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CONSEJO DE ESTADOSENTENCIA DE 28 DE MARZO DE 2014
Expediente A.P. 90479Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá
CONSEJO DE ESTADOSENTENCIA DE 28 DE MARZO DE 2014
Expediente A.P. 90479Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá
EXPEDIENTE EXPEDIENTE
o Parte demandante: 8 actoreso Parte demandada: 72 accionadoso Apelantes: 52o Consta de treinta y un (31) cuadernos principaleso Cuadernos adicionales 3o Anexos de mesas de trabajo: 17o Anexos de audiencias públicas: 4o Anexos llamamiento en garantía: 2o Otros anexos: 6 casetes y 14 CDo 16.000 folios aprox. de los cuadernos principaleso 50 Reuniones informales interinstitucionales
Cuenca Alta
Cuenca Media
.
Cuenca Baja
VISIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO BOGOTÁ
PTAR PTAR EL SALITRE
La solución no puede verse como esfuerzos desarticulados sino como un
programa de gestión integral
• DESCARGA DE 27 MUNICIPIOS
• APORTAN EL 13% DE CARGA ORGÁNICA
• 24 MUNICIPIOS CUENTAN CON
PTARACTIVIDADES
CONTAMINACIÓN
PROBLEMÁTICA DEL RÍO BOGOTÁ PROBLEMÁTICA DEL RÍO BOGOTÁ
DERECHOS COLECTIVOS AMENAZADOS Y VULNERADOS
DERECHOS COLECTIVOS AMENAZADOS Y VULNERADOS
Aprovechamiento adecuado de los recursos naturales para garantizar
su desarrollo sostenible, conservación, restauración o
sustitución.
Aprovechamiento adecuado de los recursos naturales para garantizar
su desarrollo sostenible, conservación, restauración o
sustitución.
Derecho a la seguridad y prevención de desastres
previsibles.
Derecho a la seguridad y prevención de desastres
previsibles.
El acceso a los servicios públicos de acueducto y alcantarillado debe ser eficiente y oportuno.
El acceso a los servicios públicos de acueducto y alcantarillado debe ser eficiente y oportuno.
Derecho a la seguridad alimentaria.
Derecho a la seguridad alimentaria.
La seguridad y salubridad públicas.La seguridad y salubridad públicas.Derecho al agua.Derecho al agua.
El goce de un ambiente sano. El goce de un ambiente sano.
Moralidad administrativaMoralidad administrativa
La decisión del Consejo de Estado
se orienta a:
1.- La Gestión Integral de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá.
2.- El mejoramiento continuo y sostenible de la calidad de vida de sus habitantes.
La decisión del Consejo de Estado formuló una:
ESTRATEGIA SISTÉMICA E INTEGRADORA DE ESFUERZOS
INSTITUCIONALES PARA LA RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA CUENCA Y REGIÓN HÍDRICA DEL
RÍO BOGOTÁ
La decisión del Consejo de Estado formuló una:
ESTRATEGIA SISTÉMICA E INTEGRADORA DE ESFUERZOS
INSTITUCIONALES PARA LA RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN DE LA CUENCA Y REGIÓN HÍDRICA DEL
RÍO BOGOTÁ
INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO DE LA GESTIÓN Y
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
• CONSTITUCIÓN PROVISIONAL DEL CONSEJO ESTRATÉGICO DE CUENCA, QUE SE CONVERTIRÁ EN UNA GERENCIA ESTRATÉGICA DE CUENCA mediante proyecto de Ley, que deberá presentar el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
• Se ordena la ARTICULACIÓN DEL POMCA EN CABEZA DE LA CAR con todos los proyectos de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del Rio Bogotá; con el Plan de Gestión Ambiental 2008-2038 de la Secretaria Distrital de Ambiente, el Plan Departamental de Aguas PDA de la Gobernación de Cundinamarca, las Evaluaciones del Agua ERA del IDEAM, y los demás instrumentos normativos para la gestión integral de la Cuenca Hidrográfica.
• Se ordena constituir tres (3) consejos de cuenca: alta, media y baja.
Creación de la GERENCIA ESTRATÉGICA DE CUENCA (Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Medio Ambiente).
INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
LA CUENCA
- Constituir temporalmente el Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá –ORARBO-. Actualmente existe el Observatorio Distrital.
- Constituir en forma temporal el
Sistema de Información Ambiental -SIGICA Río Bogotá-.
Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL para tomar todas las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca(Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Medio Ambiente)
INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
LA CUENCA
Realización de inventarios:
- De las áreas de manejo del Decreto 2811 de 1974 (Páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos).- De las zonas donde se requiere iniciar procesos de reforestación protectora.- Para la identificación y priorización de áreas de importancia estratégica.- De las áreas excluidas de la Minería- De los Pasivos Ambientales Mineros –PAM-.- De los humedales y zonas de amortiguación de crecientes. Se ordena:
•La realización de un censo de las personas y/o empresas que realicen actividades industriales de curtiembres.
Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL para tomar todas las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca(Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Medio Ambiente)
INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN DEFINITIVA
(PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO DE LA
FINANCIACION COMO
INSTRUMENTO
• Se ordena constituir el FONDO COMÚN DE COFINANCIAMIENTO –FOCOF-; YA LA CAR TIENE A SU CARGO EL FONDO DE INVERSIONES PARA LA ADECUACIÓN DEL RIO BOGOTÁ –FIAB-, creado por el Acuerdo No. 28 de 2005, modificado por el Acuerdo No. 15 de 19 de junio de 2007, cuyas inversiones deben estar contempladas en el POMCA.
• Se Ordena en forma inmediata al Gobierno Nacional un estudio sobre la efectividad de impuestos, tasas, contribuciones, y demás gravámenes existentes para la protección del ambiente.
• Se Ordena modificar los parámetros de los instrumentos económicos: Tasas retributivas, compensatorias y de utilización de aguas.
Integración de recursos interinstitucionales para desarrollar la estrategia interinstitucional en beneficio del rio (FIAB + FOCOF) (proyecto de ley que presentará el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).
INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO DEL SISTEMA DE PLANEACION DE
LA CUENCA
• Se ordena a la CAR actualizar en forma inmediata el POMCA (Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Rio Bogotá) y hacer la articulación con los Instrumentos de Planeación existentes.
• Se ordena a la CAR asesorar al distrito capital y a los entes territoriales aferentes del rio Bogotá, en el actual proceso de modificación de los POTS, PBOT Y EOT, así como en su articulación con el POMCA.
• Se ordena al Distrito Capital y a los entes territoriales AFERENTES DEL Río Bogotá, ajustar los planes de gestión integrada de residuos sólidos –PGIRS-.
Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE PLANEACIÓN para adoptar las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca (Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)
Modelo de Dirección y Gestión con Enfoque Sistémico de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá Consejo de Estado
GECH(S.C.E.)
POMCAMáximo
Instrumento de Gestión y
Planificación de la Cuenca Río Bogotá
Ley 99/93Decreto 1640/12
Aprobación y Declaración
Aval
Prerrogativa
Instrumentos Territoriales
POT, PBOT, EOT, PMAA, PSMV, PGIRS, OTROS
Ajuste
CONSEJO DE ESTADOORDENA
MODIFICACIÓN
Decreto 2811/74Decreto 1640/12
Instrumentos Normativos
y de Planeación
Articulación
CAR
FOCOF(S.C.E.)
RECURSOS(S.C.E.)
Constitución y Leyes
EJECUTORESConstitución y
Leyes
Definición
ORARBO(S.C.E.)
SIGICA(S.C.E.)
CONSEJOS DE CUENCADecreto 1640/12
SubsistemasAlta
MediaBaja
COMITÉ DE VERIFICACIÓN
LEY 472
Consejo de EstadoTribunal Administrativo de Cundinamarca
Decreto 2811/74Ley 99/93
Ley 1540/10Decreto 1640/12
INTEGRACIÓN DE
ESFUERZOS COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN DEFINITIVA
(PROYECTO DE LEY)
OBRAS DE INGENIERIA
• Ampliación de la actual PTAR Salitre en caudal y capacidad de tratamiento.
• Construcción de la PTAR Canoas, 2da. Planta de Tratamiento. (secundario CON Desinfección) Construcción de la estación Elevadora para la Generación de Energía.
• Construcción cofinanciada en tres años del Parque Ecoeficiente Industrial para las curtimbres de Villapinzón y Chocontá con el propósito de tratar las aguas residuales, y brindar asistencia técnica para cumplir con normas de vertimientos.
• Construcción cofinanciada en tres años del Parque Ecoeficiente Industrial para las curtimbres de San Benito con el propósito de tratar las aguas residuales, y asistencia técnica para cumplir con normas de vertimientos.
Operación y mantenimiento a partir de 2018 por quién tenga la concesión de la generación de energía o en su defecto por el Gobierno Nacional.
INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS
COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)
OBRAS DE INGENIERIA
• Se ordena al Distrito y a la empresa de Acueducto el elaborar en seis meses el plan para identificación y corrección de las conexiones erradas del sistema sanitario al sistema pluvial de la ciudad.
• Se ordena al Distrito y a la empresa de Acueducto elaborar en seis meses el plan para rehabilitación de redes.
• Se ordena realizar, revisar y/o ajustar los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado.
