Post on 12-Jan-2016
description
1
Právo Európskej ÚniePrávo Európskej Únie3. časť3. časť
JUDr. Jana Gašparová, LLMJUDr. Jana Gašparová, LLM
2
Program seminára
Symboly Európskej únie Hospodárska a menová politika EÚ Štrukturálna politika EÚ Spoločná zahraničná a bezpečnostná
politika EÚ Spolupráca v oblasti justície a vnútra
9
Základné ciele Základné ciele hospodárskej politikyhospodárskej politiky
1. Dosiahnutie stabilných cien (nízka miera
inflácie)
2. Zdravé verejné financie a menové
podmienky
3. Udržateľná hladina platobnej bilancie
12
Štrukturálna politikaŠtrukturálna politika
CIEĽ:
zníženie rozdielov v hospodárskom rozvoji a sociálnej vyspelosti medzi najrozvinutejšími a menej rozvinutými členskými štátmi
14
Štrukturálna politikaŠtrukturálna politika
Nástroj štrukturálnej politiky:
štrukturálne fondy
Nariadenie Rady č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde
15
Štrukturálna politikaŠtrukturálna politika
Zásady poskytovania finančnej pomoci zo štrukturálnych fondov:
a) Doplnkovosť – predpokladá spolufinancovanie zabezpečené prijímateľom podpory
b) Konzistentnosť – podpora musí byť konzistentná s prioritami a politikami ES
16
Štrukturálna politikaŠtrukturálna politika
Zásady poskytovania finančnej pomoci zo štrukturálnych fondov:
c) Koordinácia – Komisia a členské štáty zabezpečujú koordináciu medzi pomocou zo štrukturálnych fondov a inými druhmi finančnej podpory.
d) Legalita – operácie financované zo štrukturálnych fondov musia byť v súlade s ustanoveniami ZES a právnych aktov prijatých na jej základe
17
Štrukturálne fondy v Štrukturálne fondy v prog.období 1999-2006prog.období 1999-2006
Európsky fond regionálneho rozvoja Európsky sociálny fond Finančný nástroj na podporu rybolovu Európsky poľnohospodársky usmerňovací a
záručný fondKohézny fondKohézny fond – nepatril medzi štrukturálne fondy,
bol zameraný na vybudovanie dopravnej infraštruktúry a infraštruktúry v oblasti životného prostredia v Španielsku, Grécku, Írsku a Portugalsku
18
Štrukturálna politikaŠtrukturálna politika
Európsky fond regionálneho rozvoja:Európsky fond regionálneho rozvoja:
- účel: podpora znižovania regionálnych rozdielov v rámci ES
- Zameriava sa na najviac znevýhodnené regióny, najmä upadajúce priemyselné regióny, geograficky alebo prírodne znevýhodnené oblasti
19
Štrukturálna politikaŠtrukturálna politika
Európsky sociálny fond:Európsky sociálny fond:4 kľúčové oblasti:
1. Zvýšenie prispôsobivosti pracovníkov a podnikov
2. Zlepšenie prístupu k zamestnanosti a účasti na trhu práce
3. Posilnenie sociálneho začlenenia znevýhodnených osôb
4. Potláčanie diskriminácie
Ďalej: podpora znižovania nezamestnanosti, podpora pracovnej mobility, vzdelávacie programy
20
Štrukturálna politikaŠtrukturálna politika
Kohézny fond:Kohézny fond:Cieľ: dosiahnutie ekonomickej a sociálnej
súdržnosti Spoločenstva Poskytuje finančnú podporu na projekty
podporujúce ochranu životného prostredia a na projekty transeurópskych dopravných sietí a infraštruktúry
Prostriedky sú určené najmä členským štátom, v ktorých úroveň HDP na obyvateľa nedosahuje 90% komunitárneho priemeru
21
Predvstupová pomocPredvstupová pomoc
Tri základné nástroje predvstupovej pomoci:
1. PHARE (Poland and Hungary Assistance for Restructuring of the Economy)
2. ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession)
3. SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development)
22
Predvstupová pomocPredvstupová pomoc
PHARE: Najväčší program predvstupovej pomoci pre
krajiny strednej Európy Cieľom bola podpora predvstupového procesu
prostredníctvom poskytnutia pomoci pri budovaní inštitúcií a investičnej podpory
Z prostriedkov sa financoval rozvoj regiónov, cezhraničná spolupráca, reštrukturalizácia priemyslu a ochrana životného prostredia
23
Predvstupová pomocPredvstupová pomoc
ISPA: Podpora rozvoja infraštruktúry a ochrany
životného prostredia kandidátskych krajín Pomoc smerujúca do ochrany životného
prostredia pomáhala kandidátskym krajinám pri zosúlaďovaní tejto oblasti s kritériami ustanovenými komunitárnym právom životného prostredia
24
Predvstupová pomocPredvstupová pomoc
SAPARD: Súčasť predvstupovej pomoci zameranej na
poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka Finančné prostriedky smerovali do
diverzifikácie ekonomických činností, podpory infraštruktúry, zalesňovania, obnovy obcí a ochrany kultúrneho dedičstva
