Transcript of Proyectos Multipropósito - Proyecto Glaciares
Alta Montaña UN DOCUMENTO
Proyectos de ingeniería multipropósito incluyendo protección
contra crecidas, producción de energía y demanda de agua en
las
cordilleras peruanas: Principios, potencial y desafíos.
Un documento orientador
Christian Huggel,
Javier García-Hernández,
Switzerland.
fédérale de Lausanne, Switzerland.
Gonzáles, Karen Price, Miriam Cerdán, Fernando Valenzuela,
Melissa
Monzón y Claudia Giráldez
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
1. MARCO CIENTÍFICO Y TÉCNICO 1.1 Glaciares, agua y topografía en
las cordilleras peruanas
1.2 Contextualización en estudios de ingeniería
multipropósito
2. DESARROLLO DE PROYECTOS MULTIPROPÓSITO 2.1 Tipos de presas
2.2 Variedades de sustrato en cuencas de alta montaña
2.3 Hidrología
para la formulación de proyectos multipropósito
3. POSIBLES EJEMPLOS PRELIMINARES DE APLICACIÓN 3.1 Lagunas
Arhuaycocha y Artison
3.2 Lagunas Artesonraju/Parón
3.4 Laguna Palcacocha
4. PRÓXIMOS PASOS Y RECOMENDACIONES
5. REFERENCIAS
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
5
El retroceso glaciar es un fenómeno global que también afecta a las
cordilleras andinas peruanas.
Algunos de sus efectos son la reducción del aporte de agua de
origen glaciar a las cuencas
hidrográficas y la formación de nuevas lagunas. Estas nuevas
lagunas de origen glaciar constituyen
una atracción turística y cuentan además con un gran potencial para
el aprovechamiento energético.
Pero por otro lado, representan también un riesgo si es que una
avalancha de hielo y rocas llegara a
caer sobre ellas y las desembalsaran, generando así una inundación
aguas abajo.
El impacto del retroceso glaciar sobre el abastecimiento de agua
genera un riesgo sobre la oferta
hídrica y aumenta la priorización de dicho tema en cualquier país
con glaciares. Siendo el agua un
bien que suele tener múltiples usos, en diversos países ya se
emprendieron iniciativas para diseñar
proyectos de ampliación, mejoramiento, regulación o distribución
del recurso hídrico, con objetivos
de uso multipropósito.
La característica esencial de un proyecto multipropósito es que
provee de un bien que puede tener
diversos usos o que puede cumplir con un propósito adicional al de
su objetivo principal. El enfoque
multipropósito de un proyecto, particularmente si está relacionado
con el aprovechamiento del recurso
hídrico, puede tener resultados muy beneficiosos y está considerado
en la Política y Estrategia
Nacional de Recursos Hídricos. Por ahora, su aplicación práctica
está ligada principalmente
a grandes proyectos, no obstante, existe la posibilidad de diseñar
proyectos multipropósito en
esquemas más pequeños o sencillos.
Para el diseño o puesta en marcha de los proyectos multipropósito
sería oportuno el desarrollo de
lineamientos orientadores que ayuden a los formuladores de
proyectos a entender integralmente el
problema hídrico que se busca resolver. También es importante que
conozcan a los demandantes
de agua, las estimaciones de las demandas y los procesos que se
deben seguir para desarrollar
un proyecto multipropósito. En esta tarea estarán involucradas
diversas entidades vinculadas al
desarrollo de proyectos de inversión pública en el Perú, tales como
las que norman el Sistema
Nacional de Inversión Pública o las que regulan el uso del recurso
hídrico. Considerando la
perspectiva de desarrollar lineamientos que ayuden a la concepción
de proyectos multipropósito,
el presente documento es una propuesta para motivar iniciativas
hacia la concepción, diseño y
ejecución de este tipo de proyectos. En tal sentido, tiene carácter
orientador y no entra en detalles
técnicos, institucionales, legales o sociales que son
indispensables para llevar a cabo un proyecto
específico.
En este documento orientador se ponen de manifiesto los aspectos
científico-técnicos a analizar en
proyectos multipropósito. Para ilustrar los condicionantes y retos
que plantea el retroceso glaciar,
cuatro casos han sido seleccionados a modo de ejemplo. Asimismo, se
han establecido una serie
de recomendaciones que facilitarán futuros análisis más detallados
y se han definido los próximos
pasos para la adopción de medidas necesarias.
RESUMEN
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS8
Los proyectos multipropósito se enmarcan generalmente en el
contexto de la gestión integral de
recursos hídricos. El principio de estos proyectos es alcanzar
varios objetivos simultáneamente
a través de medidas estructurales y no-estructurales, tales como
cambios en los sistemas de
irrigación y construcción/modificación de centrales
hidroeléctricas. Entre los objetivos más
comunes se pueden citar:
• Reducir los riesgos frente a avenidas.
• Suministrar agua para la agricultura, el consumo urbano o el uso
industrial.
• Producir energía hidroeléctrica.
• Fomentar la recreación (por ejemplo, la navegación).
En general, esto se consigue con la construcción de grandes
infraestructuras de retención como las
presas. Mediante su uso, se maximiza la rentabilidad del proyecto y
se alcanzan los objetivos con
una inversión menor a la necesaria si se intentaran cumplir con
medidas individuales. Los objetivos
y los beneficiarios de cada objetivo tienen que ser claramente
definidos.
El objetivo de este documento es plantear directrices que sirvan de
base para análisis más detallados
y futuras planificaciones, y que incluso permitan estar preparados
frente a los efectos que estas
acciones e infraestructuras puedan significar para las poblaciones.
El documento compila aspectos
científico-técnicos básicos sobre los fenómenos implicados en los
efectos del cambio climático
a altitudes elevadas, en tipos de construcciones y condicionantes,
en logística y en costos, así
como en plazos para el desarrollo de las medidas y las perspectivas
sociales, culturales, políticas,
económicas y ecológicas que se tienen que considerar durante todo
el proyecto. Si bien uno de los
efectos del retroceso glaciar es la contaminación del agua por el
proceso de oxidación de metales
que quedan expuestos ante la pérdida de masa glaciar (lo cual a su
vez afecta la calidad del agua),
este aspecto no ha sido considerado en el presente documento ya que
escapa al enfoque del mismo.
Para la elaboración de este informe se han tomado como ejemplo
cuatro casos de estudio situados
en la Cordillera Blanca: Artesonraju/Parón, Arhuaycocha/Jatuncocha,
laguna 513/ pampa de
Shonquil, y laguna Palcacocha. Por otra parte, al final de este
documento se establece una serie de
recomendaciones acerca de posibles nuevos pasos a seguir.
Tras el aluvión ocurrido en 2010 en la laguna 513 del nevado
Hualcán situado en la Cordillera Blanca
(región de Ancash), se han considerado varias medidas para la
reducción de riesgos en la zona. Por
ejemplo, se ha tenido en cuenta la posibilidad de combinar la
protección frente a las inundaciones
con la mejora de las garantías de suministro de agua en épocas
secas y también con una eventual
producción de energía hidroeléctrica.
Estas consideraciones han pasado a formar parte del Proyecto
Glaciares+ desarrollado por el
consorcio de colaboración suizo - peruano conformado por CARE Perú
y la Universidad de Zurich
y financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperación (COSUDE). Este proyecto
ha comenzado a estudiar los procesos, potenciales y retos que
ofrece el fenómeno del retroceso
glaciar a través de los proyectos multipropósito. En el capítulo 3
de este documento se trata el caso
de la pampa Shonquil situada al pie del nevado Hualcán. Este evento
tiene un carácter general que
se puede aplicar a las cordilleras peruanas en vista de los cambios
en el ciclo del agua provocados
por el impacto del cambio climático sobre los glaciares.
Los riesgos relacionados con inundaciones catastróficas y flujos de
escombros provocados por el
desbordamiento de lagunas creadas por el retroceso glaciar, están
normalmente asociados a bajas
probabilidades pero grandes daños potenciales (eventos de grandes
magnitudes). Esto genera que
las obras necesarias para la retención de una eventual inundación
sean costosas y que sea más útil
considerar múltiples usos para las mismas. La infraestructura en la
laguna Parón en la Cordillera
Blanca (ver caso de estudio 3.2) fue un trabajo pionero de este
tipo, cuya finalidad fue proteger a
la población local y los bienes frente a las consecuencias a largo
plazo del cambio climático. Por
su parte, la presa de materiales sueltos de 6 m de altura en
Jatuncocha (caso de estudio 3.1) es un
ejemplo de eficacia en la Cordillera Blanca en relación al
desbordamiento de la laguna Artison chica
(Valle de Santa Cruz) ocurrido en febrero de 2012.
