MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA
Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes
gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor
solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente
demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la
gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los
cuales persisten hasta la fecha
Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme
se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades
productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece
en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista
social porque potencia los conflictos existentes y genera otros
nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos
de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan
conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones
van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades
productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de
agua original
Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a
la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones
que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es
traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA
INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES
TACNA 48
PASTO GRANDE 52
MAJES SIGUAS 216
TAMBO CCARACOCHA 83
CHINECAS 37
CHAVIMOCHIC 194
JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65
OLMOS TINAJONES 131
CHIRA PIURA 120
PUYANGO TUMBES 55
FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007
FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)
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Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor
oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades
productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes
Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un
conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir
a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas
b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas
con mayor disponibilidad de agua
c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las
cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua
d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o
conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente
Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo
se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las
actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)
Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto
de medidas que entre otros puntos debiera considerar
a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados
por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas
El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser
mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran
por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable
y capaz de ser alcanzado
b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes
con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten
institucional requeridos para garantizar servicios de
abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y
oportunidad
c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea
el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten
o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos
d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los
equipos materiales y servicios orientados a mejorar la
eficiencia hiacutedrica
e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y
aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)
directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de
tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores
que usan el recurso
g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica
que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y
aprovechamiento de agua en todos los sectores
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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera
planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten
de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos
Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas
hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)
y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos
Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un
conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos
a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su
autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones
b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio
Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de
Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos
c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de
Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones
d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten
conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten
La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y
apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia
la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien
acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta
propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten
de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a
mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera
En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En
materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy
significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e
institucional a saber
1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los
Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012
que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas
instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y
de la poblacioacuten organizada del paiacutes
2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30
de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo
de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno
de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con
principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca
hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien
social y econoacutemico
3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos
aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional
de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo
013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015
principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia
iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES
4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en
el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima
autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad
Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de
2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su
Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con
el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010
5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de
Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos
de naturaleza permanente1 con el objeto de participar
en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del
aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus
respectivos aacutembitos
6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y
fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de
aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten
primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y
escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas
actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace
poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida
En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede
lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar
la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una
decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la
ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una
verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello
implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias
actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos
de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que
nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que
como programas y proyectos se encuentran plasmados en los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta
1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley
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EVALUACIOacuteN
PLANIFICACIOacuteN
En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua
RESUMEN
Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute
A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA
Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d
e l U
r u b a m
b a
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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los
recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de
cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel
de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar
esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional
Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos
En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son
1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de
recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes
teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros
2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas
determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e
hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal
ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios
3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de
los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible
evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua
4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar
y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para
a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente
b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado
c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible
en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico
e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten
5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de
incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar
que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el
propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general
de los estudios o proyectos
COMPONENTE 1
Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos
Subcomponente 11
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y
sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se
detalla a continuacioacuten
a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica
Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las
normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de
estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas
y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas
a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica
recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten
cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos
hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional
1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura
vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de
calidad del agua de vertimientos de infraestructura
hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje
EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos
de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten
La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base
de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo
(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las
inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los
antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten
contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute
entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la
ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981
1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo
Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984
1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se
encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili
Camanaacute Ica y San Juan
a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hiacutedricos
La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen
la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo
la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye
diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de
agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten
de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea
acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten
de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta
los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos
a3 Informacioacuten de estudios existentes
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute
(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales nacionales regionales y
locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos
hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos
agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios
de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten
de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de
aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones
de sequiacuteas y de calidad de agua
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19
R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21
El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23
El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Pero tambieacuten es absolutamente cierto que la distribucioacuten territorial
de la demanda hiacutedrica es asimeacutetrica e iloacutegica respecto de la oferta
hiacutedrica Esto se debe al desordenado desarrollo de las actividades
productivas y por consiguiente del crecimiento inorgaacutenico de los
centros poblados actuales en el paiacutes
Como consecuencia de ello existen brechas importantes de acceso
al agua potable en nuestro paiacutes Mientras que el 76 de la poblacioacuten
urbana cuenta con conexiones domiciliarias en las zonas rurales este
acceso llega apenas al 48 e incluso 150 mil hogares (alrededor
de 540 mil personas) se abastecen de agua a traveacutes de cisternas
probablemente con tratamiento primario a base de cloro
En relacioacuten al subsector agriacutecola que es una de las actividades
productivas maacutes demandantes de agua cabe sentildealar que nuestras
mejores tierras con vocacioacuten agriacutecola estaacuten en la regioacuten de la Costa
siendo esta una de las principales razones por las cuales se han
hecho esfuerzos para modificar el orden natural de la disponibilidad
existente de los recursos hiacutedricos derivando el agua de la vertiente
del Atlaacutentico hacia las aacutereas costeras Es asiacute que el Estado Peruano
ha invertido maacutes de 6 500 millones de doacutelares hasta el antildeo 2007 en
grandes obras hidraacuteulicas de trasvase almacenamiento captacioacuten
conduccioacuten y distribucioacuten de agua de riego donde el 85 de
dicho gasto se concentroacute en la regioacuten de la Costa La inversioacuten en
riego por unidad de aacuterea en esta regioacuten bordea en promedio los
US$ 16 200 por hectaacuterea
En teacuterminos de manejo del agua de riego mdashque es tan caramdash en la Costa no estamos mejor al contrario los agricultores no solo
pagan una tarifa muy reducida que apenas representa en promedio el 22 del costo de produccioacuten de los cultivos sino que ademaacutes
desperdician dicho recurso con peacuterdidas que van desde el 50 al 65
En el antildeo 1987 tuve la oportunidad de realizar un estudio de la eficiencia de riego en la costa peruana tomando como informacioacuten
(medida) los registros de los Planes de Cultivo y Riego (PCR) mdashantes (formulacioacuten) y despueacutes (evaluacioacuten)mdash de los 46 valles de esta
regioacuten El resultado fue desalentador pues la eficiencia promedio solo alcanzoacute el valor de 37 En la actualidad con las mejoras en la
tecnologiacutea de riego quizaacutes esta eficiencia se haya elevado sensiblemente hasta alcanzar una cifra que oscilariacutea entre el 40 al 45
Las pruebas palpables de este mal uso del agua en la agricultura no solo son las grandes cantidades de agua que como se aprecia
discurren por los drenes sino tambieacuten la gran cantidad de tierras agriacutecolas que se encuentran afectadas con problemas de drenaje y
salinidad (alrededor de 300 000 hectaacutereas)
JU NTA DE USUARIOS SOLES X H A E RROR ESTAacuteNDARNOMBRE
Alto Chicama 19 04 11 26
Cantildeete 23 05 14 32
Chancay Huaral 16 02 12 19
Chao 24 05 14 35
Chicama 29 08 14 45
Irchim 13 02 09 17
La Joya Angua 19 04 11 27
Luriacuten 24 10 05 44
Nepentildea 26 04 18 33
Ocontildea Pausa 27 04 18 36
Pisco 09 01 07 10
Punta de Bomboacuten 30 07 17 43
Regulado Jequetepeque 40 04 32 48
Santa 20 01 18 23
Santa Rita de Siguas 19 05 09 28
Tambo 18 03 11 24
Tumbes 18 02 14 22
PROMEDIO 22
JUNTA DE USUARIOS SOLES x HA ERROR ESTAacuteNDARINTERVALOS DE CONFIANZA
INFERIOR SUPERIOR
DISTRIBUCIOacuteN DEL GASTO EN PROYECTOSDE IRRIGACIOacuteN Y DESARROLLO
PROPORCIOacuteN DEL COSTO DE LA TARIFA DE AGUA SOBRE LOS COSTOS DE PRODUCCIOacuteN
COSTA US$ 4 44700MILLONES 85
SELVA US$ 53920MILLONES10
SIERRA US$ 25067MILLONES5
COSTA SIERRA SELVA
FuenteINADE 1998
VERTIENTE DEL PACIacuteFICODisponibilidad 218Poblacioacuten 6598Produccioacuten de PBI 804Uso efectivo 47No usado (mar) 53
VERTIENTE DEL ATLAacuteNTICODisponibilidad 9727Poblacioacuten 3076Produccioacuten de PBI 176
VERTIENTE DEL TITICACADisponibilidad 056Poblacioacuten 326Produccioacuten de PBI 2
FuenteUNALM 2014con informacioacuten dela Autoridad Nacional del Agua
+ poblacioacuten- agua
+ agua- poblacioacuten
FuenteGRADE 2012
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Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten
de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute
y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico
En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento
econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y
que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las
proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea
de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)
o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua
dulce de 1 000 m3habantildeo)
En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida
casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos
acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute
Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten
del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si
bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable
este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes
aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante
En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es
claramente favorable mientras que en otras es significativo
el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento
hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta
que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes
demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas
cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica
PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE
ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA
DE RIEGO(MILES DE HA)
AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA
(MILES DE HA)
AGUA DE RIEGOUTILIZADA
MMC
AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)
CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO
1964 500 580 8 000 150 000 13 793
1969 620 620 9 000 14 516
1976 770 640 9 700 255 230 15 156
1984 935 500 11 300 252 464 22 600
2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666
MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA
Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes
gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor
solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente
demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la
gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los
cuales persisten hasta la fecha
Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme
se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades
productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece
en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista
social porque potencia los conflictos existentes y genera otros
nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos
de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan
conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones
van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades
productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de
agua original
Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a
la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones
que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es
traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA
INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES
TACNA 48
PASTO GRANDE 52
MAJES SIGUAS 216
TAMBO CCARACOCHA 83
CHINECAS 37
CHAVIMOCHIC 194
JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65
OLMOS TINAJONES 131
CHIRA PIURA 120
PUYANGO TUMBES 55
FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007
FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)