25
Etapy regionálnej Etapy regionálnej politikypolitiky
1. O rozpočte a pravidlách ich využívania rozhoduje Rada a Európsky parlament na základe návrhu Komisie.
2. Komisia navrhuje „strategické usmernenia Spoločenstva v oblasti kohézie“, stanovené v úzkej spolupráci s členskými štátmi.
3. Počas stálej diskusie s Komisiou a v súlade so strategickými usmerneniami pripraví každý členský štát „národný strategický referenčný rámec“(NSRR). Po prijatí strategických usmernení má každý členský štát päťmesačnú lehotu na odovzdanie svojho NSRR Komisii.Po prijatí NSRR má Komisia tri mesiace na jeho pripomienkovanie a prípadné vyžiadanie ďalších informácií.
26
Etapy regionálnej Etapy regionálnej politikypolitiky
4. Komisia čiastočne schváli NSRR, ako aj každý operačný program (OP). Operačné programy predstavujú priority štátu (a/alebo regiónov) a spôsob, akým bude viesť svoj rozpočet.
5. Po rozhodnutí Komisie o operačných programoch je úlohou členského štátu a jeho regiónov uplatňovať programy, teda vybrať tisícky projektov, ktoré každoročné vznikajú, kontrolovať ich a hodnotiť.
6. Komisia prijme rozpočtové záväzky na výdavky, s cieľom umožniť členskému štátu začať s realizáciou programov.
27
Etapy regionálnej Etapy regionálnej politikypolitiky
7. Komisia uhradí výdavky potvrdené členským štátom.
8. Komisia sa podieľa na sledovaní každého operačného programu zároveň s členským štátom.
9. Komisia a členské štáty predkladajú strategické správy počas celého programového obdobia 2007 - 2013.
28
Slovensko a regionálna Slovensko a regionálna politikapolitika
SR prvýkrát čerpala eurofondy v rokoch 2004-2006
V rokoch 2007-2013 bude môcť SR využiť viac ako 11,3 mld. Eur z fondov EÚ
SR musí predložiť na začiatku tohto obdobia Komisii rámcový programový dokument – Národný strategický referenčný rámec – manuál, ktorý fondy správne naprogramuje a rozplánuje
29
Slovensko a regionálna Slovensko a regionálna politikapolitika
Horizontálne priority NSRR 2007-2013:A.A. Marginalizované rómske komunityMarginalizované rómske komunity
– zvýšenie zamestnanosti, vzdelanostnej úrovne a životných podmienok
B.B. Rovnosť príležitostíRovnosť príležitostí
– predchádzanie rôznym formám diskriminácie
C.C. Trvalo udržateľný rozvojTrvalo udržateľný rozvoj
– zabezpečenie enviromentálnej, ekonomickej a sociálnej udržateľnosti ekonomického rastu
D.D. Informačná spoločnosťInformačná spoločnosť
31
Slovensko a regionálna Slovensko a regionálna politikapolitika
Cieľ Konvergencia:Cieľ Konvergencia:
Pomoc zaostávajúcim regiónom, t.j. dobudovanie stále chýbajúcej základnej infraštruktúry alebo podpora investícií v obchodno-ekonomickej činnosti
32
Slovensko a regionálna Slovensko a regionálna politikapolitika
Cieľ Konkurencieschopnosť a zamestnanosť:Cieľ Konkurencieschopnosť a zamestnanosť:
Pomoc zameraná na modernizovanie systémov vzdelávania a podpora zamestnanosti
39
Spoločná zahraničná a Spoločná zahraničná a bezpečnostná politikabezpečnostná politika
Ciele prvýkrát vymedzené v Maastrichtskej zmluve (vytvorenie druhého piliera)
Vytvorené predpoklady na to, aby EÚ mohla vstúpiť na medzinárodnú scénu ako globálny aktér, a aby mohla vyjadrovať svoje postoje vo vzťahu k ozbrojeným konfliktom, dodržiavaniu ľudských práv vo svete a pod.
