Post on 11-Jan-2020
RR\1091577RO.doc PE569.755v02-00
RO Unită în diversitate RO
Parlamentul European 2014-2019
Document de ședință
A8-0105/2016
7.4.2016
RAPORT
referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului
European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2014
(2015/2167(DEC))
Comisia pentru control bugetar
Raportor: Derek Vaughan
PE569.755v02-00 2/13 RR\1091577RO.doc
RO
PR_DEC_Agencies
CUPRINS
Pagina
1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................... 3
2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .................................... 5
3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN .............................. 7
AVIZ AL COMISIEI PENTRU LIBERTĂȚI CIVILE, JUSTIȚIE ȘI AFACERI INTERNE 10
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND .................... 13
RR\1091577RO.doc 3/13 PE569.755v02-00
RO
1. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European
pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2014
(2015/2167(DEC))
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale finale ale Observatorului European pentru Droguri și
Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Observatorului
European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de
răspunsurile Observatorului1,
– având în vedere declarația de asigurare2 privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și
regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul
2014 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2016 privind descărcarea de
gestiune a Observatorului în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar
2014 (05584/2016 – C8-0065/2016),
– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și
al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului
general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/20023 al
Consiliului, în special articolul 208,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al
Consiliului din 12 decembrie 2006 privind Observatorul European pentru Droguri și
Toxicomanie4, în special articolul 15,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie
2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185
din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul
financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene5,
– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30 septembrie
2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 208
din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al
Consiliului6, în special articolul 108,
1 JO C 409, 9.12.2015, p. 206. 2 JO C 409, 9.12.2015, p. 206. 3 JO L 298, 26.10.2012, p. 1. 4 JO L 376, 27.12.2006, p. 1. 5 JO L 357, 31.12.2002, p. 72. 6 JO L 328, 7.12.2013, p. 42.
PE569.755v02-00 4/13 RR\1091577RO.doc
RO
– având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru
libertăți civile, justiție și afaceri interne (A8-0105/2016),
1. acordă directorului Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie descărcarea
de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului aferent exercițiului financiar 2014;
2. își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția
Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Observatorului European pentru
Droguri și Toxicomanie, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura
publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
RR\1091577RO.doc 5/13 PE569.755v02-00
RO
2. PROPUNERE DE DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
privind închiderea conturilor Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie
pentru exercițiul financiar 2014
(2015/2167(DEC))
Parlamentul European,
– având în vedere conturile anuale finale ale Observatorului European pentru Droguri și
Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014,
– având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Observatorului
European pentru Droguri și Toxicomanie pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de
răspunsurile Observatorului1,
– având în vedere declarația de asigurare2 privind fiabilitatea conturilor și legalitatea și
regularitatea operațiunilor subiacente întocmită de Curtea de Conturi pentru exercițiul
2014 în temeiul articolului 287 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Recomandarea Consiliului din 12 februarie 2016 privind descărcarea de
gestiune a Observatorului în ceea ce privește execuția bugetară pentru exercițiul financiar
2014 (05584/2016 – C8-0065/2016),
– având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și
al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului
general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/20023 al
Consiliului, în special articolul 208,
– având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1920/2006 al Parlamentului European și al
Consiliului din 12 decembrie 2006 privind Observatorul European pentru Droguri și
Toxicomanie4, în special articolul 15,
– având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie
2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185
din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul
financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene5,
– având în vedere Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei din 30 septembrie
2013 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 208
din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al
Consiliului6, în special articolul 108,
1 JO C 409, 9.12.2015, p. 206. 2 JO C 409, 9.12.2015, p. 206. 3 JO L 298, 26.10.2012, p. 1. 4 JO L 376, 27.12.2006, p. 1. 5 JO L 357, 31.12.2002, p. 72. 6 JO L 328, 7.12.2013, p. 42.
PE569.755v02-00 6/13 RR\1091577RO.doc
RO
– având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru
libertăți civile, justiție și afaceri interne (A8-0105/2016),
1. ia act de conturile anuale finale ale Observatorului European pentru Droguri și
Toxicomanie care sunt prezentate în anexa la raportul Curții de Conturi;
2. aprobă închiderea conturilor Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie
pentru exercițiul financiar 2014;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie directorului
Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie, Consiliului, Comisiei și Curții
de Conturi și de a asigura publicarea acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
(seria L).
