ПРЕКРШАЈНИ ПОСТУПАК

Прекршајни поступак се покреће на два начина:

1. издавањем прекршајног налога (ПН) и

2. подношењем захтјева за покретање прекршајног поступка (ЗПП) надлежном суду.

ПРЕКРШАЈНИ НАЛОГ

Закон о прекршајима РС као веома значајну, чак можда и најзначајнију новину уводи концепт или институт тзв. прекршајног налога чија је примјена обавезна "кад год је то могуће".

ПРЕКРШАЈНИ НАЛОГ

Суштина новине састоји се у елиминацији досадашњег поступка наплате новчане казне на лицу мјеста као посебног поступка.

Органски мандат -

ПРЕКРШАЈНИ НАЛОГ

Институт ПН замјењује све досадашње поступке наплате новчане казне на лицу мјеста и он представља један од два начина покретања прекршајног поступка (други начин је подношењем ЗПП надлежном суду).

ПРЕКРШАЈНИ НАЛОГ

ПН представља варијанту бившег скраћеног прекршајног поступка.На просторима земаља бивше СФРЈ уведен је, поред РС, и у прекршајно процесно законодавство Републике Словеније (од 01. 01. 2005. године у примјени тзв. брзи или хитри поступак – član 49. do 58. Zakona o prekrških definiše hitri postopek sa tzv. plačilnim nalogom), а предвиђен је и у Закону о прекршајима Републике Хрватске.

ПРЕКРШАЈНИ НАЛОГ

Овај начин покретања прекршајног поступка има за циљ реформу прекршајног поступка његовим претварањем у један потпуно нов, савременији, сврсисходнији и ефикаснији казнени поступак, који би много успјешније успоставио равнотежу између друштвених и индивидуалних интереса.

ПРЕКРШАЈНИ НАЛОГ

Повећање степена ефикасности поступка подразумијева истовремено обезбјеђење одговарајућег нивоа права окривљеног у току прекршајног поступка.

Не на штету окривљеног...

ПРЕКРШАЈНИ НАЛОГ

Поред тога, прихватањем овог концепта овлашћени орган као странка у прекршајном поступку добија знатно значајнију улогу и овлашћења, јер се издавањем ПН истовремено и покреће прекршајни поступак (а најчешће, након плаћања новчане казне одређене ПН и завршава).

У којим ситуацијама се може издати ПН?

Члан 32. Закона одређује у којим се ситуацијама може издати ПН.

Према њему, овлашћени орган издаће ПН уколико установи да је прекршај из његове надлежности утврђен на један од сљедећих начина:

Појам овлашћеног органа

Под овлашћеним органом подразумијевају се надлежни полицијски органи БиХ или РС, надлежни инспекцијски органи, предузећа или друга правна лица која имају јавна овлашћења и у чију надлежност спада директно или индиректно спровођење закона или прописа који прописују прекршаје.

Издавање прекршајног налога – ситуације:

1. непосредним опажањем од стране овлашћеног лица приликом инспекције, надзора и прегледа, као и увида у службену евиденцију надлежног органа,

2. подацима који су добијени уређајима за надзор или мјерење,

Издавање прекршајног налога – ситуације:

3. приликом инспекцијског или другог надзора, прегледом документације, просторија и робе или на други законит начин или

Издавање прекршајног налога – ситуације:

4. на основу признања о извршењу прекршаја од стране окривљеног пред овлашћеним органом на лицу мјеста почињења прекршаја или у неком другом судском или административном поступку.

Обавезност издавања прекршајног налога

Издавање ПН од стране овлашћеног органа је обавезно, уколико су испуњени побројани услови, односно уколико је овлашћени орган дошао до сазнања о извршеном прекршају на један од више побројаних начина.

Када се издаје ПН?

ПН се могу издавати само у сљедећим случајевима:

1) када одговарајући закон или други пропис одређују фиксну новчану казну (нпр. ЗОБС – 30 КМ),

Када се издаје ПН?