Incluso sin considerar múltiples usos, la construcción a lo largo
de un valle de diques de retención que
laminen la avenida y retengan material transportado, puede ser una
solución económica y efectiva
siempre dentro del marco de un concepto integral de gestión de
riesgo. La instalación de sistemas
de alerta temprana (SAT) es una de las medidas complementarias que
ayuda a pronosticar posibles
inundaciones y a prevenir los potenciales daños, pero hay que
prever un mantenimiento continuo e
intensivo. La construcción de diques de seguridad en las propias
lagunas debe ser enfocada como
un proyecto multipropósito en el que se valoren tanto los
beneficios del proyecto como los costos
del mismo. Entre los beneficios encontramos el aumento de control
sobre la laguna, el aumento
de las garantías de suministro de agua, el potencial hidroeléctrico
y los usos turístico-recreativos.
Además, en general los costes de mantenimiento son reducidos. En
cuanto a los costos, se deben
considerar los impactos ambientales, el riesgo de rotura
(especialmente si se trata de un dique de
materiales sueltos) o los costes de mantenimiento y construcción,
en particular porque se trata de
zonas remotas.
1.1. GLACIARES, AGUA Y TOPOGRAFÍA EN LAS CORDILLERAS PERUANAS
Salvo algunas excepciones (por ejemplo, Karakorum), los glaciares
de montaña están retrocediendo
rápidamente (WGMS, 2008). Desde el último pico de extensión glaciar
de la pequeña edad de hielo
(globalmente considerada entre mediados y finales del siglo XIX),
se han registrado grandes
disminuciones de la cobertura de hielo y de los volúmenes de los
glaciares, y esta disminución parece
ir en aumento (Zemp et al., 2015). Análisis recientes de imágenes
satélite de alta resolución indican
un aumento en las pérdidas en los Andes tropicales (Rabatel et al.,
2013; Salzmann et al., 2013).
Debido al impacto del ser humano sobre el clima (aumento del efecto
invernadero), continuarán en
el futuro las tendencias de calentamiento atmosférico y retroceso
glaciar. En la actualidad, se están
realizando grandes esfuerzos para modelar escenarios futuros de
cambio climático y desaparición
de glaciares a escala de cordilleras completas. Estas simulaciones
están basadas en inventarios de
glaciares, modelos digitales del terreno y escenarios climáticos. A
su vez, estos datos proporcionan la
base de conocimiento para evaluar los impactos económicos y
medioambientales de estos fenómenos,
y permiten la planificación de estrategias de adaptación. En
regiones de alta montaña tales estrategias
están basadas en primer lugar en condiciones de riesgo, en cambios
en el abastecimiento de agua y
en el potencial hidroeléctrico, además de cambios en el paisaje con
connotaciones turísticas (Haeberli
et al., 2016a, Ídem, 2016b).
Nevado Salkantay, Cusco Foto: Wilson Suarez, SENAMHI
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
11
Un gran número de lagunas pueden formarse allá donde las partes más
planas de los glaciares
desaparecen (Linsbauer et al., 2012; Ídem, 2016). En las
cordilleras peruanas ya existen muchas
lagunas y se prevé la formación de otras nuevas en el futuro
(Colonia et al., 2015). Estas lagunas pueden
ser turísticamente atractivas, además de interesantes desde el
punto de vista de suministro hídrico
e hidroeléctrico, pero también constituyen un serio peligro para
las poblaciones e infraestructuras
(Carey et al., 2012b; Haeberli et al., 2016a; Ídem, 2016b). Como
peligro principal, las olas creadas por
el impacto de avalanchas de hielo y rocas sobre sus superficies
pueden producir desbordamientos
y originar los consiguientes aluviones de agua y flujos de
escombros con efectos devastadores para
el valle ubicado a gran distancia aguas abajo. Cabe diferenciar,
por otro lado, los efectos de estos
procesos en zonas montañosas en comparación con los producidos en
zonas llanas, ya que los flujos
en alta montaña son mucho más violentos, con velocidades mayores y
con un alto poder erosivo y
destructivo.
El riesgo de inundación por la formación de nuevas lagunas es algo
a considerar durante las próximas
décadas o siglos, dado que la tendencia de los glaciares es a
desaparecer en un mundo cada vez más
cálido.
Otra seria consecuencia de la desaparición de los glaciares es su
efecto sobre la estacionalidad de la
escorrentía y aporte de agua a las zonas bajas de las cuencas.
Durante la estación seca en el Perú,
la escorrentía en ríos depende esencialmente del deshielo glaciar.
Con áreas glaciares en continuo
retroceso, el aporte de agua a la intensa agricultura de la árida
vertiente del Pacífico se ve seriamente
amenazado. Reemplazar parcialmente el almacenamiento estacional de
los glaciares mediante el
uso de las lagunas como embalses, es una opción que debe ser
cuidadosamente analizada. Esta
iniciativa implicaría verificar aspectos como la seguridad de la
población ubicada aguas abajo, en
base a un adecuado análisis de riesgos.
Por otro lado, la posibilidad de uso de las nuevas lagunas como
embalses para la producción
hidroeléctrica puede ser una alternativa interesante y debe ser
evaluada bajo consideraciones de costo/
beneficio económico, aspectos sociales y el múltiple uso del agua.
Recientes conflictos sociales en la
Cordillera Blanca han demostrado la complejidad del tema. Ejemplos
y explicaciones de los mismos
pueden encontrarse en los reportes mensuales de la Defensoría del
Pueblo (Defensoría del Pueblo,
2016). Parece que los conflictos denominados socioambientales están
incrementándose, sobre todo
en la región Ancash. La presencia e incremento de los conflictos
sociales en zonas de alta montaña y
su complejidad hace que sea imprescindible tenerlos en cuenta con
mayor protagonismo y desde un
inicio, sobre todo para proyectos multipropósito que precisamente
involucran a poblaciones de una u
otra manera.
La característica topográfica de alta montaña de las cordilleras
peruanas es un factor de influencia
sobre todas estas consideraciones. Los picos más altos situados por
encima de los 5 000 m s. n. m.
suelen tener una topografía caracterizada por fuertes pendientes
con glaciares colgantes que contienen
rocas permanentemente congeladas (permafrost) y con temperaturas
cerca de 0ºC (Carey et al., 2012b).
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS12
El incremento continuo de temperatura y la pérdida de hielo
superficial y de capas más profundas
reducirán la estabilidad de tales vertientes escarpadas con hielo e
incrementarán la probabilidad de
grandes avalanchas de hielo y rocas. Las lagunas existen o se
forman al pie de los grandes picos en
las zonas de menor pendiente donde las lenguas glaciares se funden.
Las lagunas se pueden formar
detrás de las morrenas o en depresiones del lecho rocoso. Los
valles bajo las lagunas o morrenas son
a menudo poco inclinados o en ocasiones incluso escalonados,
intercalando partes muy llanas (llanuras
de inundación, otras lagunas, etc.) con partes de mayores
pendientes, aunque también pueden ser
angostas quebradas. Como consecuencia de esta topografía, el
potencial hidroeléctrico de estas lagunas
o cadenas de lagunas es elevado. Por otro lado, los procesos
relacionados con el desbordamiento de
las lagunas pueden iniciar un complejo proceso en cadena
(avalancha, ola de impacto, rotura de la
morrena por desbordamiento, avalancha por rotura de las paredes de
la laguna, desbordamiento de
ríos, rotura de presas, erosiones devastadoras, etc.) que lleven a
eventos de carácter extremo en cuanto
a volúmenes, alcances y daños. Una topografía escalonada en varios
niveles puede ofrecer, sin embargo,
posibilidades para la reducción de riesgos y laminación de avenidas
(ver Ilustración 1).
Ilustración 1. Un ejemplo de topografía escalonada. Perfil
topográfico del glaciar Shullcon 3 (Cordillera
Central) incorporando la posible formación de dos nuevas lagunas en
el futuro (Colonia et al., 2015).
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
13
1.2. CONTEXTUALIZACIÓN EN ESTUDIOS DE INGENIERÍA
MULTIPROPÓSITO
Proyectos de pequeña, mediana o gran envergadura, como es el caso
de los proyectos de
ingeniería multipropósito, resultan particularmente fortalecidos
cuando se tiene en consideración
las perspectivas sociales, políticas, económicas, culturales y
ecológicas que involucran directa o
indirectamente a las diversas poblaciones donde un proyecto
específico impactará (Frey et al., 2016).
Tener en cuenta, por ejemplo, los valores culturales presentes
(Jurt et al., 2015a) o las percepciones
relacionadas con los glaciares y su desglaciación (Jurt et al.,
2015b), podrían resultar determinantes
o incluso condicionantes para la realización de cualquier proyecto.
Por ello la importancia de tenerlos
en consideración dentro de un amplio contexto y a diferentes
escalas: local, distrital, provincial,
regional, nacional e inclusive internacional.
En consecuencia, definir y caracterizar el contexto desde el inicio
de un proyecto de ingeniería
multipropósito, es decir, considerarlo desde su concepción y
formulación y tenerlo presente a lo largo
del mismo e incluso después de su ejecución y puesta en marcha,
podría resultar fundamental para el
éxito, el empoderamiento y la sostenibilidad de estos proyectos.