Zriadená funkcia Vysokého predstaviteľa pre SZBP – Javier Solana Madariaga
40
Tri piliere Európskej únie
I. pilier
ES EURATOM (Európske
spoločenstvá)
II. Pilier
Spoločná zahraničná a
bezpečnostná politika
III. Pilier
Spolupráca v oblasti justície a
vnútra
Európska únia
41
Spoločná zahraničná a Spoločná zahraničná a bezpečnostná politikabezpečnostná politika
CIELE:CIELE:a) Ochrana spoločných hodnôt, základných záujmov,
integrity a nezávislosti EÚ v súlade s princípmi vyjadrenými v Charte OSN
b) Posilnenie bezpečnosti EÚc) Ochrana mieru a posilnenie medzinárodnej bezpečnostid) Podpora medzinárodnej spoluprácee) Rozvoj a upevnenie demokracie a právneho štátu,
vrátane rešpektovania ľudských práv a základných hodnôt
42
Spoločná zahraničná a Spoločná zahraničná a bezpečnostná politikabezpečnostná politika
NÁSTROJE:NÁSTROJE: Diplomatické:Diplomatické:
využívanie spolupráce diplomatických a konzulárnych misií
Právne:Právne:uzatváranie medzinárodných bilaterálnych a multilaterálnych zmlúv s tretími štátmi a medzinárodnými organizáciami, a prijímanie unilaterálnych právnych aktov
43
Právne nástroje SZBPPrávne nástroje SZBP
Všeobecné usmernenia – Všeobecné usmernenia – prijíma Európska rada, sú záväzným právnym aktom, ktorý obsahuje základné úlohy a ciele zahraničnej a bezpečnostnej politiky
Spoločné stratégie – Spoločné stratégie – prijíma Európska rada na odporúčanie Rady v oblastiach, ktoré sú predmetom dôležitých záujmov členských štátov. Rada potom spoločné stratégie implementuje prostredníctvom prijímania spoločných postupov a spoločných postojov
44
Právne nástroje SZBPPrávne nástroje SZBP
Spoločné postoje – Spoločné postoje – prijíma ich Rada, definuje sa nimi stanovisko EÚ ku konkrétnym tematickým otázkam medzinárodných vzťahov. Členské štáty sú povinné zabezpečiť, aby ich zahraničná politika bola v súlade so spoločným postojom
Spoločné postupy – Spoločné postupy – prijíma ich Rada vo vzťahu ku konkrétnym situáciám, ktoré si vyžadujú operatívne kroky členských štátov EÚ. Spoločné postupy sú záväzné
45
Právne nástroje SZBPPrávne nástroje SZBP
Rozhodnutia – Rozhodnutia – Rada nimi implementuje spoločné postoje a spoločné postupy. Pre členské štáty sú záväzné
Deklarácie – Deklarácie – vyjadrujú sa nimi postoje, požiadavky, alebo očakávania EÚ vo vzťahu k určitej medzinárodnej otázke alebo k tretiemu štátu
Medzinárodné zmluvy – Medzinárodné zmluvy – Rada ich môže uzatvárať v mene EÚ s tretími štátmi a medzinárodnými organizáciami.
46
Európska bezpečnostná Európska bezpečnostná a obranná politikaa obranná politika
V súčasnosti SBOP neposkytuje garancie kolektívnej obrany
Celkovo je SBOP konštruovaná tak, aby bola v súlade s postupmi prijímanými v rámci NATO
Článok 17 zmluvy o EÚ:Článok 17 zmluvy o EÚ: Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika zahŕňa všetky otázky týkajúce sa bezpečnosti únie vrátane postupného určovania spoločnej obrannej politiky, ktorá by mohla viesť k spoločnej obrane, ak tak rozhodne Európska rada
47
Európska bezpečnostná Európska bezpečnostná a obranná politikaa obranná politika
Petersberské úlohy – Petersberské úlohy – úlohy krízového riadenia:
a) Humanitárne a záchranné úlohy,b) Úlohy smerujúce k zachovaniu mieru,c) Úlohy bojových jednotiek v rámci krízového
riadenia, vrátane úloh smerujúcich k obnoveniu mierového stavu.