RR\1091577RO.doc 7/13 PE569.755v02-00
RO
3. PROPUNERE DE REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de
gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru Droguri și
Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2014
(2015/2167(DEC))
Parlamentul European,
– având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului
Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar
2014,
– având în vedere articolul 94 și anexa V la Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru
libertăți civile, justiție și afaceri interne (A8-0105/2016),
A. întrucât, conform situațiilor sale financiare, bugetul final al Observatorului European
pentru Droguri și Toxicomanie (denumit în continuare „Observatorul”) pentru exercițiul
financiar 2014 a fost de 15 675 036 EUR, ceea ce reprezintă o reducere de 3,88 % față de
bugetul pentru 2013; întrucât 93,4 % din bugetul Observatorului provine de la bugetul
Uniunii;
B. întrucât Curtea de Conturi (denumită în continuare „Curtea”), în Raportul său privind
conturile anuale ale Observatorului European pentru Droguri și Toxicomanie pentru
exercițiul financiar 2014 (denumit în continuare „raportul Curții”), a declarat că a obținut
asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Centrului pentru
exercițiul financiar 2014 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor
subiacente,
Acțiunile subiacente descărcării de gestiune pentru 2013
1. recunoaște că Observatorul a luat măsuri pentru a reduce în continuare necesitatea
ajustării specificațiilor tehnice ale licitațiilor și pentru a asigura că toate părțile interesate
sunt mai bine informate atunci când astfel de ajustări devin necesare, prin publicarea unor
avize mai explicite pe website-ul său;
2. salută faptul că raportul referitor la conturile anuale finale ale Observatorului pe 2014
conține informații detaliate cu privire la măsurile corective întreprinse de Observator ca
răspuns la observațiile și recomandările formulate de Curte, de autoritatea bugetară
europeană și de Serviciul de Audit Intern al Comisiei (IAS); ia act de eforturile depuse de
Observator pentru a da curs recomandărilor Curții și ale IAS în vederea îmbunătățirii
sistemelor sale de management și de control intern;
Gestiunea bugetară și financiară
3. ia act de faptul că eforturile de monitorizare a bugetului în cursul exercițiului financiar
2014 au condus la o rată de execuție bugetară de 99,62 % și că rata de execuție a
creditelor de plată a fost de 94,93 %, ceea ce reprezintă o ușoară scădere cu 2,78 %
PE569.755v02-00 8/13 RR\1091577RO.doc
RO
comparativ cu 2013; constată cu satisfacție că nivelul total ridicat al creditelor angajate
indică faptul că angajamentele au fost efectuate în timp util;
Angajamente și reportări
4. constată din raportul Curții că nivelul creditelor angajate reportate în 2015 s-a ridicat la
26 % (673 534 EUR) pentru titlul II (cheltuieli administrative); recunoaște că aceste
reportări privesc, în principal, implementarea accelerată a strategiei multianuale a
Observatorului în domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor (TIC), precum și
resurse care fuseseră planificate inițial pentru a acoperi creșterea salariilor, dar care nu au
mai fost necesare, ca urmare a unei decizii a Curții de Justiție a Uniunii Europene;
5. salută accelerarea punerii în aplicare a strategiei TIC, dar invită Observatorul ca, pe viitor,
să mențină un volum cât mai scăzut al creditelor angajate reportate în exercițiul următor;
Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese și transparența
6. constată că, în conformitate cu politica revizuită a Observatorului privind prevenirea și
gestionarea conflictelor de interese, Consiliul de administrație al Observatorului a adoptat
în 2015 modelele de utilizat pentru publicarea declarațiilor de interese;
7. ia act de publicarea de către Observator a declarațiilor de interese ale membrilor
Consiliului său de administrație; constată însă că declarațiile de interese ale directorului
Observatorului și ale membrilor din eșaloanele superioare de conducere nu sunt
disponibile publicului și solicită Observatorului să publice fără întârziere respectivele
declarații;
8. reamintește Observatorului că, în temeiul articolului 22c din Statutul funcționarilor, care a
intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, trebuie să adopte norme interne obligatorii privind
denunțătorii; solicită totodată Observatorului să instituie norme clare împotriva practicii
„ușilor turnante”;
Controalele interne
9. ia act de documentul cuprinzător elaborat în 2013 și reexaminat în cursul anului 2014 prin
care se vizează reexaminarea și prezentarea stadiului de implementare a standardelor de
control intern ale Observatorului; observă că cele trei domenii identificate în care
implementarea acestor standarde ar trebui îmbunătățită au fost: continuitatea activității,
administrarea resurselor informatice în managementul proiectelor și evaluarea
performanțelor prin indicatori-cheie de performanță; admite că Observatorul a luat în
permanență măsuri de reducere a acestor riscuri;
10. constată că Observatorul a acordat o atenție deosebită gestionării riscurilor asociate
domeniului tehnologiei informației și comunicațiilor din spectrul mai larg al riscurilor cu
care se confruntă Observatorul, mai ales în sectoare ca securitate, managementul
proiectelor și administrație;
Auditul intern
11. înțelege din declarațiile Observatorului că toate recomandările legate de auditul din 2008
RR\1091577RO.doc 9/13 PE569.755v02-00
RO
realizat de Serviciul de Audit Intern al Comisiei au fost închise; constată că două
recomandări formulate în urma auditului din 2011 nu au fost încă închise în mod oficial,
dar că se găsesc într-un stadiu avansat de implementare la nivelul Observatorului;
constată, de asemenea, că auditul privind monitorizarea execuției bugetare realizat în 2013
de Serviciul de Audit Intern a emis trei recomandări principale, două fiind deja transpuse
în practică, în timp ce recomandarea privind procesul de pregătire a bugetului este
prevăzută a fi finalizată în 2015;
Alte observații
12. ia act de eforturile continue ale Observatorului pentru găsirea unei soluții adecvate pentru
anumite părți ale clădirii sale „Cais do Sodré Relógio”, incomplet ocupată; ia act de
interesul manifestat de doi terți în subînchirierea acestor spații; ia act și de negocierile în
curs cu Autoritatea Portuară din Lisabona, proprietarul clădirii, privind reducerea chiriei;
invită Observatorul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire
la progresele înregistrate în acest sens;
13. invită Observatorul să își perfecționeze procedurile și practicile menite să apere interesele
financiare ale Uniunii și să contribuie activ la un proces de descărcare de gestiune orientat
spre rezultate;
°
° °
14. face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind
descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din (xx xxxx 2016)1 (referitoare la performanțele,
gestiunea financiară și controlul agențiilor).