Dicho de otra manera, este ejercicio
permitirá prever impactos positivos o impactos adversos con los
costos sociales y/o las elevadas
pérdidas económicas que podrían significar al ser ignoradas. Este
enfoque transversal enmarcado en
proyectos de adaptación al cambio climático tiene la particularidad
de brindar insumos y argumentos
que serán útiles para los procesos de negociación a todo nivel y
durante las diferentes etapas de un
proyecto específico (Huggel et al., 2015).
Carhuaz, Áncash. Foto: Enrique Cúneo, Fábrica de Ideas/ CARE
Perú
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS14
Es recomendable y de especial consideración1 ahondar en la
complejidad del contexto y los aspectos
que podrían condicionar la ejecución de un proyecto multipropósito.
Por ello, considerar estudios
con un enfoque transversal de este orden constituye una buena base
para los estudios de impacto2
y los procesos de consulta previa que exige la ley peruana3. En ese
sentido, se propone la aplicación
de estudios cualitativos en profundidad orientados a la
descripción, comprensión y análisis de los
diferentes actores y factores que podrían configurar aspectos
determinantes con efectos positivos o
negativos y que podrían condicionar la ejecución de proyectos de
propósito múltiple. El fundamento
de estos estudios pone especial énfasis al enfoque local y
cualitativo, y tiene como finalidad
proporcionar un panorama más amplio de contexto desde diferentes
estratos y escalas de las
poblaciones involucradas. Este tipo de estudios considera como
principal fuente de información a las
percepciones de los diferentes actores y sectores involucrados e
incide en el análisis de elementos
presentes en las poblaciones que describan sus fortalezas y
debilidades, el tejido social existente, las
relaciones de poder en el interior de ellas (que las condicionan o
promueven), la presencia o carencia
de acceso al mercado y/o sus alternativas, además de la relación
con la naturaleza, sus medios de
vida, el entorno, entre otros.
En conclusión, estos estudios cualitativos pueden brindar, a
priori, elementos de contexto determinantes
que serán de gran utilidad en la concepción, planificación y
desarrollo de proyectos multipropósito.
Sus resultados pueden ser útiles para los procesos de negociación y
diálogo de las partes y para una
adecuada difusión y comunicación del proyecto y sus beneficios,
pero también para generar un clima
armónico y transparente en el desarrollo de un proyecto.
1 Consideraciones no sólo ambientales sino también de orden social,
cultural y político pueden generar resultados inesperados. Por
ejemplo, regiones que aparentan cierta estabilidad y calma social,
sobre todo al interior de sus centros
administrativos, pueden contar con otra realidad a lo largo y ancho
de su región, y la misma puede afectar al resto de la región o
incluso al país. Resulta útil revisar los reportes mensuales sobre
conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo, así como los
reportes de la Unidad de Prevención y Gestión de Conflictos de la
Autoridad Nacional del Agua.
2 En la práctica, los estudios de impacto ambiental son
obligatorios (en el Perú, como en la mayoría de los países
democráticos, sus leyes lo exigen) y se trata sobre todo de
estudios cuantitativos de ejecución rápida a través de
encuestas. En algunos casos consideran la aplicación de entrevistas
o grupos focales cuya función principal es validar la información
recogida. Sin embargo, esto no garantiza que se logre reflejar un
amplio contexto de la población
intervenida y menos desde una perspectiva local.
3 Ver: www.consulta-previa.org.pe/index.html
II. DESARROLLO DE PROYECTOS MULTIPROPÓSITO 2.1. TIPOS DE
PRESAS
Las presas se clasifican según el tipo de estructura y los
materiales que las componen. Las presas de
elementos naturales pueden ser de piedra o de tierra, mientras que
las de hormigón suelen ser de gravedad,
de bóveda o de contrafuertes.
Las presas realizadas con elementos naturales (o de
escollera) necesitan una transformación mínima de
los materiales primarios disponibles, los cuales se
encuentran generalmente en los alrededores de la
zona donde se quiere construir. En este
tipo de presas, y debido a la necesidad
de estabilidad, la base suele ser muy
ancha en comparación con su altura.
Por otro lado, las filtraciones que se
pueden producir en la propia presa
pueden reducirse o incluso eliminarse
con la utilización de recubrimientos
impermeables (a base de limos o arcillas, o
incluso de geotextiles) en el núcleo de la misma. Esta
impermeabilización debe de extenderse igualmente
con una excavación para evitar infiltraciones por debajo.
También encontramos a las presas de hormigón las cuales, tal
como se señaló, son de tres tipos. El primero son las presas
de gravedad, las cuales son estructuras
triangulares con una base ancha que se
va estrechando hacia la parte superior y
con la cara situada en la parte del embalse
casi de manera vertical. Al igual que las
presas realizadas con materiales naturales, su
estabilidad se basa en su propio peso, por lo que
no requieren de un gran mantenimiento posterior.
Es conveniente mencionar que, desde el punto de vista económico, un
embalse construido en lagunas de
origen glaciar seguras cuesta entre 3 y 10 centavos de dólar por
metro cúbico almacenado. Esto significa
una gran diferencia si se compara con métodos tradicionales de
construcción de embalses en zonas llanas
donde prácticamente se construye el vaso del embalse con un coste
de 1 a 1.50 dólares por metro cúbico
almacenado. Algunos ejemplos de este tipo son la laguna Parón y
muchas otras ubicadas en las cuencas de
los ríos Mantaro y San Gabán. Todos estos embalses han sido
construidos por empresas de electricidad, sin
embargo, el agua regulada también sirve como agua potable o para
otras actividades como la agricultura.
Escollera
Gravedad
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS16
La mayor parte de las presas que se han construido son de tierra
con núcleos impermeables (para evitar las
filtraciones) y revestimiento de enrocados. Al mismo tiempo, hay
que destacar que la mayor parte de estas
presas se clasifican como pequeñas.
Por su parte, las presas de bóveda presentan una curvatura
con
la parte convexa situada en el embalse para poder distribuir
la
carga a través de toda la presa hasta los extremos, los
cuales
deben tener una muy buena cimentación. La
ventaja de este tipo de presas es que la cantidad
de material necesario es menor al de las presas
de gravedad, aunque las condiciones exigidas
del terreno son más estrictas y no se pueden
realizar en todos los emplazamientos.
Finalmente, las presas de contrafuertes son una versión
aligerada de las presas de gravedad. Cuentan con una
pared (curva o plana) que almacena el agua del
embalse, y también con pilares o contrafuertes
triangulares aguas abajo que sujetan la pared
y transmiten la carga al terreno. Sin embargo,
no siempre son menos caras que las primeras,
puesto que se necesita más acero de refuerzo y
una mayor cantidad de formas. En el caso de suelos
inestables y que no soportan una gran cantidad de peso, las presas
de contrafuertes pueden ser una
muy buena alternativa a las de gravedad.
Arco-Bóveda
Contrafuerte
2.2. VARIEDADES DE SUSTRATO EN CUENCAS DE ALTA MONTAÑA
En las zonas de gran altitud de las cordilleras peruanas, el
sustrato sobre el que se desarrollan los procesos
geodinámicos y donde toda infraestructura debe ser construida se
compone de:
• Macizo rocoso (ver Ilustración 2, izquierda), a menudo de tipo
cristalino y pulido por la erosión glaciar
durante las épocas iniciales de mayores extensiones glaciares
(Pequeña Edad de Hielo, Glaciaciones), y
algunas veces fracturados por una erosión fluvial más reciente. Por
ejemplo, las lagunas 513 y Arhuaycocha
tienen sustrato de macizo rocoso. La permeabilidad depende del
grado de fracturación de la roca, siendo
esta mayor a medida que aumenta el número de fisuras y sus
dimensiones. Por otro lado, dadas las
pendientes pronunciadas que caracterizan estas regiones, la
escorrentía suele ser elevada. La erosión de
este tipo de suelos es lenta y principalmente causada por
movimientos de masas de hielo y nieve.
• Morrenas no consolidadas o débilmente consolidadas (ver
Ilustración 2, derecha), formadas por material
de diversas dimensiones que incluye desde arenas hasta grandes
bloques. Algunos ejemplos son las
grandes morrenas que circundan las lagunas Palcacocha y Llaca. La
permeabilidad de estos suelos
depende principalmente del grado de fracturación de los materiales;
y la escorrentía es elevada al contar
con pendientes pronunciadas. La erosión de estos suelos es lenta
debido al gran tamaño de los materiales
que lo componen, aunque sí se puede producir un lavado de los
materiales más finos por caudales de
escorrentía.
Ilustración 2. Izquierda: Lecho rocoso en la laguna 513. Foto:
Wilfried Haeberli (julio 2010).