2) када новчана казна може бити израчуната коришћењем математичке формуле (код пореских и царинских прекршаја гдје се новчана казна утврђује у двоструком, петоструком или другом износу нпр. необрачунатог пореза на промет),

Када се издаје ПН?

3) када овлашћени орган одлучи да изрекне минималну новчану казну, односно заштитну мјеру у најкраћем трајању или заштитну мјеру одузимања предмета одређену таквим законом или другим прописом.

Издавање прекршајног налога - области

Највећи број издатих ПН односи се на прекршаје из области безбједности саобраћаја (чак и преко 80 %), али се они користе и у другим областима, као што су јавни ред и мир, порески и царински прекршаји, насиље на спортским приредбама итд.

Издавање прекршајног налога код стицаја

Овлашћени орган може ПН изрећи јединствену новчану казну и у случају када окривљени изврши више прекршаја у стицају, као и заштитну мјеру у најкраћем предвиђеном трајању.

Издавање прекршајног налога код стицаја

Код стицаја изриче се јединствена казна, и то тако што се прво утврђује новчана казна за сваки поједини (односно почињени) прекршај, а затим се за све прекршаје извршене у стицају изриче једна јединствена казна, а на основу појединачно утврђених казни.

Издавање прекршајног налога код стицаја - правило

ПН се за сваки почињени прекршај новчана казна утврђује одвојено, а затим се изриче јединствена новчана казна која мора бити већа од сваке поједине утврђене новчане казне, али не смије достићи збир појединачно утврђених новчаних казни.

Напуштен систем кумулације који је раније био у примјени у прекршајном законодавству РС.

Изрицање јединствене заштитне мјере код стицаја рјешењем суда

Ако је једним рјешењем за више прекршаја утврђено више ЗМ исте врсте за које је прописано да ће се изрећи у одређеном трајању, изрећи ће се јединствена ЗМ која мора бити већа од сваке појединачно утврђене ЗМ, а мања од збира појединачно утврђених ЗМ.

Садржај и форма ПН

Садржај и форма ПН детаљно су одређени законом.

Тако, Закон предвиђа да се ПН обавезно доноси у писаној форми и таксативно садржи:

Садржај и форма ПН

назив (ПН),

назив овлашћеног органа који га је издао,

име и својство овлашћеног службеног лица које га је издало,

Садржај и форма ПН

јединствени бројјединствени број одређен од стране овлашћеног органа који је различит за сваки ПН,

датум издавања,

датум уручења (у смислу члана 34. став 3. Закона),

Садржај и форма ПН

прекршај који је почињен од стране окривљеног и назив закона, односно члан који одређује прекршај,

ако је окривљени физичко лице, име и презиме, адреса, јединствени матични број и мјесто запослења физичког лица (за странце, број пасоша),

Садржај и форма ПН

ако је окривљени правно лице, назив и сједиште, као и јединствени идентификациони број правног лица,

чињенични опис радње из које произлази правно обиљежје прекршаја, вријеме и мјесто извршења прекршаја и друге околности потребне да се прекршај што тачније одреди;

Садржај и форма ПН

утврђену санкцију,

износ накнаде штете (ако се може одредити цјеновником) и трошкове поступка (ако су одређени законом у фиксном износу),

Садржај и форма ПН

упутство да се новчана казна, штета и трошкови требају платити или да окривљени мора затражити судско одлучивање о прекршајном налогу у року од осам дана од дана уручења,упутство о начину плаћања новчане казне, штете и трошкова ипотпис овлашћеног представника овлашћеног органа.

Садржај и форма ПН за прекршаје почињене у области безбједности саобраћаја

За прекршаје почињене у области безбједности саобраћаја који укључују и моторно возило, у ПН се наводи:

регистарски број возила,

број саобраћајне дозволе,

број возачке дозволе возача (ако је познат) и

број казнених поена које закон прописује за такав прекршај.