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Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor
oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades
productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes
Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un
conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir
a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas
b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas
con mayor disponibilidad de agua
c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las
cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua
d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o
conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente
Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo
se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las
actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)
Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto
de medidas que entre otros puntos debiera considerar
a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados
por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas
El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser
mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran
por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable
y capaz de ser alcanzado
b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes
con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten
institucional requeridos para garantizar servicios de
abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y
oportunidad
c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea
el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten
o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos
d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los
equipos materiales y servicios orientados a mejorar la
eficiencia hiacutedrica
e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y
aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)
directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de
tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores
que usan el recurso
g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica
que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y
aprovechamiento de agua en todos los sectores
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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera
planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten
de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos
Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas
hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)
y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos
Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un
conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos
a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su
autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones
b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio
Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de
Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos
c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de
Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones
d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten
conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten
La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y
apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia
la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien
acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta
propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten
de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a
mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera
En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En
materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy
significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e
institucional a saber
1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los
Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012
que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas
instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y
de la poblacioacuten organizada del paiacutes
2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30
de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo
de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno
de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con
principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca
hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien
social y econoacutemico
3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos
aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional
de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo
013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015
principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia
iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES
4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en
el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima
autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad
Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de
2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su
Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con
el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010
5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de
Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos
de naturaleza permanente1 con el objeto de participar
en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del
aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus
respectivos aacutembitos
6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y
fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de
aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten
primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y
escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas
actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace
poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida
En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede
lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar
la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una
decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la
ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una
verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello
implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias
actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos
de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que
nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que
como programas y proyectos se encuentran plasmados en los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta
1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley
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EVALUACIOacuteN
PLANIFICACIOacuteN
En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua
RESUMEN
Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute
A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA
Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d
e l U
r u b a m
b a
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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los
recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de
cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel
de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar
esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional
Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos
En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son
1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de
recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes
teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros
2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas
determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e
hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal
ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios
3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de
los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible
evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua
4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar
y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para
a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente
b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado
c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible
en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico
e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten
5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de
incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar
que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el
propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general
de los estudios o proyectos
COMPONENTE 1
Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos
Subcomponente 11
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y
sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se
detalla a continuacioacuten
a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica
Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las
normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de
estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas
y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas
a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica
recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten
cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos
hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional
1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura
vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de
calidad del agua de vertimientos de infraestructura
hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje
EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos
de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten
La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base
de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo
(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las
inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los
antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten
contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute
entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la
ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981
1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo
Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984
1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se
encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili
Camanaacute Ica y San Juan
a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hiacutedricos
La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen
la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo
la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye
diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de
agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten
de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea
acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten
de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta
los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos
a3 Informacioacuten de estudios existentes
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute
(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales nacionales regionales y
locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos
hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos
agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios
de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten
de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de
aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones
de sequiacuteas y de calidad de agua
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19
R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
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El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23
El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
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2015
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2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Algunas proyecciones en materia de gestioacuten del agua indican que hacia el antildeo 2020 entraremos a una situacioacuten
de estreacutes hiacutedrico es decir mayor vulnerabilidad y crisis que se veraacute agravada si consideramos los efectos que estaacute
y continuaraacute produciendo el cambio climaacutetico
En el antildeo 2007 el ingeniero Roger Diacuteaz Alarcoacuten entonces director general de Presupuesto Puacuteblico del
Ministerio de Economiacutea y Finanzas (MEF) en una presentacioacuten sobre ldquoLa gestioacuten del agua y el crecimiento
econoacutemicordquo indicoacute que el nivel de vida medido por el PBI per caacutepita del antildeo 2004 era similar al de 1977 y
que estaba todaviacutea 93 por debajo de su maacuteximo alcanzado en 1975 Tambieacuten manifestoacute que seguacuten las
proyecciones al antildeo 2025 en materia del balance hiacutedrico en la Vertiente del Paciacutefico nuestro paiacutes padeceriacutea
de estreacutes hiacutedrico si se asume una tasa de crecimiento demograacutefica baja (disponibilidad de 1 200 m3habantildeo)
o de escasez hiacutedrica si se proyecta con una tasa de crecimiento demograacutefica alta (disponibilidad de agua
dulce de 1 000 m3habantildeo)
En ambos casos sus proyecciones resultan hasta cierto punto correctas porque despueacutes de transcurrida
casi una deacutecada desde aquel antildeo solamente hemos mejorado sensiblemente el nivel de vida y nos estamos
acercando aceleradamente hacia el estreacutes hiacutedrico sobre todo en la capital del Peruacute
Como se aprecia si no hacemos cambios radicales en la gestioacuten
del agua el panorama futuro en esta materia no es alentador Si
bien el balance hiacutedrico global a nivel paiacutes es positivo y favorable
este balance en cada una de las tres regiones naturales y maacutes
aun al interior de las 159 cuencas hidrograacuteficas es contrastante
En efecto hay algunas cuencas donde el balance hiacutedrico es
claramente favorable mientras que en otras es significativo
el deacuteficit de agua existente con muchos casos de agotamiento
hiacutedrico Y esta situacioacuten es maacutes criacutetica si se tiene en cuenta
que contradictoriamente las poblaciones y los sectores maacutes
demandantes de agua se ubican mayoritariamente en aquellas
cuencas donde existe poca o escasa disponibilidad hiacutedrica
PROPUESTAS DE POLIacuteTICAS PUacuteBLICASPARA SOLUCIONAR LA PARADOJA
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA ERROR ESTAacuteNDARNOMBRE
ANtildeOAacuteREA CON SISTEMA
DE RIEGO(MILES DE HA)
AacuteREA FIacuteSICACULTIVADA
(MILES DE HA)
AGUA DE RIEGOUTILIZADA
MMC
AacuteREA DEGRADADA PORSANIDAD Y MALDRENAJE (HA)
CAUDAL MEDIOM3HA-ANtildeO
1964 500 580 8 000 150 000 13 793
1969 620 620 9 000 14 516
1976 770 640 9 700 255 230 15 156
1984 935 500 11 300 252 464 22 600
2000 1 050 660 14 300 296 437 21 666
MEJORAMIENTO DE LA OFERTA DE AGUA Y VARIACIOacuteN DE LAS AacuteREAS DE RIEGOAacuteREAS CULTIVADAS Y PROBLEMAS DE SANIDAD Y DRENAJE EN LA COSTA PERUANA
Ante esta situacioacuten el Estado Peruano a traveacutes de sus diferentes
gobiernos en menor o mayor grado no ha encontrado mejor
solucioacuten que transportar el agua de una cuenca a otra y de unavertiente hacia otra vertiente para poder atender la creciente
demanda existente No es difiacutecil imaginar entre otros aspectos la
gran cantidad de conflictos que se originaron por esta causa los
cuales persisten hasta la fecha
Esta solucioacuten basada en mejorar la oferta de agua conforme
se incrementa la poblacioacuten y se desarrollan las actividades
productivas mdashy por consiguiente la demanda hiacutedrica crece
en forma considerablemdash se torna cada vez menos factible nosolo econoacutemicamente sino tambieacuten desde el punto de vista
social porque potencia los conflictos existentes y genera otros
nuevos Esta alternativa tiene el inconveniente de que los costos
de inversioacuten de las soluciones estructurales se incrementan
conforme pasa el tiempo en la medida en que las poblaciones
van creciendo en cantidad y tamantildeo y que las actividades
productivas se encuentran cada vez maacutes lejos de la fuente de
agua original
Existen otras formas de solucioacuten a esta paradoja mdashdiferentes a
la tradicional explicada en los paacuterrafos anterioresmdash soluciones
que resultan loacutegicas pragmaacuteticas y hasta simples Lo que falta es
traducirlas en POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS
PROYECTOS HIDROENERGEacuteTICOS EN COSTA
INVERSIOacuteN TOTAL US$ 6 598 MILLONES
TACNA 48
PASTO GRANDE 52
MAJES SIGUAS 216
TAMBO CCARACOCHA 83
CHINECAS 37
CHAVIMOCHIC 194
JEQUETEPEQUE ZANtildeA 65
OLMOS TINAJONES 131
CHIRA PIURA 120
PUYANGO TUMBES 55
FuenteDireccioacuten General dePresupuesto PuacuteblicoMi nisterio deEconomiacutea y Finanzas2007
FuenteGRADE 2012con informacioacuten del CENDRET (1974)IPROGA (1988)INADE (2002) y Abelardo dela Torre(2004)
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Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor
oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades
productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes
Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un
conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir
a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas
b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas
con mayor disponibilidad de agua
c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las
cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua
d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o
conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente
Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo
se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las
actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)
Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto
de medidas que entre otros puntos debiera considerar
a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados
por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas
El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser
mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran
por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable
y capaz de ser alcanzado
b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes
con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten
institucional requeridos para garantizar servicios de
abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y
oportunidad
c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea
el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten
o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos
d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los
equipos materiales y servicios orientados a mejorar la
eficiencia hiacutedrica
e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y
aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)
directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de
tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores
que usan el recurso
g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica
que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y
aprovechamiento de agua en todos los sectores
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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera
planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten
de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos
Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas
hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)
y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos
Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un
conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos
a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su
autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones
b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio
Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de
Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos
c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de
Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones
d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten
conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten
La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y
apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia
la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien
acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta
propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten
de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a
mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera
En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En
materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy
significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e
institucional a saber
1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los
Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012
que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas
instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y
de la poblacioacuten organizada del paiacutes
2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30