Derecha: Gran morrena en laguna Palcacocha con brecha producida por
el sobrevertido de 1941. Foto: Wilfried Haeberli (enero
2011).
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS18
• Gravas fluviales (ver Ilustración 3, izquierda), a menudo
mezcladas con sedimentos de grano fino
procedentes de las lagunas que se encuentran en los fondos planos
de los valles. La pampa Shonquil
y la laguna Jatuncocha son dos claros ejemplos, aunque con
características diferentes. La pampa
Shonquil se encuentra al pie de la laguna 513 y tiene una longitud
menor a un kilómetro, mientras
que la planicie aguas arriba de Jatuncocha tiene más de 4.5 km y un
ancho mayor. Salvo en el caso
de que los sedimentos provengan únicamente de las lagunas, la
permeabilidad de este tipo de suelos
es elevada dado el alto grado de fracturación, lo que junto con
pendientes más suaves, hace también
disminuir la escorrentía. El menor tamaño de estos materiales
favorece la erosión del suelo que es
principalmente ocasionada por los ríos.
• Materiales de diverso tamaño procedentes de gelifracción (ver
Ilustración 3, derecha), con bordes
afilados y origen en los desprendimientos de rocas con o sin
transporte supraglaciar. Un claro
ejemplo es el dique situado en la laguna Parón. La permeabilidad en
estos suelos es heterogénea,
pero generalmente elevada, al menos en zonas de fuertes pendientes.
La escorrentía depende de
las pendientes del terreno.
Ilustración 3. Izquierda: Depósitos fluviales y sedimentos
lacustres con depósitos de flujos de escombros del evento del 2010
en pampa Shonquil.
Foto: Wilfried Haeberli (julio 2010). Derecha: Umbral de morrena /
escombros de roca en laguna Parón.
Foto: Wilfried Haeberli (junio 2009).
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
19
• Depósitos procedentes de flujos de escombro (debris flows), no
clasificados y escasamente
consolidados, con características similares a las morrenas de las
que a menudo proceden. Existen
numerosos ejemplos en las laderas del valle del río Santa y sus
afluentes.
Las propiedades geotécnicas (esfuerzos de
tracción/cortante/compresión, permeabilidad hidráulica,
etc.) de estos tipos de substratos representan algunos de los
principales condicionantes para el diseño
de cimentaciones de instalaciones previstas y deben, por tanto, ser
cuidadosamente estudiados por
medio de minuciosas campañas geológico-geotécnicas (prospecciones
geofísicas, sondeos para
grandes infraestructuras, etc.).
Tales estudios deben analizar la idoneidad de los suelos para su
utilización como materiales de
construcción. Por ejemplo, las gravas y arenas pueden ser adecuadas
para la producción de hormigón;
por otro lado, las arcillas y limos son materiales impermeables
que, en función de su disponibilidad y
su idoneidad, podrían constituir el núcleo impermeable de una presa
de materiales sueltos.
2.3. HIDROLOGÍA
La hidrología se encarga de estudiar la distribución
espacio-temporal del agua desde su creación en
la atmósfera (lluvia) hasta su propagación en ríos, teniendo en
cuenta todos los procesos existentes
como la humedad y la saturación del suelo, la evapotranspiración y
el equilibrio de las masas glaciares.
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS20
La aplicación de un estudio hidrológico a una cuenca permite
examinar la disponibilidad de agua y su
distribución durante los periodos secos y húmedos, los cuales son
justamente estudios preliminares
fundamentales a la hora de construir un embalse.
Para dichos estudios, diversos datos iniciales son necesarios tales
como precipitación, temperatura,
evapotranspiración potencial o medidas de caudales. En condiciones
óptimas, estos datos existirán
previamente al estudio, ya que se necesitan series de mediciones en
el tiempo que cubran varios
años. Con ellos se puede calibrar y validar un modelo hidrológico
que posteriormente nos permitirá
simular y analizar diferentes escenarios futuros, ya que en general
los embalses tienen una vida útil
de varios decenios y el servicio que brinda durante toda su vida
útil tiene que ser verificado.
2.4. CONSTRUCCIÓN DE PRESAS
El proyecto de construcción de una presa comporta diferentes tipos
de estudios previos y depende de los
objetivos para los que esta se proyecta. Los objetivos principales
son generalmente el embalsamiento y
regulación del agua para la agricultura o el consumo humano, la
laminación de crecidas para la disminución
de inundaciones aguas abajo y la producción de energía
hidroeléctrica, aunque también pueden existir otros
objetivos como los ecológicos u otros relacionados con el turismo.
Actualmente, muchos de los proyectos
de nueva construcción incluyen varios de estos objetivos y suelen
llamarse proyectos multipropósito.
El primer ejemplo a nivel nacional de una obra multipropósito ha
sido Parón, en la cual se ha combinado
seguridad y afianzamiento hídrico, y se ha logrado regular una
cantidad de hasta 40 millones de metros
Nivel aliviadero
Gavión Piedras sueltas Nivel del suelo
Ilustración 4. Ejemplos de diques de gaviones para la laminación y
retención de sedimentos durante las avenidas. Izquierda: Foto de la
Editorial de Construcción Arquitectónica de la Universidad de Las
Palmas de Gran Canaria, España.
Derecha: Esquema de Sthapit y Tennyson (1991).
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
21
cúbicos. Un segundo ejemplo es el de la laguna Sibinacocha ubicada
cerca de la capa glaciar Quelccaya
(Cordillera Vilcanota, Cusco), donde una presa de 8.40 m de altura
almacena 110 millones de metros
cúbicos en una laguna con una longitud de 15 km.
Estos proyectos multipropósito suelen ser importantes en zonas de
alta montaña con ciertas
necesidades básicas como la protección de la población contra
avenidas o la mejora de la disponibilidad
del recurso hídrico existente principalmente para la agricultura.
Además, estos proyectos cuentan con
potencial para producir energía.
Para el caso de los proyectos multipropósitos, el estudio de los
recursos hídricos en la cuenca es
fundamental. El volumen de embalse que se crea tras la realización
de una presa no es únicamente un
parámetro de diseño, sino que se tiene que poder rellenar una vez
la presa haya sido construida, y para
lograrlo, debe existir agua suficiente en la cuenca aguas arriba.
Al mismo tiempo, esta agua tiene que
ser utilizada para un objetivo concreto: el hecho de poder realizar
un gran embalse y llenarlo no quiere
decir que todo el volumen de agua sea necesario. Quizás un embalse
de dimensiones más pequeñas
sea suficiente para los objetivos de las comunidades
colindantes.
La magnitud de la obra es de gran importancia para países en vías
de desarrollo, ya que los problemas
siempre se tienen que resolver de acuerdo con las posibilidades
técnico-económicas disponibles. De
otro modo, cuando se proponen proyectos con procedimientos de
países desarrollados, se aplicaría
lo que los canadienses denominan “escala tecnológica equivocada”,
es decir, se efectuarían proyectos
extremadamente caros y sofisticados que no son viables con los
recursos disponibles y que incluso
pueden no ser sostenibles a largo plazo.
Por lo tanto, los estudios de presas no solo se deben basar en
estudios estructurales, sino también
en los recursos técnico-económicos del país y en los estudios de
necesidades actuales y futuras del
recurso hídrico.
En aquellos casos en los que la necesidad es únicamente de
protección ante las inundaciones, puede
ser necesaria la construcción de diques de retención (ver
Ilustración 4) cuyo fin es la laminación
de la avenida. Gracias a estos diques disminuye tanto el caudal
máximo como la velocidad de las
aguas, lo cual a su vez minimiza los daños causados. Además, estos
diques tienen la capacidad de
retener los materiales (sedimentos, vegetación, etc.) transportados
que por su volumen pueden causar
daños a infraestructuras y poblaciones. Este tipo de ejemplos se ha
desarrollado bastante en cuencas
cercanas a Lima como Chosica y Ayacucho, y en cierta medida también
cerca de Huaraz, en la zona de
Rataquenua.
En función de las características de la cuenca, puede ser necesaria
la construcción de varios diques
de retención a lo largo dev cauces por donde se estime que podría
pasar la avenida, para aumentar la
eficacia del sistema de retención.
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS22
2.5. PLANIFICACIÓN Y LOGÍSTICA
Una vez definidos los objetivos de la construcción, es
imprescindible la planificación de las obras y la
correcta definición de toda la logística necesaria. Unos trabajos
bien estructurados optimizan el tiempo de la
construcción y minimizan los costes totales de la misma.
Los costos y los beneficios tienen que ser también analizados. Como
beneficios no se entiende únicamente
los económicos sino también los sociales, es decir, la mejora de la
seguridad o del desarrollo sostenible de
la región, la disminución de las consecuencias de las sequías y,
por consiguiente, de los recursos disponibles
para consumo propio, etc. También hay que tomar en cuenta los
costos de mantenimiento de la construcción.