Садржај и форма ПН – обавезна упутства

Обавезан садржај ПН представљају и упутства окривљеном, и то:а) упутство окривљеном о његовом праву да поднесе захтјев за судско одлучивање о ПН, са назнаком ком суду и у ком року се захтјев за судско одлучивање подноси,

Садржај и форма ПН – обавезна упутства

б) упозорење окривљеном да казна изречена од стране суда може бити већа од оне која је изречена или се може изрећи ПН,

Садржај и форма ПН – обавезна упутства

в) упозорење окривљеном да ће сносити судске трошкове уколико затражи судско одлучивање о ПН, под условом да суд утврди да је окривљени одговоран за прекршај наведен у ПН,

Садржај и форма ПН – обавезна упутства

д) упозорење да ће у случају прекршаја из области за које закон прописује додјељивање казнених поена (прекршаји из области безбједности саобраћаја), прихватање одговорности или утврђивање одговорности од стране суда резултирати додјељивањем тих казнених поена.

Садржај и форма ПН

ПН садржи посебно мјесто на којем се окривљени потписује у случају да захтијева судско одлучивање.

Образац ПН

Различити овлашћени органи могу имати свој властити образац ПН, с тим да његов облик мора бити одобрен од стране Министарства правде Републике Српске.

Одређивање усменог претреса ПН

На основу договора овлашћеног органа и суда, у одређеним случајевима самим ПН се може одредити датум, односно вријеме одржавања усменог претреса.

Одређивање усменог претреса ПН

Ова новина је преузета из англосаксонског права и представља повољност која се даје овлашћеном органу да обавезно присуствује суђењу.

Вријеме одржавања претреса не може бити краће од осам дана од дана издавања ПН.

Број примјерака ПН

ПН се састоји од оригинала и најмање двије копије.

Оригинал задржава овлашћени орган у својој евиденцији, док се двије копије уручују окривљеном лицу (окривљени који се одлучи на судско одлучивање, једну копију потписује на мјесту предвиђеном за то и потписану копију доставља суду, док му друга копија остаје за његове потребе на суду).

Уручење ПН

ПН се може уручити на сљедеће начине:

1. личним уручењем (датумом уручења ПН сматра се датум када је окривљени примио ПН),

Уручење ПН

2. уручењем путем поште (сматра се да је достављање налога извршено по протеку пет (5) радних дана након што је овлашћени орган предао налог на пошту),

Уручење ПН

3. причвршћивањем или остављањем ПН на сигурном и видљивом мјесту на моторном возилу (нпр. вјетробранско стакло), ако је прекршај који је почињен везан за непрописно паркирање МВ (датум уручења је датум када је ПН остављен на возилу).

Уручење ПН путем поште

Уручење ПН путем поште на адресу окривљеног која је евидентирана у Регистру пребивалишта и боравишта коју води Главни центар за обраду података у БиХ представља сигуран начин достављања,

Уручење ПН путем поште

а протек 5 радних дана након што је овлашћени орган предао писмено на пошту као тренутак достављања - оправдан, ако се узму у обзир обавезе сваког грађанина БиХ у вези пријаве сваке промјене која се тиче пријаве, односно одјаве пребивалишта, односно боравишта.

Обавеза пријављивања пребивалишта и боравишта

Законом о пребивалишту и боравишту држављана БиХ прописано је да ће се новчаном казном од 30 КМ до 100 КМ казнити за прекршај држављанин или старатељ/орган старатељства:

ако не пријави своје пребивалиште;

ако пријави више од једног пребивалишта на територији БиХ...

Могуће ситуације након пријеме ПН – прихватање одговорности за прекршај

1. По пријему ПН окривљени може прихватити одговорност за прекршај на два начина и то тако: а) што ће платити новчану казну и све друге обавезе које су одређене ПН у року који је за плаћање ПН предвиђен (рок 8 дана).