de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo
de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno
de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con
principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca
hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien
social y econoacutemico
3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos
aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional
de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo
013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015
principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia
iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES
4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en
el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima
autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad
Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de
2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su
Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con
el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010
5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de
Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos
de naturaleza permanente1 con el objeto de participar
en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del
aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus
respectivos aacutembitos
6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y
fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de
aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten
primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y
escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas
actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace
poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida
En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede
lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar
la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una
decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la
ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una
verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello
implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias
actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos
de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que
nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que
como programas y proyectos se encuentran plasmados en los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta
1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley
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EVALUACIOacuteN
PLANIFICACIOacuteN
En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua
RESUMEN
Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute
A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA
Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d
e l U
r u b a m
b a
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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los
recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de
cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel
de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar
esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional
Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos
En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son
1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de
recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes
teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros
2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas
determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e
hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal
ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios
3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de
los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible
evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua
4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar
y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para
a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente
b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado
c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible
en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico
e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten
5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de
incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar
que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el
propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general
de los estudios o proyectos
COMPONENTE 1
Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos
Subcomponente 11
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y
sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se
detalla a continuacioacuten
a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica
Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las
normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de
estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas
y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas
a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica
recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten
cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos
hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional
1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura
vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de
calidad del agua de vertimientos de infraestructura
hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje
EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos
de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten
La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base
de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo
(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las
inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los
antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten
contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute
entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la
ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981
1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo
Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984
1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se
encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili
Camanaacute Ica y San Juan
a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hiacutedricos
La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen
la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo
la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye
diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de
agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten
de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea
acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten
de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta
los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos
a3 Informacioacuten de estudios existentes
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute
(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales nacionales regionales y
locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos
hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos
agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios
de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten
de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de
aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones
de sequiacuteas y de calidad de agua
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R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21
El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua21
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23
El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25
RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
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2015
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Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua47
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Una segunda poliacutetica puacuteblica que se sugiere consiste en orientar la demanda hiacutedrica futura hacia aquellas cuencas donde exista mayor
oferta de agua Este objetivo se logra entre otros planificando la ocupacioacuten territorial tanto poblacional como de las actividades
productivas en funcioacuten de la oferta de agua existente en cada una de las cuencas hidrograacuteficas del paiacutes
Esta poliacutetica de alineamiento de la demanda hiacutedrica en funcioacuten a la oferta de agua en las cuencas hidrograacuteficas debe considerar un
conjunto de medidas que entre otros aspectos debiera incluir
a Alinear el Plan de Ordenamiento Territorial con las caracteriacutest icas de oferta de agua de las cuencas hidrograacuteficas
b Establecer mecanismos de incentivos compensaciones y subsidios para promover y orientar la demanda hiacutedrica hacia las cuencas
con mayor disponibilidad de agua
c Promover la ejecucioacuten de los servicios baacutesicos (agua potable alcantarillado viviend a electricidad y otros) en aquellas zonas de las
cuencas hidrograacuteficas donde se desea orientar la demanda de agua
d Establecer mecanismos de sanciones y premios a operadores usuarios y poblacioacuten en general relacionados con el deterioro o
conservacioacuten y preservacioacuten del recurso hiacutedrico sus bienes asociados y el medio ambiente
Una primera poliacutetica puacuteblica que se propone es detener o reducir la tasa de incremento de la creciente demanda hiacutedrica Este objetivo
se logra principalmente mejorando la eficiencia o lo que es lo mismo disminuyendo las peacuterdidas de agua que se producen tanto en las
actividades baacutesicas (agua potable y saneamiento) como en las productivas (agricultura industria mineriacutea piscicultura recreacioacuten etc)
Esta poliacutetica de mejoramiento de la eficiencia en elaprovechamiento y uso del agua debe contemplar un conjunto
de medidas que entre otros puntos debiera considerar
a Establecer valores de la retribuci oacuten econoacutemica diferenciados
por voluacutemenes de agua relacionados con eficiencias hiacutedricas
El concepto es simple la retribucioacuten econoacutemica debe ser
mayor en los voluacutemenes de agua usados que se encuentran
por debajo de un umbral de eficiencia considerado razonable
y capaz de ser alcanzado
b Establecer valores reales de las tarifas de agua concordantes
con los costos de operacioacuten mantenimiento y gestioacuten
institucional requeridos para garantizar servicios de
abastecimiento de agua adecuados en cantidad calidad y
oportunidad
c Establecer mecanismos de sanciones e incentivos seguacuten sea
el caso a los operadores y usuarios en funcioacuten a la reduccioacuten
o incremento de las eficiencias hiacutedricas alcanzadas por estos
d Estab lecer mecanismos tributarios y arancelarios a los
equipos materiales y servicios orientados a mejorar la
eficiencia hiacutedrica
e Desarrollar programas intensivos de cultura del uso y
aprovechamiento eficiente del agua en los tres niveles (i)
directivo (ii) teacutecnico-profesional (ii) poblacioacuten en generalf Establecer programas de asesoramiento y transferencia de
tecnologiacutea en el uso y manejo del agua en todos los sectores
que usan el recurso
g Implementar y mantener una institucioacuten cientiacutefico teacutecnica
que genere o adapte nueva tecnologiacutea en materia de uso y
aprovechamiento de agua en todos los sectores
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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera
planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten
de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos
Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas
hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)
y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos
Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un
conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos
a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su
autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones
b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio
Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de
Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos
c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de
Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones
d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten
conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten
La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y
apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia
la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien
acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta
propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten
de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a
mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera
En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En
materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy
significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e
institucional a saber
1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los
Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012
que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas
instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y
de la poblacioacuten organizada del paiacutes
2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30
de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo
de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno
de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con
principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca
hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien
social y econoacutemico
3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos
aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional
de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo
013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015
principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia
iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES
4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en
el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima
autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad
Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de
2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su
Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con
el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010
5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de
Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos
de naturaleza permanente1 con el objeto de participar
en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del
aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus
respectivos aacutembitos
6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y
fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de
aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten
primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y
escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas
actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace
poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida
En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede
lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar
la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una
decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la
ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una
verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello
implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias
actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos
de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que
nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que
como programas y proyectos se encuentran plasmados en los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta
1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley
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EVALUACIOacuteN
PLANIFICACIOacuteN
En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua
RESUMEN
Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute
A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA
Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d
e l U
r u b a m
b a
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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los
recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de
cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel
de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar
esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional
Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos
En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son
1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de
recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes
teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros
2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas
determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e
hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal
ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios
3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de
los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible
evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua
4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar
y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para
a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente
b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado
c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible
en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico
e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten
5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de
incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar
que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el
propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general
de los estudios o proyectos
COMPONENTE 1
Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos
Subcomponente 11
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y
sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se
detalla a continuacioacuten
a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica
Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las
normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de
estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas
y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas
a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica
recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten
cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos
hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional
1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura
vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de
calidad del agua de vertimientos de infraestructura
hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje
EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos
de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten
La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base
de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo
(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las
inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los
antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten
contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute
entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la
ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981
1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo
Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984
1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se
encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili
Camanaacute Ica y San Juan
a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hiacutedricos
La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen
la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo
la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye
diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de
agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten
de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea
acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten
de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta
los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos
a3 Informacioacuten de estudios existentes
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute
(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales nacionales regionales y
locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos
hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos
agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios
de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten
de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de
aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones
de sequiacuteas y de calidad de agua
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R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
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El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
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El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25
RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
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2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Un aspecto importante a tener en cuenta en esta segunda poliacutetica puacuteblica es que la ocupacioacuten territorial debe realizarse de manera
planificada con un horizonte de mediano (diez antildeos) o largo plazo (treinta antildeos a maacutes) tomando en consideracioacuten no solo la vocacioacuten
de uso de los recursos naturales sino teniendo en cuenta la preservacioacuten y conservacioacuten de los mismos
Una tercera poliacutetica puacuteblica que se propone es fortalecer la institucionalidad de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas
hidrograacuteficas Este objetivo se logra potenciando la creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca (CRHC)
y principalmente formulando e implementando la ejecucioacuten de sus respectivos planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos
Esta poliacutetica de fortalecimiento institucional de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas debe contemplar un
conjunto de medidas que considerariacutea los siguientes puntos
a Mejorar la institucionalidad de los CRHC en teacuterminos de su representati vidad dependencia y jerarquizacioacuten organizativa de su
autonomiacutea poliacutetica administrativa institucional y econoacutemica y de su constitucioacuten y funciones
b Establecer mecanismos para financiar e implementar los planes de gestioacuten de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas ysus vinculaciones con los instrumentos de gestioacuten nacional (Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Plan Nacional de Medio
Ambiente Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos y Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos) gestioacuten regional (Planes de
Desarrollo Concertados) y gestioacuten local establecidos
c Consolidar la institucionalidad de los oacuterganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (Autoridades Administrativas de
Agua y Administraciones Locales de Agua) como entes rectores de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en sus respectivas jurisdicciones
d Reforzar las otras instituciones que norman y ejercen fiscalizacioacuten sobre la materia y desarrollar una cultura de preservacioacuten
conservacioacuten y sostenibilidad ecoloacutegico-ambiental en la poblacioacuten
La propuesta que se ha descrito anteriormente es muy simple y
apunta a lo siguiente en vez de acercar la oferta hiacutedrica hacia
la demanda de agua lo que debemos hacer es maacutes bien
acercar la demanda hiacutedrica donde estaacute la oferta de agua Esta
propuesta no descarta aplicar en casos especiacuteficos la ejecucioacuten
de programas y proyectos para aumentar la oferta de agua orealizar una combinacioacuten de ambas estrategias orientadas a
mejorar el balance hiacutedrico donde este se requiera
En la presente deacutecada no estamos partiendo de cero En
materia de recursos hiacutedricos nuestro paiacutes ha dado avances muy
significativos en el plano poliacutetico juriacutedico econoacutemico social e
institucional a saber
1 La Poliacutetica 33 denominada Poliacutetica de Estado sobre los
Recursos Hiacutedricos vigente desde el 14 de agosto de 2012
que significa el respaldo de las principales fuerzas poliacuteticas
instituciones puacuteblicas y privadas organizaciones gremiales y
de la poblacioacuten organizada del paiacutes
2 La Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) vigente desde el 30
de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo 001-2010-AG vigente desde el 30 de marzo
de 2010 que constituyen un marco juriacutedico moderno
de acuerdo a las mejores praacutecticas internacionales con
principios de gestioacuten integrada participativa por cuenca
hidrograacutefica y el reconocimiento del agua como un bien
social y econoacutemico
3 La Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos
aprobada por el Decreto Supremo 006-2015-MINAGRIvigente desde el 12 de mayo de 2015 y el Plan Nacional
de Recursos Hiacutedricos aprobado con el Decreto Supremo
013-2015-MINAGRI vigente desde el 15 de julio de 2015
principales instrumentos de gestioacuten sobre la materia
iquestQUEacute HACEMOS YA ES TIEMPO DETOMAR DECISIONES
4 El Sistema Nacional de Gestioacuten Recursos Hiacutedricos creado en
el marco de la Ley de Recursos Hiacutedricos que establece a la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector y maacutexima
autoridad teacutecnico-normativa del mismo La Autoridad
Nacional del Agua tiene existencia desde el 12 de marzo de
2008 mediante el Decreto Legislativo 997 y cuenta con su
Reglamento de Organizacioacuten y Funciones (ROF) aprobado con
el Decreto Supremo 006-2010-AG de fecha 7 de julio de 2010
5 El inicio creacioacuten e implementacioacuten de los Consejos de
Recursos Hiacutedricos de Cuenca a partir de 2012 como oacuterganos
de naturaleza permanente1 con el objeto de participar
en la planificacioacuten coordinacioacuten y concertacioacuten del
aprovechamiento sostenible de los recursos hiacutedricos en sus
respectivos aacutembitos
6 Los avances en materia de gestioacuten de la calidad del agua(identificacioacuten de puntos contaminantes monitoreo y
fiscalizacioacuten) y los procesos de sensibilizacioacuten y difusioacuten de
aspectos relacionados con la cultura de agua (educacioacuten
primaria secundaria y superior medios radiales televisivos y
escritos) especialmente a partir del antildeo 2012 Se ha dado a estas
actividades relativamente nuevas y modernas y hasta hace
poco no suficientemente aprovechadas la importancia debida
En consecuencia considero que el inicio d e la implementacioacuten
de las poliacuteticas puacuteblicas expuestas anteriormente se puede
lograr de forma inmediata y que debe girar en torno a mejorar
la institucionalidad de la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
como ente rector del SNGRH solo es necesario que exista una
decisioacuten de gobierno Para ello se requiere consolidar a la
ANA en una posicioacuten jeraacuterquica del maacutes alto nivel y con una
verdadera autonomiacutea teacutecnica administrativa y econoacutemica Ello
implica permitirle a la ANA una adecuacioacuten a las c ircunstancias
actuales con base en la experiencia ganada en sus cinco antildeos
de funcionamiento como tal y a los objetivos y retos que
nos depara el futuro en el corto mediano y largo plazo que
como programas y proyectos se encuentran plasmados en los
instrumentos de gestioacuten con los que cuenta
1 Si bien es cierto que la Ley de Recursos Hiacutedricos sentildeala que los Consejos de Recursos Hiacutedricos de Cuenca integran la ANA y son creados a iniciativa de los gobiernosregionales el autor estaacute en de sacuerdo con esta afirmacioacuten de la ley
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EVALUACIOacuteN
PLANIFICACIOacuteN
En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua
RESUMEN
Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute
A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA
Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d
e l U
r u b a m
b a
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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los
recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de
cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel
de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar
esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional
Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos
En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son
1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de
recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes
teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros
2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas
determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e
hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal
ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios
3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de
los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible
evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua
4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar
y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para
a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente
b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado
c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible
en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico
e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten
5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de
incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar
que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el
propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general
de los estudios o proyectos
COMPONENTE 1
Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos
Subcomponente 11
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y
sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se
detalla a continuacioacuten
a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica
Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las
normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de
estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas
y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas
a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica
recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten
cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos
hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional
1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura
vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de
calidad del agua de vertimientos de infraestructura
hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje
EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos
de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten
La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base
de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo
(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las
inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los
antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten
contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute
entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la
ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981
1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo
Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984
1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se
encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili
Camanaacute Ica y San Juan
a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hiacutedricos
La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen
la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo
la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye
diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de
agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten
de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea
acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten
de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta
los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos
a3 Informacioacuten de estudios existentes
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute
(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales nacionales regionales y
locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos
hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos
agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios
de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten
de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de
aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones
de sequiacuteas y de calidad de agua
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19
R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21
El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23
El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25
RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
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2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
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Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua47
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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EVALUACIOacuteN
PLANIFICACIOacuteN
En el antildeo 2015 y luego de concluir las respectivasnegociaciones la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y elChangjiang Institute of Survey Planning Design amp Research(CISPDR) suscribieron importantes convenios de cooperacioacuten(marco y especiacutefico) considerando los teacuterminos de referenciapresentados por la ANA para llevar a cabo un estudio deevaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursoshiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca hidrograacuteficaEl estudio comprende varias etapas mdasho componentesmdashque incluyen la recopilacioacuten de datos la transferenciadel conocimiento y la planificacioacuten de proyectos de obrashidroeleacutectricas y de trasvase que permitan un mejor empleode los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute Este trabajoserviraacute asimismo como una importante herramienta parapromover la inversioacuten en diferentes rubros relacionados alempleo y conservacioacuten del agua
RESUMEN
Y GESTIOacuteN INTEGRADA DE LOS
RECURSOS HIacuteDRICOSEN EL SUR DEL PERUacute
A NIVEL DECUENCA HIDROGRAacuteFICA
Ing Marco Antonio Nuacutentildeez del Prado Coll Caacuterdenas
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua C u e n c a d
e l U
r u b a m
b a
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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los
recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de
cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel
de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar
esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional
Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos
En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son
1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de
recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes
teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros
2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas
determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e
hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal
ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios
3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de
los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible
evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua
4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar
y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para
a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente
b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado
c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible
en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico
e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten
5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de
incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar
que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el
propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general
de los estudios o proyectos
COMPONENTE 1
Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos
Subcomponente 11
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y
sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se
detalla a continuacioacuten
a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica
Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las
normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de
estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas
y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas
a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica
recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten
cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos
hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional
1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura
vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de
calidad del agua de vertimientos de infraestructura
hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje
EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos
de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten
La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base
de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo
(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las
inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los
antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten
contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute
entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la
ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981
1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo
Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984
1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se
encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili
Camanaacute Ica y San Juan
a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hiacutedricos
La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen
la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo
la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye
diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de
agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten
de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea
acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten
de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta
los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos
a3 Informacioacuten de estudios existentes
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute
(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales nacionales regionales y
locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos
hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos
agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios
de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten
de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de
aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones
de sequiacuteas y de calidad de agua
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 19
R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
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El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
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El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25
RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
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2014 (diciembre)2015
2012
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2014 (diciembre)
2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43
LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45
Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Considerando la importancia de llevar a cabo investigaciones para desarrollar la gestioacuten integrada de los
recursos hiacutedricos la Autoridad Nacional del Agua (ANA) suscribioacute el 22 de mayo de 2015 un convenio de
cooperacioacuten especiacutefica con el Changjiang Institute of Survey Planning Design amp Research (CISPDR) para llevar a
cabo el estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel
de cuenca hidrograacutefica El objetivo general de este acuerdo es la realizacioacuten de estudios para definir y desarrollar
esquemas hidraacuteulicos de aprovechamiento multisectorial de recursos hiacutedricos en las cuencas hidrograacuteficas en el surdel Peruacute en el marco de la ge stioacuten integrada de los recursos naturales y de la gestioacuten de la calidad ambiental nacional
Estos estudios serviraacuten de importante herramienta para p romover la inversioacuten a traveacutes de diversos proyectos
En funcioacuten al referido convenio los objetivos especiacuteficos d e este estudio son
1 Recopilar evaluar y validar la informacioacuten disponible en cada aacutembito geograacutefico relacionada a la evaluacioacuten de
recursos hiacutedricos estudios hidroloacutegicos e hidrogeoloacutegicos esquemas hidraacuteulicos propuestos estudios y expedientes
teacutecnicos de proyectos hidraacuteulicos y balances hiacutedricos entre otros
2 Evaluar y desarrollar el planteamiento integral de los recursos hiacutedricos a nivel de sistemas y cuencas hidrograacuteficas
determinando la disponibilidad hiacutedrica superficial y subterraacutenea demandas de uso de agua balances hiacutedricos e
hidroloacutegicos bajo condiciones actuales y futuras eventos extremos transporte de sedimentos y sus impactos caudal
ecoloacutegico calidad de agua identificacioacuten de los potenciales proyectos hidraacuteulicos (entre otros almacenamiento y
transvases) que permitan incrementar o mejorar la oferta de agua para los diferentes usuarios
3 Implementar un modelo de gestioacuten y planificacioacuten (gestionar un modelo de soporte para la toma de decisiones) de
los recursos hiacutedricos de cada unidad hidrograacutefica que sirva de base para su aprovechamiento multisectorial sostenible
evaluando el sistema de recursos hiacutedricos bajo condiciones de cambio climaacutetico y gestioacuten de la c alidad del agua