48
Európska bezpečnostná Európska bezpečnostná a obranná politikaa obranná politika
Záväzok poskytnúť národné jednotky sa zakladá na suverénnom rozhodnutí členských štátov
Slovensko vytvára bojovú skupinu s Českou republikou s príspevkom do 300 osôb a bojovú skupinu s Poľskom, Nemeckom, Lotyšskom a Litvou s príspevkom do 250 osôb
49
Európska bezpečnostná Európska bezpečnostná a obranná politikaa obranná politika
Priority SBOP v civilnej oblasti:Priority SBOP v civilnej oblasti:
a)a) Policajná spoluprácaPolicajná spolupráca (rýchle nasadenie policajných zložiek do krízových oblastí za účelom znovunastolenia poriadku, vzdelávanie, výcvik lokálnych policajných zložiek),
b)b) Posilnenie právneho štátu Posilnenie právneho štátu (vzdelávanie sudcov, prokurátorov a príšlušníkov policajných zložiek)
50
Európska bezpečnostná Európska bezpečnostná a obranná politikaa obranná politika
Priority SBOP v civilnej oblasti:Priority SBOP v civilnej oblasti:
c)c) Verejná správaVerejná správa (poskytnutie odborných tímov na zabezpečenie priebehu volieb, odborná pomoc v oblasti zdaňovania, vzdelávania, logistiky a pod.),
d)d) Civilná ochrana Civilná ochrana (včasná pomoc pri humanitárnych a záchranných akciách)
52
Oblasti spolupráce:Oblasti spolupráce:
1. Voľný pohyb osôb
2. Vízová politika
3. Ochrana vonkajších hraníc EÚ a Schengenský systém
4. Imigračná politika
5. Azylová politika
6. Justičná spolupráca v civilných a trestných veciach
53
Oblasti spolupráce:Oblasti spolupráce:
7. Boj proti drogám
8. Občianstvo EÚ
9. Policajná a colná spolupráca
10. Prevencia kriminality
11. Boj proti organizovanému zločinu
12. Vonkajšie vzťahy
54
Súdna spolupráca v Súdna spolupráca v civilných a obchodných civilných a obchodných
veciach:veciach:
Rada je oprávnená prijímať opatrenia na:Rada je oprávnená prijímať opatrenia na:
a) Zdokonalenie a zjednodušenie cezhraničného systému doručovania súdnych a mimosúdnych dokumentov;
b) Zdokonalenie a zjednodušenie zabezpečovania dôkazov
c) Zdokonalenie a zjednodušenie mechanizmu uznávania a výkonu súdnych a mimosúdnych rozhodnutí
55
Súdna spolupráca v Súdna spolupráca v civilných a obchodných civilných a obchodných
veciach:veciach:
Rada je oprávnená prijímať opatrenia na:Rada je oprávnená prijímať opatrenia na:
d) Podporu zlučiteľnosti medzinárodného súkromného práva (najmä kolízne normy a úprava právomoci súdov)
e) Odstránenie prekážok riadneho fungovania civilného súdneho konania
56
Uznávanie rozhodnutí Uznávanie rozhodnutí súdovsúdov
Rozhodnutia súdov členského štátu sa uznávajú v ostatných členských štátoch automaticky bez potreby ďalšieho konania.
Súd v príslušnom členskom štáte vykoná iba formálnu kontrolu písomností pripojených k žiadosti a rozhodne o vykonateľnosti rozhodnutia (exequatur)
Súd môže rozhodnúť o neuznaní rozhodnutia súdu iného členského štátu len z určitých dôvodov (rozpor s verejným poriadkom, záväzné procesné pochybenie a pod.)