La planificación del proyecto tiene que considerar los recursos de
trabajo disponibles en la región en términos
de mano de obra y experiencia.
Una buena planificación es fundamental para el éxito del proyecto.
Esta debe contemplar los medios
materiales y humanos para la construcción, los condicionantes
técnicos propios del proyecto a construir
(geología, topografía, hidrología, etc.) y los condicionantes no
técnicos que pueden afectar al desarrollo de
la construcción. Sobre esto último, existen por ejemplo
condicionantes climáticos que pueden impedir el
desarrollo de los trabajos durante determinadas épocas del año, o
también condicionantes de tipo social
de la zona (costumbres, horarios laborales, vacaciones, fiestas
locales o condiciones de trabajo). Es
indispensable entonces tener en cuenta el contexto social.
Laguna 513, Carhuaz, Áncash. Foto: Enrique Cúneo, Fábrica de Ideas
/ CARE Perú
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
23
La planificación debe contemplar también aspectos logísticos como
el acceso a la zona de obra,
el transporte de trabajadores hacia allá (rutas) y las
instalaciones para el personal que trabaja en
la construcción (comedores, vestuarios, aseos). En caso de que se
encuentre lejos de un núcleo de
población, se debe considerar la necesidad de construir
alojamientos para los trabajadores. Una
consideración adicional para las posibles obras dentro de áreas
protegidas es asegurar el bajo
impacto sobre los ecosistemas o sobre las especies que ahí
viven.
En definitiva, una buena planificación detallada y minuciosa juega
a favor de un desarrollo exitoso
del proyecto al minimizar la aparición de imprevistos no deseados
que pueden retrasar, encarecer y
paralizar el proyecto.
Es importante que en la fase de diseño se definan con precisión los
objetivos del proyecto para que
este se adapte a las necesidades que debe satisfacer y también
para, en la medida de lo posible,
conocer todos los costes y beneficios del mismo. Asimismo, conviene
valorar la viabilidad de las
posibles alternativas. Por ejemplo, la construcción de grandes
presas implica condicionantes
económicos, medioambientales, técnicos y sociales muy importantes.
Las construcciones sin
vías de acceso también involucran una primera fase de creación de
carreteras o caminos. Sin
embargo, construcciones menores como los diques de retención
descritos en el apartado anterior,
pueden satisfacer las necesidades del proyecto con un menor coste
material y un menor impacto
medioambiental, además de ser de más fácil ejecución.
Igualmente, es esencial que los estudios de factibilidad y la
planificación sean realizados de manera
integral con la colaboración de expertos de diferentes disciplinas.
Por ejemplo, para realizar un
análisis de costo-beneficio se requiere de la contribución de
economistas, glaciólogos, hidrólogos,
ingenieros de las ramas ambientales y civiles,
sociólogos/antropólogos, etc.
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS24
DE PROYECTOS MULTIPROPÓSITO
2.6.1. Financiamiento
La financiación del proyecto puede determinar una parte de los
objetivos del mismo. Por ejemplo, la
realización de una presa con el único objetivo de producción
hidroeléctrica difícilmente será subvencionada
por una agencia de cooperación o un organismo internacional. En
cambio, un proyecto correctamente
definido y con objetivos directamente relacionados con la mejora de
la calidad de vida de una región (por
ejemplo, que implique la disminución de riesgo de inundación y la
mejora de la disponibilidad del recurso
hídrico), será de mayor interés para el gobierno regional o la
comunidad internacional, especialmente
cuando la metodología puede ser aplicable también a zonas similares
con un coste inferior al del primer
proyecto.
Cabe mencionar que un proyecto multipropósito afronta diversos
objetivos que están relacionados con
diferentes tipos de riesgo y, en consecuencia, con diferentes tipos
de financiamiento y financiadores. En las
primeras etapas existen riesgos relacionados con las estructuras
que se deberán remover y que no son
fáciles de predecir (como la construcción de la caverna de una
hidroeléctrica) y, por esa razón, las fuentes
de financiamiento comerciales generalmente no manifiestan interés.
Como resultado, y dependiendo del
tamaño de la inversión, el Estado podría participaren esquemas como
las Asociaciones Público Privadas
(APP). En etapas subsiguientes pueden existir otras obras tales
como la construcción de infraestructura para
la habilitación o la consolidación de áreas agrícolas o el cambio o
introducción de la cédula de cultivo. Estas
obras tienen relación con otros tipos de riesgos y también con
distintos arreglos para el financiamiento.
Fincas resilientes, Carhuaz, Áncash. Foto: Elmer Ayala / CARE
Perú
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
25
Los proyectos multipropósito tienen la ventaja de generar mayores
beneficios a partir de ciertas
inversiones que son comunes a todas las posibles intervenciones, lo
cual incentiva a más actores a
participar y financiar el proyecto. El diseño de la estrategia de
financiamiento debe considerar estos
riesgos y proponer los cursos de acción adecuados.
La Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338) establece en su artículo
2 sobre el dominio y uso público
del agua que esta es un patrimonio de la Nación y un bien de uso
público cuya administración solo
puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la
protección ambiental y el interés
de la Nación. Los glaciares y las lagunas son bienes asociados al
agua, por lo tanto están sujetas al
aprovechamiento bajo la premisa anteriormente mencionada y sin
comprometer la sostenibilidad de
los ecosistemas.
A través de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Estado
promueve la gestión integrada,
participativa y multisectorial; el aprovechamiento sostenible; la
conservación; la preservación de la
calidad y el incremento de los recursos hídricos. La ANA tiene
entre sus funciones el elaborar, proponer
y supervisar la implementación de normas en materia de formulación
de estudios de proyectos
hidráulicos multisectoriales destinados al aprovechamiento
sostenible de recursos hídricos (ANA,
2010). Sin embargo, debido a la debilidad de capacidades en los
gobiernos subnacionales o a la poca
conectividad de estos gobiernos con la inversión privada, aún son
pocos los proyectos que proponen y
que se ejecutan bajo este enfoque.
En los Andes del Perú se ubican 19 cordilleras nevadas, algunas de
las cuales forman parte de áreas
naturales protegidas como la Cordillera Blanca que pertenece al
Parque Nacional Huascarán (PNH). Según
el artículo 68 de la Constitución Política del Perú, “(e)l Estado
está obligado a promover la conservación de
la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas”. Este
mandato lo cumple el Servicio Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), que es la
autoridad técnico-normativa encargada
de conservar estos espacios y de velar por el mantenimiento de la
diversidad biológica.
En el PNH, por ejemplo, algunas lagunas están en peligro de
desbordamiento, lo cual podría generar una
inundación aguas abajo. En este escenario, se vuelve necesario
implementar proyectos de seguridad
que a la vez puedan solventar otros problemas como el déficit
hídrico mediante la regulación. Para ello
es importante que el PNH y el SERNANP desarrollen instrumentos que
permitan responder a futuras
demandas de proyectos multipropósito.
Estos no son los únicos retos que enfrenta el desarrollo de
proyectos multipropósito, existen varias
aristas. Por ejemplo, se deben fortalecer las capacidades de las
entidades desde una perspectiva
institucional y de recursos humanos para la concepción, diseño y
ejecución de esta clase de proyectos.
Institucionalmente, se debe identificar las entidades que tienen
las competencias para desarrollar
esta clase de proyectos (probablemente sean los gobiernos
regionales o locales) y ciertamente, se
deben evaluar las capacidades de estos gobiernos subnacionales. Una
de las limitaciones a superar es
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS26
que el sector público se ha sectorizado de manera funcional y con
pocas posibilidades de integración
territorial (como podría ser una cuenca). El reto en este caso será
identificar y fortalecer a las entidades
que asumirían el rol de tener una mirada de proyectos
multipropósito.
Identificada la entidad (o entidades), se le debe dotar de las
capacidades para formular y ejecutar
proyectos multipropósito. El objetivo es riesgoso porque no se
desea tener una entidad con un frondoso,
costoso y a veces inefectivo aparato administrativo. Se debe
establecer más bien una organización
ejecutiva capaz de convocar a las entidades más eficientes, y ya
que estas entidades generalmente
son movidas por las fuerzas del mercado o incentivos de éxito,
contar con ellas es un reto desafiante.
Es poco lo que se ha avanzado hacia la implantación de un sistema
que genere proyectos multipropósito,
y las experiencias recientes son la continuación de conceptos de
proyectos ideados por instituciones
décadas atrás, que se supone han sido superados en la
actualidad.
Otro reto a asumir es el diseño y la sustentación del propio
proyecto multipropósito, pues este deberá
demostrar con claridad cuáles son los problemas que resolverá y
quiénes serán los beneficiarios
directos de esta intervención.
En definitiva, todo el esfuerzo que se invierte para enfrentar los
retos mencionados es recompensado
con los innegables beneficios que proporcionan los proyectos
multipropósito.
CONTEXTO
Medios materiales y humanos; condicionantes
técnicos; logística.