4 Desarrollar la planificacioacuten de proyectos de regulacioacuten derivacioacuten o trasvase de agua en el sur del Peruacute que permita identificar
y proponer la ubicacioacuten e infraestructura hidraacuteulica necesaria para
a Regulacioacuten del riego de unas 100 mil hectaacutereas aproximadamente de superficie regada actualmente
b Incorporacioacuten de aproximadamente 500 mil hectaacutereas de aacutereas nuevas al riego regulado
c Identificacioacuten de proyectos de centrales hidroeleacutectricas capaces de producir hasta un 20 de la energiacutea potencial disponible
en las cuencas involucradas del aacutembito del estudiod Identificacioacuten de las cuencas en las cuales deben realizarse proyectos de proteccioacuten contra avenidas extraordinarias para
salvaguardar poblaciones e infraestructura de servicio puacuteblico
e Definicioacuten de cuencas en las cuales debe realizarse proyectos de recuperacioacuten de la calidad del agua por contaminacioacuten
5 Brindar capacitaciones y transferencias de conocimientos para profesionales vinculados a la gestioacuten de los recursos hiacutedricos a fin de
incrementar la capacidad teacutecnica de los mismos en coordinacioacuten con la ANA
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
COMPONENTES DEL ESTUDIO
La ejecucioacuten del objetivo general o trabajo principal de este
estudio se ha organizado en dos componentes u objetivos
especiacuteficos los que a su vez se han dividido respectivamente
en dos subcomponentes Es decir el estudio cuenta con cuatro
subcomponentes seguacuten se detalla a continuacioacuten Cabe sentildealar
que los componentes y los subcomponentes se disentildean con el
propoacutesito de cumplir el objetivo principal superior o general
de los estudios o proyectos
COMPONENTE 1
Esta parte del estudio comprende dos subcomponentes que se
refieren sobre todo a la recopilacioacuten de datos
Subcomponente 11
Esta primera fase fue cumplida en los ocho primeros meses
del estudio Comprendioacute la compilacioacuten validacioacuten y
sistematizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica existente seguacuten se
detalla a continuacioacuten
a Recopilacioacuten y homogenizacioacuten de la informacioacuten teacutecnica
Se consideroacute la ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica las
normas y disposiciones sobre recursos hiacutedricos informacioacuten de
estudios existentes evaluaciones de redes hidrometereoloacutegicas
y descripciones y diagnoacutesticos de cuencas
a1 Ordenacioacuten y validacioacuten de informacioacuten baacutesica
recopilada Se compendioacute la siguiente informacioacuten
cartograacutefica fiacutesica y digital de uso actual de suelos
hidrometeoroloacutegica geoloacutegica geoloacutegica regional
1 100 000 de columnas estratigraacuteficas del Peruacute de cobertura
vegetal ecoloacutegica agro-socio-econoacutemica forestal de
calidad del agua de vertimientos de infraestructura
hidraacuteulica de instalaciones de suministro de agua y drenaje
EPS de usuarios del agua y sus organizaciones de derechos
de uso de agua y de riesgos de inundacioacuten
La informacioacuten de riesgos de inundacioacuten proviene de la base
de datos Sistema de Inventario de Desastres ldquoDesinventarrdquo
(sitio web httpwwwdesinventarorg) Incluye todas las
inundaciones ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute entre los
antildeos 1970 y 2013 La informacioacuten de obras de proteccioacuten
contra inundaciones ejecutadas en la regioacuten sur del Peruacute
entre los antildeos 2010 ndash 2014 se ha recopilado a traveacutes de la
ANA Desinventar posee 1 341 reportes de inundaciones
ocurridas en la regioacuten sur del Peruacute El anaacutelisis preliminar
demuestra que hay relativamente una alta frecuencia de
ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1972 1973 1981
1982 1997 y 1998 en que se produce el fenoacutemeno El Nintildeo
Ademaacutes tambieacuten hay relativamente mucha frecuencia
de ocurrencia de inundaciones en los antildeos 1970 1984
1994 1999 2001 2003 Entre las cuencas con frecuencia
relativamente alta de ocurrencia de inundaciones se
encuentran Mantaro Urubamba Quilca - Viacutetor - Chili
Camanaacute Ica y San Juan
a2 Normas y reglamentos hiacutedricos y ambientales que
regulan el aprovechamiento y desarrollo de los recursos
hiacutedricos
La planificacioacuten de recursos hiacutedricos de todo el paiacutes mdashen
la que participan diversas entidadesmdash se encuentra bajo
la direccioacuten de la ANA Esta labor de planificacioacuten incluye
diversos aspectos entre ellos el riego el suministro de
agua la proteccioacuten contra inundaciones la generacioacuten
de energiacutea eleacutectrica la proteccioacuten ambiental la ecologiacutea
acuaacutetica y la gestioacuten del agua La elaboracioacuten y ejecucioacuten
de proyectos hidraacuteulicos en el paiacutes deberaacute tener en cuenta
los lineamientos sentildealados a traveacutes de la ANA y cumplir con
las normas y reglamentos respectivos
a3 Informacioacuten de estudios existentes
Tomando como base el Plan Nacional de Recursos
Hiacutedricos (2013) la Ley de Recursos Hiacutedricos del Peruacute
(2009) y la informacioacuten obtenida de las diferentes
entidades gubernamentales nacionales regionales y
locales se analiza y emplea previos estudios geoloacutegicos
hidrogeoloacutegicos hidroenergeacuteticos socioeconoacutemicos
agropecuarios y de produccioacuten como tambieacuten estudios
de evaluacioacuten de recursos hiacutedricos de planes de gestioacuten
de recursos hiacutedricos de derechos de uso de agua de
aprovechamiento de recursos hiacutedricos de inundaciones
de sequiacuteas y de calidad de agua
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R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
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El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua21
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 23
El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25
RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
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2012
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2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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R iacute o H
u a l l a g a
a4 Evaluacioacuten y propuesta de la red hidrometeoroloacutegica
Se han considerado tres elementos evaluacioacuten de la red
hidrometeoroloacutegica propuesta de una red de estaciones
hidrometeoroloacutegicas y la implementacioacuten de pozos de
observacioacuten (piezoacutemetros) para el control de acuiacuteferos en
explotacioacuten y proyectados
a5 Descripcioacuten y diagnoacutestico de cada cuenca
La ubicacioacuten geograacutefica del aacuterea del estudio en el sur del Peruacute
se encuentra entre las coordenadas 68deg39rsquo6rdquoW y 76deg39rsquo15rdquoW
y las coordenadas 9deg25rsquo25rdquoS y 18deg21rsquo1rdquoS Al este limita con
Brasil y Bolivia al sur con Chile al oeste limita con el Oceacuteano
Paciacutefico al norte con Lima Pasco y Ucayali Esta aacuterea cuenta
con una superficie total de 475 727 km2 y abarca un total de
14 departamentos 93 provincias 862 distritos
El aacuterea del estudio se dividioacute en tres regiones a) la regioacuten
seca del desierto a lo largo del Oceacuteano Paciacutefico b) la
Cordillera Central de los Andes y c) la parte oriental de la
zona de la selva tropical del Amazonas
Sobre cada cuenca e intercuenca se llevoacute a cabo una
descripcioacuten de los principales aspectos a fin de realizar un
adecuado diagnoacutestico asiacute se abordaron los siguientes puntos
- Ubicacioacuten de la cuenca Cada una de las cuencas se
ubicoacute de acuerdo a su latitud y longitud detallando su
contexto geopoliacutetico
- Accesibilidad y viacuteas de comunicacioacuten Se detalloacute la accesibilidad
a cada una de las cuencas e intercuencas estudiadas
- Delimitacioacuten y codificacioacuten hidrograacutefica de la cuenca
De acuerdo con la metodologiacutea Pfafstetter se identificoacute
cada cuenca con el sistema fluvial correspondiente
Por ejemplo se sentildealoacute que la cuenca Lluta pertenece
al sistema fluvial del Titicaca Tambieacuten se indicoacute la
delimitacioacuten en grado y la unidad hidroloacutegica
- Aspectos fiacutesicos Se analizoacute cada cuenca en los diferentes
aspectos para definir su perfil de suelo geomorfoloacutegico etc
- Aspectos bioloacutegicos Se identificoacute las caracteriacutesticasy principales especies de flora y fauna asiacute como el
ecosistema de cada una de las cuencas estudiadas
- Agricultura y riego Se hizo un anaacutelisis de las aacutereas
cultivables caracteriacutesticas de los suelos y la distribucioacuten
de los mismos de cada una de las c uencas estudiadas
- Recursos hiacutedricos En este punto se realizoacute una descripcioacuten
de las precipitaciones en cada cuenca del caudal ecoloacutegico
y de la calidad de agua Asimismo se elaboroacute reportes
sobre la existencia o no de estaciones meteoroloacutegicas
aguas subterraacuteneas y superficiales Asimismo se evaluoacute el
potencial hidroenergeacutetico los aspectos socioeconoacutemicos
y la problemaacutetica alrededor de este recurso
b Implementacioacuten de una base de datos de registro de
estudios y proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos
c Validacioacuten de estudios proyectos e informacioacuten teacutecnica
recopilada
Subcomponente 12
Habieacutendose ya concluido lo correspondiente al subcomponente
11 se iniciaraacuten los trabajos referidos al subcomponente I2
Esta parte del estudio debe durar como la anterior ocho
meses y comprenderaacute el planteamiento de nuevos esquemas
de aprovechamiento hidraacuteulico por cuencas y regiones
como tambieacuten la elaboracioacuten de un programa de actividades
complementarias
COMPONENTE 2
Contiene los dos siguientes subcomponentes u objetivos
especiacuteficos
Subcomponente 21
Con un plazo de ejecucioacuten de 24 meses comprende el
desarrollo de los proyectos de aprovechamiento de los recursos
hiacutedricos mdashaprobados por la ANAmdash a nivel de ingenieriacutea baacutesica
y sus respectivos programas de actividades complementarias
en el aacuterea del estudio
Subcomponente 22
Con un plazo de 8 meses comprende la planificacioacuten para la
ejecucioacuten de los proyectos de aprovechamiento de recursos
hiacutedricos en el sur del Peruacute
En funcioacuten al convenio suscrito por la ANA y el CISPDR el 22
de mayo de 2015 el periacuteodo de ejecucioacuten de la totalidad del
estudio se inicioacute el 1ordm de julio de 2015 y concluiraacute el 30 de
junio d e 2019 es decir abarca un total de 48 meses Como
se ha sentildealado a la fecha se ha cumplido con el plazo del
subcomponente 11
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 21
El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
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El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
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20152012
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2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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El aacutembito de estudio incluye las 55 cuencas y las 33 intercuencas
en el sur del Peruacute (ver mapa)
AacuteMBITO DEL ESTUDIO
La elaboracioacuten de mapas temaacuteticos sobre cada una de las
cuencas involucradas deberaacute incluir suficientes detalles y
escalas adecuadas para poder mostrar toda la informacioacuten por
cuencas hidrograacuteficas
La base de datos deberaacute ser disentildeada para gestionar la
informacioacuten teacutecnica existente incluyendo los estudios yo
proyectos en el aacutembito y registraacutendose los alcances objetivos
recursos comprometidos autorizaciones concesiones metas
fiacutesicas beneficios y beneficiarios entre otros aspectos de cada
proyecto
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente
trasvases de cuencas de otras vertientes
El estudio se desarrolla seguacuten las siguientes actividades o
trabajos
- Actividades preliminares coordinaciones con diversas
instituciones proveedoras de la informacioacuten
- Trabajo de campo recopilacioacuten de informacioacuten de
instituciones estatales como tambieacuten visitas a las
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a las
Administraciones Locales de Agua (ALA) y a proyectos
especiales
- Trabajo de gabinete ordenamiento de la informacioacuten
anaacutelisis e interpretacioacuten disentildeo de la base de datos e
ingreso de la informacioacuten obtenida a esta base informaacutetica
RESULTADOS ESPERADOS
METODOLOGIacuteA DE TRABAJOPROPUESTA
R iacute o
U r u b
a m b
a
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El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 25
RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
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2014 (diciembre)
2015
2012
2013
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2014 (diciembre)2015
2012
2013
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2014 (diciembre)
2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
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DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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El trabajo de campo es una parte importante en el proceso de
recopilacioacuten de informacioacuten Ademaacutes de recopilar informacioacuten
y datos de estudios existentes tambieacuten es necesario tener
contacto directo con las partes involucradas en el aacutembito
del estudio para conocer los problemas existentes y elaborar
soluciones con respecto a la gestioacuten de recursos hiacutedricos de cada
parte interesada Esto permite preparar la informacioacuten relevante
para efectuar la planificacioacuten en la siguiente fase del estudio
En el caso del referido estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos en el sur del Peruacute a
nivel de cuenca hidrograacutefica el trabajo de campo se desarrolla
principalmente con visitas a instituciones puacuteblicas y privadas
como tambieacuten a la infraestructura hidraacuteulica
El propoacutesito es conocer las funciones situacioacuten actual
y problemas existentes relacionados al agua tomando
conocimiento de los proyectos y planificacioacuten referidos al agua
en cada institucioacuten recopilando informacioacuten teacutecnica y datos de
estudios y proyectos
La informacioacuten de proyectos existentes debe ser ordenada
en funcioacuten al origen de los recursos hiacutedricos que utiliza en
cuencas propias trasvase de cuencas de la misma vertiente y
trasvases de cuencas de otras vertientes
Asimismo en relacioacuten a los proyectos existentes debe
distinguirse entre aquellos en ejecucioacuten y los propuestos como
tambieacuten indicarse cuaacuteles cuentan con autorizaciones de uso de
agua cuaacuteles son p royectos multisectoriales etc
Disentildeada la base de datos se procederaacute al anaacutelisis evaluacioacuteny validacioacuten de cada uno de los estudios y proyectos
recopilados Para lograr este propoacutesito se deberaacute organizar
grupos multidisciplinarios de profesionales especialistas de las
diferentes aacutereas para evaluar los recursos como agua suelo
energiacutea control de riesgos geologiacutea topografiacutea disentildeos
costos Estos profesionales son quienes finalmente deberaacuten
validar total o parcialmente los estudios existentes
Los estudios que cuenten con la aprobacioacuten u opinioacuten
favorable por parte del equipo de profesionales se integraraacuten
directamente a la data que se utilizaraacute en la planificacioacuten
hidraacuteulica por cuencas
1 Como los departamentos relacionados con el agua son
muchos se debe establecer el sistema de vinculacioacuten y
coordinacioacuten de gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos
para promover la gestioacuten eficiente
2 Ante la falta de una planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos como guiacutea es menester desarrollar el trabajo deevaluacioacuten y de planificacioacuten integrada de los recursos
hiacutedricos lo maacutes pronto posible
3 Se debe desarrollar el censo de agua pues es una
herramienta necesaria para conocer bien la distribucioacuten y
operacioacuten de las instalaciones hidraacuteulicas
4 Es indispensable mejorar el establecimiento de las leyes y
reglamentos referidos a los recursos hiacutedricos entre ellos las
disposiciones sobre el control de inundaciones control de
contaminacioacuten del agua permisos administrativos de agua
cursos de los riacuteos salud del agua potable calidad ambiental
de las aguas superficiales calidad de agua de pesca calidad
de agua de riego agriacutecola y descarga de las aguas residuales
5 Debemos perfeccionar la codificacioacuten de la lista de los
riacuteos las normas de medicioacuten de caudal hidroloacutegico y del
sistema de elevacioacuten de referencia
6 En la planificacioacuten de generacioacuten hidroeleacutectrica es de
vital importancia que se parta del principio baacutesico que
sostiene que la generacioacuten estaacute sujeta al suministro de
agua En la planificacioacuten de proyecto de transferencia de
agua se debe considerar suficientemente la disposicioacuten
de las centrales con canales y central de bombeo de agua
y acumulacioacuten de energiacutea
7 Se debe perfeccionar la planificacioacuten de la red de lasestaciones de monitoreo de calidad de agua y establecer el
sistema de monitoreo regular de calidad de agua superficial
Asimismo es necesario completar y mejorar la investigacioacuten
de los vertederos de contaminacioacuten como tambieacuten realizar
el trabajo de monitoreo del agua subterraacutenea
8 Se debe fortalecer el estudio en el aspecto del meacutetodo de
caacutelculo del caudal ecoloacutegico
PROCESO DE VALIDACIOacuteN DE LOSSTUDIOS PROYECTOS E
NFORMACIOacuteN TEacuteCNICA RECOPILADA
RECOMENDACIONES
El estudio de evaluacioacuten planificacioacuten y gestioacuten integrada
de los recursos hiacutedricos en el sur de Peruacute a nivel de cuenca
hidrograacutefica que se viene ejecutando merced a los acuerdos
de cooperacioacuten suscritos entre la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) y el Changjiang Institute of Survey Planning Design
amp Research (CISPDR) constituye un hito importante en la
implementacioacuten de lo sentildealado en la Poliacutetica Nacional de los
Recursos Hiacutedricos (Poliacutetica 33) Este estudio seriacutea el inicio de
un conjunto de trabajos que podriacutean realizarse en otras zonas
del Peruacute como la Amazonia y Norte del Peruacute de manera que
se logre un estudio integral de nuestros recursos hiacutedricos
Consideramos que los estudios y proyectos sobre estos
recursos no constituyen solamente un tema teacutecnico sino
sobre todo social Por ello es importante que siguiendo
lo sentildealado en la Poliacutetica 33 trasciendan a los gobiernos
y cuenten con el compromiso de los actoresinvolucrados
CONCLUSIONES
L a g u n a
A r i c
o t a
- T
a c n a
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RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
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Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43
LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45
Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 47
Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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RESUMEN
El riacuteo Nanay ubicado en la regioacuten Loreto es una fuente esencial de recursos naturales
y econoacutemicos para un considerable nuacutemero de habitantes del llano amazoacutenico Esademaacutes la fuente proveedora de agua de Iquitos la ciudad maacutes importante de la
Amazoniacutea peruana Lamentablemente en los uacuteltimos antildeos se han incrementado
los niveles de contaminacioacuten (mineral y fecal) de la cuenca del Nanay Si bien es
cierto se han tomado algunas medidas para garantizar su conservacioacuten entre ellas
la creacioacuten de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana y la prohibicioacuten de extraer
minerales en la referida cuenca urge implementar maacutes estudios y acciones con el
propoacutesito de disminuir su contaminacioacuten La Autoridad Nacional del Agua (ANA)
especialmente a traveacutes de la Autoridad Administrativa del Agua Amazonas y el
Instituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP) vienen desarrollando
una serie de estudios y proyectos alrededor de este tema
CALIDAD AMBIENTAL
Y NORMAS PARA
CONSERVAR LA CUENCA DEL RIacuteO NANAY
FUENTE DE AGUA DE LA
CIUDAD DE IQUITOS
Blgo Werner Chota-Macuyama
Ing Salvador Tello MartinInstituto de Investigaciones de la Amazoniacutea Peruana (IIAP)
Programa para el Uso y Conservacioacuten del Agua y sus R ecursos
(AQUAREC)
Ing Ericka Jeannette Daacutevila Guerrero
Ing Aacutengel Antonio Saldiacutevar Hidalgo
Ing Bienvenido Atoche Valladolid
Administracioacuten Local de Agua (ALA) Iquitos
Autoridad Administrativa del Agua VII - Amazonas
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El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
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2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 47
Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua47
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 51
IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 27
El riacuteo Nanay es uno de los pocos riacuteos de la regioacuten Loreto que
nace dentro del Peruacute Estaacute ubicado en el llano amazoacutenico y
pertenece a la jurisdiccioacuten de la provincia de Maynas en el
departamento de Loreto Este departamento cuenta con una
extensioacuten de 1 721 343 hectaacutereas y una poblacioacuten aproximada
de 400 000 habitantes (FPA 2009) Se origina en la parte norte
del territorio amazoacutenico entre los riacuteos Tigre y Napo en la
confluencia de las quebradas Agua Blanca y Agua Negra y tiene
como principales tributarios a los riacuteos Pintuyacu y Momoacuten por
su margen izquierda Es una cuenca muy importante por los
servicios ambientales que brinda a las poblaciones establecidas
en la zona Es la principal proveedora de los recursos naturales
(madera y peces ornamentales principalmente) para el
consumo directo y comercio de los pobladores riberentildeos
(25 200 habitantes rurales) (Maco y Sandoval 2005) maacutes del
70 de los ingresos de los pobladores del bajo Nanay provienen
de los recursos naturales del bosque y de los cuerpos de agua
especialmente las cochas o lagos y en las comunidades delAlto Nanay este porcentaje se eleva a maacutes del 90 (IIAP 2006)
Asimismo el Nanay cobra una singular relevancia por ser la
fuente proveedora de agua para la ciudad maacutes importante de
la Amazoniacutea peruana Iquitos con aproximadamente medio
milloacuten de habitantes La cuenca pertenece a la ecorregioacuten del
Napo la zona maacutes rica del mundo en especies por unidad de
UBICACIOacuteN E IMPORTANCIA DE LACUENCA DEL RIacuteO NANAY
aacuterea tanto de plantas como de reptiles anfibios mamiacuteferos
y aves (IIAP 2006) Cabe destacar que en las cabeceras del
riacuteo Nanay se reproducen numerosas especies de peces
amazoacutenicos en especial los grandes bagres (IIAP Plan 2007)siendo la conservacioacuten de estos atributos por el cual se creoacute la
Reserva Nacional Allpahuayo Mishana (INRENA 2005) En este
contexto toda perturbacioacuten ambiental en la cuenca tendriacutea
serias implicaciones regionales Por tanto el desarrollo de las
actividades humanas se debe realizar de forma sostenible
teniendo los cuidados necesarios para minimizar la degradacioacuten
ambiental (Maco y Sandoval 2005) Sin embargo a pesar de
su importancia pocos trabajos y acciones mdasha excepcioacuten del
establecimiento de la Reserv a Nacional Allpahuayo Mishanamdash
se han realizado para contribuir a la conservacioacuten de los
recursos hiacutedricos de la cuenca del riacuteo Nanay elemento clave
del cual dependen los ecosistemas la flora y la fauna silvestre
terrestre y acuaacutetica (SERNANP 2009)
ESTADO FIacuteSICO QUIacuteMICO YBIOLOacuteGICO DE LAS AGUAS DE LA
CUENCA DEL RIacuteO NANAYLa Amazoniacutea alberga abundantes recursos hiacutedricos sin embargo
actualmente el deterioro de su calidad es uno de los problemas
ambientales maacutes resaltantes Como ejemplo de ello en el antildeo
2013 los riacuteos Pastaza (Resolucioacuten Ministerial 094-2013-MINAM)
Corrientes (Resolucioacuten Ministerial 263-2013-MINAM) Tigre
(Resolucioacuten Ministerial 370-2013-MINAM) y Marantildeoacuten (Resolucioacuten
Ministerial 136-2014-MINAM) fueron declarados en emergencia
ambiental a consecuencia de la actividad petrolera Ademaacutes en
el monitoreo realizado por la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
en la cuenca del Nanay en diciembre de 2012 se registraron
elevadas concentraciones de mercurio en la mayoriacutea de las zonas
evaluadas (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
En este contexto es imperativo realizar estudios que nos
permitan conocer el estado de conservacioacuten actual de las
cuencas amazoacutenicas El Instituto de Investigaciones de la
Amazoniacutea Peruana (IIAP) es una de las instituciones que maacutes
estudios realizoacute en la cuenca del riacuteo Nanay y actualmente se
suman los monitoreos participativos de la ANA ente rector
de la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el Peruacute A traveacutes
de estos estudios se conoce que el riacuteo Nanay presenta en
relacioacuten con el riacuteo Amazonas cuatro periodos hidroloacutegicos
(IIAP 2002) creciente (marzo abril y mayo) media vaciante
(junio y julio) vaciante (agosto setiembre y octubre) media
creciente (noviembre diciembre enero y febrero) El caudal del
AacuteREAS NATURALES PROTEGIDASDENTRO DE LACUENCA NANAY
LEYENDA
Reserva Nacional AllpahuayoMishana
Zona deamortiguamiento dela RNAM
Aacuterea deConservacioacuten RegionalAlto Nanay -Pintuyacu Chambira
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DEL AGUA IQUITOSAacuteREA TEacuteCNICA
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 29
riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 31
Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
2013
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2014 (diciembre)
2015
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2015
Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43
LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45
Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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riacuteo Nanay oscila entre 70 y 240 m 3s (AUDITEC SAC y DIMASA
2000 IIAP 2002) Presenta caracteriacutesticas limnoloacutegicas de
aguas negras (Sioli 1984) el pH es entre ligeramente aacutecido a
aacutecido la transparencia es moderada oxiacutegeno disuelto de 25
a 47 mgL (Goacutemez 1995) escaso contenido de material en
suspensioacuten (IIAP et al 2002) y baja conductividad de 9 μScm
(IIAP Reserva 2007) El lecho del riacuteo Nanay estaacute conformado
por elementos finos como la arcilla y el limo y maacutes gruesos
como la arena y la grava (IIAP et al 2002)
En cuanto a la presencia de metales e hidrocarburos en estudios
realizados en la desembocadura del riacuteo Nanay y la laguna de
Moronacocha entre los antildeos 1985 y 1988 (a excepcioacuten del
antildeo 1987) se determinoacute la presencia de cromo hexavalente y
desechos de crudo ademaacutes de contaminacioacuten por coliformes
totales (Goacutemez 1995) Similares resultados se obtuvieron
en el antildeo 1994 pero ademaacutes se determinoacute la presencia de
plomo en la laguna de Moronacocha y plomo y arseacutenico
en la laguna de Rumococha Ademaacutes en el antildeo de 1992 se
realizoacute la determinacioacuten de cuatro metales pesados (plomo
cadmio cobre y mercurio) en especies iacutecticas de consumo
En el Nanay el boquichico (Prochilodusnigricans) y la ractacara
(Psectogasteramazonica) presentaron concentraciones de
plomo y cadmio respectivamente superiores a lo permisible
(Pezo Paredes y Bendayaacuten 1992) A partir de 1999 se reporta el
desarrollo de la actividad minera (extraccioacuten de oro) en la cuenca
del Nanay (Reyes 2000) motivo por el cual entre los antildeos 2000
y 2001 se realizaron evaluaciones de mercurio en el agua y
sedimentos del riacuteo Nanay El estudio determinoacute el incremento
de las concentraciones promedio de mercurio de lt20 ngL en el
antildeo 2000 a 120 ngL en 2001 lograacutendose identificar lugares con
concentraciones superiores a los liacutemites maacuteximos permisibles
Los sedimentos de fondo presentaron valores (de 0005 a 00815microgg) por debajo de los liacutemites maacuteximos permisibles establecidos
por la EPA (Environmental Protection Agency)
Desde diciembre de 2012 la ANA a traveacutes de la Direccioacuten
de Gestioacuten de la Calidad de los Recursos Hiacutedricos realizoacute
el Monitoreo Participativo e Identificacioacuten de Fuentes
Contaminantes de la Calidad del Agua Superficial de la Cuenca
del Nanay (Informe Teacutecnico 018-2012-ANA-DGCRHCGEL)
El resultado maacutes importante obtenido fue el registro de
concentraciones sobre los liacutemites permisibles de mercurio y
plomo en seis de los once lugares evaluados en el antildeo 2012 A
raiacutez de los resultados del Monitoreo del antildeo 2012 en el 2013
se amplioacute la red de monitoreo a 26 puntos incluyeacutendose
entre ellos la laguna de Moronacocha
De acuerdo a los resultados se pudo determinar que la laguna de Moronacocha es el cuerpo de agua maacutes afectado por aguas residuales
municipales puesto que registra grandes cantidades de bacterias patoacutegenas de origen fecal (coliformes fecales y Escherichia Coli ) baja
concentracioacuten de oxiacutegeno disuelto zinc en su forma total pH y nitroacutegeno amoniacal mayor a los demaacutes cuerpos de agua superficial de la
cuenca del riacuteo Nanay Asimismo en diciembre de 2014 el riacuteo Nanay deposita en el riacuteo Amazonas grandes cantidades de coliformes fecales
Asimismo en un estudio para determinar la presencia de metales pesados en peces de la cuenca del Nanay (IIAP 2015) se pudo
determinar que el mercurio fue el elemento maacutes importante detectado en los peces analizados El mercurio estuvo presente
en mayores concentraciones en los pisciacutevoros (012 - 022 mgkg) que en los detritiacutevoros (002 - 004 mgkg) y omniacutevoros (003
- 005 mgkg) Aunque las concentraciones estimadas estuvieron por debajo de los niveles permitidos de 05 mgkg (seguacuten la
Organizacioacuten Mundial de la Salud) las diferencias de concentraciones entre las categoriacuteas troacuteficas muestran la bioacumulacioacuten y la
biomagnificacioacuten del mercurio en las especies analizadas (Figura 1)
Hasta el momento se han publicado seis normas que
contribuyen a la conservacioacuten y proteccioacuten de la cuenca del riacuteo
Nanay tres decretos supremos y tres ordenanzas regionales
Mediante los decretos supremos se establecieron dos aacutereas
naturales protegidas (ANP) La primera es la Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana (Decreto Supremo 006-99-AG) que
posteriormente fue elevada a la categoriacutea de Reserva Nacional
(Decreto Supremo 002-2004-AG) La segunda ANP en establecerse
fue el Aacuterea de Conservacioacuten Regional Alto Nanay-Pintuyacu-
Chambira (Decreto Supremo 005-2011-MINAM) siendo uno de
sus objetivos principales conservar el recurso hiacutedrico originado
en las nacientes de los riacuteos Nanay Pintuyacu y Chambira de forma
que se asegure mediante el manejo integral de esta cuenca la
calidad y aprovisionamiento de agua y otros servicios ambientales
en beneficio de la poblacioacuten local y de la ciudad de Iquitos
Mediante las ordenanzas regionales la cuenca del riacuteo
Nanay fue declarada zona de exclusioacuten para actividades de
extraccioacuten minera y para aquellas que alteren la cobertura
NORMAS PARA LA CONSERVACIOacuteNY PROTECCIOacuteN DE LA CUENCA DELNANAY
vegetal (Ordenanza Regional 006-2003-CRRL) y se declaroacute de
intereacutes puacuteblico la conservacioacuten y proteccioacuten de las cabeceras
de cuenca ubicadas en la regioacuten Loreto (Ordenanza Regional
020-2009-GRL-CR) entre ellas la cuenca del riacuteo Nanay
(Ordenanza Regional 014-2008-GRL-CR) Esto se llevoacute a cabo
con el objetivo de proteger los importantes procesos ecoloacutegicos
y garantizar la proteccioacuten del recurso hiacutedrico para la provisioacuten
de agua para Iquitos y pueblos aledantildeos como tambieacuten
para asegurar la provisioacuten de recursos naturales esenciales
para los pobladores de las comunidades y la conservacioacuten
de la diversidad bioloacutegica a traveacutes de la preservacioacuten de los
corredores ecoloacutegicos
Todos los estudios que mostramos y que nos permiten conocer
que en el riacuteo Nanay existen contaminantes mdashmayoritariamente
metales pesados y coliformesmdash fueron desarrollados con
criterios heterogeacuteneos y en tiempos diferentes Asimismo con
los monitoreos de la calidad de agua realizados por la ANA
desde el 2012 se podraacute elaborar el diagnoacutestico de la cuenca
del riacuteo Nanay en coordinacioacuten con el I IAP
05 hg (mgkg)
045
04
035
03
025
02
015
01
005
0Boquichico Boquichico Yaraquiacute Saacutebalo Saacutebalo Saacutebalo Fasaco Cachorro Chambira HuapetaYulilla
DETRITIacuteVOROS
OMNIacuteVOROS
PISCIacuteVOROS
EL IIAP Y LA ANA JUNTOS PARALA GESTIOacuteN DE LOS RECURSOS
HIacuteDRICOS AMAZOacuteNICOS
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Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
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20152012
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Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
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ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Paraacutemetro Antildeo
Categoriacutea 4(conservacioacuten delambiente acuaacuteco
para riacuteos de Selva)
Lugar demonitoreo
Riacuteo Nanayaltura de laquebradaAyahuasca
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad dePucaurco
Riacuteo Chambiraantes de la
confuencia con el
riacuteo Pintuyacu
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Chambira
Riacuteo Pintuyacuantes de la
confuencia con el
riacuteo Nanay
Riacuteo Nanayfrente a la
comunidad deNinarumi
Riacuteo Nanayaguas arriba del
punto de captacioacutende SEDALORETO
Riacuteo Nanayfrente al puerto
de Bellavistaantes de la
confuencia con el
riacuteo Amazonas
LagunaMoronacochaen la salida de
la quebrada quepasa por debajo
del puenteMoronacocha
LagunaMoronacocha enla salida de aguas
residuales deSEDALORETO
Coacutedigo de cuenca137594
RNana1 RNana2 RCham1 RPint1 RPint2 RNana4 RNana6 RNana7 LMoro1 LMoro2
2012 11-12-2012 11-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 12-12-2012 16-12-2012 17-12-2012 17-12-2012 --- ---
2013 15-12-2013 15-12-2013 16-12-2013 16-12-2013 17-12-2013 11-12-2013 13-12-2013 13-12-2013 10-12-2013 10-12-2013
2014 1 7- 05 -2 01 4 1 7- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 1 8- 05 -2 01 4 2 0- 05- 2014 12- 05- 2014 14- 05- 2014 14- 05- 2014 12- 05- 2014 12- 05- 2014
13-12-2014 13-12-2014 1 4- 12- 2014 14- 12- 2014 1 6-1 2-2 014 0 9-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 1-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014 1 0-1 2-2 014
2015 23-09-2015 23-09-2015 24-09-2015 23-10-2015 25-09-2015 21-09-2015 24-10-2015 24-10-2015 --- ---
Unidades
pH 65-85 Unid pH
525 507 626 624 580 576 541 557 --- ---
461 455 560 471 497 --- 468 490 604 648
490 460 490 460 470 492 515 487 613 463
492 490 527 501 515 511 506 515 593 449
554 560 508 525 500 572 529 522 --- ---
Oxiacutegenodisuelto
ge5 mgL
510 492 632 580 625 579 548 567 --- ---
339 313 560 513 505 500 384 390 469 312
310 306 469 450 352 267 158 132 029 033
413 372 607 686 572 530 515 477 292 123
683 680 605 766 679 755 724 739 --- ---
Nitroacutegenoamoniacal
lt002 NH4+-N mgL
0018 0016 0037 lt001 002 0015 lt001 lt001 --- ---
lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 lt002 0024 0027 0137 3889
0023 0025 0075 0060 0054 0031 0040 0058 0073 0103
0189 0194 0023 lt0020 lt0020 lt0020 lt0020 0191 0552 1757
004 lt001 --- 005 lt001 005 003 002 --- ---
Numeracioacuten decoliformes fecales
2000 NMP100 mL
13 13 130 49 110 13 45 110 --- ---
--- --- --- --- --- 230 130 1 300 2 400 000 16 0 00 0 00
--- --- --- --- 22 70 330 4 900 4 900 23 000
--- --- --- --- 110 11 000 130 4 900 000 23 000 33 000
--- --- --- --- 49 1100 230 490 --- ---
Numeracioacuten deescherichia coli
--- NMP100 mL
--- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
--- --- --- --- --- 23 78 220 490 1 400
--- --- --- --- 17 33 330 1 300 1 700 13 000
--- --- --- --- 70 3 300 lt18 490 4 900 7 900
--- --- --- --- 78 330 11 230 --- ---
Plomo 0001 mgL
lt00010 00015 00020 lt00010 lt00010 lt00010 00089 00024 --- ---
lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 00016
00008 0 0011 lt00004 00010 00008 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004
lt00004 lt00004 00011 00007 00016 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004 lt00004lt0001 lt0001 --- lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 lt0001 --- ---
Zinc 003 mgL
0008 0003 lt0003 lt0003 lt0003 lt0003 0065 0011 --- ---
lt0003 lt0003 0013 lt0003 lt0003 0004 lt0003 0006 0008 0123
lt0003 lt0003 0004 0004 lt0003 0014 0004 0007 0005 0013
lt0002 lt0002 lt0002 0004 lt0002 0003 lt0002 0006 0021 0034
0012 0036 --- 0021 0022 0025 0030 0035 --- ---
Mercurio 00001 mgL
lt00001 lt00001 000031 000030 000027 000017 000071 000136 --- ---
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001
lt00001 lt00001 --- lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 lt00001 --- ---
2012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
20152012
2013
2014 (mayo)
2014 (diciembre)
2015
2012
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Referencias bibliograacuteficasAUDITECSAC y Dinaacutemica Minera y Agroindustrial SA(DI MASA) (2000) Estudiodeimpactoambiental dragadoen elriacuteoNanay Lima DIMASAMi nisterio deEnergiacutea y MinasDireccioacuten General deAsuntos Ambientales Foro Peruano para el Agua (FPA) (2009)Diagnoacutesticoy marcoestrateacutegicoparalagestioacuten integradadela cuencadelriacuteo Nanay Loreto IquitosFPAGoacutemez GarciacuteaR(1995)Diagnoacutesticosobre lacontaminacioacuten ambientalen la AmazoniacuteaPeruana Documento TeacutecnicoNdeg 15 IquitosIIAP Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA) (2005) Plan Maestrode laReserva NacionalAllpahuayo Mishana2006-2010 Iquitos INRENA Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2002) Propuestade Zonificacioacuten Ecoloacutegicay Econoacutemicade lacuenca delriacuteo Nanay Iquitos IIAP InstitutodeInvestigacionesde laAmazoniacuteaPeruana(IIAP)(2006) NanayelpaiacutesdelosIquitoUnmodelode gestioacutencomunaldelabiodiversidadamazoacutenicaLimaWust Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007)Plan demanejoadaptativodepecesornamentalesIquitos Proyecto Diversidad Bioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2007) ReservaNacionalAllpahuayoMishana unajoyanaturalalladode IquitosIquitos Proyecto DiversidadBioloacutegica dela Amazoniacutea Peruana (BIODAMAZ) Instituto deInvestigaciones del a Amazoniacutea Peruana (IIAP) (2015) Memoriainstitucional 2014Iquitos IIAP Instituto deInvestigaciones dela Amazoniacutea Peruana (IIAP) Consejo Transitorio deAdministracioacuten Regional-Loreto (CTAR Loreto) y Agencia Espantildeola deCooperacioacuten Internacional (AECI) (2002) Iquitos- Nauta zonificacioacuten ecoloacutegicay econoacutemicapara eldesarrollo sostenibleIquitosIIAP MacoGarciacuteaJy SandovalZamoraEldquoPresenciademercurioenelaguaysedimentodefondoenel riacuteoNanayPeruacuterdquo FoliaAmazoacutenica 14(2)ndash 2005pp75-84 Pezo RParedes Hy BendayaacutenNYldquoDe terminacioacuten demetales pesados bioacumulables en especies iacutecticas deconsumo humano en la Amazoniacutea peruanardquo FoliaAmazoacutenica 4(2) -1992pp171-182 ReyesFC(2000)Explotacioacuten deoroaluvialen elriacuteoNanay Informe sn-2000-CTAR-L-STCRF Servicio Nacional deAacutereas Naturales Protegidas (SERNANP) (2009) Plan Maestrodela ReservaNacionalPacayaSamiria2009-2013IquitosSERNANPSioliH(ed) (1984) TheAmazon Limnology and landscapeecology ofami ghty tropicalriver and itsbasinDordrecht DrJunk Publishers
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 33
El presente artiacuteculo tiene por finalidad esbozar algunas importantes normas que para la gestioacuten delos recursos hiacutedricos se han emitido a nivel de decreto supremo durante el antildeo 2015 Las m ateriasabordadas por estos dispositivos legales se refieren entre otros puntos a las licencias de uso deagua la mejora del sistema hidraacuteulico las organizaciones de usuarios de agua el reuacuteso de aguas
residuales tratadas las retribuciones econoacutemicas por uso de agua y los procesos administrativos
RESUMEN
El poema ldquoNada dura para siemprerdquode la poeta Eladia del Aacutengel Meraz empieza con las palabras ldquoSeacute que en esta tierra todo es
efiacutemero que nada dura para siemprerdquoy efectivamente en la vida todo es cambiante y cuando de cimos todo podemos afirmar que
la produccioacuten legislativa no escapa a este aforismo las normas cambian se modifican variacutean De esta manera queremos describir
las normas que bajo el sombrero del Decreto Legislativo 997 (Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio de Agricultura) y la
Ley 29338 (Ley de Recursos Hiacutedricos) se han e mitido durante el antildeo 2015
Habiendo traiacutedo a colacioacuten estas normas corresponde recordar que el Decreto Legislativo 997 que crea la Autoridad Nacional del Agua
el 12 de marzo de 2008 establecioacute como una de sus funciones prioritarias la elaboracioacuten de la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos
Hiacutedricos y el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos objetivos que como veremos maacutes adelante se han cumplido durante la presente gestioacuten
La Ley 29338 promulgada el 30 de marzo de 2009 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 001-2010-AG y publicado casi
un antildeo despueacutes el 24 de marzo de 2010 no han sufrido variaciones sustanciales a excepcioacuten de las consignadas en los Decretos
Supremos 005-2011-AG y 005-2013-AG Estos dos uacuteltimos decretos supremos regularon respectivamente el reuacuteso de agua por
persona distinta a su titular y la conformacioacuten de los consejos de cuenca interregional
Recieacuten a finales del antildeo 2014 se expidioacute el Decreto Supremo 023-2014-MINAGRI que modifica diversos artiacuteculos del Decreto
Supremo 001-2010-AG con la finalidad de agilizar los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de uso de agua y dictoacute
disposiciones para la regularizacioacuten de las licencias de uso de agua
Dispositivos legales relacionados a la
GESTIOacuteN DE RECURSOS HIacuteDRICOSemitidos durante el antildeo 2015
