PRORAČUNSKO PRAVO

MAGISTRSKI ŠTUDIJ

DAVČNEGA PRAVA

dr. Etelka Korpič - Horvat

november 2008

Finančno pravo

Ureja:

• zbiranje sredstev

• razdelitev sredstev

• porabo sredstev

Deli finančnega prava

• Proračunsko pravo

• Bančno pravo

• Davčno pravo

• idr

Značilnosti proračuna

• je pravni akt sui generis• na predlog vlade ga sprejme državni zbor• je finančni načrt prejemkov in izdatkov• prejemki in izdatki v proračunu morajo

biti v ravnovesju (suficit - deficit)• sprejme se za proračunsko leto• izvršitev proračuna se potrdi s

proračunskim letom

FUNKCIJE PRORAČUNA

• Politična

proračun predlaga Vlada in z njim uresničuje svoj program

• Gospodarska

s proračunom država in občina vplivata na gospodarski in družbeni razvoj

FUNKCIJE PRORAČUNA

• Pravna

proračun je pravna podlaga za finančno gospodarjenje države in občine

• Nadzorna

proračun omogoča nadzor porabe javnih sredstev

FUNKCIJE PRORAČUNA

• Finančna

proračunski uporabniki (neposredni in posredni) lahko dobijo sredstva za izvajanje nalog, če so določena v proračunu

Proračunski uporabniki

Neposredni:• državni organi• občinski organi ali organizacije ter občinska

uprava

Posredni:• javni skladi, • javni zavodi in• javne agencije

Javni sektor

• neposredni PU• posredni PU• ZZZRS v obveznem delu zavarovanja• ZPIZS v obveznem delu zavarovanja• javna podjetja,• javni gospodarski zavodi• druge POS, v katerih ima država ali občina

odločujoč vpliv

Pravne osebe javnega prava

Najpomembnejša merila:• Ustanovljene so z ustavo, zakonom ali drugim

predpisom• Ustanovi jih država ali občina• Izvajajo naloge oz. opravljajo dejavnost v

javnem interesu• Se financirajo iz proračunov ali drugih javnih

sredstev• Določitev OJP po zakonu

Razvrščanje pravnih oseb

Zakaj je pomembno razvrščanje pravnih oseb v javna in zasebna?

Proračunski uporabniki

Uresničevanje javnega interesa je primarno

Javni interes

Velja načelo dovoljeno je tisto kar je predpisano

Klasifikacija proračuna:

ZA KAJ KDO KAJ PLAČUJE

Institucionalna klasifikacija

KDO

- Vladni NPU

- Nevladni NPU

- Pravosodni NPU

NPU

• Državni organi

• Občinski organi in organizacije

• Občinska uprava

PPU

• javni skladi

• javni zavodi

• javne agencije

katerih ustanovitelj je država ali občina

NPU

NPU niso pravne osebe (nastopajo v imenu države ali občine). Izvajajo oblastne naloge

PPU

• So pravne osebe in zato samostojni nosilci pravic in obveznosti.

• Opravljajo javne službe in druge dejavnosti. Lahko nastopajo na trgu z dovoljenjem ustanovitelja.

Ekonomska klasifikacija

KAJ

Tekoči odhodki

Tekoči transferi

Investicijski odhodki

Investicijski transferi

Funkcionalna klasifikacija

ZA KAJ

Javna uprava

Obramba

Javni red in varnost

Gospodarske dejavnosti

Varstvo okolja

Stanovanjska dejavnost in prostorski razvoj

Zdravstvo

Funkcionalna klasifikacija

• Rekreacija, kultura, dejavnost nevladnih organizacij in institucij

• Izobraževanje

• Socialno varstvo

Sestava proračuna

• Splošni del

• Posebni del

• Načrt razvojnih programov

Splošni del proračuna

• Bilanca prihodkov in odhodkov

• Račun finančnih terjatev in naložb

• Račun financiranja

Maastrichtski kriteriji

• Proračunski primanjkljaj manj kot 3% DBP• Državni dolg manjši od 60% BDP• Inflacija ne sme presegati povprečne inflacije

treh držav EU z najnižjo inflacijo za več kot 1,5 odstotne točke

• Dolgoročne obrestne mere manjše kot dve odstotni točki nad povprečjem obrestnih mer treh držav EU z najnižjo inflacijsko stopnjo

Bilanca prihodkov in odhodkov

2007 2008

Prihodki 7,76 mlrd 8,63 • Davčni prihodki 6,78 7,32• Nedavčni prihodki 386 mio 480• Kapitalski prihodki 10,4 16,4• Donacije 2,09 11,3• Transferni prihodki 0,5 0,5• Prejeta sredstva iz EU 582 801