1 Texte adoptate la acea dată, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].
PE569.755v02-00 10/13 RR\1091577RO.doc
RO
19.2.2016
AVIZ AL COMISIEI PENTRU LIBERTĂȚI CIVILE, JUSTIȚIE ȘI AFACERI INTERNE
destinat Comisiei pentru control bugetar
referitor la descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Observatorului European pentru
Droguri și Toxicomanie aferent exercițiului financiar 2014
(2015/2167(DEC))
Raportoare pentru aviz: Monica Macovei
SUGESTII
Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne recomandă Comisiei pentru control
bugetar, competentă în fond, includerea următoarelor sugestii în propunerea de rezoluție ce
urmează a fi adoptată:
1. ia act de concluziile Curții de Conturi, potrivit cărora conturile anuale ale OEDT
(Agenția) prezintă în mod fidel situația financiară a acesteia la 31 decembrie 2014, iar
operațiunile sale sunt conforme cu legile și reglementările în vigoare;
2. ia act de accelerarea punerii în aplicare a strategiei TIC multianuale în urma transferului
fondurilor disponibile la linia bugetară destinată remunerațiilor după hotărârea Curții de
Justiție privind neajustarea remunerațiilor funcționarilor Uniunii în 2011, 2012 și 2013;
solicită explicații cu privire la motivele operaționale ale nereturnării fondurilor către
bugetul Uniunii;
3. ia act de nivelul ridicat al creditelor angajate reportate în 2014, care ar trebui evitat,
precum și de faptul că, potrivit Curții de Conturi, reportările reprezintă de multe ori
rezultatul unor evenimente asupra cărora agențiile nu au niciun control sau care sunt
justificate de caracterul multianual al operațiunilor, procedurilor de achiziții sau
proiectelor; în plus, recomandă publicarea sumei transferate de la o categorie bugetară la
alta;
4. salută faptul că raportul referitor la conturile anuale finale ale Agenției pe 2014 conține
informații detaliate cu privire la măsurile corective întreprinse de Agenție ca răspuns la
observațiile și recomandările formulate de Curtea de Conturi Europeană, de autoritatea
bugetară europeană și de Serviciul de audit intern al Comisiei Europene; ia act de
eforturile depuse de Agenție pentru a da curs recomandărilor Curții și ale IAS în vederea
îmbunătățirii sistemelor sale de management și de control intern;
RR\1091577RO.doc 11/13 PE569.755v02-00
RO
5. salută revizuirea și publicarea politicii privind prevenirea și gestionarea conflictelor de
interese în conformitate cu orientările Comisiei și adoptarea unor modele la
9 septembrie 2015; îndeamnă Agenția să le publice până la 1 martie 2016 și să prezinte
autorității care acordă descărcarea de gestiune un bilanț al conflictelor de interese
identificate;
6. reamintește Agenției că trebuie să adopte norme interne obligatorii pentru protecția
persoanelor care semnalează nereguli, în conformitate cu articolul 22c din Statutul
funcționarilor UE, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014; solicită totodată Agenției să
instituie norme clare împotriva practicii „ușilor turnante”.
PE569.755v02-00 12/13 RR\1091577RO.doc
RO
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIA SESIZATĂ PENTRU AVIZ
Data adoptării 16.2.2016
Rezultatul votului final +:
–:
0:
50
1
0
Membri titulari prezenți la votul final Jan Philipp Albrecht, Michał Boni, Ignazio Corrao, Rachida Dati,
Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst,
Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo
Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Monika
Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-
Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju
Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Louis
Michel, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post,
Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens,
Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer,
Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský
Membri supleanți prezenți la votul final Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál
Csáky, Daniel Dalton, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil
Radev, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli,
Elissavet Vozemberg-Vrionidi
RR\1091577RO.doc 13/13 PE569.755v02-00
RO
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND
Data adoptării 4.4.2016
Rezultatul votului final +:
–:
0:
15
4
0
Membri titulari prezenți la votul final Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová,
Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica,
Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt,
Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen,
Tomáš Zdechovský
Membri supleanți prezenți la votul final Marian-Jean Marinescu
Membri supleanți (articolul 200 alineatul
(2)) prezenți la votul final
Bodil Valero