Como consecuencia de ello se expidioacute el Decreto Supremo
007-2015-MINAGRI con el cual se dictaron disposiciones para la
regularizacioacuten y formalizacioacuten de derechos de uso de agua para
aquellas personas que no contando con el respectivo derecho
de uso de agua veniacutean empleaacutendola de manera puacuteblica
paciacutefica y continua Este dispositivo fue complementado para
su aplicacioacuten a traveacutes de la Resolucioacuten Jefatural 177-2015-ANA
Adicionalmente se publicaron entre otros los siguientes
decretos supremos
1 Decreto Supremo 003-2015-MINAGRI de fecha 9 de
marzo de 2015 que prioriza durante los antildeos 2015-
2016 la ejecucioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica que
comprendan infraestructura hidraacuteulica destinados a la
regulacioacuten del recurso hiacutedrico yo mejoramiento de la
infraestructura de riego en el aacutembito de la provincia de
Espinar departamento del Cusco
2 Decreto Supremo 005-2015-MINAGRI de fecha 2 de abril
de 2015 que aproboacute el Reglamento de la Ley 30157 Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua que regula la
constitucioacuten y el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios de agua su participacioacuten en la gestioacuten del recurso
hiacutedrico y las acciones a cargo de la Autoridad Nacional del
Agua sobre supervisioacuten fiscalizacioacuten y sancioacuten
3 Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI del 11 de mayo
de 2015 que aproboacute la Poliacutetica y Estrategia Nacional de
Recursos Hiacutedricos como instrumento de planificacioacuten de
caraacutecter vinculante orientado al desarrollo de acciones
por parte de las entidades del sector puacuteblico y privado
necesarias para la gestioacuten de los recursos hiacutedricos en el
paiacutes Fue elaborada en el marco de los Objetivos del Milenio
formulados por la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
4 Decreto Supremo 007-2015-MINAGRI ya antes mencionado
que dictoacute disposiciones para regular el procedimiento
administrativo condiciones y requisitos para acogerse a la
formalizacioacuten o regularizacioacuten de licencia de uso de agua
en todo el aacutembito del paiacutes y para todos los usos de agua
5 Decreto Supremo 013-2015-MINAGRI del 15 de julio de
2015 que aproboacute el Plan Nacional de Recursos Hiacutedricos
instrumento en el cual se establece la programacioacuten fuentes
de financiamiento entidades responsables y otras actividades
necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la
Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos6 Decreto Supremo 014-2015-MINAGRI publicado el 1 de
agosto de 2015 por el cual se dictan precisiones que regulan
el otorgamiento de tierras eriazas para pequentildea agricultura y
se establecen disposiciones complementarias que permiten
el reuacuteso de aguas residuales tratadas en tierras eriazas
7 Decreto Supremo 017-2015-MINAGRI de fecha 25 de
setiembre de 2015 que tiene por objeto regular el
procedimiento administrativo requisitos y plazos que
se deben seguir para la constitucioacuten modificacioacuten y
extincioacuten de servidumbre de agua forzosa
8 Decreto Supremo 022-2015-MINAGRI que prorroga
el plazo para acogerse al Programa Extraordinario de
Fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de
Agua hasta el 15 de febrero de 2016
9 Decreto Supremo 024-2015-MINAGRI publicado el
23 de noviembre de 2015 que aproboacute los valores de
las retribuciones econoacutemicas a pagar por uso de agua
superficial y subterraacutenea y por el vertimiento de agua
residual tratada durante el antildeo 2016
Asimismo es importante sentildealar que la Resolucioacuten Ministerial
0186-2015-MINAGRI de fecha 29 de abril de 2015 simplificoacute
y actualizoacute el Texto Uacutenico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Autoridad Nacional del Agua aprobado
previamente por DS 012-2010-AG
Aunado a esto mediante resoluciones jefaturales de
la Autoridad Nacional del Agua (ANA) se han dictado
disposiciones especiacuteficas que regulan procedimientos para el
uso y gestioacuten integrada del agua
Seriacutea un error pretender que con esta produccioacuten legislativa
generada en el antildeo 2015 ya no se requiera de ninguna otra
modificacioacuten adicional en un futuro pues la misma dinaacutemica de las
cosas la aplicacioacuten de la propia norma y la variacioacuten de otras normas
que nos obligan a adecuar las ya existentes seguiraacuten marcando la
pauta de nuevas modificaciones Nada dura para siempre
Abg Joseacute Aurelio Ramiacuterez Garro
Director de Asesoriacutea Juriacutedica
Autoridad Nacional del Agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua33
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 35
Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 37
Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 39
El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43
LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua43
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua4 45
Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
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DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
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Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Ing Agroacutenomo Alberto Domingo Osorio Valencia
Director
Ing Geoacutegrafo Sandro Miguel Rosales Vargas
Subdirector de la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de los Recursos Hiacutedricos
Autoridad Administrativa del Agua X - Mantaro
El INNOVADOR REPOSITORIO WEB
En la Autoridad Administrativa del Agua X Mantaro se optimizoacute el uso de la herramienta
OneDrive que permite otorgar permisos de acceso tener niveles de seguridad almacenar
sincronizar y compartir los diferentes archivos de trabajo bajo su competencia y de esta
forma reducir el tiempo de atencioacuten y respuesta en los procedimientos administrativos
conforme a lo sentildealado en la RJ 007-2015-ANA Mediante esta herramienta denominada
Repositorio Web AAA X Mantaro se ha conseguido contribuir a la mejora de la gestioacuten de los
recursos hiacutedricos especialmente en la cuenca del Mantaro
RESUMEN
INICIATIVA INSTITUCIONAL
AAA X MANTARO
Y LA AGILIZACIOacuteN DE LOSPROCESOS ADMINISTRATIVOS
Frente a la problemaacutetica nacional de las distancias que existen
entre las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
respectivas Administraciones Locales de Agua (ALA) que ha
dificultado el cumplimiento de los plazos establecidos en
la Resolucioacuten Jefatural 007-2015-ANA para el otorgamiento
de derechos de uso de agua y autorizacioacuten de ejecucioacuten de
obras en fuentes de agua surge la iniciativa institucional de
la Autoridad Administrativa del Agua Mantaro de utilizar una
herramienta virtual que ayude a minimizar los tiempos de
respuesta y agilice los traacutemites administrativos
Con el objetivo de dar cumplimiento a lo establecido
en la referida norma la Unidad del Sistema Nacional de
Informacioacuten de los Recursos Hiacutedricos (USNIRH) de la Autoridad
Administrativa del Agua X Mantaro crea el Repositorio
Web AAA X Mantaro el cual se encuentra actualmente en
funcionamiento Se trata de la herramienta OneDrive adaptada
a las necesidades de la AAA Mantaro que sintonizando con los
avances tecnoloacutegicos contribuye a colocarnos como parte
integrante de la Autoridad Nacional del Agua a la vanguardia
en la labor que desarrollamos conforme a los establecido en
la Poliacutetica y Estrategia Nacional de Recursos Hiacutedricos (ejes
de poliacuteticas y estrategias de intervencioacuten en la gestioacuten de la
cantidad calidad oportunidad cultura del agua y adaptacioacuten
al cambio climaacutetico y eventos extremos)
El Repositorio Web AAA X Mantaroreduce los tiempos en los procesosadministrativos agilizando lostraacutemites en beneficio de losadministrados y la poblacioacutenen general pues permite elintercambio de informacioacuten desde
cualquier punto sin necesidad detener el expediente en fiacutesico Asiacutese convierte en una herramientabaacutesica para realizar el monitoreode los expedientes de los procesosadministrativos contribuyendo enla buena gestioacuten de los recursoshiacutedricos en la cuenca del riacuteo Mantaroy a nivel nacional
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Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Con el empleo del Repositorio Web AAA X Mantaro se vienen
desarrollando propuestas para optimizar la gestioacuten de la AAA X
Mantaro Se diferencian los procedimientos administrativos tanto
con instruccioacuten de ALA como con instruccioacuten de AAA formatos de
implementacioacuten de acciones publicaciones e informes teacutecnicos
por parte de la Subdireccioacuten de Administracioacuten de Recursos
Hiacutedricos (SDARH) y Direccioacuten de Estudios y Proyectos Hidraacuteulicos
Multisectoriales (SDEPHM) de la AAA X Mantaro Gracias a estaherramienta es posible realizar el intercambio de informacioacuten de
manera virtual en tiempo real y con capacidad d e almacenamiento
Con esta herramienta virtual se viene dando cumplimiento a lo
establecido en la RJ 007-2015-ANA (que aprueba el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el Otorgamiento de Derechos
de Uso de Agua y de Autorizacioacuten de Ejecucioacuten de Obras en
Fuentes Naturales de Agua) y en el DS 023-2014-MINAGRI Ambas
normas se dieron con el objetivo de agilizar los procedimientos
administrativos de otorgamiento de licencias de uso de agua para
el desarrollo de proyectos de inversioacuten puacuteblica y privada asiacute como
para promover la formalizacioacuten de los usos de agua en el aacutembito
del territorio nacional
El Repositorio Web de la AAA X Mantaro es una innovacioacuten
tecnoloacutegica propuesta por la Autoridad Administrativa del Agua
Mantaro Fue creada dentro de la herramienta OneDrive que
se encuentra incluida en el paquete Office 365 y cuya licencia
posee la ANA Esta herramienta que tiene una capacidad de
almacenamiento de un tera (mil gigabytes) es de faacutecil accesoy no ocasiona costos adicionales Una de sus grandes ventajas
es que puede ser utilizada en cualquier lugar sin necesidad de
tener informacioacuten fiacutesica adicional Asimismo puede manejarse
con distintos aparatos tecnoloacutegicos tales como tablet laptop
teleacutefonos inteligentes y otros equipos de uacuteltima generacioacuten con
conexioacuten a internet
La herramienta OneDrive (antes SkyDrive)
se ha innovado con el tiempo y mejorado
en varios aspectos Se trata de un disco
duro virtual que viene siendo utilizado
en muchas formas por los usuarios de
Microsoft y tiene gran acogida Existe en
las versiones de Windows maacutes actuales
posee niveles de seguridad y nos permite
almacenar sincronizar compartir y
modificar archivos digitales en tiempo
real desde cualquier lugar
Uno de los grandes beneficios para desarrollar el
Repositorio Web AAA X Mantaro es la licencia que laAutoridad Nacional del Agua posee para el empleo
adecuado de un conjunto de herramientas y software
que constituyen elementos importantes para la gestioacuten
de los recursos hiacutedricos
SOPORTE TECNOLOacuteGICO
Los procedimientos administrativos virtuales generados
en el Repositorio Web AAA X Mantaro sirven para el
anaacutelisis y la consulta de todos los procesos en la fase de
instruccioacuten (verificacioacuten teacutecnica de campo levantamiento
de observaciones publicaciones) y su respectiva resolucioacuten
Si antes la respuesta a un expediente demoraba 281 diacuteas de
acuerdo a la RJ 579 -2010-ANA actualmente de acuerdo a la
RJ 007-2015-ANA y al DS 023-2014-MINAGRI esta debe durar
30 diacuteas haacutebiles cuando instruye la AAA y 18 diacuteas haacutebiles cuando
instruye la ALA Sin embargo con la creacioacuten del Repositorio
Web X AAA Mantaro la meta es disminuir aun maacutes el tiempo
agilizando los traacutemites administrativos
Como uno de los logros del empleo del Repositorio Web AAA
X Mantaro sentildealamos el siguiente caso Un expediente con
instruccioacuten de la ALA Mantaro fue resuelto en seis diacuteas Este
tiempo reacutecord constituye un gran logro pues desde la creacioacuten
de la ANA a ninguacuten expediente se habiacutea dado respuesta con
tanta celeridad eficiencia y eficacia Se demuestra de esta
manera la funcionalidad del innovador Repositorio Web
PROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS ENTIEMPO REAL
Esta herramienta virtual promueve medidas de ecoeficiencia
al reducir el uso de papel en los traacutemites e instruccioacuten de
los procedimientos Asimismo el escaneo total de dichos
expedientes mejoraraacute su propio archivamiento digital y fiacutesico
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El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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El uso del Repositorio Web AAA X Mantaro es institucional a
nivel de la AAA Mantaro en coordinacioacuten con las ALA Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco las que pueden emplearlo
desde cualquier lugar con acceso a internet Solamente es
necesario tener disponible el correo institucional es de faacutecil
acceso y remite alertas que llegan como mensajes al correo
institucional del propietario Permite otorgar permisos deacceso realizar copias de seguridad y tener el expediente
virtual
El Repositorio Web faculta almacenar y archivar informacioacuten
digital de manera organizada realizar el monitoreo y consulta
del expediente como tambieacuten contar con una copia de
seguridad
La AAA X Mantaro antes de poner en funcionamiento el
Repositorio Web promovioacute talleres de capacitacioacuten para
su buen manejo teacutecnico y otorgoacute el permiso de uso a los
profesionales de las Administraciones Locales de Agua Mantaro
Huancavelica Ayacucho y Pasco asiacute como a las Subdirecciones
de Administracioacuten de los Recursos Hiacutedricos y de Estudios de
Proyectos Hidraacuteulicos Multisectoriales y a la Unidad de Asesoriacutea
Juriacutedica de la institucioacuten
Los mismos trabajadores de la AAA X Mantaro y las mencionadas
ALA estaacuten autorizados para modificar visualizar y monitorear
la secuencia de sus expedientes a traveacutes del Repositorio Web
hasta contar con la resolucioacuten directoral final de respuesta
antes de la notificacioacuten
Actualmente la Unidad del Sistema Nacional de Informacioacuten
de Recursos Hiacutedricos de la AAA X Mantaro ha elaborado
una primera versioacuten de un manual que permite conocer el
funcionamiento integral del Repositorio Web con la finalidad
de lograr su implementacioacuten a nivel nacional
Desde el 1 de agosto de 2015 a traveacutes del uso de esta
herramienta en la AAA Mantaro se ha podido apreciar lo
siguiente en los procedimientos donde instruye la ALA (15
diacuteas haacutebiles para resolver maacutes 3 diacuteas de firma de resolucioacuten
directoral)
bull Ingresaron 118 procedimientos administrativos a diciembre
de 2015 hasta el momento se han resuelto 116
bull Se tiene un promedio de resolucioacuten de los procedimientosadministrativos de 14 diacuteas haacutebiles hasta la firma de la
resolucioacuten directoral
bull Se aprecia que la ALA Ayacucho a pesar de ser la maacutes alejada
tiene procedimientos que se han resuelto en 8 y 9 diacuteas hasta
la firma de la resolucioacuten directoral
bull El menor tiempo en la resolucioacuten de procedimiento fue de 6
diacuteas y pertenece a la ALA Mantaro
FUNCIONAMIENTO
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE
ADMINISTRACIOacuteN LOCAL DE AGUA
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Notificar
Recibir cargosRealizar
verificaioacuten teacutecnica
Elaborarinforme teacutecnico
Revisar suscribirinforme y proyectar
resolucioacuten
Revisar Revisar y evaluar
Revisar y validar
VordmBordmImprimir y VordmBordm Firma
Enviar notificacioacuten aladministrado
Recepcioacuten decargosdenotificacioacuten
Enviar informey RDVordmBordm
VentanillaAAA X Mantaro
Tiempo deinstruccioacuten 15diacuteas
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas del
expedienteinforme propuestaRDy foliacioacuten
Tiempo3 diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
ADMINISTRADOR ING ESPECIALISTA VENTANILLA AAA DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
1 2
3
5
4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE CON INSTRUCCIOacuteN DE LA ALA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
17
6
98
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 6 17
ALA MANTARO 57 6
A LA H UA NC AV EL IC A 3 4 9
ALA AYACUCHO 21 8
TOTAL 118
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6 47
Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua47
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 51
IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 41
En los procedimientos donde instruye la AAA X Mantaro (30 diacuteas haacutebiles para resolver) se ha observado lo
siguiente
bull Ingresaron al repositorio 111 procedimientos administrativos a diciembre de 2015 de los cuales hasta el
momento se han resuelto 104 hasta la firma de la resolucioacuten directoral
bull El tiempo de demora en la resolucioacuten de este procedimiento ha sido de 37 diacuteas en promedio
bull Se puede apreciar que la ALA Ayacucho siendo la maacutes alejada tiene el menor tiempo en resolucioacuten de
procedimientos con 22 diacuteas
TRAacuteMITE Y RESOLUCIOacuteN DEEXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LAAAA X MANTARO
1 Realizar la limpieza del Repositorio Web cada antildeo y
almacenar la informacioacuten de los expedientes digitales en el
archivo institucional Esta herramienta nos permite tener una
capacidad de almacenamiento hasta de un tera por usuario
2 Realizar el monitoreo de los expedientes que se encuentran
en el repositorio hasta la emisioacuten de la correspondiente
resolucioacuten directoral manteniendo una constante
comunicacioacuten entre todos los involucrados en los
procedimientos administrativos
3 Capacitar y realizar talleres con todos los profesionales
involucrados en la resolucioacuten de los procedimientos
administrativos con la finalidad de absolver dudas y
casuiacutesticas que se presentan
RECOMENDACIONES A TENEREN CUENTA
PRESENTACIOacuteN ANTE LASAUTORIDADES DE LA ANA Y SU
IMPLEMENTACIOacuteN A NIVEL NACIONAL
ALASECRETARIA
Recepcioacuten deexpediente
Revisar
Revisar y elaborarinformeteacutecnico
Elaborar informel egaly proyecto deRD
FirmaResolucioacuten Directoral
Memorando-observaciones
-Autor VerifTecnCampo-Formato publicaciones
Notificar y enviarRecepcioacuten decargos
ALA enviacutea cargosdigitaliza y carga
repositorio
Posibles observaciones
Tiempo deinstruccioacuten30diacuteas
Tiempo denotificacioacuten 15diacuteas
Notificar RD
RevisioacutenCondiciones fiacutesicas
deexpedie ntefoliacioacuten
ADMINISTRADOR VENTA NILL AAA A DIRECTORAAAUNIDAD DE
ASESORIacuteAJURIacuteDICA
SUBDIRECCIOacuteNADMINISTRATIVA
DE RECURSOSHIacuteDRICOS
1
5
2
3 4
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
Repositorioweb
TRAacuteMITE DE EXPEDIENTES CON INSTRUCCIOacuteN DE LA AAA
DIacuteAS TOTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ALAPASCO
ALAMANTARO
ALAHUANCAVELICA
ALAAYACUCHO
49
30 32
22
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
JUNTA DEUSUARIOS
SOLES X HA
ALA PASCO 1 49
ALA MANTARO 30 30
ALA HUANCAVELICA 58 32
ALA AYACUCHO 22 22
TOTAL 111
ALA
TOTAL DE
EXPEDIENTES
ADMINISTRATIVOS
INGRESADOS
DIacuteAS TOTALES
DEL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO
El 23 de octubre de 2015 en la sede central de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) fue oficialmente presentado el Repositorio Web
AAA X Mantaro ante autoridades y profesionales de la ANA Se
expuso su creacioacuten y funcionamiento mostrando los beneficios
de esta herramienta virtual en la reduccioacuten de los tiempos de los
procedimientos administrativos conforme a lo dispuesto en la RJ
007-2015-ANA Se enfatizoacute que esta agilizacioacuten de los traacutemites
beneficiaba a los administrados El Repositorio Web AAA X
Mantaro forma parte de una administracioacuten de Estado moderna
eficiente competitiva y menos burocraacutetica en la solucioacuten y la
respuesta a los expedientes principios consignados en el Texto
Uacutenico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Autoridad
Nacional del Agua e incluidos en la referida resolucioacuten
Con la proacutexima presentacioacuten de la versioacuten final del manual de uso
del Repositorio Web AAA X Mantaro esta importante innovacioacuten
tecnoloacutegica seraacute implementada a nivel nacional seguacuten lo sentildealado
en el Memorando 492-2015-ANA-JOSNIRH del 3 de diciembre
de 2015 Esta disposicioacuten emitida por la Autoridad Nacional del
Agua permitiraacute que las Autoridades Administrativas del Agua a
nivel nacional puedan disponer y utilizar esta eficaz herramienta
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua2 43
LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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LOS BALANCES HIacuteDRICOS Y LOS INDICADORES DE ATENCIOacuteN
DE LAS DEMANDAS