Embalsamiento y regulación para la agricultura o consumo,
laminación de crecidas, producción de
energía hidroeléctrica, ecológicos, turismo.
III. POSIBLES EJEMPLOS PRELIMINARES DE APLICACIÓN
Los siguientes ejemplos se sitúan en la Cordillera Blanca, en la
región de Ancash. Estos casos
conciernen a estudios que han sido o son tratados
recientemente.
3.1. LAGUNAS ARHUAYCOCHA Y ARTISON
Ya en la década de 1960, un dique de seguridad de materiales
sueltos de 6 metros de altura con
un desagüe en su base (ver Ilustración 7, izquierda), fue
construido en el punto bajo de la laguna
Jatuncocha (8°55’45’’S/77°39’30’’) en la Quebrada de Santa Cruz.
Este dique funcionó correctamente
como obra de retención de inundaciones y realmente contribuyó
limitando, aunque no evitando
completamente, los daños provocados por el desbordamiento de la
laguna Artison baja en tres
ocasiones conocidas: antes de 1997, en 1997 y en febrero de
2012.
En 2012 el nivel de la laguna Artison era considerablemente mayor
que hoy día (ver Ilustración 6).
El desbordamiento abrió una brecha en el dique de tierras y el
nivel de agua en la laguna descendió
bruscamente provocando un gran flujo de agua y sedimentos (debris
flow) que es reconocible en
las imágenes de Google Earth de agosto de 2012. Este suceso podría
estar relacionado con las
inestabilidades de la ladera derecha del valle (ver Ilustración 7,
sigiuente).
Ilustración 6. (a) Laguna Artison alta, (b) laguna Artison baja,
(c) laguna Arhuaycocha y (d) laguna Jatuncocha. Foto: Google Earth
capturada el 3 de agosto de 2012.
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS28
Según estudios de la Unidad de Glaciología y Recursos Hídricos
(UGRH) de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA), la laguna Artison alta cuenta con un volumen de 1.4
millones de m3 y está situada a
poca distancia aguas arriba de la laguna Artison baja. Esta posee
un dique de roca sólida, pero está
expuesta a potenciales avalanchas de hielo procedentes de las
empinadas laderas glaciadas, lo que
podría producir grandes olas de impacto en caso cayeran sobre su
superficie. Dado que esta laguna
tiene una superficie de salida y carece de borde libre, un
hipotético impacto podría crear una ola
que se propagaría aguas abajo en el valle por las lagunas Artison
baja y Jatuncocha. Por otro lado,
la laguna Artison baja por sí sola y por su pequeño volumen, ya no
representa un riesgo mayor; sin
embargo no se pueden descartar nuevos desbordes.
En el lado norte del Alpamayo existen otras dos lagunas
directamente expuestas a avalanchas de hielo
desde las empinadas laderas glaciares. Una de ellas es la laguna
Arhuaycocha (8°53’15’’S/77°37’30’’W)
con un volumen estimado de 19 millones de m3. La desaparición del
factor de estabilización que
desempeña la lengua glaciar, todavía en contacto con el agua,
podría provocar la caída de bloques de
hielo sobre la laguna y crear olas de impacto que podrían alcanzar
la laguna Jatuncocha.
Arhuaycocha representa, por lo tanto, un riesgo alto considerando
su elevado volumen y, sobre todo,
por la presencia de glaciares colgantes sobre ella. La obra que ha
sido ejecutada para bajar 10 metros
el nivel de las aguas, debe complementarse con otras adicionales
como un conducto cubierto y una
Ilustración 7. Izquierda: Obra de desagüe del dique de tierras de
la laguna Jatuncocha. Derecha: Inestabilidades de ladera y marcas
del antiguo nivel de la laguna Artison baja.
Fotos: César Portocarrero (2013).
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
29
presa de contención o dique de seguridad como ya se ha hecho en
otras lagunas de la Cordillera
Blanca (por ejemplo, la laguna Llaca).
Por otro lado, la construcción aguas abajo de la presa de
materiales sueltos del año 1960 ha
demostrado ser una excelente medida de prevención que redujo
significativamente los riesgos y
daños sobre las infraestructuras y poblaciones. Sin embargo, la
reducción del riesgo por esta medida
no es total y los eventos extremos todavía representan una amenaza
para estas zonas. A pedido de
la hidroeléctrica Santa Cruz, se realizó un estudio de las
consecuencias de un posible desborde de la
laguna Arhuaycocha (Portocarrero, 2013). Por ahora, un sistema de
alerta temprana ayudaría hasta
que se logre la construcción de una obra de prevención
definitiva.
3.2. LAGUNAS ARTESONRAJU/PARÓNN
El nivel de agua en la laguna Parón (8°59’20’’S/77°39’40’’W) está
regulado desde 1970. Muchas
pequeñas lagunas se han formado en la cuenca durante las décadas
pasadas y una nueva laguna se
formará en pocos años o décadas debido al proceso de fusión y
retroceso que experimenta la lengua
casi plana del glaciar Artesonraju. El volumen de esta nueva laguna
podría ser de algunos millones de
m3. Grandes avalanchas de hielo y roca procedentes, por ejemplo,
del calentamiento del permafrost en
la cumbre del nevado Artesonraju, pueden alcanzar esta laguna en el
futuro y causar olas de impacto
que provocarían su desbordamiento. Las inundaciones por estos
desbordamientos pueden ser
retenidas en la laguna Parón siempre que se mantenga un adecuado
borde libre. La laguna Parón es,
por tanto, un ejemplo de éxito de un proyecto multipropósito
(protege frente a inundaciones y genera
Ilustración 8. (a) Glaciar Artesonraju, (b) laguna Parón, (c)
nevado Arteson, (d) Huandoy y (e) Pisco. Foto: Google Earth
capturada el 3 de agosto de 2012.
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS30
hidroelectricidad) aunque en el pasado reciente ha sido conocida
como un sitio de intensos conflictos
sociales (Carey et al., 2012a). La belleza única de la laguna, en
combinación con las carreteras de acceso
existentes, componen por sí mismas un gran potencial turístico.
Recientemente el INAIGEM (Instituto
Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña) ha
planteado a las autoridades
de la localidad de Caraz ejecutar un proyecto de prevención para
evitar que crezca esta nueva laguna.
Luego de una adecuada verificación del espesor del glaciar, el
planteamiento es construir un conducto
de desfogue o de rebose para evitar que la laguna adquiera un
elevado nivel de agua.
3.3. LAGUNA 513/PAMPA DE SHONQUIL
La laguna 513 se encuentra situada al pie del nevado Hualcán
(9°12’45’’S/77°33’00’’W) en Carhuaz,
Ancash (ver Ilustración 9). Comenzó su formación en la década de
1980. Por medio de túneles en el
lecho rocoso, el nivel de la laguna se redujo artificialmente unos
20 m respecto a su cota natural a
comienzos de la década de 1990. Esto se hizo como medida de
prevención contra las olas de impacto
provocadas por avalanchas de hielo y rocas.
El retroceso glaciar ha creado un nuevo escenario en el que la
cuenca se encuentra amenazada por
potenciales desprendimientos de bloques de hielo y roca que pueden
provocar el desbordamiento de
la laguna 513 y crear una inundación aguas abajo que afectaría,
entre otras, a la población de Carhuaz.
Ilustración 9. (a) Nevado Hualcán, (b) laguna 513, (c) glaciar
Hualcán y (d) pampa de Shonquil. Foto: Google Earth capturada el 16
de julio de 2003.
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
31
Un evento que prueba el riesgo existente fue el ocurrido el 11 de
abril de 2010, cuando avalanchas de
hielo y roca procedentes de los glaciares colgantes y del
permafrost relativamente caliente (cerca de 0ºC)
de la cumbre del nevado Hualcán, desencadenaron una ola en la
superficie de la laguna que sobrepasó
los 20 m de borde libre, hecho que inició una cadena de procesos
compuesta por inundaciones y flujos de
escombros que ocasionaron daños en la toma de agua situada en la
pampa Shonquil (ver Ilustración 10),
así como en el río Chucchún y en la ciudad de Carhuaz.
Un nuevo desbordamiento de la laguna 513 podría dañar
infraestructuras existentes, tales como
tomas de agua y conducciones, caminos o carreteras, puentes, zonas
de regadío e incluso poblaciones
situadas aguas abajo de la laguna.
Para un sistema de alerta temprana (SAT) es esencial plantear un
periodo de calibración del
sistema para definir los umbrales de las diferentes niveles de
alerta. En el caso de la laguna 513,
se han realizado distintas simulaciones que aportan una primera
estimación de las dimensiones del
fenómeno, las cuales han permitido identificar las zonas más
afectadas para definir así un mapa de
amenazas y las trayectorias de evacuación.
Se ha trabajado también en un estudio de obras de protección frente
a avalanchas o inundaciones.