57
Schengenský systémSchengenský systém
Zmluva o postupnom rušení hraničných kontrol na spoločných hraniciach (Schengen I.) podpísaná v júni 1985 medzi Belgickom, Nemeckom, Luxemburskom a Holandskom
Členský štát môže v prípade závažného ohrozenia verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti výnimočne obnoviť kontrolu svojich vnútorných hraníc na obmedzenú dobu (napr. Španielsko po teroristických útokoch v Madride v marci 2004)
58
Schengenský systémSchengenský systém
Schengenský informačný systém I.Schengenský informačný systém I. – spustený v roku 1995, obsahuje informácie o:
a) Hľadaných osobách, na ktoré bol vydaný zatykač,
b) Osobách, ktorým bol zamietnutý vstup do Schengenskej zóny
c) Nezvestných osobách
d) Svedkoch a osobách, ktoré boli predvolané na súdne konanie
e) Údaje o odcudzených alebo stratených predmetoch
59
Občianstvo Európskej Občianstvo Európskej únieúnie
Každý občan členského štátu je zároveň občanom Európskej únie, euroobčianstvo nenahrádza, len dopĺňa občianstvo členského štátu
60
Práva občana EÚPráva občana EÚ
1. Právo na voľný pohyb a pobyt v rámci EÚ
2. Aktívne a pasívne volebné právo do EP
3. Právo prijať v treťom štáte konzulárnu a diplomatickú ochranu ktoréhokoľvek členského štátu
4. Právo obracať sa na EP s petíciami
5. Právo podávať sťažnosti a podnety Európskemu obmudsmanovi
61
Práva občana EÚPráva občana EÚ
6. Právo podávať žiadosti o informácie od ktorejkoľvek inštitúcie EÚ v ktoromkoľvek jazyku
7. Zákaz diskriminácie
8. Garancia základných práv a slobôd
9. Rovnosť prístupu k zamestnaniu v európskych inštitúciách
62
Policajná a justičná spolupráca v Policajná a justičná spolupráca v trestných veciachtrestných veciach
Cieľ: zabezpečiť vyššiu ochranu verejnosti pred trestnou činnosťou
Je zameraná na prevenciu a potláčanie takých javov, akými sú rasizmus, xenofóbia a medzinárodná trestná činnosť (terorizmus, obchodovanie s ľuďmi, obchodovanie s narkotikami, korupcia, podvod)
63
Policajná a justičná spolupráca v Policajná a justičná spolupráca v trestných veciach – nástroje:trestných veciach – nástroje:
a) Intenzívna spolupráca medzi policajnými a colnými orgánmi členských štátov prostredníctvom Európskeho policajného úradu (Europol)
b) Intenzívna spolupráca medzi justičnými orgánmi, vrátane spolupráce v rámci Európskej jednotky pre justičnú spoluprácu (Eurojust)
c) Aproximácia trestnoprávnych noriem členských štátov
64
Policajná a justičná spolupráca v Policajná a justičná spolupráca v trestných veciach – nástroje:trestných veciach – nástroje:
d) Napomáhanie extradíciám medzi členskými štátmi
e) Predchádzanie konfliktom v jurisdikcii medzi členskými štátmi,
f) Postupné prijímanie opatrení zavádzajúcich minimálne pravidlá týkajúce sa skutkových podstát trestných činov a trestov v oblasti organizovaného zločinu, terorizmu a nezákonného obchodovania s drogami
65
Spolupráca v oblasti Spolupráca v oblasti justície a vnútrajustície a vnútra
PRÁVNE NÁSTROJE:PRÁVNE NÁSTROJE:
Rámcové rozhodnutie – Rámcové rozhodnutie – je pre členské štáty záväzné čo do cieľa, ktorý sa má dosiahnuť. Členský štát má právo na voľbu formy a metód
Rozhodnutie – Rozhodnutie – predmetom nemôže byť zbližovanie právnych predpisov členských štátov. Je pre členské štáty záväzné
Opatrenie – Opatrenie – je prijímané Radou na implementáciu rozhodnutí
66
Spolupráca v oblasti Spolupráca v oblasti justície a vnútrajustície a vnútra
PRÁVNE NÁSTROJE:PRÁVNE NÁSTROJE:
Spoločný postoj – Spoločný postoj – Rada ním definuje postoj EÚ k určitej špecifickej záležitosti. Členské štáty sú povinné zosúladiť svoju domácu i zahraničnú politiku s prijatým spoločným postojom
Medzinárodný dohovor – Medzinárodný dohovor – Rada je oprávnená vypracovať dohovory, ktoré odporúča členským štátom prijať.