RESUMENCuando se trata de aprovechar los recursos hiacutedricos en forma racional se debe analizar todas lasposibilidades que nos ofrecen la bibliografiacutea y las experiencias anteriores con la finalidad de obtenerlos mejores resultados posiblesDentro de este contexto no podemos dejar de lado la cuantificacioacuten de los paraacutemetros referencialesque pueden ser utilizados para obtener indicadores que permitan ofrecer resultados adecuados sintener que recurrir a procedimientos muy sofisticadosEl empleo de los balances hiacutedricos mdashque son comparaciones de ofertas y demandas con el objetivode hacer un conteo de los resultados favorables (cuando las ofertas superan las demandas) y de losresultados no favorables (cuando las ofertas no alcanzan para atender las demandas)mdash permitiraacutemediante un anaacutelisis de frecuencias determinar las garantiacuteas de atencioacuten a las demandas utilizando eltiempo como elemento principal con lo que se podraacute tomar decisiones importantesEste artiacuteculo estaacute desarrollado para el uso de los resultados e interpretaciones de los balances hiacutedricoscomo elemento base en la toma de decisiones
Ing Msc Vicente Eduardo Gonzaacutelez-Otoya Orbegozo
Asesor de la Alta Direccioacuten
Autoridad Nacional del Agua
GENERALIDADES
PLANIFICACIOacuteN COMOGESTIOacuteN DEL AGUA
El agua es un recurso natural uacutenico indispensable para la vida
con funciones ecoloacutegicas fundamentales y que influye en la
existencia de todos los seres vivos
La asignacioacuten y el uso del agua implican decisiones de grupo
por lo que su administracioacuten no es un problema de cada
individuo especiacutefico sino del grupo en su conjunto
El uso de los recursos hiacutedricos produce grandes
externalidades positivas y negativas En particular los usuarios
situados aguas arriba podriacutean condicionar a los de aguas abajo
lo que obliga al tratamiento conjunto del sistema hidroloacutegico
completo Por las diversas circunstancias que su empleo puede
generar el recurso hiacutedrico tiene que ser vigilado por el Estadoque necesariamente intervendraacute en su gestioacuten
El marco que regula el agua en el Peruacute es la Ley de Recursos
Hiacutedricos (Ley 29338) cuyos principios entre otros son
valoracioacuten del agua y de su gestioacuten integrada prioridad de
acceso al agua participacioacuten de la poblacioacuten consideracioacuten de
aspectos culturales seguridad juriacutedica respeto del agua de las
comunidades sostenibilidad descentralizacioacuten de la gestioacuten
puacuteblica del agua caraacutecter precautorio eficiencia gestioacuten de
cuencas y tutela juriacutedica
La planificacioacuten en la gestioacuten del agua tiene por objetivo
principalmente equilibrar y armonizar la oferta y demanda del
agua protegiendo su cantidad y calidad propiciando su utilizacioacuten
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local regional y nacional
Cuando el recurso es escaso o tiene oscilaciones que lo colocan
en determinado periacuteodo con limitaciones se requiere de una
planificacioacuten para equiparar las demandas con los recursos
hiacutedricos disponibles
Planificar en general y en cualquier actividad es asignar
recursos en funcioacuten de objetivos determinados y a su vez
llevar el seguimiento y programacioacuten de las actividades que
sean necesarias
En la planificacioacuten de los recursos hiacutedricos o planificacioacuten
hidroloacutegica se busca evaluar de cuaacutenta agua se dispone y
cuaacutenta se necesita teniendo en cuenta la ubicacioacuten y calidad
tanto del recurso hiacutedrico como de la demanda
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Para cumplir con una planificacioacuten hidroloacutegica se hace necesario
en primer lugar el maacutes completo conocimiento de los recursos y
de las necesidades hidraacuteulicas en el tiempo y en el espacio
Del conocimiento de ambos (recursos disponibles frente a
demandas) se derivaraacuten los balances hiacutedricos de una cuenca en
un momento determinado y en un cierto estado de desarrollo
Con esta informacioacuten se podraacute cuantificar el deacuteficit o superaacutevit
de agua para asiacute desarrollar las acciones que garanticen la
utilizacioacuten del recurso
La cuenca sea en forma independiente o interconectada con
otras es la unidad territorial maacutes aceptada para la gestioacuten
integrada de los recursos hiacutedricos (Dourojeanni 2002)
El enfoque cuenca sistema significa que la cuenca es
funcionalmente un todo indivisible e interdependiente en el
que interactuacutean en el tiempo y en el espacio los subsistemas
social cultural econoacutemico poliacutetico administrativo
institucional tecnoloacutegico productivo bioloacutegico y fiacutesico con
interaccioacuten e interconexioacuten entre las partes alta media y baja
de la cuenca y con el reconocimiento de que el agua es un
recurso integrador
El agua es un recurso renovable y limitado Es el principal factor
determinante en el desarrollo econoacutemico y social y al mismo
tiempo cumple la funcioacuten baacutesica de mantener la integridad
del entorno natural Pero es solo uno de los recursos naturales
vitales y por lo tanto resulta indispensable que los aspectos
hiacutedricos sean tratados de forma integrada y no aislada Por
ello el enfoque fragmentado ya no resulta vaacutelido y se hace
esencial una visioacuten integral para la gestioacuten del agua En estos
puntos se encuentra el fundamento del enfoque para la
gestioacuten integrada de los recursos hiacutedricos (GIRH) aceptado
ahora internacionalmente como el camino hacia un desarrollo
y gestioacuten eficientes equitativos y sostenibles de unos recursos
hiacutedricos cada vez maacutes limitados y con demandas cada vez
maacutes competitivas Forma parte de esta gestioacuten integrada y no
fragmentada el estudio y conocimiento del ciclo hidroloacutegico
EL AGUA RECURSORENOVABLE
LOS USOS DEL AGUA
En cualquier caso es importante distinguir al referirse a los
recursos hiacutedricos los tres escalones siguientes
- recursos naturales (los generados en virtud del ciclo
hidroloacutegico)
- recursos potenciales (el maacuteximo uso posible de los
anteriores seguacuten las restricciones existentes) y
- recursos disponibles garantizados o regulados (los
realmente utilizables para atender demandas en unmomento determinado)
Los usos del agua mdashsiempre imprescindibles para el hombremdash
pueden ser cambiantes en el espacio y en el tiempo seguacuten las
exigencias de la civilizacioacuten El uso del agua es un teacutermino
simple que se define como ldquolas diferentes formas de utilizacioacuten
del agua seguacuten su destinordquo De acuerdo a la Ley de Recursos
Hiacutedricos se reconocen las siguientes clases de uso de agua
primario poblacional y productivo
BALANCE HIacuteDRICO ENTRE
USOS Y RECURSOS
LAS GARANTIacuteAS COMOREFERENTE DE EVALUACIOacuteN
En la planificacioacuten hidroloacutegica el balance hiacutedrico mdashelaborado
considerando los recursos disponibles y las demandasmdash es
una herramienta importante y baacutesica puesto que permite
definir si dicho sistema es excedentario o deficitario tanto para
la situacioacuten actual como para cualquier situacioacuten futura Por
lo tanto la utilidad del balance no se circunscribe a un breve
tiempo determinado debe realizarse tanto para el antildeo actual
como para el horizonte de planificacioacuten Para todos los casos los
conceptos que necesariamente se tendraacuten que confrontar en el
balance seraacuten los siguientes las demandas brutas consuntivas
(Db) es decir los consumos totales que se extraen del sistema
hiacutedrico y los recursos disponibles es decir la fuente natural de
agua En el balance se consideran los siguientes recursos
- De la propia cuenca recursos superficiales (Qsup) y
subterraacuteneos (Qsub) y recursos complementarios que
vienen a ser los retornos de usos consuntivos (R)
- Nuevos desalacioacuten (O)
- De transferencia a otra cuenca (-T) o de otra cuenca (+T) Es
decir en el primer caso se exporta agua y en el segundo se
importa
La ecuacioacuten del balance seriacutea la siguiente donde Qe es el
caudal ecoloacutegico
B = QSUP + QSUB ndash Db + R plusmn T + O - Q e
Despueacutes de todo un largo recorrido identificando los recursos
disponibles y las demandas mdashproceso en el que interviene
cada parte con su propia complejidadmdash definimos finalmente
un balance Surge ahora la siguiente pregunta iquestqueacute paraacutemetro
o condicioacuten podremos utilizar en este punto para evaluar
nuestro sistema y concluir positivamente Proponemos el
uso de las garantiacuteas como procedimiento evaluador Para
entender este concepto partimos del hecho de que el balance
en general ofrece resultados porcentuales y que estos pueden
ser favorables o desfavorables Los balances presentan cifras
que pueden ser contadas e interpretadas de diversas maneras
seguacuten se agrupen o comparen
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua45
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
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el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua6
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua47
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
httpslidepdfcomreaderfullrevista-aguaymas-edicion-abril-2016-5ta-edicion 2527
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua8 49
Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
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AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua0 51
IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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Como resultados de los balances hiacutedricos se tendraacute las
coberturas de las demandas hiacutedricas expresadas en valor
porcentual del tiempo de cobertura frente al periacuteodo total
de evaluacioacuten podraacuten utilizarse valores diarios mensuales o
anuales Estos valores porcentuales positivos de atencioacuten a las
demandas que se desprenden del balance hiacutedrico constituyen
lo que denominamos garantiacuteas es decir estas se expresan en
un valor porcentual positivo
Partiendo de que el valor porcentual positivo del tiempo de cobertura
de las demandas corresponde a las garantiacuteas se desprende que
estas permiten la evaluacioacuten tanto en la etapa de estudios para la
formulacioacuten de proyectos de almacenamiento y regulacioacuten como en
la etapa de gestioacuten en la operacioacuten de los mismos
Como producto de los balances hiacutedricos se obtendraacuten las
garantiacuteas de atencioacuten de las demandas La garantiacutea mdashvalor
porcentual siempre positivo resultado del balancemdash permite
tomar una o varias de las siguientes decisiones
(a) en la formulacioacuten de esquemas hidraacuteulicos definicioacuten
de las demandas tamantildeo del proyecto voluacutemenes de
almacenamiento reglas de operacioacuten de los embalses curva
caracteriacutestica aacuterea ndash volumen ndash altura y
(b) en la gestioacuten de reservorios laminacioacuten y operacioacuten de
aliviaderos estimacioacuten de usos productivos y estimacioacuten de la
produccioacuten hidroeleacutectrica entre otros
La interpretacioacuten maacutes comuacuten de un balance seraacute la respuesta
expresada en la garantiacutea de atencioacuten de las demandas es decir
cuando el sistema responde satisfactoriamente entendiendo
por tal que el suministro es superior a la demanda solicitada
Cuando no se logra satisfacer las demandas es decir cuando
no se dan las garantiacuteas se identifica el resultado como deacuteficit o
fallo Sin embargo los valores de las garantiacuteas definidas teniendo
en cuenta solo el tiempo presentan la limitacioacuten de no tener en
cuenta la magnitud (pequentildea mediana o grande) de los deacuteficitso fallos Adicionalmente al anaacutelisis de frecuencias de los deacuteficits o
fallos una evaluacioacuten correcta deberiacutea contemplar el volumen
y la duracioacuten de los deacuteficits esperados
Es importante conocer los efectos que se tiene en los
resultados cuando se introducen algunas variaciones en los
procedimientos o valores El volumen almacenado al inicio del
periacuteodo de anaacutelisis puede ser importante y podriacutean obtenerse
valores mucho maacutes favorables Mantener la demanda constante
hasta que el sistema es incapaz de satisfacerla pudiendo
agotar el embalse por completo constituye una estrategia de
operacioacuten
Tenemos dos posibles aplicaciones de las garantiacuteas precisar
un volumen de almacenamiento para atender una demanda
definida y con los voluacutemenes de almacenamiento definidos
precisar las demandas posibles a ser atendidas
En la praacutectica los operadores seraacuten los que definiraacuten sus niveles de
garantiacutea dado que son ellos mismos los que definiraacuten sus riesgos
MAGNITUD DE LAS GARANTIacuteAS
APRECIACIONES FINALES
Podremos contar con diferentes niveles de garantiacuteas Para
cada proyectista y para cada operador las garantiacuteas tendraacuten su
propio significado interpretacioacuten y procedimiento de caacutelculo
Existen varias posibilidades de cuantificar complementariamente
las garantiacuteas podraacute intervenir la frecuencia de las garantiacuteas la
severidad de los deacuteficits y sus voluacutemenes Asiacute por ejemplo se
podraacute tener lo siguiente
a Valores basados en la frecuencia de deacuteficits la garantiacutea seraacute
anual o mensual dependiendo de los datos con lo cual
puede obtenerse la garantiacutea anual correspondiente a una
persistencia igual o mayor de 75 y la garantiacutea mensual
correspondiente a la persistencia igual o mayor de 90b Valores de la garantiacutea basados en la severidad de los fallos
deacuteficits caracteriacutesticos (menor al 30) confiabilidad del volumen
atendido (mayor al 90) iacutendice de deacuteficits (menor a 1)
Las evaluaciones orientadas a definir un esquema hidraacuteulico que
puede incluir uno o maacutes almacenamientos de agua deben tomar
en consideracioacuten los caacutelculos y porcentajes que proporcionan los
balances hiacutedricos La adecuada interpretacioacuten y anaacutelisis de estainformacioacuten hidromeacutetrica sobre las fuentes de agua en relacioacuten a
un tiempo determinado (por ejemplo mensual o anual) brinda de
manera sencilla elementos importantes para proyectar la atencioacuten
de las demandas y ofertas hiacutedricas en un futuro
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICASBalaironL(2000) Gestioacuten derecursos hiacutedricosBarcel onaUniversitat Politegravecnica deCatalunya
DourojeanniA (2002) Gestioacuten integrada de recursos hiacutedricos y delmedioambienteTaller ldquoDe Rio a JohannesburgoLa Transicioacuten hacia el Desarrollo SustentablePerspectivas de Ameacuterica Latina y
el CariberdquoMeacutexicodel 6al 8de mayo de2002
DourojeanniA (2015) Diferenciasconceptuales entrelos teacuterminosldquomanejo (integrado) decuencasrdquo y ldquogestioacuten (integrada) derecursos hiacutedricosrdquo
Gobierno Federal deAlemania (2001) Conferenciainternacionalsobreelaguadulce Elagua unadelasclavesdeldesarrollosostenibleBonndel 3al 7de diciembrede 2001
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1992) Conferenciadelas NacionesUnidassobreelmedio ambientey eldesarrolloRiacuteo de Janeirodel 3 al 14dejunio de1992
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (1998) Conferenciaintern acionalsobre aguay desarrollosostenible Parisdel 19al 21de marzo de1998
Organizacioacuten delas Naciones Unidas (2002) ConferenciadelasNacionesUnidassobreelmedioambientey eldesarrolloRiacuteo deJaneirodel 3al 14 dejunio de1992
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
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Lic Carlos Palacios Nuacutentildeez
Comunicador Social
Secretariacutea Teacutecnica del Consejo de Recursos Hiacutedricos de
Cuenca Chancay ndash Huaral
Una nintildea que riacutee y juega con el agua
Ihuariacute es una comunidad andina de la provincia de Huaral al
norte de Lima Llegar a ella desde la costa toma tres horas
de viaje por una trocha carrozable que seguacuten los lugarentildeos
es la maacutes agreste de la provincia Su poblacioacuten la integran
agricultores y ganaderos que forman parte de comunidades
campesinas mdashorganizaciones de caraacutecter milenario con
saberes tradiciones y normas propiasmdash
Como parte del trabajo de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un equipo de profesionales de la Secretariacutea Teacutecnica del
Consejo de Recursos Hiacutedricos de Cuenca Chancay ndash Huaral
llegamos hasta esta comunidad y antes de llegar a la plaza de
armas de Ihuariacute encontramos frente a su casa a Rebeca unanintildea amigable de unos cuatro antildeos de edad que en principio
se mostroacute tiacutemida y curiosa pero luego nos regaloacute sonrisas y nos
llevoacute a uno de los lugares maacutes simpaacuteticos de su comunidad se
trata de la pileta donde fluye el agua que se trae desde los
cerros y alegra la vida de todo el pueblo Esta curiosa pileta
de bronce tiene la forma de la cabeza de un toro en homenaje
a los otrora tiempos en los que la ganaderiacutea era la principal
actividad de la comunidad Rebeca juega sonriacutee acaricia el
agua y se deja acariciar por ella
Esta pileta fue construida en el antildeo 2002 como una obra de la
Asociacioacuten Hijos Residentes de Ihuariacute Uno de sus principales
directivos el Sr Florentino Calderoacuten ahora es alcalde del
distrito de Ihuariacute Si bien la ganaderiacutea mantiene presencia con
ganado vacuno y caprino la agricultura es hoy su principal
actividad con cultivos frutiacutecolas y de panllevar Destacan los
melocotones que ocupan el 70 de aacuterea agriacutecola cultivada
La comunidad campesina de Ihuariacute fue constituida formalmente
en 1812 Es una de las maacutes antiguas de la provincia y tiene como
patrones a la Virgen del Carmen cuya fiesta se conmemora del
15 al 20 de junio y a San Francisco de Asiacutes festejado del 2 al
5 de octubre Otra de las fiestas celebradas con gran juacutebilo y
compromiso es la Champeriacutea de la Comunidad que tiene
lugar en la quincena de mayo y donde con comida banda y
danzas se rinde homenaje al agua y a la tierra siacutembolos de vida
y produccioacuten Don Florencio Calderoacuten nos cuenta que como
parte de su gestioacuten quiere recuperar y evitar que se pierdan
estas tradiciones que son el siacutembolo de su comunidad Para
ello estaacuten identificando a ancianos poseedores de saberes
en comida tiacutepica danzas plateriacutea y telares a fin de que
compartiendo sus conocimientos ayuden a formar a hombres
y mujeres joacutevenes en las costumbres de su pueblo A su vez deesta manera se revalora a los adultos mayores de la comunidad
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
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IHUARIacute Y LA BENDICIOacuteN DEL AGUA
Ihuariacute no es una zona que cuente con abundante agua por ello la eacutepoca de lluvia es una bendicioacuten
que permite atender los cultivos por secano y abastecer los pequentildeos reservorios de las comunidades
andinas La ausencia de precipitaciones y las eacutep ocas de sequiacutea siempre son una amenaza y sus impactos
no discriminan entre cultivos ganaderiacutea y poblacioacuten
Para esas eacutepocas donde el agua es escaza y la lluvia parece
haberse olvidado de Ihuariacute la comunidad tiene una costumbre
para llamar a la lluvia Una comisioacuten de la comunidad reuacutene
sus recipientes y viaja desde la zona andina hasta la costa
llegando al mar y en embarcaciones navega maacutes de una hora
mar adentro para recoger el agua pura la maacutes limpia la que
colocan el recipientes y trasladan hacia Ihuariacute De regreso a la
comunidad se lleva esa agua de mar a la iglesia del pueblo
Alliacute joacutevenes y viejos todos con devocioacuten y fe la velan cantan y
rezan Al diacutea siguiente el agua del mar es llevada a las cumbres
de los cerros con ceremonias y cantos y se le suelta en la
tierrahellip De ahiacute misteriosamente el cielo deja ver las nubes
cargadas de lluvia y con ello se renueva la vida y la esperanza
de las comunidades andinas
Es tambieacuten tradicioacuten en las comunidades realizar todos los
antildeos la champeriacutea Cuenta don Florencio Calderoacuten que cierta
vez en la comunidad campesina de Ntildeaupay no realizaron
la champeriacutea pues teniacutean un canal moderno Pero ocurrioacute
que el canal se secoacute y la gente sentiacutea la ausencia del agua
entonces los comuneros se reunieron y fueron a averiguar cuaacutel
era el motivo Llegaron a la parte alta cerca de donde nace la
construccioacuten del canal y encontraron una enorme serpiente
que se habiacutea acurrucado en el canal y desviaba el agua Los
campesinos fueron a buscar a maacutes pobladores para dar muerte
a la serpiente y cuando regresaron esta ya no estaba Desde alliacute
los comuneros reflexionaron y siempre realizan su champeriacutea
sea el canal de tierra o de cemento y piedra
Rebeca hija de la comunidad andina de Ihuariacute riacutee y juega
con el agua El agua como madre entiende y florece junto a
ella junto a sus comunidades El agua estaacute presente en sus
tradiciones y costumbres en su llanto y en su risa
OBJETIVOS
Reconocer y valorar las experiencias exitosas que promuevan
el uso eficiente el ahorro la conservacioacuten la proteccioacuten de
la calidad o incremento de la disp onibilidad de los recursoshiacutedricos
Fomentar una cultura del agua que promueva la
valoracioacuten de dicho recurso como un bien finito
escaso y vulnerable a traveacutes de la difusioacuten las
experiencias exitosas que se presenten al
concurso
Mayor informacioacutenhttpwwwanagobpepremio-cultura-del-agua
AGUA Y MAacuteS 983085 Revista de la Autoridad Nacional del Agua51
8162019 Revista Aguaymas Edicion Abril 2016 5ta Edicion
httpslidepdfcomreaderfullrevista-aguaymas-edicion-abril-2016-5ta-edicion 2727