Una de estas obras podría ser la construcción de una presa en la
zona baja de la pampa Shonquil en
conexión con las obras de protección de la toma de agua potable de
Carhuaz (EPFL/CREALP, 2013). Esta
alternativa representa una solución a largo plazo frente a los
riesgos de avalanchas e inundaciones y
traería otros beneficios como el aumento de la capacidad de
suministro de agua potable. Esta medida
ayudaría a proteger el empinado lecho del río Chucchún de las altas
escorrentías causadas por las
abundantes precipitaciones o por desbordamientos de otras lagunas
que pudieran formarse en el
futuro (ver Ilustración 11b).
Ilustración 9. (a) Nevado Hualcán, (b) laguna 513, (c) glaciar
Hualcán y (d) pampa de Shonquil. Foto: Google Earth capturada el 16
de julio de 2003.
Ilustración 10. Vista del aluvión del 2010. Imagen facilitada:
arquitecto Luis Mesa de la Municipalidad de Carhuaz.
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS32
El emplazamiento de la laguna 513 a gran altura y con fuertes
desniveles, hace aconsejable el
planteamiento de estudios de viabilidad para el aprovechamiento
hidroeléctrico. Además, la morfología
del entorno parece favorecer la implantación de sistemas
hidroeléctricos con un impacto ambiental
mínimo. La instalación de la central, la conducción forzada y demás
equipos se puede realizar en
el interior del macizo rocoso, minimizando así el impacto visual y
ambiental de la zona. Además, el
caudal turbinado procedente de la laguna 513 juega un papel en
favor de la reducción del riesgo de
desbordamiento puesto que disminuye el nivel de agua en la
laguna.
Por otro lado, y considerando un proyecto multipropósito, es
conveniente mencionar la demanda de
recursos hídricos en la subcuenca Chucchún que ha puesto de
manifiesto la necesidad de construir
un embalse de regulación. Hasta la fecha, el uso de aguas se
produce únicamente con los caudales
naturales. Sin embargo, se manifiestan conflictos por el uso del
agua entre los agricultores y el
servicio de agua potable de la ciudad de Carhuaz. Un segundo túnel
30 metros más abajo del actual
supondría el almacenamiento de 4 millones de metros cúbicos y la
utilización de toda el agua restante
de manera continua durante el periodo seco, siempre y cuando la
salida del túnel dispusiera de una
compuerta fácil de manejar y gestionar.
Ilustración 11. Simulación numérica de los procesos en cadena
iniciados por posibles avalanchas de hielo y roca desde el nevado
Hualcán sobre la laguna 513, que produciría inundaciones y flujos
de escombros aguas abajo del valle principal y la población de
Carhuaz. I = avalancha de hielo-roca, II = desbordamiento de la
laguna e inundación, III = inundación con flujo hiperconcentrado,
IV = avalancha de agua y lodo. Las simulaciones fueron realizadas
con el modelo numérico RAMMS, un modelo bidimensional para la
simulación de movimientos de masa. Cálculos y gráficos: Demian
Schneider de la Universidad de Zurich, en el marco del Proyecto
Glaciares 513 (cf. Carey et al., 2012b; Huggel et al., 2012,
Schneider et al. 2014, para más información sobre el caso y
consideraciones de seguridad).
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
33
3.4. LAGUNA PALCACOCHA
En 1941, el desbordamiento del dique formado por la morrena en la
laguna Palcacocha
(9°23’40’’S/77°22’40’’) provocó enormes daños y la muerte de 1800
personas en el centro de
Huaraz. Históricamente, este es el más devastador desastre
relacionado con el retroceso glaciar
y desbordamiento de lagunas. La formación de una profunda brecha en
la enorme morrena (ver
Ilustración 2, derecha) redujo considerablemente el nivel de la
laguna original. Más adelante se
llevaron a cabo dos obras de seguridad (ver Ilustración 12), las
cuales fueron: i) un dique de seguridad
(y obras hidráulicas complementarias) para crear un borde libre de
varios metros frente a posibles
olas de impacto y ii) el revestimiento con enrocado de un sector de
la morrena. Esta última obra ha
sufrido una erosión regresiva sobre el talud ubicado aguas abajo,
debido al impacto de una ola en el
año 2003, la cual fue creada por una inestabilidad de la morrena
izquierda. La ciudad de Huaraz aún
se encuentra en peligro.
Con el continuo retroceso y desaparición de esta lengua glaciar
plana y cubierta de escombros
glaciares, la laguna crece en la dirección a las empinadas laderas
rocosas, lo que incrementa la
posibilidad de que avalanchas de hielo y roca caigan directamente
sobre ella, cuyo volumen es hoy
mucho mayor que en 1941. Como consecuencia de esta modificación de
las amenazas, ya se están
tomando medidas para bajar el nivel de la laguna e incrementar el
borde libre.
Las trazas geomorfológicas en un corte profundo de la morrena
indican que los escombros gruesos
procedentes de la rotura de la misma en 1941, fueron depositados en
el fondo plano del valle
inmediatamente bajo la brecha. Asimismo, el flujo comenzó a
erosionar los laterales del valle por su
mayor capacidad erosiva, probablemente transformándose en una masa
de movimiento rápido y un flujo
hiperconcentrado. El principal flujo de escombros (debris flow) que
causó el daño en la ciudad de Huaraz,
fue originado en las secciones de mayor pendiente del río bajo la
Quebrada y sobre la ciudad.
Ilustración 12. Laguna Palcacocha. Foto: Wilfried Haeberli (enero
2011).
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS34
La topografía relativamente plana de la Quebrada Cojup ofrece
posibilidades para la retención o
laminación de inundaciones en varios lugares. Tal estructura no
solo mejoraría la protección contra
las grandes olas de impacto en la laguna Palcacocha, sino que
también retendría posibles olas de
impacto e inundaciones de las otras múltiples lagunas ubicadas en
la zona alta de la margen derecha
que están también expuestas a avalanchas de hielo y roca (ver
Ilustración 13). El posible uso de
estas estructuras de retención como reservas para riego y
generación hidroeléctrica, así como por
su potencial desarrollo turístico, ha de ser analizado en detalle
pues puede ofrecer una solución al
problema.
Actualmente, en Palcacocha se están llevando a cabo trabajos
temporales para mejorar la seguridad
en la laguna. El coste del proceso de sifonaje hoy ejecutado bordea
los 800 000 dólares, y se realiza a
la espera de una obra integral y definitiva que consistirá,
posiblemente, en un corte en el dique para
bajar y regular el nivel del espejo de agua, complementado con un
sistema de monitoreo y alerta
temprana para la ciudad de Huaraz.
Esta obra integral implicará un desagüe parcial, la construcción de
un conducto de concreto armado
y la restitución de un dique de seguridad de al menos 15 metros de
altura. En 2010 fue presupuestada
por aproximadamente 5 millones de dólares. En la actualidad existe
un comité científico-técnico
compuesto por instituciones peruanas y universidades
internacionales que están realizando un
estudio en profundidad sobre la situación de amenaza de la laguna
Palcacocha.
Ilustración 13. Laguna Palcacocha (centro derecha) y otras lagunas
de alta montaña más pequeñas, expuestas a avalanchas de hielo y
roca. Foto: Google Earth 30 de mayo de 2016.
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
35
3.5. ANÁLISIS DETALLADOS Y ENFOQUE DE LOS POSIBLES PROYECTOS
Una vez conocidos algunos casos de retroceso glaciar y sus
consecuencias, a continuación se detallan los
distintos aspectos a analizar y los criterios a seguir para poder
hacer frente a la nueva situación y para
intentar obtener, si cabe, algún beneficio en forma de desarrollo
económico de la región.
Para conocer el problema en profundidad y poder definir una serie
de actuaciones contra los riesgos de
desbordamiento e inundación, se ha de examinar el fenómeno
considerando los siguientes aspectos:
• Identificación y valoración de los riesgos potenciales sobre
población, infraestructuras existentes,
agricultura y otros recursos.
• Balance de necesidades y recursos disponibles en los nuevos
escenarios.
• Repercusión socio-económica en la región.
• Impacto medioambiental.
Laguna 513, Carhuaz, Áncash. Foto: Elmer Ayala / CARE Perú
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS36
La metodología utilizada para minimizar los riesgos sobre la
población e infraestructuras o
instalaciones está basada en los principios de prevención y
protección y se puede resumir en los
siguientes puntos:
• Instalar sistemas de alerta temprana4 (SAT).
• Definir zonas afectadas en función al nivel de riesgo mediante la
elaboración de un mapa de
amenazas y riesgos con la ayuda de simulaciones numéricas de
inundaciones y flujos de escombros
(debris flows).
• Establecer procesos de sensibilización y acción para la respuesta
oportuna de la población.
• Establecer protocolos de actuación y evacuación ante riesgos
eventuales con el objeto de
minimizarlos.