Bilanca prihodkov in odhodkov

2007 2008

Odhodki 8,08 mlrd 8,86

• Tekoči odhodki 2,20 2,47

• Tekoči transferi 4,53 4,68

• Investicijski odhodki 492 mio 646

• Investicijski transferi 540 678

• Plačila v proračun EU 317 375

Račun finančnih terjatev in naložb

Prejemki

• Prejeta sredstva iz vrnjenih posojil

• Prejeta sredstva od prodaje kapitalskih vlog

Izdatki

• Sredstva danih posojil

• Nakup kapitalskih naložb

Račun financiranja

Prejemki

Zadolževanje

• Zadolževanje doma

• Zadolževanje v tujini

Račun financiranja

Izdatki

Odplačila dolgov

• Odplačila domačega dolga

• Odplačila dolga v tujino

Javni dolg Republike Slovenije

• Nacionalna metodologija (po metodologiji mednarodnega denarnega sklada: spremljanje javnofinančnega primanjkljaja in javnega dolga)

• Metodologija evropskega sistema računov (ESA: spremljanje neto izposojanja in dolga institucionalnega sektorja države)

Javni dolg Republike Slovenije

Po nacionalni metodologiji je leta 2006 javni dolg RS znašal:

• 11 miliard 565 miljonov evrov ali

• 38,0 odstotkov BDP ali

• na delovno aktivnega prebivalca konec leta 2006 13.883 evrov (leta 2003 pa 12.097)

Proračunski primanjkljaj

• Slovenije v letu 2006 primanjkljaj 1,2 %• V letu 2007 presežek o,5 % BDPV EU v letu 2007 najvišji primanjkljaj:Mađarska 5% BDP, Grčija 3,5, Velika

Britanija 2,8%, Francija 2,7%Najvišji presežek: Finska 5,3%, Danska

4,9%, Švedska 3,6%, Ciper 3,5%..SLO na 8 mestu

Inflacija v septembru 2008

• V EU septembra 2007 2008 2,2 4,3• V območju evra 2,1 3,9• V Sloveniji 5,6• Najvišja stopnja inflacije v evrskem

območju je v Sloveniji,; v EU območju pa v Latviji 14,7 %, najnižja na Nizozemskem 2,8 %

Dolgoročne obrestne mere

SLO izpolnjuje maastrichtske kriterije dolgoročnih obrestnih mer. Te so sredi leta 2004 znašale 5,2%, medtem ko je bila dovoljena meja 6,4%

Rast BDP

2006 2007 2008 2009 2010

4,7 4,3 4,2 4,1 4,1

Vir:Program stabilnosti, Dopolnitev dec.2007

Načrt razvojnih programov

Izkaz načrtovanih izdatkov proračuna za investicije in državne pomoči v prihodnjih štirih letih

POSEBNI DEL PRORAČUNA

FINANČNI NAČRTI NEPOSREDNIH PRORAČUNSKIH UPORABNIKOV, RAZDELJENI PO PRORAČUNSKIH POSTAVKAH

Prejemki so

• Vsi prihodki

• Prejeta vračila danih posojil

• Sredstva od prodaje kapitalskih deležev

• Prejeta nakazila iz zadolževanja

Izdatki so

• Vsi odhodki

• Sredstva za dana posojila

• Sredstva za nakup kapitalskih deležev

• Izplačane glavnice za odplačila najetih posojil (plačilo obresti spada med odhodke)

ZJF

ZJF je pomembno prispeval k razvoju proračunskega prava v Sloveniji

ZJF je določil

• Pojme (proračun, finančni načrt, javni sektor, proračunski uporabniki)

• Sestavo, pripravo in izvrševanje proračuna• Upravljanje s premoženjem države in občine• Zadolževanje države in občin• Poroštva države in občin• Računovodstvo• Proračunski nadzor in druga pravila

Vsebina ZJF

• Sestava, priprava in izvrševanje proračuna države in proračunov lokalnih skupnosti

• Upravljanje s premoženjem države in lokalne skupnosti

• Zadolževanje države in lokalne skupnosti• Poroštva države in lokalne skupnosti• Računovodstvo• Proračunski nadzor

Pojmi, ki niso definirani

• Tržna dejavnost

• Javna sredstva (javno finančna sredstva, nejavni prihodki)

Tržna dejavnost

• Ali ne gre za uporabo javnih sredstev v zasebne namene?

• Ali ne gre za nelojalno konkurenco in izpodrivanje iz trga malih podjetij in s.p?

Položaj javnega uslužbenca

• Pogodbenost uslužbenskih razmerij

• ZJU 16/3 člen

• Ali je predstojnik oziroma poslovodni organ le “tehnični” podpisnik pogodbe?