• Solicitar por el Minambiente la inscripción de la limitación de dominio en el folio de matrícula inmobiliaria del predial.
Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE PLANEACIÓN.Objetivo: adoptar las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca (Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)
PROGRAMA 1994
RIO BOGOTA
EMBALSE DEL
MUÑA
SOACHA
HUMEDAL LA CONEJERA
HUMEDAL JUAN
AMARILLO
RIO
BO
GO
TA
(IRB
)
RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO
ALICACHIN
HUMEDAL
JABOQUESALITRE FASE I
SA
LIT
RE
FU
CH
A
TU
NJU
EL
O
BA
JO
TINTAL NORTE
TINTAL
SOACHA
SALITRE FASE II
FUCHA FASE I Y II
TUNJUELO FASE I Y II
FU
CH
A
PA
RT
E
BA
JA
DISTRITO DE RIEGO
LA RAMADA
LAGO LA FLORIDA
ENGATIVA - CORTIJO
4 m3/s 7 m3/s 4 m3/s
10,7 m3/s 16,2 m3/s 25,7 m3/s 32,5 m3/s
BA
LS
ILL
AS
SO
AC
HA
Fuente: EAAB, 2004, EPAM, 2009
Cap.Max. 5 m3/s
PROGRAMA 2003
DISTRITO DE RIEGO
LA RAMADA LAGO LA FLORIDA
RIO BOGOTA
EMBALSE DEL MUÑA
HUMEDAL LA
CONEJERA
HUMEDAL JUAN
AMARILLO
RIO
BO
GO
TA
(IRB
)
RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO
ALICACHIN
SALITRE FASE I
SA
LIT
RE
FU
CH
ASALITRE
AMPLIACION Y TPQA
HUMEDAL
JABOQUEF
UC
HA
P
AR
TE
B
AJA
FUCHA - TUNJUELO
TU
NJU
EL
O B
AJO
TUNJUELO
CANOAS TPQATUNJUELO
- CANOAS EMISARIO ALICACHIN
ENGATIVA - CORTIJO
SOACHA
7,3 m3/s
1.8 m3/s actual5.6 m3/s futuro
17,1 m3/s
BA
LS
ILL
AS
SO
AC
HA
Fuente: EAAB, 2004
DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA LAGO LA FLORIDA
RIO BOGOTA
EMBALSE DEL MUÑA
SOACHA
HUMEDAL LA CONEJERA
HUMEDAL JUAN
AMARILLO
RIO
BO
GO
TA (IRB
)
RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO
ALICACHIN
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
INFRAESTRUCTURA DE PTAR CONSTRUIDA
INFRAESTRUCTURA DE PTAR PROYECTADA
INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA
INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA
INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA
INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA
ESTACION ELEVADORA PONDAJE
SALITRE FASE I
SA
LIT
RE
FU
CH
A
PROGRAMA CONSEJO DE ESTADOPTAR: EL SALITRE Y CANOAS (TRATAMIENTO SECUNDARIO)
SALITRE AMPLIACION
EN TS
HUMEDAL
JABOQUE
FU
CH
A
PA
RT
E B
AJA
FUCHA - TUNJUELO
TU
NJU
EL
O B
AJO
CANOAS EN
TPQA-TS
TUNJUELO – CANOAS-CHARQUITO
EMISARIO ALICACHIN
CONVENCIONES
ENGATIVA - CORTIJO
SOACHA
APP/04-12
DISTRITO DE RIEGO LA RAMADA
CUENCASALITRE
CUENCATUNJUELO
PTAR SALITRE
INTERCEPTOR
TUNJUELO
PTAR CANOAS
INTERCEPTORF-T
ESTACION ELEVADORA
CANOAS
INTERCEPTORT-C
IRB
INTERCEPTORE-C
CUENCAFUCHA
EAAB1. OBRAS PARA EL MANEJO DE CAUDALES CUENCA R. SALITRE
2. INTERCEPTOR E-C 3. INTERCEPTOR F-T
4. INTERCEPTOR T-CANOAS5. ESTACION ELEVADORA DE
CANOAS6. OBRAS COMPLEMENTARIASCONSTRUCCIÓN Y OPERACIÓN
PTAR CANOAS.