• Estudiar la evolución del nivel de la laguna mediante simulación
con modelos numéricos con el fin
de poder estimar un nivel máximo de seguridad ante una posible
avalancha.
• Estudiar la posible instalación de obras de protección (presas,
diques, encauzamientos, muros, etc.) que
minimicen los efectos sobre la población y sobre las
infraestructuras; así como estudiar su eficacia.
Actualmente se está trabajando en una metodología para determinar
la peligrosidad de las lagunas de
origen glaciar, la cual comenzará a ser aplicada en las lagunas de
la Cordillera Blanca consideradas
“peligrosas”. Esta metodología servirá como hoja de ruta para
determinar las condiciones de
peligrosidad y, posteriormente, diseñar las obras de
mitigación.
Para evaluar los cambios en la hidrología de la cuenca, se debe
realizar un estudio hidrológico general de
la misma, identificando y cuantificando los nuevos recursos
hídricos (oferta) y las necesidades hídricas
de la población (agua potable, regadíos, industria, energía, etc.).
Este análisis hidrológico permitirá
determinar la existencia de déficits estacionales y definir las
actuaciones a adoptar para suplirlos. Estas
medidas se pueden dividir en dos grandes grupos:
1. Actuaciones sobre la demanda: Estas medidas contemplan la
optimización de los sistemas de
abastecimiento con el objeto de aumentar su eficacia y disminuir el
consumo final de agua. Entre
estas medidas se contemplan:
• Renovación de sistemas de abastecimiento de agua potable para la
reducción de fugas.
• Concientización ciudadana hacia un consumo responsable.
• Modernización de regadíos mediante el cambio de sistemas de riego
por inundación por sistemas
tecnificados para optimizar el uso eficiente del agua.
• Renovación y mejora de las conducciones de agua de riego como
impermeabilización de canales
o entubamientos.
• “Reestructuración” de los cultivos atendiendo a criterios de
eficiencia.
2. Actuaciones sobre la oferta: Una vez definidos los déficits de
la cuenca, se pueden plantear
medidas que aumenten la oferta de agua disponible a fin de
suplirlos completamente o reducirlos.
4Existe un documento PIP para implementación de SAT.
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
37
Entre estas actuaciones se pueden plantear:
• El aprovechamiento del agua almacenada en las lagunas durante
épocas deficitarias para
abastecer a la población, los regadíos o las industrias. Esta
medida favorece la prevención de
riesgos de desbordamientos e inundaciones al disminuir el nivel de
agua en la laguna.
• La construcción de embalses que permitan almacenar agua durante
la época de lluvias
y aportarla en épocas de sequía. Esta medida está condicionada a la
existencia, entre otros,
de la topografía, geología, materiales y recursos económicos
adecuados que hagan viable la
construcción del embalse. También favorece la disminución del
riesgo de inundación y daños
por el efecto laminador5 del embalse. En general, las lagunas
altoandinas ofrecen posibilidades
óptimas para almacenar agua a bajo costo (entre 3 y 10 centavos de
dólar por m3).
• El aprovechamiento sostenible de recursos subterráneos de la
cuenca mediante la extracción
por pozos de bombeo. Esta medida debe ser considerada siempre que
se garantice la renovación
de los acuíferos y no suponga ningún riesgo ecológico.
El emplazamiento de estas lagunas a gran altitud y con fuertes
desniveles, hace aconsejable el
planteamiento de estudios de viabilidad para el aprovechamiento
hidroeléctrico. Además, la morfología
del entorno generalmente favorece la implantación de sistemas
hidroeléctricos con un impacto
ambiental mínimo. La instalación de la central, conducción forzada,
y demás equipos se puede realizar
en el interior del macizo rocoso minimizando así el impacto visual
y ambiental de la zona. En algunos
casos, puede no ser necesaria la construcción de presas para la
creación de embalses, puesto que
las propias lagunas tienen una capacidad de almacenamiento elevada
y constituyen por sí mismas
un vaso impermeable. Dependiendo del modo de explotación del
sistema, la producción hidroeléctrica
puede aportar energía a las poblaciones de la cuenca o recursos
económicos mediante su venta a la
red de distribución, pero necesariamente tiene que involucrar una
adecuada responsabilidad social
para evitar potenciales conflictos sobre el uso del agua.
El nuevo escenario de riesgo generado por estas lagunas hace
necesario plantearse ciertos aspectos
socioeconómicos, como por ejemplo:
• La necesidad de concienciación ciudadana sobre los riesgos
existentes mediante talleres o cursos
de formación.
• El fortalecimiento de la conciencia de acción de la población
hacia una operación real ante eventuales
desbordamientos y riesgos de inundación.
• La definición de los medios humanos y materiales necesarios para
una adecuada actuación frente
a situaciones de riesgo.
inundación.
Todas las actuaciones planteadas en estos proyectos multipropósito
deben tener en cuenta el alto valor
medioambiental y cultural de la zona. Asimismo, deben considerar
como una prioridad su preservación y
minimizar los posibles impactos medioambientales y sociales.
5La laminación de la avenida disminuye el caudal máximo y la
velocidad de aquella, lo cual por tanto minimiza los daños causados
aguas abajo.
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS38
IV. PRÓXIMOS PASOS Y RECOMENDACIONES
Diversos principios para la defensa contra inundaciones o aluviones
han sido aplicados con éxito en
las altas cordilleras de Perú. En un contexto multipropósito es
oportuno considerar los co-beneficios
que pueden tener inversiones altas de medidas contra inundaciones
con respecto a posibilidades
de producción hidroeléctrica, abastecimiento de agua durante
estaciones secas, y menguante
aportación de agua de origen glaciar y potenciales desarrollos
turísticos. Esto puede ser importante,
dado que los eventos a controlar tienen bajas probabilidades de
ocurrir, aunque potencialmente
pueden alcanzar grandes magnitudes. Por tanto, una planificación
concreta e incluso decisiones
sobre futuras infraestructuras multipropósito, deben estar basadas
en análisis sistemáticos sobre
riesgos primarios y necesidades.
La estimación de riesgos y su análisis implica, además de los ya
existentes inventarios de lagunas,
la modelación espacial integral (basada en SIG) con aproximaciones
de primer orden y cálculos ya
realizados de:
• Nuevas posibles lagunas que se formen en el futuro. Un ejemplo es
la laguna que comienza a
formarse en la lengua del glaciar Artesonraju.
• Laderas de alta montaña con combinaciones críticas de fuertes
pendientes, cobertura de hielo,
calentamiento del permafrost y falta de sustento estático por el
glaciar (retrocedido).
• Posible distancia de las trayectorias de avalanchas de hielo y
roca desde las laderas en relación
con las lagunas existentes.
• Posible distancia de las avalanchas de agua y lodo desde las olas
de impacto provocadas por
avalanchas de hielo y roca sobre las lagunas.
• Daños potenciales en las zonas de impacto donde fluyen estas
avalanchas.
PROYECTOS DE INGENIERÍA MULTIPROPÓSITO – CORDILLERAS PERUANAS
39
Se debería considerar, por tanto, que a menudo los sistemas
complejos de lagunas y posibles
reacciones en cadena deben ser gestionados y controlados, y que
para esto se necesita de conceptos
y visión integrales. Para conocer un ejemplo en los Alpes suizos,
se recomienda consultar a Haeberli
et al. (2001).
Tomando como base la información espacial, pueden ser definidos los
puntos o casos de alto riesgo y
las prioridades de intervención. Esto, a su vez, permitirá más
análisis enfocados y la planificación de
aquellos casos seleccionados como prioritarios.
Al mismo tiempo, deben evaluarse las necesidades primarias
relativas a:
• Suministro de agua en estaciones secas con retroceso glaciar y
aporte de agua de deshielo.
• Suministro hidroeléctrico a escala local y regional.
• Desarrollo turístico (protección del paisaje, parques naturales,
etc.).
En cuanto a la gestión y la consecución de los proyectos
multipropósito, se deberán considerar, entre
otros aspectos, la evaluación de los procesos de diseño y la puesta
en marcha de los proyectos.
Con esta información adicional, pueden comenzar tanto la
optimización del proyecto como
la planificación de la logística y la planificación financiera.
Dado que el tiempo necesario para la
construcción de infraestructuras en condiciones de alta montaña es
mayor que en condiciones
normales (y también debido a otras dificultades logísticas), los
estudios mencionados deberían
considerarse lo antes posible.
Paralelamente, se ha de llevar a cabo el desarrollo de instrumentos
legales para la puesta en marcha
de proyectos multipropósito y el fortalecimiento de las capacidades
de las instituciones y los recursos
humanos para la concepción, diseño y ejecución de esta clase de
proyectos. De la misma manera, es
indispensable promover espacios de discusión y mecanismos de
participación entre las instituciones
técnicas, los actores y las comunidades afectadas.
PRINCIPIOS, POTENCIAL Y DESAFÍOS40
V. REFERENCIAS
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