Могуће ситуације након пријеме ПН – прихватање одговорности за прекршај

Плаћањем новчане казне окривљени се одриче права на приговор против ПН, што значи да окривљени не може касније одбијати, односно порицати одговорност или се жалити на висину новчане казне, односно врсту прекршајне санкције или на висину трошкова поступка.

Могуће ситуације након пријеме ПН – прихватање одговорности за прекршај

б) Окривљени, по пријему ПН може обавијестити овлашћени орган о прихватању прекршајне санкције која је у ПН одређена, уколико је у ПН таква могућност изричито дата окривљеном.

Могуће ситуације након пријеме ПН – прихватање одговорности за прекршај пропуштањем

2. Прихватање одговорности за почињени прекршај пропуштањем друга је могућност коју има окривљени по пријему ПН.

Могуће ситуације након пријеме ПН – прихватање одговорности за прекршај пропуштањем

Овдје је ријеч о ситуацији када је ПН уредно достављен на један од законом предвиђених начина, а окривљени у року који је одређен у ПН не прихвати одговорност за прекршај (не плати новчану казну), односно не затражи одлучивање о предмету пред судом.

Могуће ситуације након пријеме ПН – прихватање одговорности за прекршај пропуштањем

У оваквој ситуацији ПН ће постати коначан и извршан јер је окривљени прихватио одговорност пропуштањем, а овлашћени орган који је издао ПН ће одредити и додатну таксу за наплату у износу од 20 КМ.

Могуће ситуације након пријеме ПН – захтјев за судско одлучивање

3.Трећа могућа ситуација настаје када окривљени који прими ПН жели да се о предмету прекршајног поступка одлучује пред судом.

Могуће ситуације након пријеме ПН – захтјев за судско одлучивање

У овој ситуацији окривљени мора затражити судско одлучивање тако што ће се потписати на одређеном мјесту копије ПН, а затим копију ПН вратити суду, те се након тога појавити пред судом на дан и у вријеме одређено за усмени претрес по ПН (ако је вријеме претреса одређено од стране овлашћеног органа и суда), односно, ако датум није наведен, онда на дан који је суд одредио за усмени претрес.

Могуће ситуације након пријеме ПН – захтјев за судско одлучивање

Доношење одлуке о судском одлучивању, односно терет подношења приговора је на лицу које је примило ПН (у противном, новчана казна постаје коначна и извршна).

Само захтијевање судског одлучивања излаже окривљеног могућности изрицања веће новчане казне (од новчане казне по ПН), као и плаћања судских трошкова.

Примјена ПН према окривљеном који нема пребивалиште у БиХ

Законом је одређена и примјена ПН према окривљеном који нема пребивалиште у БиХ.

Таквом лицу се након уручивања ПН може понудити да плати новчану казну у најближој ПС или у канцеларији надлежног овлашћеног органа.

Примјена ПН према окривљеном који нема пребивалиште у БиХ

Уколико окривљени не плати новчану казну, ПН има улогу захтјева за судско одлучивање, односно сматра се да је окривљени поднио захтјев за судско одлучивање, односно рјешавање, након чега ће се окривљени одмах извести пред надлежни суд.

Немогућност извођења окривљеног на суд

Уколико није могуће окривљеног одмах извести пред суд, овлашћени орган ће предузети мјере којима се обезбјеђује присуство окривљеног на суду (предаја путне исправе или другог идентификационог документа, до појављивања на суду, али не дуже од 24 часа;

Немогућност извођења окривљеног на суд

полагање новчане гаранције у висини максималне казне која може бити изречена за почињени прекршај, или чак лишење слободе лица које је осумњичено да је починило прекршај и његово извођење пред суд).

Уколико окривљени не положи новчану гаранцију у висини максималне казне, на захтјев суда одузеће му се пасош у складу са Законом о путним исправама БиХ.