CAR1. Tratamiento de las aguas residuales de las cuencas de los ríos Salitre, Torca y Jaboque, en el sitio denominado PTAR el Salitre y su conducción final hasta el distrito de riego La Ramada
2. Adecuación Hidráulica río Bogotá3. Otros proyectos
SANEAMIENTO BÁSICOSANEAMIENTO BÁSICOSANEAMIENTO BÁSICOSANEAMIENTO BÁSICO
CONDICIONESCONDICIONES ACTUALES DEL RÍO ACTUALES DEL RÍO CONDICIONESCONDICIONES ACTUALES DEL RÍO ACTUALES DEL RÍO
prote
cció
n
USO PARA
CONSUMO HUMANO
USO
AGROPECUARIO
USO PARA GENERACIÓN
DE ENERGÍA
USO
AGROPECUARIO
Puente La VirgenCaudal =13.6mcsDBO = 20 mg/LSST =30 mg/LDBO = 16451 Kg/diaSST =39.951 Kg/dia
Río SalitreCaudal = 3.1 mcsDBO = 100 mg/LSST = 110 mg/LDBO = 26.784 Kg/diaSST = 29.462 Kg/dia
By Pass PTAR SalitreCaudal =1.0 mcsDBO = 296 mg/LSST = 335 mg/LDBO = 24.884 Kg/diaSST = 28.163Kg/dia
PTAR Salitre TratadaCaudal = 4 mcsDBO = 207 mg/LSST = 201 mg/LDBO =71.608 Kg/diaSST = 69.466 Kg/dia
EBAR´s + Río Fucha + Río TunjueloCaudal = 20.6 mcsDBO = 217 mg/LSST = 271 mg/LDBO = 385.914 Kg/diaSST = 482.002 Kg/dia
MondoñedoCaudal = 42.3 mcsDBO = 144 mg/LSST = 178 mg/LDBO = 525.641 Kg/diaSST = 649.044 Kg/dia
AlicachínCaudal = 42.3 mcsDBO = 144 mg/LSST = 178 mg/L
DBO = 525.641 Kg/diaSST = 649.044 Kg/dia
El MuñaCaudal = 35 mcsDBO = 86 mg/LSST = 107 mg/LDBO = 261.166 Kg/diaSST = 322.480Kg/dia
Puente La GuacaCaudal = 42.27mcsDBO = 94 mg/LSST = 116 mg/LDBO = 342.494 Kg/diaSST = 322.480 Kg/dia
OBJETIVOS DE CALIDAD – ACUERDO 43 DE 2006
CONDICIONES ACTUALES DEL RÍO – EN LA CUENCA MEDIA SIN ACCIONES ADICIONALES A LAS EXISTENTES
Puente La VirgenDBO = 50 mg/LSST = 40 mg/L
Embalse del MuñaDBO = 70 mg/LSST = 50 mg/L
INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)
EDUCACIONE
INVESTIGACION
• Se ordena al Consejo Estratégico de la Cuenca CECH, que en seis meses comience la capacitación dirigida a las autoridades de la cuenca para sensibilizar y actualizar a los funcionarios en las normas, manejo y protección de la flora y la fauna silvestre, los ecosistemas en general y el sistema de gestión integral de la cuenca del rio Bogotá.
• Se ordena al Consejo Estratégico de la Cuenca, GECH- mientras se crea la Gerencia de Cuenca con el apoyo del Ministerio de Educación y del Departamento de Cundinamarca, comenzar la capacitación dirigida a los habitantes de las áreas que integran la cuenca hidrográfica en el manejo de residuos sólidos.
• Se Ordena al Ministerio de Ambiente y a Colciencias priorizar líneas de investigación.
Operación y mantenimiento a partir de 2018 por quien tenga la concesión para la generación de energía o en su defecto, por el Gobierno Nacional.
INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)
EDUCACIONE
INVESTIGACION
Se ordena al Ministerio de Educación Nacional:
•Incluir en los Proyectos Ambientales Escolares PRAES el capítulo del reciclaje.•Promover programas para aprender el uso eficiente y el ahorro del agua como elemento integrante y preponderante para la preservación y conservación de los procesos hidrológicos, ecosistémicos y de biodiversidad. Se ordena al SENA y al Ministerio del Trabajo:
•Capacitar y reubicar laboralmente las personas que dejen la actividad de las curtiembres.•Incorporar el Programa Nacional de Producción mas Limpia en el sector productivo de la Región.
Operación y mantenimiento a partir de 2018 por quien tenga la concesión para la generación de energía o en su defecto, por el Gobierno Nacional.
INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS COMUNES
SOLUCIÓN PROVISIONAL INMEDIATA
SOLUCIÓN DEFINITIVA (PROYECTO DE LEY)
REFORZAMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE
LA CUENCA
•Se cree por la CECH en 24 meses un Sistema de Evaluación del Riesgo y de Valoración del Daño Ambiental.
•Implementar el SISTEMA DE AUDITORIA AMBIENTAL dentro de los doce meses siguientes a los 24 anteriores.
Creación del SISTEMA REGIONAL COMÚN DE PLANEACIÓN.Objetivo: adoptar las decisiones interinstitucionales para toda la Cuenca (Proyecto de Ley que presentará el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible)