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PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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Contenido INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 6
1. ANTECEDENTES .................................................................................................. 8
2. OBJETIVOS ......................................................................................................... 9
2.1 Objetivo general ........................................................................................... 9
2.2 Objetivos específicos ..................................................................................... 9
3. METODOLOGÍA ................................................................................................. 10
4. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN URBANA NOA ............. 12
4.1 ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA ................................................................ 13
4.1.1 Aspectos generales ............................................................................... 13
4.1.2 Aspectos sociodemográficos .................................................................. 15
4.1.3 Problemáticas sociales .......................................................................... 16
4. 2 ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA ...................................................................... 17
4.2.1 Barrio Doce de Octubre (CITY TV, 2018) .................................................... 17
4.2.2 Barrio Jorge Eliecer Gaitán ....................................................................... 22
5. ÁREA DE INTERVENCIÓN PPRU NOA ................................................................... 26
5.1 CARACTERIZACIÓN DE USOS....................................................................... 28
5.2 CARACTERIZACIÓN DE LOS PROPIETARIOS Y ARRENDATARIOS DE VIVIENDA O
NEGOCIO 34
5.2.1 Características generales de los residentes .............................................. 35
5.3 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS NEGOCIOS ....................................... 41
5.3.1 Descripción general .............................................................................. 41
5.3.2 Aspectos socioeconómicos de los negocios .............................................. 42
5.3.3 Tipos de negocios................................................................................. 42
5.3.4 Distribución de los negocios en el territorio ............................................. 44
5.3.5 Características de dueños de negocio y establecimientos .......................... 45
5.3.6 Características de negocios que pagan arriendo. ...................................... 47
6. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN ............................................................................ 50
6.1 Reuniones en pequeños grupos .................................................................... 50
6.2 Reuniones grupales abiertas ........................................................................ 54
7. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ......................................................................... 61
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8. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL ................................................................................ 68
8.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL .................................................. 69
8.2 ELEMENTOS NORMATIVOS .......................................................................... 69
8.3 ESTRATEGIAS GESTIÓN SUELO, POLÍTICAS DE COMPENSACIÓN, RESTITUCIÓN
DEL PGS 71
8.4 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PGS .................................................. 73
8.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS ......................................................................... 74
8.4.1 Programa de Comunicación y Divulgación ............................................... 77
8.4.2 Programa de reconocimientos económicos .............................................. 80
8.4.3 Programa de asistencia social ................................................................ 83
8.4.4 Programa de asistencia técnica a unidades con actividades económicas ..... 86
8.4.5 Programa de sostenibilidad de las copropiedades ..................................... 93
8.4.6 Programa de sostenibilidad del espacio público y programas de seguridad . 95
8.4.7 Programa de seguimiento y monitoreo ................................................. 101
PRESUPUESTO ...................................................................................................... 103
CRONOGRAMA ...................................................................................................... 107
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................. 108
Índice de fotografías
Foto 1. Plaza de mercado Doce de Octubre ................................................................................................... 19
Foto 2. Parroquia Nuestra Señora de Monguí ................................................................................................ 20
Foto 3. Monumento a Jorge Eliecer Gaitán ..................................................................................................... 24
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Porcentaje de personas por hogar. UPZ 22 ............................................................................. 16
Gráfica 2. Usos de las unidades económicas del área de intervención PPRU NOA .................. 27
Gráfica 3. Número de lotes por manzanas. ..................................................................................................... 29
Gráfica 4. Usos de unidades del área de intervención .............................................................................. 31
Gráfica 5. Porcentaje de unidades destinadas para uso residencial ................................................. 31
Gráfica 6. Porcentaje de unidades destinadas para actividad artesanal e industria media . 33
Gráfica 7. Distribución de la población residente propietaria según grupos de edad............. 36
Gráfica 8. Nivel educativo de residente propietario.................................................................................... 36
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Gráfica 9. Número de pisos de los predios usados para residencia .................................................. 37
Gráfica 10. Números de piso donde vive el arrendatario ........................................................................ 38
Gráfica 11. Antigüedad de los arrendatarios de vivienda ....................................................................... 38
Gráfica 12. Valor por pago de arriendo ............................................................................................................. 39
Gráfica 13. Medios frecuentes de comunicación usados por residentes y propietarios......... 40
Gráfica 14. Conocimiento sobre el PPRU NOA ............................................................................................... 41
Gráfica 15. Rango de edad propietario de negocios .................................................................................. 46
Gráfica 16. Porcentaje de entrevistados de negocio según nivel educativo ................................ 46
Gráfica 17. Ingresos de los negocios de muebles según propietarios ............................................. 47
Gráfica 20. Problemáticas identificadas por los comerciantes .............................................................. 48
Gráfica 21. Principales medios de comunicación utilizados en el sector de negocios ............ 49
Índice de Ilustraciones Ilustración 1. Percepciones generales pequeños grupos ........................................................................ 51
Ilustración 2. Metodología de la matriz de impactos ................................................................................. 62
Ilustración 3. Mapa de impactos PPRU NOA................................................................................................... 63
Ilustración 4. Relación PGS con Decreto 080 de 2016 ............................................................................. 75
Ilustración 5. Relación de programas y proyectos del PGS.................................................................... 76
Índice de Mapas
Mapa 1. Localización área de influencia indirecta PPRU NOA .............................................................. 12
Mapa 2. Ubicación Localidad Barrios Unidos .................................................................................................. 14
Mapa 3. Localización UPZ Doce de Octubre ................................................................................................... 15
Mapa 4. Ubicación barrio Doce de Octubre..................................................................................................... 18
Mapa 5. Localización barrio Jorge Eliecer Gaitán. ....................................................................................... 22
Mapa 6. Localización del área de intervención del PPRU NOA ............................................................. 26
Índice de tablas
Tabla 1. Problemáticas UPZ 22 .............................................................................................................................. 17
Tabla 2. Condiciones sociales de la zona de influencia directa. .......................................................... 28
Tabla 3. Categorías de usos de las unidades económicas del área de intervención ............... 30
Tabla 4. Distribución de encuestas por uso y condición .......................................................................... 35
Tabla 5. Porcentaje de participación en actividades de comercio, servicios y otros............... 43
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Tabla 6. Relación de reuniones de participación en pequeños grupos. .......................................... 52
Tabla 7. Percepciones reuniones grupales abiertas ................................................................................... 56
Tabla 8. Relación de reuniones grupales abiertas....................................................................................... 60
Tabla 9. Plan de trabajo por fases proyecto de comunicación y acercamiento ......................... 78
Tabla 10. Acciones para el manejo de las PQR............................................................................................. 79
Tabla 11. Acciones del proyecto de reconocimientos económicos .................................................... 82
Tabla 12. Acciones del proyecto Quédate en tu territorio .................................................................... 86
Tabla 13. Plan de acción Proyecto de Emprendimiento y empleabilidad ....................................... 89
Tabla 14. Plan de acción Proyecto Alianza- ahorro .................................................................................... 92
Tabla 15. Plan de acción proyecto de Asesoría social a los desarrolladores ................................ 94
Tabla 16. Plan de acción Proyecto Muévete en Bici. ................................................................................. 96
Tabla 17. Plan de acción Proyecto Reconfiguración del Espacio Público ....................................... 99
Tabla 18. Acciones de seguimiento y monitoreo .......................................................................................102
Índice de anexos
Anexo 1. Encuestas área de intervención PPRU NOA ................................................... 10
Anexo 2. Actas de reunión, listas de asistencia y registro audiovisual ............................ 10
Anexo 3. Base de datos de predios y usos .................................................................. 11
Anexo 4. Soporte de divulgación video informativo PPRU NOA ...................................... 50
Anexo 5. Relación de entrega de cartas de invitación y volantes de charlas informativas . 50
Anexo 6. Registro de participación feria de socialización PPRU NOA .............................. 54
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INTRODUCCIÓN
El Plan Parcial de Renovación Urbana - NOA es una propuesta para la ciudad que se ubica
en la Localidad de Barrios Unidos, específicamente en la UPZ 22 Doce de Octubre. Este
proyecto pretende efectuar una intervención del territorio, teniendo presente la población
que lo habita, sus condiciones, usos del suelo y su dinámica social, con el fin de promover
el desarrollo sostenible a partir del instrumento de la renovación urbana.
Se acoge a las disposiciones legales a fin de promover la gestión de un decreto que facilite
los cambios de uso y construcciones. Se pretende mejorar las condiciones del entorno,
mediante espacios modernos, renovados e integrados, que favorezcan la calidad de vida de
los ciudadanos, el disfrute del espacio público y aporten a las soluciones de movilidad, como
lo plantea la norma:
“planes de renovación urbana aquellos dirigidos a introducir
modificaciones sustanciales al uso de la tierra y de las
construcciones, para detener los procesos de deterioro físico
y ambiental de los centros Urbanas, con el fin de lograr, entre
otros, el mejoramiento del nivel de vida de los moradores de
las áreas de renovación, el aprovechamiento intensivo de la
infraestructura establecida de servicios, la densificación
racional de áreas para vivienda y servicios, la descongestión
del tráfico Urbana o la conveniente rehabilitación de los bienes
históricos y culturales, todo con miras a una utilización más
eficiente de los inmuebles Urbanas y con mayor beneficio para
la comunidad.” (Artículo 39 de la Ley 9 de 1989)
La información que se presenta corresponde al estudio socioeconómico de la población de
la zona de influencia directa, que hace parte del bloque de estudios solicitados por la
Secretaría Distrital de Planeación, en la fase de Gestión Decreto. La zona de estudio la
conforman 46 manzanas catastrales ubicadas en los Barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer
Gaitán, de las cuales 7 corresponden al Decreto 621 de 2016.
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La caracterización de la población y del territorio recoge las expectativas de la población,
además que, reconoce los factores de riesgo e impacto que requieren ser asumidos desde
el Plan de Gestión Social. Lo anterior se logra a partir de la acción en campo, de la
recolección de información de fuentes primarias como entrevistas y acciones de tipo grupal
y de otras fuentes secundarias relacionadas con la corroboración de documentos de tipo
legal.
En la caracterización se analiza, la información correspondiente a las percepciones e
inquietudes que la comunidad manifestó en diferentes espacios como reuniones de
pequeños grupos, entrevistas semiestructuradas y reuniones generales abiertas realizadas
con los arrendatarios, empleados y propietarios del sector.
A partir de los resultados de la caracterización y del análisis de percepciones, se identifican
y evalúan los impactos (numeral 5) utilizando la metodología adaptada de la propuesta por
Casa de Paz y la Asociación Internacional para la Evaluación de Impactos (2015). En el
numeral 6 se efectúa el análisis de actores, mediante la aplicación de la matriz de liderazgo
que permite caracterizar el nivel de liderazgo social, económico y/o político de actores que
tienen interés en el proyecto. Finalmente, en el numeral 7 se desarrolla la propuesta que
busca la participación de los actores sociales del territorio y el encuentro de alternativas de
compensación, que viabilicen y hagan sostenible el desarrollo del proyecto. La propuesta se
concreta en el plan de gestión social que contempla acciones sistemáticas y medibles para
dar respuesta a los impactos evaluados. Igualmente se presenta el presupuesto y el
cronograma de ejecución del plan de gestión social.
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1. ANTECEDENTES
Como antecedente principal del PPRU NOA está el Decreto 621 de 2016, que incorpora
algunas zonas de tratamiento urbanístico de renovación urbana en sus diferentes
modalidades y las reglamenta para su desarrollo. Con relación al PPRU NOA, dicho decreto
se aplica a las manzanas colindantes a la Malla Vial Arterial del Sistema de Transporte Público
Masivo Transmilenio por la Carrera 30 y Calle 80, pertenecientes a los barrios Jorge Eliecer
Gaitán y Doce de Octubre, que hacen parte de la zona de influencia directa del proyecto. .
De esta zona, serán incluidas en el Proyecto de Renovación Urbana propuesto, siete (7)
manzanas que como se explica en el Documento Técnico de Soporte (DTS), son necesarias
para el trazado de las soluciones de movilidad propuestas por el proyecto.
Por otra parte, el territorio ha sufrido algunos cambios urbanísticos, especialmente los
relacionados con la construcción de la malla vial para el funcionamiento del Sistema Público
Transmilenio, inaugurado en el año 2000. La ciudad a partir de estas obras ganó un circuito
de transporte que disminuye tiempos de trayecto; generó alternativas de tráfico exclusivo y
renovó la ciudad, con puentes peatonales, ciclo rutas y adecuaciones de espacios públicos
para el tránsito peatonal. Asimismo, el proyecto afectó a los comerciantes ubicados en la
zona con las restricciones de acceso a sus sedes comerciales, disminuyó el valor de los
predios y generó contaminación ambiental y auditiva. (El Tiempo, 2000).
Otro cambio que ha vivido el barrio Jorge Eliecer Gaitán se relaciona con las obras para el
mantenimiento, rehabilitación y reconstrucción de 400 mil m2 de espacio público en aceras,
que se iniciaron el 28 de abril del 2018, por parte del IDU.
Finalmente, otro antecedente es el pacto promovido por la Alcaldía Mayor de Bogotá, “Me
la juego por el Doce de Octubre-Gaitán” estrategia liderada por la Secretaría de Desarrollo
Económico que tiene como propósito la reactivación del sector mobiliario y procesador de
madera de la zona. (Alcaldía Local de Barrios Unidos, 2018)
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2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo general
Realizar la caracterización social y económica de la zona correspondiente al área de
intervención del Plan Parcial de Renovación Urbana NOA, a fin de establecer las condiciones
base de la población que permitan la toma de decisiones durante el desarrollo de las diversas
etapas del proceso y generar así, acciones incluyentes basadas en la realidad de los
habitantes del sector de interés.
2.2 Objetivos específicos
Identificar las características de la población que hacen parte del área de actuación
propuesta del PPRU NOA.
Conocer las inquietudes y expectativas frente al desarrollo de la propuesta PPRU NOA.
Reconocer los posibles impactos y alternativas para su mitigación.
Elaborar la propuesta de Plan de Gestión Social que incluya los impactos y los riesgos
sociales asociados al proyecto.
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3. METODOLOGÍA
El presente documento se construye a partir de las fuentes primarias y secundarias que
permiten caracterizar de forma general a la población del área de intervención propuesta
por el PPRU NOA, conformada 46 manzanas de los Barrios Doce de Octubre y Jorge Eliecer
Gaitán de la Localidad de Barrios Unidos; se describen sus dinámicas sociales, económicas
y sus opiniones respecto de la propuesta de renovación urbana NOA en la zona. También
se recolecta información oficial de las características socioeconómicas de la Localidad Barrios
Unidos y la UPZ Doce de Octubre y la descripción del 100% de los lotes de la zona de
intervención.
La información primaria se recolecta a partir de la aplicación de encuestas definidas por el
número de lotes construidos1 presentes en el área de intervención del proyecto, que para
este caso son 952 de 975 lotes existentes que están en uso. La meta de encuestas fue del
60% sobre la totalidad de lotes y tiene como propósito principal definir la composición
familiar, la tipología de familia, el ingreso económico del grupo familiar, las principales
problemáticas y las características de las unidades económicas del sector encuestado.
Anexo 1. Encuestas área de intervención PPRU NOA
Por otra parte, se recoge información primaria sobre la opinión de la comunidad respecto a
un posible desarrollo de Plan Parcial de Renovación Urbana, inquietudes, opiniones respecto
a los beneficios, afectaciones e impactos que puede generar el proceso en la zona y en las
condiciones de vida de la comunidad; a través de reuniones con líderes, con organizaciones
de base, con propietarios tanto de viviendas como de negocios y con reuniones de tipo
masivo.
Anexo 2. Actas de reunión, listas de asistencia y registro audiovisual
La información de la configuración del territorio y dinámicas sociales se recoge a través de
recorridos de campo, registros de observación, identificación de problemáticas sociales, que
fue complementada con el 100% de la información de las condiciones de los predios,
1 Área Construida: Parte edificada que corresponde a la suma de las superficies de los pisos. Excluye azoteas,
áreas duras sin cubrir o techar, áreas de las instalaciones mecánicas y puntos fijos, así como el área de los estacionamientos ubicados en semisótanos, sótanos y en un piso como máximo. (UAECD 2017) Recuperado de: https://www.catastrobogota.gov.co/es/node/76
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cantidad, usos, número de pisos, área construida y área de lote, extraída de la Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD), con lo cual se complementará la
información.
Anexo 3. Base de datos de predios y usos
Las condiciones sociales y económicas de la Localidad y la UPZ se tomaron de los
documentos oficiales actualizados al 2018, que contextualiza las dinámicas de la zona donde
se desarrollará el proyecto.
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4. ÁREA DE INFLUENCIA DEL PLAN PARCIAL DE RENOVACIÓN URBANA NOA
La propuesta de Renovación Urbana NOA se ubica en la Localidad de Barrios Unidos, UPZ
22 Doce de Octubre; en los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, en un área de
intervención de 294.011 mts2, que no constituye la totalidad del área de los barrios
mencionados. La propuesta de renovación urbana NOA se circunscribe entre las Avenidas
Calle 72 y Calle 80; desde la Avenida Carrera 30 a la Carrera 52 en el barrio Doce de Octubre
y desde la Avenida Carrera 30 hasta la Carrera 58, en el barrio Jorge Eliecer Gaitán.
Mapa 1. Localización área de influencia indirecta PPRU NOA
Fuente: IGAC. Elaboró Gestión.ARC SAS
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4.1 ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA
Partiendo de la ubicación de la propuesta de renovación, para el presente estudio se
entiende como área de influencia indirecta a la Localidad 12 - Barrios Unidos y la UPZ 22 -
Doce de Octubre, de la ciudad de Bogotá. Para analizar estos dos contextos, se tienen en
cuenta, los datos encontrados en fuentes secundarias como la Monografía de Barrios Unidos
del 2017 publicada en diciembre de 2018 por la Secretaría Distrital de Planeación, los datos
reportados por la Encuesta Multipropósito del DANE 2017 publicada en 2018, los datos
suministrados por la Unidad Administrativa Especial de Catastro 2018 y para el caso de los
Barrios Jorge Eliecer Gaitán y Doce de Octubre, estudios barriales realizados por el programa
Los del Barrio de City Tv, Canal Capital, entre otros; y la validación de información a partir
de ejercicios de observación e interacción con el territorio.
4.1.1 Aspectos generales
De acuerdo con la información publicada por la Secretaría Distrital de Planeación, la
Localidad 12 Barrios Unidos surge a partir de procesos de expansión de Bogotá durante el
siglo XX. Se conforma a partir de procesos de invasión a grandes haciendas, que dan paso
a la organización del territorio en barrios obreros que se consolidaron, gracias al esfuerzo
conjunto de la comunidad y de Monseñor José Joaquín Caicedo. Toma su nombre durante
el gobierno de Alfonso López Pumarejo. (SDP, 2018).
La Localidad se ubica en el noroccidente de la ciudad y limita al norte con la Localidad de
Suba, separada por la Avenida Calle 100; al oriente con la Localidad de Chapinero, con la
Avenida Caracas de por medio; al sur con la Localidad de Teusaquillo, con la Avenida José
Celestino Mutis; entre las dos y al occidente con la Localidad de Engativá, con la Avenida El
Congreso Eucarístico de por medio. (SDP, 2018)
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Mapa 2. Ubicación Localidad Barrios Unidos
Fuente: IGAC. Elaboró Gestión.ARC SAS
Tiene un área de 1.990,3 ha que son utilizadas en mayor proporción, para el uso residencial
con un 42%, seguido del uso dotacional y de servicio, con un 23% y un 19%
respectivamente. Cuenta con 179 equipamientos de los cuales 10 son deportivos y
recreativos; 10 corresponden a servicios urbanos básicos y 159 de tipo colectivo, los cuales
se concentran principalmente en educación, bienestar, salud y cultura. (SDP, 2018).
Por último, la Localidad está compuesta por cuatro Unidades de Planeamiento Zonal: Los
Ángeles (21), Doce de Octubre (22), Los Alcázares (98) y Parque Salitre (103). En este
estudio se hace referencia a la UPZ (22) Doce de octubre, de la cual hacen parte los Barrios
Doce de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, área en la cual se propone desarrollar el PPRU NOA.
La UPZ 22 se encuentra al occidente de la Localidad; limita por el norte con la Avenida
Medellín (Calle 80); al oriente con la Avenida Ciudad de Quito (Carrera 30) y al occidente
con la Avenida Congreso Eucarístico (Carrera 68). Su delimitación se encuentra definida en
el Decreto 134 de 2010, el cual no ha sido modificado en los últimos 9 años. (SDP, 2010)2
2 Se toman los datos de límites de la Localidad según el Decreto 138 de 2010, publicado por la Secretaría de
Planeación Distrital y fue recuperado de http://www.sdp.gov.co/gestion-territorial/norma-urbana/proyectos-de-
norma/unidad-de-planeamiento-zonal-no-22-doce-de el 03 de junio de 2019.
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Mapa 3. Localización UPZ Doce de Octubre
Fuente: IGAC. Elaboró Gestión.ARC SAS
4.1.2 Aspectos sociodemográficos
Con relación a los aspectos sociodemográficos del área de influencia indirecta del PPRU
NOA, la Localidad Barrios Unidos tiene una población estimada de 267.106 habitantes,
donde el 50,45% son mujeres y el 49,55% son hombres: La población reside en 94.408
viviendas, de las cuales el 66% corresponde a apartamentos, el 31% a casas y solo el 3%
a cuartos; según la estratificación, se evidencia que predomina el estrato 3 con el 64% y el
estrato 4 con el 35%. (DANE, 2018); (SDP, 2018). En cuanto a la calidad de vida de los
residentes de la Localidad y de acuerdo con los resultados de la Encuesta Multipropósito
2017, al preguntarle a la población cuál era la percepción sobre su nivel de vida respecto al
2014, el 55% contestó que mejoró, el 39% respondió que igual y el 7% considera que
empeoró.
Entre tanto, la UPZ Doce de Octubre tiene una extensión de 336,3 ha, ocupada por una
población estimada de 115.555 personas; con una densidad poblacional de 344 por ha.
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Existen 42.556 viviendas predominando la ocupación de apartamentos con el 73% y casas
con 22% y en menor proporción los cuartos con un 5%. Prevalece el estrato tres con el
53% y estrato cuatro con el 47 %. (DANE, 2018) (SDP, 2018).
Con relación a la distribución de la población según el sexo, se encuentra que el 50 % son
mujeres y el 50% son hombres; se agrupan en 43.124 hogares, con predominio de los
hogares nucleares con el 60%, los hogares extensos con el 20% y las familias unipersonales
con un 18%; el promedio de personas por hogar en la UPZ 22 es de 3 miembros y prevalecen
las familias con jefatura masculina, con un 58% en relación con la femenina, que llega al
42%. (DANE, 2018)
Respecto de la tenencia de vivienda, se observó que el 43% de la población vive en arriendo,
el 40% tiene casa paga y el 9% tiene casa que está pagando; del total viviendas se identifica
que el 2% tiene déficit cualitativo y 1.6% déficit cuantitativo. (DANE, 2018)
Gráfica 1. Porcentaje de personas por hogar. UPZ 22
Fuente: DANE, EM 2017
4.1.3 Problemáticas sociales
En primer lugar, según la Encuesta Multipropósito en la Localidad de Barrios Unidos se
presentan diferentes problemáticas que afectan la calidad de vida de las personas, entre las
18%
27%
25%
30%
Porcentaje de personas por hogar UPZ 22
1 persona 2 personas 3 personas 4 personas
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que se encuentran: inseguridad con un 49%, ruido con un 35%, malos olores con un 23%
y basuras con el 14 %. De igual manera, para la UPZ Doce de Octubre la problemática que
más preocupa es el tema de inseguridad ya que hay una prevalencia de 51%, seguido de
inconvenientes con el ruido 29%, malos olores 20%, contaminación del aire 20% y
problemas de invasión de espacio público, basura, insectos y roedores.
Tabla 1. Problemáticas UPZ 22
Problemática Porcentaje
Inseguridad 51%
Ruido 29%
Malos olores 20%
Contaminación 20%
Invasión del Espacio Público 15%
Insectos Roedores 13%
Basura 8%
Exceso de Anuncios Publicitarios 6%
Fuente: DANE, EM 2017. Elaboró Gestión.ARC SAS
En temas relacionados con la percepción de calidad de vida, la Encuesta Multipropósito
identificó que el 57% de los hogares de la UPZ considera que ha mejorado, mientras que el
36% manifiesta que el nivel de vida actual sigue igual y el 7 % que empeoró, durante los
últimos 5 años; de acuerdo con esto el 8% de los hogares se consideran pobres. (DANE,
2018)
Frente al tema de migración, en la UPZ 22 existe migración interna con un porcentaje de
84% y un 16% de migración de extranjeros que da como resultado un total de un 11% de
migrantes respecto a la ciudad (DANE, 2018).
4. 2 ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA
4.2.1 Barrio Doce de Octubre (CITY TV, 2018)
El barrio Doce de Octubre está ubicado en la UPZ 22, en la Localidad Barrios Unidos. Limita
al occidente con el Río Arzobispo (Transversal 56 A), al norte con el barrio Gaitán (Calle 76),
al oriente con el Barrio Once de Noviembre y Santa Mónica (Av. NQS) y al sur con el Barrio
San Fernando (Calle 72).
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Mapa 4. Ubicación barrio Doce de Octubre
Fuente: IGAC. Elaboró Gestión.ARC SAS
Parte de las actividades culturales reconocidas en la ciudad, es la celebración del
cumpleaños del Barrio Doce de Octubre, fundado en 1939. Con el paso de los años el barrio
se ha consolidado como un punto de comercio a puerta abierta, cuya principal actividad
económica es la renovación y fabricación de muebles. (SDE 2018).
El barrio Doce de Octubre está conformado por 1605 destinos3, distribuidos en 38 Manzanas.
Se destacan 9 que son espacios públicos, 19 dotacionales privados, 46 dotacionales públicos,
1 lote del Estado4 y 87 vías. Gracias a la variedad en sus vías como la Avenida Calle 72, la
Avenida Carrera 30 y la Transversal 56 A, el acceso al barrio es cómodo.
ESPACIO
PÚBLICO
DOTACIONAL
PRIVADO
DOTACIONAL
PÚBLICO
LOTE DEL
ESTADO VIAS
9 19 46 1 87
3 Es el tipo de edificación que se está construyendo: casas, apartamentos, colegios, oficinas etc.
https://www.catastrobogota.gov.co/es/glosario 4 Remanentes de cuando se hicieron las obras de intercambiador vial de las Avenida Carrera 30 y Avenida Calle 80.
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Respecto de lo dotacional, 65 predios tienen un destino para el desarrollo de actividades
que proveen a los ciudadanos servicios sociales de carácter formativo, cultural, de salud,
bienestar social y para prestar apoyo funcional a la administración pública y a los servicios
Urbanas básicos de la ciudad, para la red de servicios educativos, cultural, de salud,
bienestar social, culto, seguridad ciudadana, defensa y justicia, abastecimiento de
alimentos, recintos feriales, cementerios y servicios funerarios, servicios de la administración
pública y de servicios administrativos o de gestión de la ciudad, servicios públicos y de
transporte terrestre y aéreo, que son de propiedad privada o pública. (UAECD Marco
Normativo).
Foto 1. Plaza de mercado Doce de Octubre
Fuente Alcaldía de Bogotá (2013)
De los dotacionales públicos 45 unidades son de uso comercial a puerta abierta y
corresponden a la plaza de mercado del Doce de Octubre; sus fundadores, comerciantes
que iniciaron cuando la plaza era algo así como un potrero, narran anécdotas y costumbres
de la época, como por ejemplo: Las básculas que se usaban era en un lado una pesa y en
el otro el canasto con el mercado que se deseaba pesar; se hacían regalos entre ellos el día
de amor y amistad, realizaban corridas de toros y celebraban la fiesta de la Virgen del
Carmen, actividad que aún permanece.
Esta plaza es famosa por la variedad en pescados y lácteos y la fritanga de Doña Segunda.
Tiene un puesto de lectura, en el que se realizan actividades lúdicas y talleres de lectura
para los niños de los visitantes. Atraídos por la lechona, a esta plaza confluyen personajes
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de la vida política de nuestro país y extranjeros que desean probar este producto (IPES:
2016)
Este referente territorial del sector es conocido por su oferta gastronómica popular
representada en la fritanga, reconocida por propios y foráneos. Allí se encuentra el
piqueteadero de Doña Segunda que lleva más de 40 años en el barrio y ha dado un toque
particular al sector, convirtiéndolo en centro gastronómico cultural. (Canal Capital, 2017)
Para el caso de dotacional privado en el barrio se encuentra el conjunto de instituciones
privadas que prestan servicios culturales, centros de culto como la Parroquia Nuestra Señora
de Monguí de la Arquidiócesis de Bogotá, ubicada en la Calle 74 No. 52-59, frecuentada por
residentes del barrio y de sectores aledaños; algunos centros educativos privados que se
centran en la formación preescolar, primaria, media y secundaria e institutos de formación
técnica.
Foto 2. Parroquia Nuestra Señora de Monguí
Fuente Gestión.ARC SAS 2019
COMERCIO PARQUEADEROS
PREDIO
CON
MEJORA
AJENA
RESIDENCIAL URBANIZADO
NO EDIFICADO
831 1 3 595 13
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21
Según las cifras de catastro (UAECD 2018) en lo que se refiere a destinos, se encontró que
831 predios son usados por sus propietarios para la explotación comercial, siendo la
comercialización de muebles y su fabricación, la más importante para sus pobladores, pues
manifiestan que se ha convertido en atractivo, no solo para los ciudadanos sino para el país
y el mundo. A través de los recorridos de observación directa se ha evidenciado que
teniendo en cuenta el uso de los predios para la fabricación y comercialización de muebles
existe un grupo de transportadores, que de manera independiente prestan el servicios de
acarreo y transporte de los productos que se comercializan en el sector usando como zona
de cargue y descargue las vías de acceso a la zona.
Existen establecimientos de diseño y creación de piezas en madera para el hogar, las oficinas
y otros espacios que, llevan más de 40 años en la zona y generan un importante número
de empleos para la ciudad. Asimismo, se encuentran puntos de elaboración y venta de
productos decorativos para muebles, centros de comercialización de comida, comercio de
puerta abierta como droguerías, ferreterías, panaderías, lavanderías, papelerías, cigarrerías
y algunos centros de comercio de puerta cerrada como consultorios odontológicos, oficinas
y bancos, entre otros.
El segundo destino corresponde a 595 unidades de uso residencial, de los cuales 309 son
unidades residenciales tipo casa que no superan los cuatro pisos, sin intervención
urbanística. Son viviendas donde los grupos familiares residen normalmente en un piso de
la propiedad. En propiedades horizontales se registran 287 unidades, de las cuales se
destaca el Conjunto Multifamiliar 12 de Octubre como el más grande del sector, pues cuenta
con 5 bloques, aproximadamente con 136 apartamentos y amplias zonas comunes. También
se encuentran 13 lotes no urbanizados, 2 predios mejorados por un tercero y 1 parqueadero.
Con respecto a las problemáticas más frecuentes en el sector, según lo referido por sus
residentes, la que más les preocupa es la inseguridad, pues en los últimos meses se ha
observado la presencia de una banda delincuencial que hurta elementos de valor de los
almacenes de muebles del sector. (CITYTV NOTICIAS DE LAS 8, 2019). En los recorridos y
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22
el trabajo de campo se observó el uso del espacio público, el inadecuado manejo de
desechos y la carencia de espacios de parqueo que generan alteraciones de la movilidad.
4.2.2 Barrio Jorge Eliecer Gaitán
El barrio Jorge Eliecer Gaitán Cortés pertenece a la UPZ Doce de Octubre, de la Localidad
22 Barrios Unidos. Por el norte limita con la Escuela Militar de Cadetes General José María
Córdova y los Barrios Entre Ríos y La Patria (Avenida Calle 80); por el oriente con los barrios
Juan XXIII Norte y Santa Sofía (Avenida NQS); al sur, el barrio Doce de Octubre (Calle 76)
y al occidente, con los barrios San Fernando, La Libertad (Río Arzobispo – Diagonales 71 y
74) y el Conjunto Multifamiliar Entrerrios Unidad 1.
Mapa 5. Localización barrio Jorge Eliecer Gaitán.
Fuente IGAC. Elaboró: Gestión.ARC SAS
Su origen data de la década de 1940, cuando originalmente se llamaba Divina Providencia,
y fue conformado por población procedente del departamento de Boyacá. El político liberal
Jorge Eliecer Gaitán, solía frecuentar el barrio en compañía de otros políticos para compartir
en la cancha de tejo Campo Villamil. El barrio cambia de nombre en su honor, posterior a
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23
su muerte ocurrida en 1948; fue también escenario de asesinatos durante El Bogotazo, en
respuesta al asesinato de su líder. En la Plazoleta Deportiva se erige un monumento en su
honor. En la década de 1990, con la introducción de actividades comerciales, el barrio inicia
su transformación para convertirse en el centro proveedor de muebles, tiendas de
decoración y supermercados, actividades que comparte con su vecino, el barrio Doce de
Octubre (CITY TV, 2018)
Para sus residentes, el barrio es privilegiado por su ubicación. Cuenta con vías de acceso
como la Troncal de la 80, la Carrera 30, la Av. 68, la Calle 72; con un completo acceso al
sistema Transmilenio, con servicios del SITP y con un operador de transporte provisional de
la Empresa Universal de Transportes. Está conformado por 63 manzanas con 1784 destinos,
los cuales tienen 12 tipos de destinación de acuerdo con lo referido por la UAECD, entre
vías, espacios públicos, lote del Estado, dotacional privado, dotacional público, comercio,
industrial, parqueaderos, predios con mejora ajena, residencial y urbanizado no edificado.
ESPACIO
PÚBLICO
DOTACIONAL
PRIVADO
DOTACIONAL
PÚBLICO
LOTE
DEL ESTADO
VÍAS
173 5 6 8 117
De sus vías se destacan la Calle 80, la Calle 72 y la Av. 68; 172 espacios públicos, como el
Parque Urbanización La Divina Providencia donde se encuentra el monumento a Jorge
Eliecer Gaitán5 y es uno de los más importantes para los residentes y para la ciudad de
Bogotá; 6 dotacionales púbicos ente los que se encuentran las instituciones educativas como
el Colegio Femenino Lorencita Villegas de Santos (IED), Colegio Rafael Bernal Jiménez (IED)
sedes A y B y el Colegio Francisco Primero S.S. (IED); 6 dotacionales privados,
correspondientes a colegios, centros culturales, como la tienda teatral Fundación Mulato,
entre otros; y 8 lotes del Estado que son remanentes de las obras del Intercambiador Vial
de las Avenidas Carrera 30 y Avenida Calle 80.
5 El monumento a Jorge Eliécer es autoría de Luis Pinto Maldonado, realizado en 1948 para el Barrio Jorge Eliécer Gaitán (antes conocido como el Barrio Divina Providencia), tan sólo unos meses después de la muerte del caudillo
liberal. En el artículo titulado “La imagen en bronce del caudillo” publicada en el Semanario Sábado de Bogotá, el 21 de agosto de 1948 donde se hace una reseña del autor, se describe la obra y se hace un panegírico a la memoria de Gaitán (Ramírez Sánchez, 1948) el documento es de gran valor ya que además permite confirmar
la fecha de 1948 como el año de ejecución de la obra, además de indicar que para la fecha en que fue realizada la obra, ya se encontraba erigida en su emplazamiento actual. Sin embargo, se desconoce la fecha exacta de develación de la escultura. http://idpc.gov.co/reinaguracion-monumento-jorge-eliecer-gaitan/
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Foto 3. Monumento a Jorge Eliecer Gaitán
Fuente Gestión.ARC SAS. 2018
COMERCIO INDUSTRIAL PARQUEADEROS
PREDIO CON
MEJORA
AJENA
RESIDENCIAL URBANIZADO
NO
EDIFICADO
795 17 1 1 640 21
En 795 predios se registra una destinación comercial, con el desarrollo de diferentes
actividades económicas, siendo la producción de muebles la más notable en el sector; 17
predios para el uso industrial, como el procesamiento de los muebles, transformación de
icopor (poliestireno expandido), preparación de alimentos además de otras actividades para
el tratamiento y manipulación de materias primas, para producir bienes o productos
materiales (productos terminados).
En la base de datos de la UEACD se encontró que un lote es utilizado como parqueadero y
que un predio cuenta con mejoras ajenas, es decir, realizadas por un tercero. En relación
con el uso residencial se identifican 640 predios cuya actividad económica del conjunto
terreno-construcción es la vivienda residencial permanente de las personas; se incluyen en
este destino, los parqueaderos, garajes y depósitos contenidos en el reglamento de
propiedad horizontal y ligados estrictamente al destino residencial (garajes de los
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25
apartamentos, por ejemplo). De estos, 369 son de propiedad horizontal y 271 son de uso
residencial.
En la categoría urbanizado no edificado, se identifican 21 predios que corresponde a lotes
no construidos, ubicados en zonas urbanizadas, es decir, con infraestructura de servicios
públicos e infraestructura vial. Durante los recorridos y el trabajo realizado en campo se
encontró que el barrio Jorge Eliecer Gaitán es un barrio de tradición, que cuenta con una
Junta de Acción Comunal constituida, que se caracteriza por la participación activa y
constante de sus líderes, en procura de consolidar las condiciones de vida del barrio. A
través de gestión que realizan con los diferentes actores sociales del entorno han
consolidado una relación de reconocimiento y confianza entre los habitantes del sector.
Las comunidades y líderes resaltan la labor de la Fundación Mulato, ubicada en la Calle 80
# 5 5B – 47, primera tienda especializada para la comunidad de las Artes Escénicas en
Colombia y la cual cuenta con dos programas base: La Tienda Teatral y La Editorial. Es un
barrio que se ha consolidado en el transcurso de más de 70 años que ha logrado superar
problemáticas sociales, generando un barrio acogedor, organizado y diversamente
aprovechable, según testimonios de sus líderes y algunos residentes. Aun así, hoy en día se
encuentran situaciones de inseguridad e inadecuado uso del espacio público, problemas que
no son ajenos a la realidad de la ciudad de Bogotá y que, de acuerdo con los habitantes del
barrio, se superaran con el paso del tiempo.
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5. ÁREA DE INTERVENCIÓN PPRU NOA
El área de intervención del proyecto es definida a partir de 10 manzanas catastrales del
barrio Doce de Octubre y 36 manzanas del barrio Jorge Eliécer Gaitán; de éstas 7 pertenecen
a las manzanas con Decreto 621 de 2016.
Mapa 6. Localización del área de intervención del PPRU NOA
Fuente: IGAC. Elaboró Gestión.ARC SAS
De acuerdo con los resultados de los recorridos de observación por parte de la firma de
arquitectos Urbanic Group y de Gestión.ARC SAS y corroborados por la información
publicada por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD), se
identificaron 975 (100%) lotes del área de intervención; de estos 952 (98%) tienen algún
tipo de construcción y los 23 (2%) lotes restantes se encuentran vacíos; asimismo, se
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27
identificaron 2076 (100%) unidades construidas con usos de comercio, bodegaje y
almacenamiento, artesanal e industria media, residencial y dotacional.
Del total de unidades construidas, 663 (32%) son destinadas por sus propietarios para el
uso comercial, de las cuales 590 (89%) se usan para el comercio de puerta abierta y 73
(11%) corresponden a comercio de puerta cerrada, es decir, unidades destinadas para
oficinas y/o consultorios oficiales o particulares.
En lo que concierne a las unidades de uso residencial, se identificaron 722 que representan
el 35% del total de las unidades construidas del área de intervención. Por otro lado, 456
(22%) unidades son destinadas para el uso de bodegaje y almacenamiento y por último,
158 (8%) unidades se destinan para actividades de uso artesanal e industria media.
Gráfica 2. Usos de las unidades económicas del área de intervención PPRU NOA
Fuente: UAECD 2019. Elaboró: Gestión.ARC SAS
Con relación al número de habitantes, de acuerdo con la información del DANE (2017) se
establece un índice de crecimiento anual local de 1,8 con un promedio de 1,09 hogares por
vivienda y un promedio por hogar de 2,7 personas. Con base en las anteriores cifras se
estima que en los 975 (100%) lotes del área de intervención, existen 722 unidades de
vivienda, con 786,98 hogares, para un total de 2125 personas residentes en el área de
intervención.
8%
21%
4%
28%
35%
Artesanal e industria media Bodegaje y almacenamiento
Comercio de puerta abierta Comercio de puerta cerrada
Residencial
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28
Tabla 2. Condiciones sociales de la zona de influencia directa.
Zona Viviendas Hogares
Promedio
personas por hogar
Promedio
hogares por vivienda
Personas totales
Zona de influencia directa
722 786,98 2,7 1,09 2.125
Fuente: Elaboración propia. Cálculos basados en los datos comparativos del DANE (2014) y (2017) (DANE,
2018).
5.1 CARACTERIZACIÓN DE USOS
En este apartado se presentan las características de las 46 (100%) manzanas catastrales,
destinos y usos que los propietarios han determinado para los lotes que hacen parte del
área de intervención de la propuesta PPRU NOA; dicha área se encuentra conformada por
un total de 975 (100%) lotes distribuidos en 46 (100%) manzanas catastrales, de las cuales
36 (78%) pertenecen al barrio Jorge Eliecer Gaitán y las 10 (22%) restantes al barrio Doce
de Octubre.
Este ejercicio de caracterización se fundamentó principalmente en la información primaria
recogida en campo, a partir de ejercicios de observación, recorridos realizados en el sector,
aplicación de encuestas, reuniones grupales y comunicaciones directas con propietarios y
residentes del área de intervención; se complementa con fuentes secundarias, como las
bases de datos de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital (UAECD);
información relacionada con las unidades de construcción y predios de la ciudad de Bogotá.
Estas fuentes permitieron el análisis del 100% de los predios y unidades que constituyen el
área de intervención.
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El área de intervención del PPRU NOA es de 294.012 m2. Se encuentra dividida en 46
manzanas catastrales, que presentan características diversas asociadas con las actividades
comerciales que se desarrollan en ellas; se diferencian por su área construida ya que pueden
tener desde un (1) lote hasta máximo treinta y ocho (38) lotes.
Como se muestra en la gráfica 3; la mayor cantidad de manzanas se encuentran
conformadas de entre 19 a 33 lotes que equivalen a 25 manzanas (54%) del total del área
de intervención; de éstas, 10 tienen de 24 a 28 lotes (40%), 8 de 19 a 23 lotes (32%) y 7
de 29 a 33 lotes (28%). Se encontraron 17 manzanas (37%) que tienen de 1 a 18 lotes y
finalmente, 4 manzanas (9%) que poseen más de 33 lotes.
Gráfica 3. Número de lotes por manzanas.
Fuente: UAECD 2019. Elaboró: Gestión.ARC SAS
Con respecto al uso que los propietarios dan a los 975 lotes (100%), se identificó que el
área de intervención tiene diversidad de usos, los cuales se encuentran categorizadas en 23
tipos según la clasificación “Destinos y tipo de propiedad” de la (UAECD Marco Normativo);
dichos usos se agruparon como se muestra en la tabla 3.
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
0
2
4
6
8
10
12
1 a 5 4 a 8 9 a 13 14 a 18 19 a 23 24 a 28 29 a 33 34 a 38
n° manzanas porcentaje
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Tabla 3. Categorías de usos de las unidades económicas del área de intervención
Clasificación UAECD
Categorización de usos del
área de intervención
(Gestión.ARC SAS)
Habitacional menor o igual a 3 pisos Residencial
Habitacional mayor o igual a 4 pisos
Comercio en Corredor Comercial Comercio de puerta abierta6 Comercio Puntual
Grandes Almacenes o Bodegas Comerciales
Oficinas Operativas Comercio de puerta cerrada7 Oficinas y Consultorios Oficiales
Oficinas y Consultorios Particulares
Bodega de Almacenamiento
Bodegaje y almacenamiento Bodega Económica
Depósitos de Almacenamiento
Enramadas Cobertizos Caneyes
Actividad Artesanal Artesanal e industria media Industria Mediana
Oficinas en Bodegas y/o Industrias
Colegios y Universidades de 1 a 3 pisos
Dotacional Culto religioso
Iglesias
Plazas de Mercado
Partiendo de lo anterior, se identificó que, en los 975 (100%) lotes existen 2.076 (100%)
unidades de construcción8 de las cuales 722 (35%) son destinadas por sus propietarios para
uso residencial, es decir, unidades cuya actividad económica es la vivienda residencial
permanente de las personas. Del total de unidades residenciales, 646 (89%) corresponden
a uso habitacional menor o igual a 3 pisos y las 76 (11%) restantes, a uso habitacional
mayor o igual a 4 pisos.
6 Establecimientos donde las puertas están abiertas al público en general. 7 Negocios donde se realizan actividades comerciales de forma privada y que no es visible al exterior o al público. 8 Unidad de Construcción, es cada conjunto de materiales consolidados dentro de un predio que tiene unas
características específicas en cuanto a elementos constitutivos físicos y usos de la misma. Recuperado de https://www.catastrobogota.gov.co/es/glosario.
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Gráfica 4. Usos de unidades del área de intervención
Fuente UAECD 2019. Elaboró: Gestión.ARC SAS
Asimismo, se halló que la manzana catastral 005201002 tiene mayor presencia de unidades
destinadas por sus propietarios para el uso residencial con un total de 41 (2%) unidades,
seguida por las manzanas 005201003 con 32 (2%) unidades, 005201044 y 005201011 cada
una con 27 (1%) unidades y la manzana 005201029 con 26 (1%) unidades. Estas manzanas
se localizan en el barrio Jorge Eliecer Gaitán y concentran un total de 294 (14%) unidades,
de las cuales 153 (7%) son de uso residencial y las 59 (3%) unidades restantes
corresponden a uso comercial, actividad artesanal 12 (1%), depósitos y almacenamiento 55
(3%) e industria media 15 (1%)
Gráfica 5. Porcentaje de unidades destinadas para uso residencial
Fuente UAECD 2019. Elaboro: Gestión.ARC SAS
8%
21%
28%4%
35%
Artesanal eindustria media
Bodegaje yalmacenamiento
Comercio depuerta abierta
Comercio depuerta cerrada
Residencial
76; 11%
646; 89%
Habitacional mayor oigual a 4 pisos
Habitacional menor oigual a 3 pisos
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En segundo lugar, se identificó un total de 663 unidades que son destinadas por sus
propietarios para uso comercial y que corresponde al 32% del total de unidades del área de
intervención; de estas 590 (89%) corresponden a unidades de comercio de puerta abierta,
es decir, todas aquellas unidades donde se ofrecen bienes económicos para su venta al
público.
De acuerdo con la información del UAECD las unidades de comercio de puerta abierta se
concentran mayormente en las manzanas catastrales 005201052 y 005202031, cada una
con 29 unidades destinadas al uso comercial, 005202022 con 28 unidades, 005202027 con
27 unidades y 005201047 y 005202030 cada una con 26 unidades. Dichas manzanas
concentran un total de 414 unidades de usos, de las cuales 165 son destinadas para el
comercio a puerta abierta que corresponde al 40%.
Por otro lado, las 73 unidades restantes (11%) son unidades de comercio de puerta cerrada;
para actividades comerciales operativas como talleres de mecánica, carpintería, entro otros;
también se encuentran dentro de esta clasificación, oficinas y consultorios públicos o
privados destinados para prestar servicios profesionales. (UAECD. Marco Normativo). La
mayor concentración de unidades de uso comercial de puerta cerrada se encuentra en las
manzanas catastrales de 005201007 y 005201045, cada una con 6 (1%) y 4 (1%) unidades
respectivamente.
El tercer uso relevante en la zona de intervención es el bodegaje y almacenamiento.
Representa el 21% del total de unidades de uso; es decir que 456 unidades son destinadas
por sus propietarios para almacenamiento de mercancías, materiales, alimentos, equipos
y/o insumos; generalmente son espacios amplios que permiten la circulación al interior de
personas o maquinaria. La mayor concentración de unidades destinadas a este uso se
concentra en las manzanas catastrales 005201045 y 005201052 cada una con 16 (4%)
unidades, dichas manzanas se ubican en el Barrio Jorge Eliecer Gaitán.
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Finalmente, 158 (8%) unidades de construcción son destinadas por sus propietarios para
uso artesanal9 e industria media10; de estas, 89 (56%) unidades corresponden a unidades
que desarrollan actividades artesanales. Las 69 (44%) unidades restantes corresponden a
unidades destinadas o adecuadas exclusivamente para realizar el procesamiento,
elaboración y/o transformación de materias primas a gran escala. (UAECD. Marco
Normativo). La mayor concentración de unidades de uso artesanal es en las manzanas
catastrales 005201033 con 7 (8%) unidades, 005201032, 005201044 y 005201011; cada
una con 6 (7%) unidades; la industria media se concentra en las manzanas catastrales
005201007, 005201011 y 005201045, cada una con 2 (3%) unidades. Dichas manzanas
pertenecen al barrio Jorge Eliecer Gaitán.
Gráfica 6. Porcentaje de unidades destinadas para actividad artesanal e industria media
Fuente UAECD 2019. Elaboró: Gestión.ARC SAS
Lo anterior nos permite concluir que el área delimitada de intervención se caracteriza por
ser un sector ampliamente diverso en sus usos y actividades económicas; información que
9 Actividad artesanal, es la transformación de materia prima en una escala local (no es producción en masa) y
sin auxilio de maquinaria, aunque pueden utilizar herramientas rudimentarias o de baja tecnología e industrialización (talleres de confección, trabajos en arcilla, bambú, cuero, fibras, fique, guadua, madera, tagua, totumo, metales preciosos). Es una actividad de bajo impacto ambiental (ruido, polución). Recuperado de
UAECD. Marco Normativo 10 Industria media, es el procesamiento, elaboración y/o transformación de materias primas a gran escala, es decir, sus productos son comercializados a nivel ciudad, país y/o a nivel internacional (no a nivel local donde el ámbito de aplicación es a nivel de barrio). Presenta un diseño arquitectónico y estructural específico para el
proceso industrial desarrollado, tales como cárcamos, silos, maquinaria empotrada, instalaciones eléctricas y
mecánicas como transformadores, básculas , puente grúas, etc.
89; 56%
69; 44%
Actividad Artesanal Industria Mediana
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se ajusta a la propuesta del PPRU NOA y que plantea un sector renovado de uso combinado,
en donde se aumenten las unidades destinadas al uso residencial y permanezca el uso
comercial, en especial el clúster mueble que desarrolla actividades de diseño, producción,
distribución, comercialización y consumo.
En la actualidad, en el área de intervención predominan las construcciones de 2 a 3 pisos
que corresponden a las necesidades de vivienda unifamiliar; sin embargo, con la llegada de
nuevos usos (comercial, artesanal y de industria media) el sector se desarrolló y con ello se
produjo la modificación de las construcciones tradicionales, aumentando su altura hasta 6
pisos para adaptarse a las nuevas necesidades
Dicho esto, y dando continuidad a la dinámica del área de intervención se propone un
aumento en la altura de las construcciones que combine, como hasta el momento, el uso
comercial en los primeros pisos y el residencial en los pisos superiores; con un aumento
significativo del espacio público donde 184.035,54mts2 de los cuales se proponen; 80.540,58
mts2 para parques con plazoletas y amplias zonas verdes; 2.289,86mts2 más en
equipamientos y 96.285,06mts2 en adecuación de vías.
5.2 CARACTERIZACIÓN DE LOS PROPIETARIOS Y ARRENDATARIOS DE VIVIENDA O NEGOCIO
Dando cumplimento a lo propuesto metodológicamente para la recolección de información
primaria, se toman como base para la aplicación de las encuestas 952 (100%) lotes
construidos (UAECD. 2018) del área de intervención. De este total, se aplican las encuestas
a 581 (61%) lotes; en algunos casos se aplicó más de una encuesta por lote, de acuerdo
con la cantidad de unidades construidas y usos de este.
En total fueron 828 (100%) encuestas, de las cuales 210 (25%) se aplicaron a propietarios
de vivienda o negocio y 618 (75%) a arrendatarios de vivienda o negocio, como aparece en
la tabla 4.
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Tabla 4. Distribución de encuestas por uso y condición
Uso/condición Total %
Propietario % Arriendo %
Negocios 630 76% 127 20 503 80
Hogares 198 24% 83 42 115 58
Total 828 100 210 25 618 75 Fuente: Gestión.ARC SAS
5.2.1 Características generales de los residentes
Del total de 828 (100%) encuestas realizadas, 198 (24%) fueron aplicadas a personas que
residen en el sector bien sean en calidad de propietarios o arrendatarios de los Barrios Doce
de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, de las manzanas delimitadas en el estudio. De las 198
personas encuestadas que residen en el área de intervención, 83 (42%) corresponden a
propietarios residentes, los cuales, según el género, el 40 (48%) son mujeres y 43 (52%)
son hombres.
Respecto de la tipología familiar se destaca que existe diversidad en la composición familiar.
Se encontraron hogares unipersonales y compuestos. De los 45 (54%) propietarios
encuestados viven con su conyugue, de estos 11 (24%) indicaron vivir con su parejas y con
sus hijos menores de edad, 24 (55%) manifestaron vivir con hijos mayores de edad, 8
(17%) personas viven con sus padres y finalmente, 6 (13%) manifestaron vivir con otras
personas que pueden o no ser familiares.
Respecto de los ingresos familiares, de las 198 (100%) personas residentes encuestadas,
103 (52%) indicaron que estos oscilan entre 1 a 2 SMLV; 41 (21%) de 3 a 5 SMLV y 4 (2%)
personas perciben ingresos de 6 a 8 SMLV. Finalmente 12 persona menos de un salario 6%
y las 38 (19%) personas restantes no contestaron la pregunta.
Según la edad, 95 (48%) de los propietarios residentes son personas de más de 60 años,
seguido por 67 (34%) propietarios entre los 46 a 60 años; en menor proporción son los
propietarios entre los 36 a 45 años, 12 (6%) y 4 (2%) entre 25 a 35. Los 20 (10%)
propietarios restantes no respondieron a esta pregunta.
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Gráfica 7. Distribución de la población residente propietaria según grupos de edad
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
En lo que respecta al nivel educativo alcanzado por los residentes propietarios encuestados,
83 (42%) lograron la secundaria, 26 (13%) indicaron ser profesionales y 20 (10%)
accedieron al nivel de básica primaria.
Gráfica 8. Nivel educativo de residente propietario
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
Con relación a las viviendas en las que habitan los residentes de la zona, 79 (40%) tiene
tres pisos, 59 (30%) 2 pisos, 18 (9%) es de un piso, de los cuales por lo menos el 53%
arrienda una unidad.
2%
6%
34%
48%
10%
25 a 35 años 36 a 45 años 46 a 60 años
Más de 60 años N.s./N.r.
42%
8%13%
11%
10%
16%
Secundaria
Técnico oTecnologo
Profesional
Otro
Primaria
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Gráfica 9. Número de pisos de los predios usados para residencia
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
En conclusión, la población propietaria residente del sector se caracteriza por vivir en grupos
familiares con hijos mayores de edad. Las personas titulares de los predios se encuentran
entre los 50 a 60 años, con niveles educativos de secundaria, que habitan en predios de dos
o tres pisos y con ingresos en su mayoría, de 1 a 2 SMLV.
Características de los residentes en arriendo
a residentes arrendatarios, que en su mayoría usan el lote para uso residencial (en los pisos
superiores) y para sus negocios (en el primer piso). El 36% de los entrevistados manifiestan
que viven en el piso 3 y el 30% en el piso 2. Ver gráfica 10.
9%
30%
40%
; 8%
1%
12%
1 2 34 5 n.r.
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Gráfica 10. Números de piso donde vive el arrendatario
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
Respecto de la antigüedad, de los 115 residentes arrendatarios, 14 (12%) manifiestan llevar
un año o menos en el territorio, 25 (22%) de 2 a 9 años en donde la mayor frecuencia la
tienen arrendatarios con 4 años de permanencia y 20 (17%) lleva entre 10 a 19 años. Las
frecuencias para periodos mayores a 30 años son bajas. En cuanto a la pregunta de “si
piensan mudarse del sector o vivienda” 44 (38%) personas indicaron que no, 18 (16%) si
lo contempla y 53 (46%) no respondió a esta pregunta. La gráfica 11 muestra la antigüedad
de los residentes arrendatarios.
Gráfica 11. Antigüedad de los arrendatarios de vivienda
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
4%
30%
36%
9%
1%
20%
1 2 3 4 5 n.r.
12%
22%
17%
4%4%1%
1%
41%
1 año o menos 2 a 9 10 a 19 20 a 29
30 a 39 40 a 49 mas de 50 años Ns / Nr
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
39
Con relación al canon de arrendamiento, los resultados más representativos son: 56 (49%)
encuestados indicaron que pagan entre $ 501.000 a $ 800.000 mensuales, 32 (28%) hace
pagos entre $ 200.000 a $ 500.000 y 17 (15%) personas indicaron que cancelan
mensualmente por este concepto de $900.000 a $1.500.000.
Por otro lado, se identificaron tres inquilinatos cuya modalidad es el arrendamiento de la
habitación; por lo que el porcentaje de personas que se encuentra alquilando habitaciones,
puede ser mayor al reflejado en la muestra, ratificado con el número de empleados que
viven en el sector y la ubicación del barrio, que permite la consecución de un lugar de
vivienda en una zona bien ubicada, pero a bajo costo, así como por la presencia de población
venezolana.
Se concluye que el sector ofrece diversas posibilidades de arrendamiento según la capacidad
de pago de las personas, dándose arriendos de habitaciones desde $200.000 hasta casas
de $8.000.000; esta oferta hace que el sector cuente con residentes de diversos estatus
socioeconómicos, con predominio de un nivel medio bajo.
Gráfica 12. Valor por pago de arriendo
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
Residentes y su relación con la comunidad
28%
49%
13%
0% 2% 2% 2% 5% 2%0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
40
De acuerdo con la información recolectada, 64 (77%) propietarios y 77 (67%) arrendatarios
indicaron no tener conocimiento sobre líderes en el barrio. Por otra parte, los que si
mencionaron conocer líderes en el sector, identificaron en su mayoría líderes naturales que
no representan ninguna institución y que se encuentran mencionados en las encuestas. A
partir del análisis de dicha información se puede concluir que el único líder comunitario en
el que concuerdan tanto propietarios como arrendatarios es el presidente de la Junta de
Acción Comunal (JAC), aunque su nivel de representatividad es muy bajo.
Respecto de las problemáticas sociales del barrio, 34 (42%) residentes perciben como
principal problema la inseguridad, 17 (21%) la movilidad, 17 (21%) mencionó la invasión el
espacio público y 16 (19%) indicaron el consumo de SPA. Finalmente, 15 (18%) residentes
del área de intervención no identificaron ninguna problemática o no respondió.
Los medios a través de los cuales los propietarios se informan de los aspectos barriales son
el voz a voz, los volantes o por medios de comunicación masiva. La gráfica 13 refleja los
medios de comunicación más utilizados por los residentes propietarios y arrendatarios para
comunicarse.
Gráfica 13. Medios frecuentes de comunicación usados por residentes y propietarios
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
Arrendatario Propietario
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
41
Por último, como resultado de la información recolectada se puede establecer que en
términos generales, tanto en arrendatarios como propietarios residentes, existe
desconocimiento frente a lo que es un Plan de Renovación Urbana, ya que 152 (66%)
encuestados afirman no conocer lo que es, frente a 38 (19%) que sostiene saberlo.
Gráfica 14. Conocimiento sobre el PPRU NOA
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
5.3 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS NEGOCIOS
5.3.1 Descripción general
La UPZ 22 es un sector comercial en el que la estructura barrial durante años se ha adaptado
a actividades económicas al interior de los predios inicialmente utilizados para vivienda. Lo
anterior se confirma a partir de los datos de la caracterización de los negocios a través de
la aplicación de 630 (76%) encuestas a establecimientos comerciales del sector, de los
cuales 503 (80%) son arrendatarios y 127 (20%) son propietarios.
En lo que respecta al género de los propietarios de negocio del área de intervención, los
resultados de las encuestan indican que 77 (61%) corresponden a negocios propiedad de
hombres y 49 (39%) corresponden a mujeres.
En cuanto al uso que le dan los propietarios y arrendatarios a sus negocios, 384 (61%) se
destinan para uso comercial y de servicios, 239 (38%) al uso industrial y finalmente, 6 (1%)
corresponde a negocios con uso dotacional. El sector tiene mayor presencia de
microempresas, seguido por fabricantes Pyme.
9%
68%
24%
33%
63%
5%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% 140,0%
Sí conoce
No
N.s./N.r.
Arrendatario Propietario
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
42
A continuación, se destacan los aspectos socioeconómicos principales, la manera como
organizan los espacios de los predios y manzanas para el desarrollo de las actividades
comerciales y las relaciones comunitarias.
5.3.2 Aspectos socioeconómicos de los negocios
De 630 (76%) encuestados, 503 (80%) son arrendatarios y 127 (20%) propietarios, lo cual
permite evidenciar que el sector genera tres aspectos económicos relevantes. Una fuerte
entrada económica, a partir de los arriendos de locales y bodegas, el flujo económico que
producen microempresarios y la oferta de empleo del sector. Sobre este último aspecto, 158
(25%) de los negocios tiene de 1 a 10 empleados y 13 (2%) de 11 a 50 personas; 560
(73%) encuestados no ofreció información al respecto. En lo que se refiere a las ventas
mensuales de los negocios, 95 (15%) encuestados indicaron que sus ventas mensuales
varían entre de $1.000.000 a $10.000.00; 32 (5%) entre $10.000.000 a $20.000.000 y 19
encuestados manifestaron que sus ventas mensuales superan los $20.000. Es importante
mencionar que 485 (77%) personas se abstuvieron de brindar información al respecto.
De acuerdo con la información recolectada en campo durante la aplicación de las encuestas
se evidenció que la experticia de los microempresarios se ha generado a través de la
transmisión del saber de una generación a otra, de por lo menos tres generaciones.
Especialmente para el caso de la fabricación de muebles está ligada a la tradición histórica
y trayectoria familiar, encontrándose familias representativas del sector. En términos de
antigüedad se encontró que 69 (11%) negocios encuestados llevan en el lugar de 1 a 6
años, 69 (11%) entre 6 a 11 años y 32 (5%) 12 años o más. Ante esta pregunta 466 (74%)
encuestados propietarios o arrendatarios de negocios no brindo información.
5.3.3 Tipos de negocios En la zona se evidencia una importante tendencia de microempresas que realizan procesos
de transformación de la madera hasta el producto final, de forma artesanal, con una
producción que responde a las necesidades de la demanda en su mayoría más que a la
fabricación en serie de productos, debido a limitación en tecnología avanzada. La proporción
de fabricación con relación a la comercialización es menor debido a que las fábricas de
muebles se encuentran ubicadas en las Localidades de Kennedy (Patio Bonito y Carvajal),
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
43
Engativá (Álamos y la Florida) y Suba, desde donde se envían los muebles terminados a la
zona comercial.
Es importante considerar que un porcentaje importante de los productos comercializados
de la zona son importados, especialmente los muebles de oficina, y decoración que
provienen de China. Existe una gran variedad de actividades económicas en el sector
alrededor de la producción y comercialización de muebles, siendo este el fuerte del sector.
Tabla 5. Porcentaje de participación en actividades de comercio, servicios y otros.
Comercial
Comercialización muebles 67%
Ferretería 1%
Pintura 0,2%
Droguería 0,4%
Colchones 0,2%
Plásticos 0,2%
TOTAL 67%
Servicios
Calzado 0,2%
Metalurgia 0,4%
Dotacional 1%
Fabricación de Muebles y Carpintería 19%
Vidrio, vidriería 2%
Bodega, depósito, comercializadora 2%
Alimentos, Comidas Rápidas 1%
Tapicería 1%
Taller 1%
Bordados 0,2%
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
44
Miscelánea 0,2%
Cacharrería 0,2%
Billar 0,2%
Total 28%
Otras Actividades
Total 2,4%
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
5.3.4 Distribución de los negocios en el territorio
De acuerdo con la información primaria recolectada a través de la aplicación de 630
encuestas, el mayor porcentaje de negocios se ubica en las manzanas 05202021 con 38
(6%) negocios; le sigue la manzana 05202030 con 38 (6%) y la manzana 05202029 con 32
(5%). Partiendo de lo anterior el comercio principal se localiza entre las Carreras 50 y 51 y
entre las Calles 72 y 76.
Así mismo, los establecimientos comerciales se ubican en edificaciones que se adaptan para
locales, es por esto que de los 630 lotes encuestados que tienen negocios en algunas de
sus unidades, 214 (34%) cuentan con tres pisos, 208 (33%) negocios se ubican en lotes de
dos pisos, 158 (25%) en lotes de un piso y en una mínima proporción, 44 (7%) negocios
en edificaciones de 4 pisos. Según los resultados de la información suministrada en las
encuestas, los pisos superiores a partir del quinto son usados por los propietarios de los
predios.
De acuerdo con la información suministrada por los 630 encuestados propietarios o
arrendatarios de negocio, 244 (44%) manifestaron que sus establecimientos comerciales se
ubican en el primer piso, 202 (32%) en el segundo piso, 113 (18%) en el tercer piso y 6
(1%) en el quinto piso.
Las calles comerciales están a su vez sectorizadas por el tipo de producto o servicio. Para el
caso de los muebles, se identifican sectores especializados en productos de tipo envejecido,
mobiliario de hogar, oficina, y espacios de campo. En otros sectores se encuentra la oferta
para vidrierías, colchones, dotaciones, bodegas y plásticos. Y en las manzanas intermedias
se consolidan los predios residenciales.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
45
5.3.5 Características de dueños de negocio y establecimientos
A través de las encuestas aplicadas se logró contacto directo con los propietarios de
negocios, lo cuales se ubican principalmente en las manzanas catastral 05202031 y
05202022, cada una con 69 (11%) propietarios de negocio. De manera menos
representativa en las manzanas 05201007 con 38 (6%) propietarios de establecimientos,
05201039 con 32 (5%), las manzanas 05201024 y 005202021 cada una con 25 (4%) y
finalmente, las manzanas 005201010, 005201027, 005201045, 005201052 y 005202030
cada una con 19 (3%) propietarios.
De lo anterior se concluye que 246 (39 %) propietarios de negocios se concentran en la
barrio Doce de Octubre, especialmente en dos manzanas (05202031 y 05202022) en los
corredores comerciales de muebles del sector, correspondientes a la Carrera 50 y 51. Por
otro lado, 384 (61%) propietarios encuestados se ubican en el barrio Jorge Eliecer Gaitán
distribuidos en 31 manzanas del área de intervención.
El principal uso de los lotes según la información recolectada es el comercio con 384 (61%)
establecimientos, destacándose la venta de muebles con 261 (68%). Le sigue el uso de
servicios, con 100 (26%) establecimientos, principalmente, destinados para carpintería y
producción de muebles; y finalmente, 146 (38%) correspondientes al uso de industria
media.
En lo que respecta a la edad, de los 127 propietarios de negocio encuestados del área de
intervención, los resultados indican que 50 (40%) se encuentra entre los 46 a los 60 años
de edad, seguido por 30 (24%) dueños mayores de 60 años, y en menor proporción 23
(18%) propietarios entre los 36 a 45 años. Respecto al género, el 50 (39%) son mujeres y
77 (61%) son hombres.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
46
Gráfica 15. Rango de edad propietario de negocios
Fuente: Encuestas aplicadas en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
En cuanto al nivel educativo de los propietarios de negocios, 48 (38%) alcanzaron la
secundaria, 34 (27%) indican ser profesionales, 10 (8%) son técnicos o tecnólogos y una
persona (1%) indica haber cursado hasta primaria. 34 (27%) encuestados no respondieron
esta pregunta.
Gráfica 16. Porcentaje de entrevistados de negocio según nivel educativo
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
Con relación a las ventas de los negocios mensuales, 60 (47%) entrevistados manifiestan
vender entre $1.000.000 a $10.000.00 y 20 (16%) entre 10.000.000 a $20.000.000, 10 (8
%) de 20.000.000 a 50.000.000. Sobre el número de empleados vinculados por negocio, 98
8%
18%
40%
24%
10%
25 a 35 años 36 a 45 años 46 a 60 años Más de 60 años N.s./N.r.
38%
8%
27%
1%
27%
Secundaria Técnico o Tecnológico
Profesional Primaria
N.s./N.r.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
47
(77%) propietarios indicaron tener entre 1 a 10; 14 (11%) de 11 a 50 empleados,
evidenciando que se tratan en su mayoría de microempresas; 15 propietarios (12%) no
respondieron a esta pregunta. En cuanto al tiempo que lleva el negocio en el predio, 55
(44%) propietarios manifiestan que llevan entre 6 a 11 años, 30 (24%) indicaron que de 1
a 6 años, 23 (18%) más de 12 años y 18 (14%) propietarios no respondieron esta pregunta.
Gráfica 17. Ingresos de los negocios de muebles según propietarios
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
Se concluye que los dueños de negocios aprovechan eficientemente las áreas de espacio ya
sea para su negocio directamente o para el arriendo de negocio particular. No obstante, sus
ingresos son variados, teniendo en cuenta el mercado, pero también los bajos costos de los
arriendos comerciales de la zona.
La mayoría de los propietarios de negocio poseen microempresas (1 a 10 empleados), en
los cuales sus empleados tienen un nivel de educación baja, sin embargo, cuentan con
competencias funcionales para la economía de los muebles. La edad predominante de los
propietarios es de 46 a los 60 años, con un tiempo de antigüedad de su negocio, entre los
6 a 11 años.
5.3.6 Características de negocios que pagan arriendo.
Según lo planteado por los comerciantes durante las entrevistas, no existen procesos
organizativos y/o asociativos formales entre microempresarios que permitan disminuir
costos de producción o estrategias de negociación. Se identificó que entre los entrevistados,
47%
16%
8%
29%
0,0%5,0%
10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%40,0%45,0%50,0%
$ 1'000.000 a$ 10'000.000
$ 10'000.001a $
20'000.000
$ 20'000.001a $
50'000.000
N.s./N.r.
Po
rcen
taje
Ingresos
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
48
10 (2%) reconoce como canal de comunicación a los comerciantes agremiados; no obstante,
se generan procesos de cooperación, préstamo de maquinarias, intercambio de
conocimientos, protección frente a la delincuencia; lo que visibiliza un factor potenciable en
el sector de desarrollo.
Respecto de las problemáticas sociales que rodean el desarrollo de la actividad económica
de los negocios, 246 (49%) personas consultadas percibe como principal problema la
inseguridad en el territorio, 135 (27%) la movilidad, 96 (19%) la invasión del espacio
público, 91 (18%) el consumo de SPA y el porcentaje restante se refiere a las problemáticas
relacionadas con la contaminación, la presencia de habitantes de calle, la falta de zonas
verdes, el estado de las vías y calles, el manejo de basuras y el costo de los impuestos.
Gráfica 18. Problemáticas identificadas por los comerciantes
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
De las 503 personas encuestadas de negocios en arriendo 420 (84%) manifestaron no
conocer líderes del barrio, las 83 personas restantes (17%) afirmaron identificar líderes en
el sector. De estas, 6 (8%) personas identificaron a la Junta de Acción Comunal como una
institución representativa, así mismo mencionan otros líderes que no representan
instituciones u organizaciones y que se encuentran referidos en las encuestas aplicadas.
49%
27%
19%
18,3%
12%
Inseguridad Movilidad
Invasión del espacio público Consumo de SPA
Ninguna, No sabe
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
49
La comunicación entre comerciantes se realiza voz a voz, seguido de la televisión, el uso de
boletines y/o volantes y en menor medida el uso del WhatsApp, reuniones de vecinos y
redes sociales.
Gráfica 19. Principales medios de comunicación utilizados en el sector de negocios
Fuente: Encuestas realizadas a la población en el área de intervención. Elaboró Gestión.ARC SAS
Finalmente se evidencia un desconocimiento generalizado entre arrendadores y propietarios
del área de intervención del PPRU NOA sobre lo que es un Plan de Renovación Urbana; solo
71 (12%) de los encuestados manifiesta conocer lo que es un plan de renovación y 535
(85%) lo desconoce.
44%
31%
14%
13%
4% 3% 3%
Voz a voz Ninguno/No sabe Televisión
Boletines / Volantes Administración E-Mail
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
50
6. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN
En lo que se refiere a la información primaria y de acuerdo con la metodología planteada,
se generaron espacios participativos con el propósito de recoger la percepción de la
población respecto de un posible desarrollo de renovación urbana en la zona. Para ello se
establecieron tres estrategias:
Acercamiento a los propietarios a partir de reuniones de pequeños grupos.
Presentaciones de la propuesta con convocatoria abierta.
Entrega de información de la propuesta a través de página web, WhatsApp y correo
electrónico, además de la elaboración de piezas informativas como videos y volantes.
Anexo 4. Soporte de divulgación video informativo PPRU NOA
Anexo 5. Relación de entrega de cartas de invitación y volantes de charlas informativas
A continuación, se describen las principales percepciones encontradas durante estos
espacios.
6.1 Reuniones en pequeños grupos
La socialización de la propuesta en pequeños grupos permitió conocer de primera mano, las
inquietudes de los propietarios y absolver sus dudas de forma específica y puntual. Esto
facilitó la explicación del proyecto en aspectos como las compensaciones planteadas, las
formas de vinculación al proyecto y la exposición de necesidades particulares.
En total se realizaron 11 reuniones con aproximadamente 268 personas propietarias de
negocios y/o vivienda, como aparece en la tabla 6. Estos encuentros se efectuaron en las
casas de los propietarios del sector y en las oficinas del promotor.
La metodología de las reuniones contempló la presentación del proyecto y la resolución de
preguntas e inquietudes manifestadas por los participantes; como evidencia de estas
actividades se levantaron memorias de los encuentros y el registro en video y/o audio. Las
percepciones de los propietarios participantes se recogieron y categorizaron en tres puntos
que pretenden mostrar las principales inquietudes, desacuerdos y temores de estos:
Percepción de desigualdad: esta se relaciona principalmente con el poder
económico, social o político que puede generar el promotor, desfavoreciendo las
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
51
condiciones económicas y sociales de los propietarios o arrendatarios en la zona. Entre
estas se considera la expropiación como un mecanismo usado de forma indebida, la
congelación del avaluó catastral, el avalúo y posterior ofrecimiento económico por
debajo de las condiciones del mercado.
Pérdida de condiciones actuales: Relacionada con los cambios que produce el
proyecto a sus presentes condiciones de nivel socioeconómico, lo que implica la
generación de un cambio en sus formas actuales de vivir y de recibir ingresos. Entre
estas se encuentran, el traslado a viviendas de menor condición de tamaño y desmejora
en la ubicación, pérdida de las condiciones actuales de ubicación de los negocios y las
afectaciones respecto al Decreto 621 por pérdida de zona para comercio y parqueo.
Pérdida de ingresos: Afectación que es percibida por la pérdida de empleos que se
puede generar en la zona, la pérdida de arriendos de vivienda y locales, la falta de
reconocimiento de adecuaciones de viviendas o locales, la pérdida de clientes durante
la construcción y la pérdida total de clientes por traslado definitivo.
Ilustración 1. Percepciones generales pequeños grupos
Fuente: Recolección información pequeños grupos. Elaboró Gestión.ARC SAS
En la Tabla 6 se resumen los principales aspectos del proceso de socialización efectuado.
Percepción de desigualdad
Pago inferior del inmueble
Expropiación
Congelamiento del avaluo catastral
Condiciones bajas de negociación individual
frente a empresa
Pérdida de condiciones
Pérdida de condiciones de viviendas actuales
en tamaño y ubicación
Pérdida de condiciones de ubicación y tamaño
de locales
Pérdida de parqueos comerciales con el
Decreto 621
Pérdida de ingresos
Empleo de familias
Por arriendos
Por remodelaciones no reconocidas
Por pérdida de clientes durante la contrucción
Pérdida de clientes por traslado definitivo
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
52
Tabla 6. Relación de reuniones de participación en pequeños grupos.
N° Fecha Lugar Horario #
Personas
asistentes
Actividad Actores involucrados Soporte
1 22/03/2018 Kr. 51 73 -08 9:00 a.m. -
12:00 p.m. 3
Presentación propuesta PPRU
NOA
Comunidad y líderes del Barrio Jorge Eliecer Gaitán
y Doce Octubre
Acta de reunión N° 1 Lista de asistencia
Registro de audio y video
3 28/03/2018 Dg. 54 15 50
PISO 2 9:00 a.m. - 10:30 a.m.
2 Presentación
propuesta PPRU
NOA
Propietarios del área de actuación
Acta de reunión N° 3 Lista de asistencia
4 05/04/2018 Kr. 11 86 32
OF 801 8:30 a.m. -11:00 a.m.
7
Presentación
propuesta PPRU NOA
Propietarios del área de
actuación interesados en conocer la propuesta PPRU
NOA
Acta de reunión N° 4 Lista de asistencia
5 06/04/2018 Cl. 78 51 26 5:00 p.m. -
7:00 p.m. 27
Presentación
propuesta PPRU NOA
Comerciantes área de
actuación
Acta de reunión N° 5
lista de asistencia Registro de audio y video
6 09/04/2018 Dg. 54 15 50
PISO 2 3:00 p.m. 2
Presentación propuesta PPRU
NOA
Residentes área de influencia directa
Acta de reunión N°6 lista de asistencia
7 10/04/2018 Cl. 78 51 26 8:30 a.m. -11:00 a.m.
8 Presentación
propuesta PPRU NOA
Residentes y/o propietarios área de actuación
Acta de reunión N° 7 Lista de asistencia
Registro de audio y video
8 12/04/2018 Kr. 11 86 32
OF 801 8:30 A.M. - 11:30 A.M.
4 Presentación
propuesta PPRU NOA
Residentes del área de actuación
Acta de reunión N° 8 Lista de asistencia
9 13/04/2016 Kr. 11 86 32
OF 801 10:00 A.M. - 12:00 P.M.
5
Presentación
propuesta PPRU NOA
Propietarios área de
actuación
Acta de reunión N° 9
Lista de asistencia Registro de audio y video
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
53
N° Fecha Lugar Horario #
Personas asistentes
Actividad Actores involucrados Soporte
10 19/04/2019 Kr. 11 86 32
OF 801
6:00 P.M. -
8:00 P.M. 2
Presentación
propuesta PPRU NOA
Propietarios área de
actuación
Acta de reunión N° 10
Lista de asistencia
11 26/04/2019 Kr. 11 86 32
OF 801 3:00 P.M. - 6:00 P.M.
10 Presentación
propuesta PPRU
NOA
Propietarios área de actuación
Registro de audio y video
Total de reuniones 268
Fuente: Actas de reunión de encuentros Elaboro: Gestión ARC
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
54
6.2 Reuniones grupales abiertas
Se realizaron tres reuniones abiertas en las que participaron 641 personas, entre
propietarios de vivienda y negocio, arrendatarios y empleados de la zona de muebles. Las
reuniones se realizaron en el barrio Jorge Eliecer Gaitán, en un salón de un comerciante del
sector, el salón comunal del Doce de Octubre y la Institución Educativa Distrital Rafael Bernal
Jiménez.
Estos espacios de socialización fueron promovidos a través de un volante y una carta de
presentación entregada en la zona. El último encuentro tuvo una metodología de feria e
hizo parte de los procesos de socialización que exige la Secretaría Distrital de Planeación y
que fue convocada por esta entidad y apoyada por el promotor.
La Feria informativa del Plan Parcial de Renovación Urbana NOA fue desarrollada por parte
de Renova Civitas contando con la participación de algunas entidades como la Secretaría
Distrital de Planeación (SDP), el Instituto para la Economía Social (IPES), SENA y el equipo
de Trabajadores Sociales de la empresa Gestión.ARC SAS. Se desarrolló en un horario de
8:00 am a 2:00 pm, donde la comunidad tuvo la oportunidad de participar en los diferentes
stands en los que pudieron identificar desde diferentes aspectos los planos y programas que
ofrece el promotor del proyecto. La actividad se desarrolló de la siguiente manera:
Anexo 6. Registro de participación feria de socialización PPRU NOA
Ingreso
Registro
Pasillo 1: Descripción del estado actual del sector y lo que sugiere el promotor para
la comunidad, de modo que conocieran que el proyecto desea conservar la identidad
del sector.
Sala audiovisual 1: En la que se presentó el vídeo de las etapas de la gestión del
proyecto.
Pasillo realidad virtual interactiva: Vídeo detallado del cambio que tendría el sector
en caso de que se ejecute el proyecto.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
55
Pasillo área técnica: En este módulo se situaron arquitectos e ingenieros, quienes
indicaron a los asistentes los planos, ubicación del sector y cómo se realizaría la
intervención de las distintas obras en los predios.
Stand Gestión.ARC SAS: En este stand se tuvo como objetivo socializar a la
comunidad los aspectos que comprende el Plan de Gestión Social de la propuesta
del PPRU NOA.
Stand SENA: El docente representante de la institución informó a la comunidad los
programas dirigidos al sector de muebles para que se vinculen y adquieran
herramientas para su comercio y diseño de muebles.
Stand IPES: El funcionario de la Institución para la Economía Social se dirigió al
público para informar la importancia de la vinculación y beneficios que pueden
adquirir los vendedores ambulantes en las entidades distritales.
Stand Mejor en Bici: El representante de la entidad Mejor en Bici, mostró a la
comunidad la importancia del uso de la bicicleta, lo que aporta el proyecto en caso
de que se desarrolle, a saber: implementación de mayores trayectos de ciclo rutas,
conectividad de vías para bicicletas y programas para incentivar el uso de este medio
de transporte.
Sala de realidad virtual: Experiencia de realidad virtual a fin de mostrar los espacios
modificados que plantea el promotor.
Stand de sugerencias y muro de lamentaciones: Este espacio estuvo dirigido a que
la comunidad plasmará sus experiencias en la feria de socialización del PPRU NOA.
En esta área se realizaron tres tipos de evaluación: el formulario de sugerencias e
inquietudes de la SDP en el que las personas escribieron lo que piensan del proyecto,
el muro de lamentaciones en donde redactaron su perspectiva frente al proyecto y
la feria y la técnica de semaforización donde calificaban la experiencia del evento.
Sala de video de cierre: En esta sala los residentes tuvieron la oportunidad de
visualizar el vídeo de lo que propone el SENA y el vídeo de cómo se plantea el sector
de Jorge Eliecer Gaitán y 12 de octubre.
A partir del cruce de información se reconocen 6 categorías de análisis que recogen las
percepciones sobre problemáticas de la comunidad al asociarse con el proyecto NOA:
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
56
arraigo, inseguridad, desigualdad, pérdida de ingresos, pérdida de condiciones y
desinformación. La tabla 7 muestra el consolidado de la categorización general.
Tabla 7. Percepciones reuniones grupales abiertas
Fuente: Gestión ARC
Arraigo Desinformación Inseguridad
Desigualdad y poder
Cambio en las condiciones
Pérdidas económicas
Alto valor
emocional de las viviendas.
No se comprende
el proyecto y la renovación.
Incremento
de inseguridad por robos.
Desconfianza en
constructoras.
Cambio de
condiciones espaciales de la vivienda.
Por costo de
traslado
Identidad social y comercial de la
zona de muebles.
No hay información concreta para
negociar.
Incremento de inseguridad
por consumo.
Manejo indebido del mecanismo de Expropiación.
Pérdida de condiciones del mercado del
clúster.
Adecuaciones y mejoras no reconocidas.
Adultos
mayores propietarios que no
esperan salir del territorio.
Desconfianza en
constructoras.
Riesgo de
conflicto por sentir amenaza de perder.
Pérdida vivienda
en buena localización.
Temor por
pérdida de ingresos por afectación a
negocios.
Pérdida de
patrimonio de familia.
Falta de
convocatoria.
Desplazamiento
de las comunidades
residentes.
Viviendas
actuales habilitadas para
familias extensas.
Uso mixtos de las
viviendas que generan diversas
fuentes de ingresos.
No se socializó el
Decreto 621.
Dentro del
proyecto no existe vivienda de interés social.
Viviendas
adecuadas para adultos mayores
Pérdida de
empleo.
No hay información concreta para
negociar.
Bloqueo del avaluó catastral.
Condiciones espaciales.
Debe haber compensaciones adecuadas.
Compensaciones inapropiadas.
Traslado del sector de
muebles, pequeños comerciantes sin
capacidad deben retirarse.
Pérdida de ingresos por
arriendos.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
57
Una de las preocupaciones principales de los participantes manifestados en las reuniones
de socialización, tiene que ver con los cambios en las condiciones actuales de vida, situación
que afecta entre otras cosas el sentimiento de arraigo que se relaciona con el valor
emocional conferido al espacio en el cual residen, trabajan y conviven por más de 60 años.
Esta preocupación es manifestada especialmente por los adultos mayores, quienes han
nacido en este territorio y su perspectiva, es morir en el mismo.
Igualmente se identifica una fuerte preocupación por parte de la población por los impactos
del traslado a otros sectores; desde su percepción, el traslado disminuye su calidad de vida
actual y manifiestan que ahora cuentan con casas y establecimientos amplios, hecho que
les permite que un alto número de integrantes habiten un mismo espacio (entre 3 a 6
personas) y aducen que esto genera unidad familiar y permite el cuidado del adulto mayor,
siendo éstos últimos un buen porcentaje de los habitantes del sector.
La comunidad ha agregado que la centralidad del sector, el costo de vida por estratificación
y las dimensiones del espacio, no serán encontradas fácilmente en otro barrio. El tener sus
dinámicas de vida en un mismo lugar, ocasiona que los individuos generen un anclaje
Vulneración al derecho de la
propiedad.
Pérdida de reconocimiento
en la zona y ruptura del sistema de
microempresarios
Por aumento en el costo de canon
de arrendamiento.
Pérdida de las condiciones de
precio, ubicación y metraje.
Pérdida por adecuación de
locales y viviendas.
Arraigo Desinformación Inseguridad
Desigualdad y poder
Cambio en las condiciones
Pérdidas económicas
Riesgo de
quiebra a pequeños empresarios.
Quiebra de tenderos.
Incremento de estratificación.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
58
territorial diferenciado; este anclaje constituye una dimensión importante en sus vidas,
haciendo de su hogar y negocio, parte de su identidad.
Con relación a los impactos económicos, por un lado se tienen las realidades de quienes
rentan espacios para el desarrollo de su actividad económica o microempresaria, quienes se
sienten fuera del proceso de negociación por depender de las decisiones del dueño de
establecimiento y las limitaciones que se puedan presentar en el pago de arriendos en otros
sectores; a esto se suman, las implicaciones que genera el traslado, la pérdida de clientes
y la adecuación de los nuevos espacios, así como la pérdida de los beneficios que encuentran
en este sector, por la concentración de actividades asociadas a la mueblería.
Para quienes son arrendatarios o dueños de negocio, la percepción de afectación la
representa la posible descentralización de la actividad propia del mueble y sus derivados, al
igual que la pérdida del reconocimiento comercial de los clientes y la inversión de los
ambientes físicos de los negocios. A esto se suma el incremento que implicaría el pago de
locales renovados y la recuperación lenta de las ventas, lo que crea la necesidad de generar
procesos de marketing y ventas que genera nuevos costos para los microempresarios.
Por otro lado, al darse un uso múltiple de los predios, sus propietarios logran sostenimiento
económico a partir de la renta de apartamentos, locales y bodegas. Esto constituye para
algunos de los casos, la única entrada económica de las personas y en la posibilidad de
cambiar de propiedad, temen no encontrar en otros sectores propiedades con las mismas
posibilidades de uso y aprovechamiento, dejándolos sin fuentes de ingreso.
Finalmente se identifican dos variables frente al proyecto NOA; por un lado, la construcción
de imaginarios colectivos y la comunicación establecida entre el proyecto y la comunidad,
los cuales están fuertemente interrelacionados. En principio, el mensaje recibido de manera
predominante en la comunidad se relaciona con la compra de predios y el interés en los
predios para construcción de edificios y procesos de expropiación. Este mensaje ha
generado reacciones en dos sentidos: para los dueños de predios, una oportunidad de
negocio en la compra del terreno por un valor económico importante por parte de la
constructora, y por otro lado, una serie de reacciones defensivas y de desconfianza por
parte de la comunidad.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
59
La comunidad manifiesta que requiere espacios de socialización adicionales que les permita
comprender la información del proyecto, sus objetivos y fases; desde su punto de visa
actualmente existe mucha desinformación y es por esto que se deben proponer espacios de
integración comunitaria en el diseño del proceso urbanístico, con el fin de explicar la
renovación del territorio desde la visión de inclusión.
Adicionalmente, existe una serie de elementos de desconfianza por mensajes políticos que
rodean el contexto del barrio y de la ciudad; esta desconfianza se ha generado porque
existan niveles altos de desinformación y prevención de propietarios y residentes frente a
los procesos de renovación urbana propuestos por el Distrito.
Por otro lado, que la influencia de personas de otras zonas de la ciudad que han sido o son
objeto de renovación urbana en sus territorios, estimula ideas con relación a la disminución
del valor predial del sector y las dificultades que posiblemente se pueden generar en el
comercio y/o viviendas. Estas ideas también fueron reforzadas por figuras políticas que
realizaron una serie de reuniones con la comunidad, cuyo mensaje principal estaba
soportado en la expropiación, por lo que un sector de la comunidad ha mostrado resistencia
al proyecto.
La comunidad también manifestó que no existe claridad de quién sobre el promotor del
proyecto y manifestó la ausencia de un canal de comunicación concreto para resolver sus
dudas. Asimismo, las imágenes del volante y la presentación respecto a los edificios
proyectados dieron la percepción de que ya hay un proyecto diseñado para el sector, sin
contar con la opinión de la población, contradiciendo la idea de que es un proyecto que
inicialmente está en una fase de estudios y que es incluyente.
Finalmente, la comunidad requiere de encuentros de discusión e información sobre el
proyecto y sobre lo que es un Plan Parcial de Renovación Urbana, en los que se incluyan
datos relativos a los posibles valores ofrecidos por metro cuadrado de los predios, pues solo
ante un buen ofrecimiento (expresa la comunidad) se puede considerar la movilidad del
sector.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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Tabla 8. Relación de reuniones grupales abiertas
N° Fecha
divulgación Lugar Hora
Cantidad de personas
contactadas Actividad
Actores involucrados
Soporte
21/03/2018
Jorge Eliecer
Gaitán Doce de Octubre
8 am a 4 pm 239
Entrega de cartas de
invitación y volantes charlas
informativas
Comunidad área de actuación
Relación de entrega de cartas de
invitación y volantes a charlas
informativas del PPRU NOA
12 06/04/2019 Kr. 53 75 17 8:00 A.M. - 2:00 P.M.
250 Presentación
propuesta PPRU NOA
Actores institucionales:
Secretaría Distrital de Planeación, SENA, IPES, Secretaría de
Desarrollo Económico. Líderes
y residentes del área de actuación e influencia del PPRU
NOA
Informe feria de socialización PPRU
NOA Base de datos
asistentes Registro de audio y
video
2 23/03/2018 JAC 12 de Octubre
8:00 a.m. - 12:00 p.m.
152 Presentación
propuesta PPRU NOA
Miembros de JAC, líderes políticos,
residentes, comerciantes y
arrendatarios del área de actuación
Acta de reunión N° 2
lista de asistencia Registro de audio y
video
TOTAL
641
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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7. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Para evaluar los impactos se aplica la metodología adaptada por Casa de Paz y la Asociación
Internacional para la Evaluación de Impactos (2015). Se concibe al impacto social “como
todo lo que se vincula a un proyecto que afecta o involucra a cualquier grupo de actores,
casi cualquier cosa puede potencialmente ser un impacto social siempre y cuando se lo
valore o sea importante para un grupo específico de personas.” Por lo anterior, en el proceso
de PPRU NOA se catalogan como impactos las situaciones que generan cambios en los
siguientes aspectos:
• La forma de vida de las personas, es decir, cómo y dónde viven, trabajan e interactúan
unas con otras en el quehacer cotidiano.
• Su comunidad, su cohesión, estabilidad, carácter, servicios e instalaciones.
• Sus derechos tanto personales como de la propiedad.
• Sus temores y aspiraciones. Sus percepciones acerca del futuro de su comunidad y sus
aspiraciones en lo que respecta a su propio futuro.
La matriz de evaluación como lo muestra la ilustración 2 contiene los elementos identificados
como impactos potenciales o actuales, su jerarquización a partir de la magnitud,
temporalidad y responsabilidad, los cuales posteriormente servirán de insumo para la
construcción del Plan de Gestión Social del proyecto de renovación.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
62
Ilustración 2. Metodología de la matriz de impactos
Fuente. Construcción propia. Basado en metodología de Casa de Paz, Chile
La metodología clasifica a los impactos en tres categorías: i) Magnitud alta, permanentes y
activos, ii) Magnitud alta, transitorios, activos, iii) Magnitud media, permanente y directa,
iv) Magnitud baja, transitorio y activo. En la ilustración 3 se presenta el mapa de resultados
de los impactos identificados en el proceso de reconocimiento y caracterización del territorio,
de acuerdo con las variables agrupadas.
•Alta •Media•Baja
Magnitud
(calidad de vida)
•Permanente•Transitoria
Temporalidad (reversible o irreversible)
•Impactos directos activos•Impactos acumulativos
Responsabilidad
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
63
Ilustración 3. Mapa de impactos PPRU NOA
Fuente. Gestión.ARC SAS
Magnitud alta, permanentes y activo
Son los impactos generados directamente por el proyecto y que deben tener respuesta
desde el Plan de Gestión Social.
La pérdida de la identidad comercial de la zona del Doce de Octubre. El Doce de
Octubre tiene una tradición de más de 30 años en el que se ha consolidado un
mercado específico que requiere poca publicidad e inversión, pues es referente en
la ciudad. La división del mercado de muebles puede afectar dicha identidad. El
mercado del Doce de Octubre genera según la Alcaldía Mayor el 4% de la producción
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
64
nacional. La Localidad de Barrios Unidos, Engativá, Kennedy y Suba agrupan el 49%
de las empresas dedicadas a esta actividad en Bogotá (Alcaldía de Bogotá:2017).
Pérdida de ingresos por arrendamiento de vivienda: El 53% de las viviendas están
distribuidas en más de una unidad. El promedio de hogares por vivienda según el
DANE (2017) es de 1,9 hogares. Es decir que cada propietario de predio podría estar
dejando de percibir por lo menos un arriendo de una unidad de vivienda, esto
siempre y cuando el propietario viva allí, de lo contrario el valor aumentaría. El valor
promedio de arriendo se encuentra según los encuestados el 46% menciona que
pagan entre 500.000 y 800.000 pesos y un 28% entre 200.000 y 500.000.
Pérdida de ingresos por arrendamiento de negocio: Los ingresos por concepto de
arrendamiento son de $500.001 a $1.000.000 para el 22% de los predios, de
$1.000.000 a $1.500.00 para el 13%, de $ 1.500.001 a $2.000.000 el 12%, de
$2.500.000 a $3.000.000 el 9%, como los más representativos. El valor mínimo de
pago de $100.000 que corresponde al 0.3% de los negocios y el más alto de
$50.000.0000 con el 0.3%. El promedio de ingreso por arriendo es de $2.656.095
por una unidad, cuyo valor se puede incrementar de acuerdo con el número de
unidades por predio, que en un 49% corresponde a una unidad, el 27% dos
unidades, el 17% tres unidades y el 6% cuatro unidades.
Magnitud alta, transitorios y activos
La movilización de los negocios que puede afectar los ingresos de las familias
dependientes de esos negocios y la generación de empleos. En la zona existen 980
predios que tiene 1127 unidades de las cuales el 59% son negocios propios o en
arriendo (servicios, industria o comercio). Estos negocios generan empleos, que
según la encuesta, el 27% puede ser de 1 a 10 empleos por negocio. Según la
Secretaría de Desarrollo Económico, la industria puede generar 83.000 empleos en
la ciudad. Siendo el Doce de Octubre un lugar referente en muebles la cifra de aporte
a este indicador se aproxima a los 12.000 empleos (Alcaldía Mayor de Bogotá 2017).
Costos por posicionamiento de los negocios en nuevos sectores que no son
característicos de la actividad comercial. Por estar en un sector reconocido, los
propietarios o arrendatarios de negocios no invierten en procesos de publicidad o
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
65
mercadeo, el traslado implicaría generar estrategias para mantener los clientes.
Según Forbes (Medir los riesgos de trasladarse - 2017) para el traslado de un negocio
se requiere la generación de un estudio de mercado que le permita reconocer las
posibilidades de encontrar nuevos clientes, como también la generación de
propuestas para mantenerlos y sobre todo conseguir que estén dispuestos a
trasladarse para comprar. También requieren confirmar que en los lugares donde
se van a ubicar existan numerosas empresas que favorezcan un clima empresarial o
comercial con relación al negocio. Los comerciantes por sus condiciones no tienen
esta posibilidad, lo que genera un impacto mayor y una alta probabilidad de fracaso
si no se les acompaña.
Del 42% de los propietarios que usan su predio como vivienda, el 24% corresponde
a personas adultas mayores que por sus condiciones puede considerarse personas
vulnerables que requieren de proceso de acompañamiento diferencial. En la
formulación de una respuesta de salud pública al envejecimiento, es importante
tener en cuenta no solo los elementos que amortiguan las pérdidas asociadas con la
vejez, sino también los que pueden reforzar la recuperación, la adaptación y el
crecimiento psicosocial. (OMS, 2019). Según la OMS algunas de las variaciones en
la salud de las personas mayores son genéticas, los entornos físicos y sociales
revisten gran importancia, en particular las viviendas, vecindario y comunidades, así
como sus características personales, como el sexo, la etnia o el nivel socioeconómico.
Magnitud media, permanente y activos
Afectación de las condiciones de vivienda actuales ante el traslado a otro sector con
menores condiciones: Las casas usadas como vivienda cuentan con áreas amplias,
cuyo precio por metro cuadrado es menor al que pueden llegar a encontrar en el
mercado o en la zona de renovación por la misma área y ubicación. Según el censo
inmobiliario (2018), el incremento del valor inmobiliario de Bogotá ha crecido en un
12%, este incremento se traduce en el temor de los propietarios de no conseguir un
lugar en iguales condiciones de ubicación y tamaño por un precio similar al que
representa su bien en el momento de la negociación. Algunas de las mujeres
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
66
participantes de las reuniones grupales, se referían acerca del tamaño de las cocinas
o de los baños, como referencia importante en su calidad de vida.
Afectación de los negocios emergentes y/o complementarios del mercado de los
muebles: elaboración, pintura, tapicería, herrería pueden llegar a ser desplazados de
la zona, afectando el sistema de comercialización y sostenibilidad de los negocios.
Los negocios de comercialización tienen mayor posibilidad de pertenecer a zonas de
tipo comercial. Los productores de pequeñas empresas por sus procesos de
elaboración y manufactura requieren otro tipo de espacios y la afectación respecto
del valor de los arriendos en otros sectores puede influir en su sostenibilidad.
También relacionados con los negocios emergentes o relacionados con la venta de
servicios, se encuentran las personas que realizan acarreos quienes se ubican en el
barrio Jorge Eliecer Gaitán y cuyo servicio está directamente relacionado con el
servicio de venta de muebles, por lo que de generarse un traslado o cambio en la
dinámica del negocio, este puede afectar la condición actual de las personas que
prestan este servicio y el de sus familias.
Magnitud baja, transitoria y activos:
Afectación a la población comerciante de la plaza de mercado: Afectación a los
comerciantes durante los procesos de construcción del proyecto y pérdida de
posibles clientes que habitualmente visitaban la plaza de mercado debido a los
cambios, la limitación del tránsito y la dificultad en el acceso tanto de compradores
como de abastecedores. Los trasportadores de acarreos también son una población
que por depender de la industria del mueble, puede verse afectada por el PPRU. Los
acarreos están asociados al traslado de los muebles como un servicio que es
cancelado de forma independiente por el cliente o hace parte de un servicio que
ofrecen los almacenes de la zona a los clientes que compran, en ambos casos el
volumen de trabajo se puede considerar que es constante. En este sentido, se debe
tener en cuenta a los transportadores en la formulación del Plan de Gestión Social
del PPRU.
El traslado de algunos colegios privados de la zona, es un impacto generado por el
PPRU NOA que afecta de forma temporal las condiciones de la población escolarizada
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
67
que pertenece a las instituciones; en caso de ser aprobado el proyecto de renovación
éste será compensado en la etapa de desarrollo.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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8. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
En el marco del Decreto 448 de 2014 en el cual se “reglamenta la política de incentivos para
la generación de proyectos de renovación urbana que promueven la protección de los
propietarios y moradores originales y su vinculación a dichos proyectos”, se desarrolla una
propuesta que busca la participación de los actores sociales del territorio y el encuentro de
alternativas de compensación que viabilicen y hagan sostenible el desarrollo de este. Estos
mecanismos buscan evitar la segregación socio-espacial tal y como lo nombra el decreto de
los propietarios y arrendatarios del sector. De igual forma se generan alternativas que
aporten a la solución de problemas sociales del territorio desde una perspectiva de
responsabilidad social.
Teniendo en cuenta además los aspectos enmarcados en el Decreto 080 de 22 de Febrero
de 2016, se genera el Plan de Gestión Social de PPRU NOA que plantea acciones articuladas
junto con la institucionalidad, el promotor del proyecto y la comunidad, para restablecer las
condiciones sociales de las unidades sociales identificadas en la zona de intervención. El
plan contempla igualmente, la aplicación de las normas para el proceso de renovación del
territorio, con perspectivas de responsabilidad con la comunidad y la sostenibilidad
ambiental, social y económica, en favor del desarrollo de la ciudad.
La caracterización social de la comunidad permitió recoger las principales percepciones
respecto del desarrollo de un proyecto de renovación urbana en la zona; estas son el
principal insumo en la definición de las estrategias que se exponen en este plan. Igualmente,
permitió establecer los impactos que se presentarán en cada unidad social y económica,
que se recogen en el plan de gestión social propuesto.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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8.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
Objetivo General
Proponer estrategias para una gestión social sostenible que mitiguen los impactos sociales
y los riesgos asociados a la ejecución del plan de renovación urbana NOA, a través de
programas y proyectos integrales que contribuyan a potenciar los beneficios de la
renovación para las comunidades, el entono y la ciudad.
Objetivos específicos
Promover la vinculación y participación de los propietarios de la zona al PPRU NOA
respetando sus derechos, conforme a la ley.
Favorecer entornos de comunicación que permitan el conocimiento general del proyecto,
contribuyendo al cambio cultural y la adaptación a los nuevos entornos.
Aportar la solución a problemas sociales del entorno a partir de la articulación institucional
y de las acciones propuestas en el marco de la renovación del territorio.
Potenciar las oportunidades y beneficios del proyecto en la zona, buscando una
participación activa de los actores del territorio.
8.2 ELEMENTOS NORMATIVOS
Para la formulación del Plan de Gestión Social (PSG), se considera el Decreto 080 de 2016.
Esta norma determina las estrategias para prever y responder a los posibles impactos que
el proyecto genera tanto a los residentes, como a las actividades económicas desarrolladas
en el sector. Igualmente establece maximizar los beneficios que se derivan de la renovación
urbana. El propósito central del PGS es la definición de estrategias dirigidas a disminuir,
compensar y mitigar los impactos identificados, buscando la permanencia de los residentes
en el territorio y de las actividades económicas que se desarrollan, de acuerdo con el plan
y la norma. (Artículo 25 del decreto 080 de 2016)
Las estrategias previstas desde el decreto son:
1. Prever las áreas requeridas para la permanencia de las actividades económicas y sociales,
acordes con los objetivos del plan, en el ámbito de este.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
70
2. Gestionar enlace con programas distritales sociales y económicos que atiendan las
principales necesidades de los habitantes y actividades a permanecer.
3. Proponer estrategias para la sostenibilidad financiera de las copropiedades tales como el
aprovechamiento económico de las áreas comunes.
4. Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede generar
el proyecto sobre los habitantes del ámbito durante las etapas de ejecución del plan
parcial, tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas
monetarias, entre otros.
5. Implementar los mecanismos de comunicación que permita el desarrollo de canales
permanentes de interlocución entre el formulador y los habitantes del ámbito del plan
parcial a lo largo de todas las etapas del proyecto.
6. Incorporar los estímulos e incentivos a propietarios y moradores que permitan facilitar
procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos de gestión, dando
aplicación a las disposiciones contenidas en el Decreto Distrital 448 de 2014 y demás
disposiciones que lo adicionen, modifiquen o complementen.
En este sentido, el artículo 7 de la norma establece las compensaciones sociales para
propietarios de vivienda a partir de dos modalidades:
Arrendamiento transitorio: que como lo explica la norma corresponde al “Pago
del canon de arrendamiento por el periodo comprendido entre la entrega de la
vivienda original a la entidad encargada de la gestión del proyecto y la entrega de la
vivienda de remplazo, por un valor equivalente al canon que se pague en la misma
zona, por viviendas de características similares, lo cual será acreditado durante el
proceso de formulación del plan parcial con datos provenientes de páginas web o
revistas especializadas o la información que reporten por lo menos dos firmas
arrendadoras registradas en la Secretaría del Hábitat”. (Artículo 7, Decreto Distrital
448 de 2014)
Movilización: Esta compensación “corresponde al reconocimiento al pago en dos
oportunidades de los gastos de mudanza que se hace a propietarios originales que
residan en la zona del plan parcial o proyecto y equivaldrá en total máximo a uno
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
71
punto cinco (1.5) salarios mínimos legales mensuales vigentes, pagaderos la mitad
en el momento de la entrega del inmueble para la ejecución del proyecto y la otra
mitad cuando el propietario original retorne a la vivienda de remplazo”. (Artículo 7,
Decreto Distrital 448 de 2014).
8.3 ESTRATEGIAS GESTIÓN SUELO, POLÍTICAS DE
COMPENSACIÓN, RESTITUCIÓN DEL PGS
De acuerdo con los decretos 448 de 2014 y 080 de 2016, el componente económico para la
población ubicada en los inmuebles requeridos relacionada en el censo socioeconómico
contempla los siguientes aspectos:
1. Movilización: De acuerdo con el Decreto 448 de 2014 que establece los gastos de
mudanza en dos ocasiones, en el momento de la entrega del inmueble para la ejecución
del proyecto y al momento en que retome la vivienda de reemplazo. Este equivaldrá a
$3.000.000 que serán entregados $1.500.000 ida y $1.500.000 para el regreso.
2. Arrendamiento transitorio: entregado a los propietarios originales de vivienda
durante el tiempo que se requiera, a partir de la entrega de la vivienda original, hasta
la entrega de la vivienda de reemplazo. Este valor corresponderá a $25.000/m2 del
total de metros de la vivienda originaria.
3. Se entiende por propietarios originales, para los efectos de la aplicación de lo previsto
en este Decreto Distrital 448 de 2014:
Los titulares del derecho real de dominio debidamente inscritos en el folio de
matrícula inmobiliaria por lo menos seis (6) meses antes a la radicación de la
formulación del Plan Parcial o instrumento de planeamiento.
Los poseedores, siempre y cuando de conformidad con las normas legales
respectivas se reconozca su calidad de partícipe en el plan parcial o proyecto.
Los usufructuarios siempre que dicha condición se encuentre inscrita en el folio de
matrícula inmobiliaria por lo menos seis (6) meses antes a la radicación de la
formulación del Plan Parcial o instrumento de planeamiento y los herederos de un
propietario, con sucesión ilíquida.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
72
El valor de esta compensación pretende minimizar el posible impacto de propietarios
que pueden verse afectados por la pérdida de ingresos o por renta.
4. Arrendamiento transitorio: entregado a los propietarios originales de local
comercial, cuyo valor corresponderá a $25.000/m2
5. Factor de vivienda: Los propietarios podrán hacerse parte del proyecto de dos
formas, por restitución o por venta.
Restitución: El propietario aporta su propiedad al proyecto a través de un esquema
fiduciario, canjeando área legalmente construida por área construida en el proyecto. A
partir del momento de la entrega física del inmueble al desarrollador para iniciar las
obras de construcción, el propietario recibirá una renta mensual acordada durante un
período de tiempo máximo definido. El cálculo del inmueble de reemplazo se realiza
sobre tres criterios: i) Metros cuadrados definidos en el boletín catastral, ii) El factor
entre el valor residual por uso y el valor de venta futuro, iii) La vetustez de la edificación
(antigüedad), iv) Uso del inmueble. Con estas condiciones se obtiene lo siguiente:
a. Para predios residenciales, en promedio se obtiene un factor de restitución del 71%,
el máximo valor de restitución es de 83% y el mínimo de 65%.
b. Para predios de oficinas, en promedio se obtiene un factor de restitución del 77%,
el máximo valor de restitución es de 84% y el mínimo de 62%.
c. Para predios comerciales, en promedio se obtiene un factor de restitución del 72%,
el máximo valor de restitución es de 88% y el mínimo de 65%.
Venta: En caso de que los propietarios de origen no deseen ser parte del proyecto,
el valor de negociación de la vivienda será basado en avaluó comercial colegiado
institucional, realizado por tres peritos independientes evaluadores, más el 10%
adicional sobre dicho valor como incentivo.
Se realizará igualmente la identificación de casos especiales que corresponden a un
grupo específico de predios que por su naturaleza y actividad desarrollada es diferente
al de la mayoría de los demás predios y por tal razón requieren una valoración específica
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
73
y un tratamiento diferente en la negociación con sus propietarios, ya que se apartan de
las condiciones homogéneas de negociación.
8.4 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PGS
Buscando el adecuado e integral desarrollo del PGS, se proponen las siguientes estrategias
de acción:
Estrategia de comunicación y divulgación: Pretende informar a la población en general
propietarios, arrendatarios, usuarios del espacio público y comunidad circundante del
proyecto en sus diferentes etapas, sobre las acciones ejecutadas, planeadas y de
mejora del proyecto. Además de informar sobre la forma de abordar los impactos y
riesgos previstos en el proyecto.
La estrategia involucra comunicación masiva e individualizada a través de diversos
medios, como página web, piezas comunicativas (videos, folletos, boletines), punto de
atención, entre otras acciones, que permitan que la comunidad conozca del proyecto,
se informe y establezca sus opiniones y aportes al mismo.
Estrategia de participación ciudadana en la construcción de territorio, que implica la
generación de espacios de discusión y retroalimentación, acerca de las acciones
propuestas desde el PGS, sus mejoras y la búsqueda de soluciones acordes con las
necesidades de los grupos sociales de la zona de intervención.
Estrategia de fortalecimiento a la organización comunitaria que permita el desarrollo de
propuestas de sostenibilidad de las copropiedades y del espacio público.
Estrategia de vinculación de las entidades públicas en la atención de la población
vulnerable, los casos que requieren atención inmediata, la vinculación a la oferta
institucional y los programas de desarrollo propuestos por el Distrito con miras a
fortalecer el desarrollo social y económico del sector. En este sentido se propone la
articulación con la Secretaría de Desarrollo Económico, el Instituto Distrital de la
Participación y la Acción Comunal (IDEPAC), el Instituto para la Economía Social (IPES),
la Secretaría de Salud, La Secretaría de Educación, el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA) y la Alcaldía Local de Barrios Unidos.
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74
Estrategia de vinculación de las entidades privadas y gremios que permitan la oferta de
programas de empleabilidad, formación técnica y especializada, encadenamiento
inclusivo, apertura de nuevas líneas de negocios para el sector y el fortalecimiento del
clúster de madera y muebles, con estrategias de innovación y mercadeo.
8.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS
Los programas y proyectos que se presentan a continuación responden a los requerimientos
normativos y a las acciones que, desde los impactos identificados requieren ser asumidos
por parte del promotor de forma directa y con los desarrolladores como parte de la política
de desarrollo del PPRU. El PGS cuenta con 7 programas y 10 proyectos, que responden a
las necesidades de los involucrados dentro del PPRU, como lo muestra la ilustración 4.
El Decreto 080 de 2016, articulo 25 “Gestión social en los planes parciales de renovación
urbana”, establece seis estrategias que deben responder a la permanencia tanto de los
actores como de las actividades presentes en la zona de intervención del plan parcial. A
continuación se hace una relación entre dicho decreto con los programas, objetivos de
programas y proyectos planteados de acuerdo con cada estrategia prevista.
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75
Ilustración 4. Relación PGS con Decreto 080 de 2016
Elaboró: Gestión.ARC SAS
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76
De manera transversal se propone el programa de seguimiento y monitoreo el cual garantiza
el cumplimiento de los proyectos que conforman el PGS del PRRU NOA a partir de la
implementación de estrategias de participación de las unidades y actores que hacen parte
del proceso.
Ilustración 5. Relación de programas y proyectos del PGS
Elaboró: Gestión.ARC SAS
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77
8.4.1 Programa de Comunicación y Divulgación
Objetivo General
Informar y comunicar de manera eficaz y permanente, los procesos realizados en cada
etapa, mediante canales frecuentes de interacción e interlocución, la atención de
inquietudes y la generación de acuerdos.
Tipo de medida
Implementar los mecanismos de comunicación que permita el desarrollo de canales permanentes
de interlocución entre el formulador y los habitantes del ámbito del plan parcial a lo largo de todas
las etapas del proyecto.
8.4.1.1 Proyecto de comunicación y acercamiento
Objetivos
Informar y comunicar a los residentes y usuarios de las unidades de vivienda del Proyecto
de Renovación Urbana NOA durante cada una de sus fases, los procesos y procedimientos
relacionados con la gestión suelo, los traslados y demás acciones que se contemplen en el
PGS.
Estrategias
Uso de herramientas como página web, volantes, video y piezas comunicativas que
permitan explicar las particularidades en cada fase y los avances obtenidos.
Asesoría social y acompañamiento en casa a través de visitas domiciliarias.
Información escrita y seguimiento de las unidades vinculadas en cada proceso.
Reuniones con comunidad, líderes y autoridades locales.
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Acciones
Tabla 9. Plan de trabajo por fases proyecto de comunicación y acercamiento
Estrategia Indicadores Metas Fuentes de
verificación
Medios de
información
#de medios de
información usados / # de acciones programadas.
# de personas
informadas
4 medios son usados de forma
permanente para informar a la comunidad de las fases en las que se encuentra el proyecto
Piezas de
divulgación, documentos de recibo, visitas a
la web, reuniones,
encuentros
Asesoría social y
acompañamiento en casa
# de visitas realizadas
/# de unidades de la zona de intervención.
# de unidades residentes y en uso
informados/ total de unidades.
El 100% de las unidades
residentes y usuarias están informadas en cada etapa sobre las acciones particulares que lo
involucran.
Bases de datos,
fotografías y actas de reunión.
Punto de atención permanente
# de personas atendidas/ # de personas que se
acercan al punto de atención.
# de horas de servicio
100% de personas que visitan el punto son atendidas y por lo menos el 80% manifiesta
conformidad con la orientación.
Evaluaciones. Soporte de las respuestas.
Correo electrónico.
Reuniones con comunidad,
organizaciones y autoridades
# de reuniones programadas / # de
reuniones ejecutadas. # de personas
participantes/# de personas convocadas.
# de reuniones por fase.
El 100% de las acciones programadas se ejecutan,
contando con la participación de por lo menos 90% de las personas convocadas.
Actas de reunión,
fotografías, videos, registros de
asistencia.
8.4.1.2 Atención al ciudadano y PQR
A lo largo del proceso se atenderán las PQR que surjan de los distintos espacios de
participación propuestos con la ubicación de un espacio de atención comunitaria definido y
atendido por un equipo social base. La propuesta de atención de PQRS se basa en un modelo
de comunicación participativa que busca que la comunidad en general pueda participar a
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79
distintos niveles; no solo como receptores de información, sino también que los diferentes
niveles de consulta, participación y colaboración permitan una adecuada gestión de la
comunicación del proceso.
Objetivos
Atender las PQR de los propietarios y usuarios de unidades mediante la atención permanente
del equipo social base
Estrategias
Ubicación y funcionamiento del punto de atención en la zona de intervención.
Atención permanente y eficaz.
Gestión social por medio de la labor desarrolla por una profesional social que sirve de
enlace permanente.
Medios de comunicación definidos para el contacto permanente, web, WhatsApp,
correo, teléfono del punto y de la empresa promotora.
Acciones
Tabla 10. Acciones para el manejo de las PQR
Estrategia Indicadores Metas Fuentes de
verificación
Punto de atención
permanente
# de Personas
atendidas/ # de personas que se acercan al punto de
atención.
# de horas de servicio
100% de personas que visitan el
punto son atendidas y por lo menos el 80% manifiesta conformidad con la orientación.
Evaluaciones.
Base de datos del registro de las PQRS.
Soporte de las respuestas.
Correo electrónico
Distribución de medios de comunicación del
proyecto.
Control de los medios de
comunicación
# de piezas de divulgación entregadas en el punto de atención
en el mes.
% de medios de comunicación en
funcionamiento
100% de las personas atendidas en el punto de atención se les entrega piezas de divulgación del
proyecto.
100 % de los medios de comunicación operando
Planilla de entrega de piezas.
Registros de las PQRS que ingresan por los
medios de
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
80
definidos por el
proyecto
comunicación
diferentes a las visitas al punto de atención.
Trámite de las PQR
según el protocolo definido.
# de PQR tramitadas
en el mes/Total de PQRS recibidas en el mes
100% de las PQR atendidas según
procedimiento establecido en el protocolo de funcionamiento del punto de atención.
Base de datos
del registro de las PQR.
Soporte de las
respuestas.
8.4.2 Programa de reconocimientos económicos
Objetivo general
Asistir y tramitar los reconocimientos económicos establecidos en el marco normativo y las
políticas definidas en la propuesta del PPRU NOA, a los propietarios y moradores mediante
procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos considerados en la
normatividad que aplica
Tipo de medida
Incorporar los estímulos e incentivos a propietarios y moradores que permitan facilitar
procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos de gestión, dando
aplicación a las disposiciones contenidas en el Decreto Distrital 448 de 2014 y demás
disposiciones que lo adicionen, modifiquen o complementen.
8.4.2.1 Proyecto de reconocimientos económicos
Con el propósito de facilitar la integración inmobiliaria de los propietarios y moradores se
aplicaran las disposiciones contenidas en el Decreto Distrital 448 de 2014 que buscan la
incorporación de estímulos e incentivos; para ello, se dispone de un equipo que realiza el
proceso de acompañamiento una a una, de las unidades sociales y económicas buscando
definir los reconocimientos, de acuerdo con las condiciones particulares de la zona de
influencia directa del proyecto.
Objetivos
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
81
Acompañar a la población identificada en la zona de influencia directa del proyecto en el
trámite y tramitar y pago de los reconocimientos económicos, de acuerdo con lo dispuesto
en el Decreto 080 de 2016 y el Decreto Distrital 448 de 2014.
Estrategias
Identificación y caracterización: identificación de familias y/o negocios, unidad por
unidad, a fin de conocer las condiciones del número de personas, ingresos, condiciones
básicas económicas y dependencias económicas del bien; teniendo presente el 100%
de los propietarios ubicados en la zona de influencia directa del proyecto.
Negociación: Acompañamiento durante el proceso de presentación de alternativas de
compensación y restitución. El área social tendrá como propósito apoyar al equipo
negociador en la presentación de propuestas, el apoyo en la comunicación con los
propietarios y la vinculación social, buscando el diálogo permanente durante el proceso.
Orientación para el traslado temporal y permanente: Orientación a los propietarios en
la gestión inmobiliaria de reubicación, revisión de las diferentes alternativas, propuestas
y opciones para lograr un acuerdo satisfactorio de ubicación temporal o permanente,
además de calcular y entregar las compensaciones de acuerdo con las disposiciones
legales y los acuerdos adicionales con el promotor. La gestión social incluye el
acompañamiento y soporte social e individual para afrontar los procesos de cambio, la
identificación de recursos propios, reconocimiento de redes de apoyo, articulación
institucional si se requiere; mediante la asignación de una jornada semanal de atención
individual durante todo el PPRU NOA.
En cuanto a los negocios ubicados en la zona, el equipo de gestión social tendrá que
apoyar los acuerdos de traslados a las unidades de actuación - UA. Esto se propone
hacerse una sola vez y a un punto definitivo, de tal manera que no se generen
alteraciones al sistema comercial de la zona y su desarticulación. Esto implica la
generación de un diálogo permanente con los propietarios y la coordinación con las
empresas encargadas de la construcción para conseguir el cumplimiento de acuerdos.
Acompañar el proceso de cumplimento de acuerdos definidos entre el promotor y la
población.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
82
Hacer monitoreo y seguimiento de cada caso para revisar particularidades y casos de
especial atención.
Tabla 11. Acciones del proyecto de reconocimientos económicos
Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
Acercamiento uno a uno para definir
el número final de beneficiarios. (Identificación)
Número de unidades identificadas.
El 100% de las unidades son
identificadas y registradas en la base de datos de compensaciones del PGS.
Actas de reunión con la población,
registro fotográfico.
Identificar en qué tipo de negocio
están interesados los propietarios, a través del
diligenciamiento de una ficha social
que recoja la información clave para avanzar en el
proceso.
Número de unidades caracterizadas con
negociación definidas/ Número de unidades
existentes
100% de los propietarios con ficha
social, agendamiento, reunión, asesoría y trámite de negocio del predio.
Fichas sociales de caracterización.
Bases de datos con consolidación de
información.
Carpeta de cada uno de los
predios con información requerida para
definición de negocio.
Negociación: Cálculo de las
compensaciones de acuerdo con la norma y las
propuestas del promotor.
Número de unidades
con las compensaciones definidas/ número de
unidades definidas.
Al 100% de las unidades identificadas se les realiza un cálculo de las compensaciones que
sirve de base para los acuerdos
Cálculos por
cada usuario, archivo final, documentos
soporte de los cálculos.
Socialización de avances frente al
proceso de negociación por UA y definición de
acuerdos para avanzar en el proceso
Número de unidades
con las compensaciones definidas/ número de
unidades existentes por UA.
El 100% de las unidades sociales y
económicas conocen los cálculos iniciales y se realizan los acuerdos
a que haya lugar.
Memorias de reunión de las
socializaciones realizadas con
propietarios y definición de acuerdos
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
83
Acciones Indicadores Metas Fuentes de
verificación
Acompañamiento y soporte individual para el proceso de
cambio tanto con las unidades familiares como con
las económicas
Número de unidades acompañadas/número
unidades totales incluidas.
100% de las unidades sociales son
acompañadas en los procesos de trámite y documentación.
Registro de visitas, registro de acciones,
registro fotográfico, evidencias
escritas.
Revisión de casos
especiales, inclusión o
exclusión de casos
Número de casos
reportados y revisados/total de
casos presentados.
100% de los casos tiene revisión y respuesta socializada a los interesados
Actas,
documentación soporte, visitas
de seguimiento.
Acompañamiento
del proceso de cumplimento de
acuerdos definidos entre el promotor y la
población.
Número de acuerdos
/Número de cuerdos definidos
100% de los acuerdos definidos
entre el promotor y la población acompañados por el equipo gestor
Documentos
soporte de cumplimiento de acuerdos.
8.4.3 Programa de asistencia social
Objetivo general
Asistir a las unidades sociales durante las diferentes etapas del proceso a fin de facilitar los
procesos de traslado y retorno, mejorando o manteniendo sus condiciones, con especial
atención en la población vulnerable.
Tipo de medida
Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede generar el
proyecto sobre los habitantes del ámbito durante las etapas de ejecución del plan parcial,
tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas monetarias, entre
otros.
8.4.3.1 Quédate en tu territorio
De acuerdo con lo definido en el Decreto 080 de 2016, se espera que los propietarios sean
los primeros beneficiarios de la renovación, por lo que se deben generar todas las acciones
que favorezcan las decisiones de los pobladores de mantenerse en el territorio; para ello
además de los arrendamientos o la compensación de movilidad que se encuentra en el
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
84
Decreto 448 de 2014 se plantean alternativas para conseguir su participación como socios
de proyecto, a partir de un ofrecimiento que se considere benéfico y ajustado a los intereses
y necesidades de las unidades involucradas.
Este proyecto pretende hacer el acompañamiento social individual a las unidades sociales y
de negocios para que se mantengan o mejoren las condiciones de la población en términos
de educación, salud y especial atención a la población vulnerable como niños y niñas,
mujeres gestantes y adultos mayores, a fin de minimizar los impactos como consecuencia
del traslado temporal o permanente.
Objetivos
Movilizar apoyos institucionales para la atención de la población que requiera atención
especial o reubicación de servicios como consecuencia del traslado.
Acompañar a las unidades sociales con adultos mayores para favorecer el entendimiento del
proyecto y/o el apoyo institucional para aquellos en condición de abandono.
Generar comunicación con las redes sociales y familiares identificados con el propósito de
acompañar la población que se encuentra en condiciones de alta vulnerabilidad.
Acompañamiento al 100% de las familias en el proceso de traslado y retorno a la zona
renovada.
Estrategias
- Realizar un censo poblacional de la zona de influencia directa del proyecto ubicada en
los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán.
- Identificación de casos que requieran atención especial.
- Identificación de las redes de apoyo de las personas en alta vulnerabilidad y generar
estrategias de comunicación y acercamiento.
- Gestión de recursos institucionales para los casos identificados y seguimiento.
Plan de Acción
El proceso de acompañamiento social a los hogares con adultos mayores se partirá de los
resultados del censo de propietarios para luego definir las condiciones de vulnerabilidad o
no de dichas personas y las actividades específicas.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
85
Se realizarán acciones como las siguientes:
Censo poblacional de la zona de influencia directa del proyecto ubicada en los barrios
Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán considerando aspectos sociales, económicos,
de vulnerabilidad social, arraigo, redes de apoyo, entre otros aspectos.
A partir de los resultados del censo se identifican los casos especiales para diseñar la
estrategia de atención a estas unidades. Se identifican igualmente, las redes de apoyo
de las personas que se catalogan como en condición de vulnerabilidad social para
establecer el relacionamiento y comunicación.
Visitas domiciliarias a las familias con adultos mayores a fin de socializar
adecuadamente la propuesta del PPRU y apoyar los procesos en cada una de las fases
del proyecto. Se realizarán por lo menos 4 visitas domiciliarias por familia; algunas
familias requerirán de mayor acompañamiento que será registrado conforme al
diagnóstico inicial.
El acompañamiento se hace igualmente durante el traslado de las familias a las zonas
temporales y la devolución al territorio renovado. El equipo social deberá verificar que
las condiciones habitacionales de los nuevos lugares correspondan a las
especificaciones definidas en las negociaciones, además de que cumplan con las
necesidades de los adultos mayores.
Articulación institucional para la atención de adultos mayores que sean identificados
como vulnerables, siguiendo los protocolos de atención. Se puede llegar a encontrar
adultos en abandono o negligencia, quienes deben tener un especial cuidado durante
los procesos de negociación, traslado temporal o permanente a fin de que las
condiciones de vida de estos adultos mejoren y se les resguarden sus derechos.
También se pueden encontrar en esta misma condición adultos mayores en arriendo,
que deben igualmente ser atendidos de forma conjunta. En el caso de los niños y niñas
se debe identificar si el traslado genera algún impacto en la recepción de servicios de
salud o educación a fin de reestablecerlos a partir de la gestión y el acompañamiento a
los procesos requeridos por las instituciones.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
86
Tabla 12. Acciones del proyecto Quédate en tu territorio
Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
Identificación y visitas domiciliarias
Número de hogares identificados con
adultos mayores con visitas de seguimiento/ número de hogares con
adultos mayores. Número de hogares
con niños y niñas con impactos con acceso a servicios/número de
niños de la zona de intervención.
Número de visitas de seguimiento realizadas/ número de
visitas domiciliarias propuestas
Realizadas 4 visitas mínimo por cada familia propietaria que tenga
adultos mayores dentro de su grupo familiar, a lo largo del proceso en especial durante las
fases de traslado y retorno. Identificación del 100% de los
niños y niñas y determinación del porcentaje que se afecta por el traslado o el retorno
Informe general de las
condiciones sociales de los adultos mayores
y niños y niñas de la zona de influencia.
Reportes de seguimiento de los adultos
mayores
Atención a la población
vulnerable
Número de casos atendidos
institucionalmente/ número de caos identificados.
Adultos mayores
identificados como vulnerables.
El 100% de las personas adultas mayores propietarias y/o
arrendatarias y niños y niñas en condiciones de alta vulnerabilidad por abandono o negligencia,
articuladas a los programas distritales y locales a fin de apoyar
la restitución de derechos.
Casos remitidos. Actas de
seguimiento de casos.
Acompañamiento a los procesos de
traslado y retorno de las unidades a la zona renovada.
Número de unidades
acompañadas/número unidades totales incluidas.
100% de las unidades sociales son
acompañadas en los procesos de traslado y retorno a la zona renovada.
Registro de
actividades, registro fotográfico.
8.4.4 Programa de asistencia técnica a unidades con actividades económicas
Objetivo General
Dar soporte técnico, social, económico e institucional a las unidades cuyas actividades
económicas se desarrollan en el área de intervención del proyecto, para controlar y disminuir
los posibles impactos que pueda generar el PPRU a nivel económico y social.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
87
Tipo de medida
Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede generar el
proyecto sobre los habitantes del ámbito durante las etapas de ejecución del plan parcial,
tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas monetarias, entre
otros.
8.4.4.1 Emprendimiento y empleabilidad
Un proyecto de renovación urbana implica que las unidades de negocio deban ser
trasladadas a un sector de la misma zona durante los procesos de construcción, lo que
puede generar afectaciones en términos económicos por las adecuaciones de los locales,
pagos de arriendo y movilidad, además de la desarticulación del clúster que conforma la
actividad comercial principal representada en el sector de muebles Igualmente puede
generar la pérdida de empleos que hoy provee en la zona el sector comercial,
principalmente, al igual que aquellas actividades informales como el servicio de acarreo y
las ventas ambulantes que se originan para atender a la clientela que visita la zona.
En este caso y respondiendo al Decreto Distrital 448 de 2014 y al Decreto 080 de 2016
además de hacer pago de las compensaciones definidas por movilidad y arrendamiento, se
realizará apoyo social, técnico, económico e institucional para que en la zona renovada las
unidades de negocio puedan ser fortalecidas en el marco de un clúster de muebles; la
propuesta incluye acciones de mercadeo y publicidad, apoyo institucional, generación de
nuevos empleos, el fortalecimiento de las condiciones técnicas y de innovación a través de
la formación y la búsqueda de apoyos económicos para la inversión en las unidades
económicas, esto con el propósito de fortalecer el sistema comercial y potenciar sus
condiciones.
Objetivo
Minimizar los impactos que puede generar el traslado de unidades de negocios y su retorno
a la zona renovada, a partir de acciones articuladas con las entidades públicas y privadas
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
88
que favorezcan el sistema comercial, el empleo en la zona y el ingreso económico de los
negocios formales e informales.
Estrategias
1. Acompañamiento social, técnico, económico e institucional y para el traslado de los
negocios, pagos de compensaciones, definición de acuerdos para los nuevos lugares de
ubicación y retorno.
2. Establecer un plan de trabajo en conjunto para el fortalecimiento del sector, con
entidades como la ANDI, La Cámara de Comercio y la Secretaría de Desarrollo
Económico, con el propósito de generar una cuota de empleos por cada empresario o
comerciante que compre local en la zona y la promoción de la zona.
3. Vinculación a los programas institucionales orientados a fortalecer los emprendimientos,
las competencias y la innovación y el desarrollo.
4. Fomentar el empleo en la zona y el ingreso económico de los negocios formales e
informales.
5. Promoción de la Zona M.
Plan de acción
El proyecto considera las siguientes acciones:
1. Acompañamiento social, técnico, económico, e institucional a cada unidad de
negocio durante las etapas de gestión suelo y ejecución, para apoyar pago de
compensaciones, traslados y reubicación.
2. Vinculación institucional al proceso comunitario: Cámara de Comercio para la
articulación de un clúster de muebles a partir del impacto de la zona en el sector
industrial de la ciudad. El programa de valor compartido y Bogotá Emprende, la ANDI
con los programas de empleo inclusivo y encadenamientos inclusivos, la Secretaría
de Desarrollo Económico con la iniciativa del “Pacto por la zona M”. Con cada entidad
se establecerá un plan de trabajo que articule al promotor del proyecto, los líderes
sociales, las asociaciones y las instituciones.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
89
3. Fortalecimiento de pequeños microempresarios de muebles en términos de
emprendimiento a través de un plan de acompañamiento que incluye asesorías
individuales, talleres de formación y articulación a los procesos de las entidades.
4. Generación de una política de empleo en la zona a través de una cuota de empleos
para quienes compren locales en el sector, a fin de favorecer el empleo en la zona y
especialmente en el sector de los muebles. Esta iniciativa debe ser promovida por
la asociación de comerciantes y administrada por la comunidad y la gestión social
del proyecto.
5. Una vez trasladados los comerciantes a la zona renovada y definida en los acuerdos
bilaterales, se realizará un lanzamiento de la zona desde un plan de mercadeo que
permita de forma pública buscar el posicionamiento de la Zona M, en articulación
con el programa de la Alcaldía Mayor “Pacto por la Zona M, a través de acciones de
Mercadeo
Tabla 13. Plan de acción Proyecto de Emprendimiento y empleabilidad
Acciones Indicadores Metas Fuentes de
verificación
Acompañamiento
social, técnica, económica e institucional para
el traslado de los negocios,
acuerdos y pago de compensaciones
Número de unidades de
negocio acompañadas durante todo el proceso/ unidad de negocios de
la zona censados. # de asesorías sociales,
técnicas y económicas a las unidades de negocio en el trimestre, sobre el
traslado y pago de compensaciones/Total de unidades de negocio
# de acuerdos constituidos en el
proceso de acompañamiento integral.
El 100% de las unidades de
negocio son acompañadas durante todo el proceso hasta el traslado definitivo.
Actas de
acuerdos, planes individuales, registro
fotográfico.
Plan de trabajo
conjunto para la vinculación institucional
Número de acciones
articuladas de las instituciones.
Vinculación de la ANDI,
Cámara de Comercio y la Secretaría de Desarrollo Económico a las iniciativas
propuestas para la zona, a partir de por lo menos 10
Planes de trabajo,
actas de reunión institucional, registro de las
acciones de las
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
90
Acciones Indicadores Metas Fuentes de
verificación
# de unidades de negocios que generan empleos en la zona.
acciones con los grupos de interés, en el periodo correspondiente a la
gestión suelo.
entidades en territorio.
Fortalecimiento al emprendimiento
Número de comerciantes capacitados/total de
comerciantes.
Número de talleres realizados/programados
Número de asesorías realizadas/ número de asesorías programadas
Vinculación al 100% de los comerciantes de la zona, con una o más de las
acciones propuestas para conseguir su
fortalecimiento. Tres asesorías realizadas a los comerciantes de forma
individual, 3 bloques de formación de 120 horas cada uno en temas de
interés de los comerciantes.
Registro de participación, registro
fotográfico, entrega de
certificaciones
Política de empleo.
Número de empleos generados por
propietarios nuevos en el sector/Total de empleos.
Vacantes disponibles ocupadas por personas
de la zona.
Incremento del número de empleos generados en la
zona por el sector comercial de los muebles en un 5% a partir de la implementación
de la política.
Documento, reporte de
empleabilidad, solicitudes cubiertas.
Promoción de la
Zona M.
Porcentaje de
incremento de ventas.
Porcentaje de incremento de circulación peatonal.
Número de acciones de mercadeo
propuestas/número de acciones realizadas.
Un (1) plan de mercadeo
ejecutado en la fase de traslado de los negocios,
con por lo menos 10 acciones de tipo masivo, articulada a la iniciativa de
“Pacto por la Zona M”. Consiguiendo un incremento de la
circulación peatonal en la zona y el aumento de las ventas en la etapa inicial de
traslado.
Propuesta de
mercadeo, material
audiovisual o físico producido, encuestas de
percepción a comerciantes.
8.4.4.2 Proyecto Alianza Ahorro
Considerando que el número de arrendatarios de locales es importante y que la realización
del PPRU pretende mantener y fortalecer la zona comercial, se hace necesario generar
incentivos para que los arrendatarios de locales puedan adquirir unidades en el sector. De
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
91
acuerdo con el Decreto 080 de 2016 se tiene en cuenta para pago de compensaciones a los
propietarios, pero considerando que los arrendatarios mueven la economía de la zona y
generan empleo, se planteó la generación de una alianza con una entidad fiduciaria que le
permita el ahorro programado a estos comerciantes, a partir de un aporte de subsidio
entregado por el proyecto que les permita tomar la decisión de comprar local dentro del
proyecto o en otras zonas fuera de él.
Esta iniciativa busca que los comerciantes se mantengan en la zona y se evite la
desarticulación del área comercial, además de apoyar la producción de empleos.
El subsidio aplicaría para las personas previamente censadas, arrendatarios de locales cuyo
funcionamiento en predio sea mayor a 5 años, certificados por la Asociación de
Comerciantes de la zona.
El proyecto destinará un monto que será dividido según la cantidad de usuarios postulados
en un tiempo determinado. Se tendrá una fecha de inicio y una de cierre, cuyo monto será
definido por el promotor. Los subsidios solo aplicarían para compra de local de forma
exclusiva, no reembolsable, administrados entre entidades.
Tipo de medida
Mitigar la pérdida de empresarios en la zona, mantener los empleos y la generación de
ingresos.
Objetivo del proyecto
Incentivar la compra de locales comerciales a la población comerciante de la zona que se
encuentra en condición de arrendatario. Lo anterior a través de un subsidio administrado
por la fiduciaria Alianza de uso exclusivo, con el propósito de fortalecer la Zona M, la
generación de empleo y la industria del mueble.
Estrategias
1. Identificación detallada de los arrendatarios como insumo para motivar la vinculación
de los mismos a la iniciativa, previa verificación y condiciones de tiempo y permanencia
en la zona. Participación de la Asociación de Comerciantes para establecer los filtros.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
92
2. Estructuración de políticas de entrega del subsidio.
3. Socialización del programa de forma inicial y posteriormente de los resultados sociales
del programa.
Plan de acción
El programa se desarrollará en diversas fases:
a. Identificación de comerciantes: Recolección de la información precisa de los
comerciantes de la zona, su condición de ingresos y permanencia. Estos datos
permitirán definir el límite de la participación y el monto de los subsidios.
Estas acciones deberán estar articuladas con los líderes relevantes de la comunidad y
la Asociación de Comerciantes para permitir el reconocimiento y posteriormente den los
avales a los comerciantes. Esta actividad considera el siguiente proceso: Consenso con
la comunidad para la toma de información, la elaboración del instrumento, recolección
de la información, procesamiento de la información y entrega del reporte.
b. Establecimiento de las políticas de entrega y condiciones del subsidio, a fin de conseguir
la trasparencia en la propuesta.
c. Difusión de los requerimientos y postulaciones. Una vez se cumplan los requisitos, el
trámite se realizará por parte de la Fiduciaria y el comerciante hasta completar el trámite
y entrega del subsidio de entidad a entidad.
d. Presentación de resultados a la comunidad, a la Alcaldía Local y a las entidades
reguladoras a fin de mostrar los resultados del proceso y el aval de la gestión,
mostrando indicadores de sostenibilidad del proceso.
Tabla 14. Plan de acción Proyecto Alianza- ahorro
Acciones Indicadores Metas Fuentes de
verificación
Identificación de comerciantes.
Número de comerciantes censados/ total de
comerciantes de la zona.
Una caracterización de los comerciantes del sector
El 100% de los comerciantes de
la zona son identificados, se reconoce el porcentaje de arrendatarios y sus
características principales, lo que
Encuestas aplicadas
Informe del censo, listado de posibles
beneficiarios.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
93
Acciones Indicadores Metas Fuentes de
verificación
permite la generación de un listado de posibles beneficiarios del subsidio.
Generación de políticas de subsidio.
Inclusión del 100% de las variables consideradas para la
definición de los subsidios según la
norma que aplica.
Una política de subsidio formulada.
Definidos los criterios para la
entrega de los subsidios, los montos y los procedimientos,
avalados por la fiduciaria, por el promotor, con el soporte del equipo de gestión social, durante
la fase de gestión suelo, no mayor al primer año de esta fase.
Documento final aprobado.
Difusión y postulaciones.
Número de comerciantes que conocen el
programa/número de comerciantes totales.
Número de comerciantes postulados.
Número de subsidios aprobados.
Se cubre el 100% de los subsidios establecidos para los comerciantes de la zona que
tienen sus negocios en arriendo, se consigue que los líderes y
Asociación de Comerciantes avalen la propuesta y a los comerciantes postulados.
Se realizan por lo menos 3 reuniones grupales abiertas de difusión el programa.
Listado de subsidios aprobados y rechazados.
Listado de PQRS y resoluciones.
Presentación de resultados.
Entidades que conocen el programa.
5 entidades públicas, los líderes y la comunidad en general
conocen los resultados del programa Alianza-ahorro, saben
los indicadores de gestión y el valor de la propuesta de inversión al finalizar los procesos
de otorgamiento de subsidio y durante el proceso de entrega.
Plan de difusión, piezas y reportes.
8.4.5 Programa de sostenibilidad de las copropiedades
Objetivo General
Proponer a los desarrolladores la posibilidad de asignar áreas comunes que generen un
ingreso para la copropiedad y que esté acorde con lo definido en la Ley 675 de 2001.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
94
8.4.5.1 Asesoría social a los desarrolladores
El proyecto pretende hacer un acompañamiento a los desarrolladores para garantizar los
acuerdos sociales establecidos y buscar que el desarrollo incluya acciones que faciliten el
sostenimiento de las copropiedades, tales como la asignación de áreas comunes de acuerdo
con la ley.
Estrategias
Formulación de la Guía de acuerdos
Conocimiento de los acuerdos establecidos con la comunidad por parte de los
desarrolladores.
Conocimiento de los pactos éticos con la comunidad a fin de respetar principios de las
dinámicas sociales de la zona.
Definición de la participación del equipo social del PPRU NOA en comités y reuniones
como garante de acuerdos.
Seguimiento de impactos sociales identificados junto con los desarrolladores para
determinar pertinencia de acciones específicas de control.
Tabla 15. Plan de acción proyecto de Asesoría social a los desarrolladores
Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
Formulación del documento guía
de acuerdos.
# de reuniones
efectuadas para la formulación del documento.
Un documento guía de acuerdos formulado en el
primer semestre de ejecución del proyecto.
Actas de las
reuniones.
Construcción y
socialización de pactos éticos.
# de empresas
desarrolladoras que conocen el documento/ número
de empresas desarrolladoras.
100% de las empresas y
personal de nivel de ejecución y jefatura relacionados con el proyecto, conoce acerca del
territorio y pactos éticos.
Actas, registro de
PQR relacionados, registro fotográfico.
Planeación y ejecución de
cronograma de reuniones.
Acciones programadas /
realizadas.
Se hace seguimiento permanente al 100% de los
acuerdos de conformidad con el desarrollo de la obra.
Actas, registro de PQR relacionados,
registro fotográfico.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
95
Acciones Indicadores Metas Fuentes de
verificación
Socialización mapeo de impactos.
# de empresas desarrolladoras que conocen el
documento/ número de empresas desarrolladoras.
100% de las empresas y personal de nivel de ejecución y jefatura, relacionados con el
proyecto. Los posibles impactos que puede generar el proyecto.
Actas, registro de PQR relacionados, registro fotográfico.
8.4.6 Programa de sostenibilidad del espacio público y programas de seguridad
Objetivo General
Propiciar la organización comunitaria en torno a propuestas de emprendimiento que aporten
financieramente a la sostenibilidad de aspectos de seguridad y mantenimiento del espacio
público.
8.4.6.1 Muévete en bici
Este proyecto está dirigido a la generación de ingresos comunitarios a partir de la
administración de puntos de alquiler de bicicleta cuyos ingresos pueden ser usados para el
mantenimiento de los espacios públicos.
El proyecto plantea una zona peatonal que atraviesa el área de renovación con el propósito
de generar una experiencia agradable en los procesos de compra, que puede ser
complementada con el uso de la bicicleta.
Tipo de medida
El proyecto responde a la restitución y apoyo a la comunidad para el sostenimiento de zonas
de espacio público y de seguridad.
Objetivos
Promocionar un proyecto de generación de ingresos para la comunidad, a partir de la
administración de puntos de alquiler de bicicletas administrado por la comunidad que
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
96
permita la reinversión de las ganancias en el mantenimiento del espacio público y la
seguridad.
Plan de acción
El proyecto Muévete en Bici es un servicio que permitirá a la población transeúnte y
residente del sector hacer uso de la bicicleta en un punto determinado y de acogerla como
medio de transporte temporal para luego devolverla en uno o dos puntos que el proyecto
PPRU NOA ha definido. Contará con una infraestructura representada en: los puntos de
parqueadero, 50 bicicletas y dotación de los puntos de parqueadero de bebederos, toma
eléctrica, lockers y bancas que estarán incluidos por parte del promotor.
La operación estará a cargo de la comunidad, como una iniciativa de emprendimiento
comunitario. Los costos de inversión los realizará el promotor y tendrán acompañamiento
como una unidad productiva. El mantenimiento, los controles de los usos y los resultados
del proyecto serán generados por la comunidad y avalados por la gestión social del proyecto.
Tabla 16. Plan de acción Proyecto Muévete en Bici.
Acciones Indicadores Metas Fuentes de
verificación
Estructuración de la propuesta productiva.
Número de propuestas presentadas.
Un proyecto productivo cuyo eje es la movilidad en bicicleta por la zona comercial M,
generado por la comunidad
Documento presentado.
Puesta en marcha de la
propuesta.
Costos de AOM/ ingresos totales.
Número de bicicletas en uso.
Número de usuarios.
Al primer año el proyecto es autosostenible, cubre los
costos de operación y mantenimiento y deja ganancias para la comunidad.
Balances. Registros
fotográficos. Informes comunitarios.
Acompañamiento a la iniciativa comunitaria.
Número de acciones de acompañamiento
La unidad productiva se mantiene fortalecida, hacen nuevas inversiones para
fortalecer el negocio y la comunidad define la manera
de reinvertir las ganancias.
Informes del acompañamiento social
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
97
8.4.6.2 Reconfigurando el espacio público
En la zona se encuentran dos actores relevantes que ocupan el espacio público y que pueden
ver afectados sus ingresos económicos como consecuencia del desarrollo del proyecto, por
una parte, los vendedores informales y por el otro los conductores y dueños de camiones
de acarreos.
La propuesta de este proyecto es ubicar los vendedores informales en quioscos (mobiliario
urbano ubicado en los corredores peatonales del espacio público, cada uno de estos consta
de una estructura metálica de dos módulos). El mobiliario sería adquirido por el promotor
del proyecto con las especificaciones que el Distrito tiene dispuestas y entregados al IPES a
través del programa REDEP para su administración, teniendo como primer beneficiario los
actuales vendedores informales de la zona.
Por otra parte, los conductores y propietarios de camiones podrán estar vinculados al
proyecto a través de la definición de zonas de parqueo exclusivas para acarreos en los
sótanos de las edificaciones. Estas zonas funcionarán como una estrategia para el mejor
manejo del espacio público, fortalecer la experiencia de los compradores lo que permitirá
que los transportadores sean ubicados en una zona específica que les permita prestar un
mejor servicio. En este sentido el proyecto buscará apoyar la organización de este grupo,
de tal manera que puedan prestar el servicio de forma organizada y por demanda, como
funcionan por ejemplo el gremio de los taxistas en los centros comerciales.
Como estrategia para la recuperación histórica del barrio Jorge Eliecer Gaitán, se propone
la realización de acciones socioculturales con la población de la zona, que permita recoger
a través de diversas técnicas (etnografía, cartografía social, apoyo del arte como
herramienta pedagógica, entre otras), la historia del barrio, los procesos de cambio y
evolución y participación social entre otras.
Para mostrar los resultados de estos ejercicios de recolección de información, se propone la
generación de material de socialización de con cartillas, exposiciones fotográficas entre
otros, en el espacio público renovado.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
98
Tipo de medida
El proyecto responde a la mitigación del impacto de la pérdida de generación de ingresos
de los vendedores informales y conductores de acarreos, a través del aprovechamiento del
espacio público y áreas dentro del proyecto para el funcionamiento de la actividad
económica de los transportadores.
Objetivos
Promover acciones para el mejor aprovechamiento del espacio público a través de
alternativas definidas por las instituciones distritales dirigidas a los dos grupos sociales
(vendedores ambulantes y prestadores del servicio de acarreo).
Fomentar la organización y asociatividad de los trasportadores para que se mantenga el
servicio y los ingresos de estas familias, de acuerdo con los entornos renovados.
Promover la memoria histórica de los dos barrios a través de acciones socioculturales que
vinculen a la población del sector.
Estrategias
1. Vinculación de los trasportadores a la propuesta, brindándoles dentro del PPRU, la
continuidad de sus ingresos de forma armonizada a la propuesta de renovación. Para
ello se propone generar una zona de parqueo de acarreos en los sótanos de las nuevas
edificaciones y el apoyo a la divulgación para este servicio de forma más cualificada y
organizada.
2. Estructurar un plan de acción con el IPES para la reubicación de los vendedores
ambulantes en la misma zona, pero en mejores condiciones físicas, incluida la ronda
recuperada del rio.
3. Socializar la zona verde planeada para el frente a la plaza de mercado del Doce de
Octubre, a fin de generar estrategias de venta comunitaria articuladas a las ferias
campesinas.
4. Acciones de tipo socio cultural que favorezcan el uso del espacio público y mantengan
la memoria histórica del sector.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
99
Plan de acción
Para conseguir la vinculación de los trasportadores, de los vendedores ambulantes y de las
instituciones públicas se propone generar una estrategia de acción participativa, en donde
se consiga establecer los alcances del proyecto, permitiendo el aporte de los actores para
la toma de decisiones finales. En este sentido deberá ser presentada una propuesta en
reuniones con cada grupo de interés y algunos líderes sociales como veedores para
establecer a partir de talleres participativos, la conciliación frente a la propuesta.
Una vez conciliada la propuesta se deberá generar un plan de acción que incluya la inversión
financiera para la ubicación de los vendedores y la correspondiente a la señalización y
difusión de las zonas de acarreo, como las acciones articuladas con las instituciones públicas
como el IPES y la Secretaría de Desarrollo Social.
También en términos de vinculación y apropiación del espacio, se proponen actividades
socioculturales, que permitan recoger el legado histórico del barrio a través de las personas
residentes antiguas y adultos mayores, por medio de la campaña “reconfigurando historias”.
Producto de estas acciones se proponen exposiciones en el espacio público, que permitan a
los habitantes residentes y usuarios de la zona comprender los cambios urbanísticos y
sociales en los Barrios Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán.
Tabla 17. Plan de acción Proyecto Reconfiguración del Espacio Público
Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
Convocatoria a población transportadora y
de venta informal
Número de vendedores ambulantes convocados/número de
vendedores asistentes.
Número de trasportadores
convocados/número de trasportadores
asistentes.
Número de actores sociales informados de
las acciones de vinculación.
Convocado el 100% de los vendedores ambulantes a la propuesta de reconfiguración
del espacio público.
El 100% de los trasportadores
de acarreos conocen la propuesta de reubicación y el
80% participa inicialmente de las reuniones.
Cartas de convocatoria, registro de video y
fotográfico de la entrega de información.
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Acciones Indicadores Metas Fuentes de
verificación
Talleres participativos con población
transportadora y de venta informal.
Documento final de acuerdos.
Talleres realizados/
Programados.
Número de actores participantes/número
de actores convocados.
Participan por lo menos el 80% de los actores sociales trasportadores, vendedores
ambulantes y líderes comunitarios para definir las problemáticas que se generan
en relación con el espacio público, discutir la propuesta inicial y establecer unas
decisiones compartidas, a partir de encuentros que permitan el desarrollo de un
plan de trabajo.
Plan de trabajo final acordado. Registro
fotográfico y/o de video, actas de reunión y de
asistencia.
Ejecución de estrategias para el manejo del
espacio público.
Número de acciones ejecutadas/número de acciones definidas.
Presupuesto invertido para las acciones propuestas.
Actores involucrados de acuerdo con lo proyectado.
Un plan de trabajo ejecutado, que incluyen acciones de inversión social por parte del
promotor, compromisos de los trasportadores y vendedores ambulantes y
compromisos institucionales, en un lapso de seis meses a partir de generados los
acuerdos.
Plan de acción, monitoreo de la ejecución.
Evaluación y monitorio de compromisos con
los grupos de transportadores
Número de reuniones de socialización realizadas/
programadas.
Número de participantes
asistentes/convocados.
Existen por lo menos dos reuniones de presentación de resultados a la comunidad, en
donde se muestren los avances del proceso y se recojan PQR.
Actas de reunión Evidencias de resolución de PQR.
Reconfigurando historias.
# de talleres para el rescate de la memoria histórica
Exposiciones realizadas.
Número de personas participantes.
Establecido un grupo de participantes de las acciones conformado mínimo con 20
personas que participan durante 12 sesiones de trabajo.
Dos (2) exposiciones de los resultados a través de diversas técnicas artísticas y
literarias.
Registro fotográfico y de video.
Fuente: Adaptado de la propuesta realizado por la Asociación Internacional para la Participación Pública (http://www.iap2.org)
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
101
8.4.7 Programa de seguimiento y monitoreo
Objetivo general
Efectuar el seguimiento y monitoreo de los proyectos que conforman el plan de gestión
social del PPRU NOA, considerando estrategias de participación de las unidades y actores
que participan en el proceso.
Monitorear y ajustar las acciones y requerimientos que permitan el cumplimiento de los
acuerdos y los traslados de las unidades residentes y económicas de la zona.
Tipo de medida
Es un eje trasversal que busca garantizar el cumplimiento del plan de gestión social
propuesto para el proyecto PPRU NOA
8.4.7.1 Proyecto de monitoreo y seguimiento
Seguimiento a las unidades sociales y económicas que realizaron su traslado definitivo y
aquellas que retornan a la zona renovada.
Objetivo
Evaluar periódicamente la situación de las familias que se vincularon como socios del
proyecto y de la restitución de sus condiciones de vivienda, económicas y de acceso a
servicios, para generar las acciones de mejora a las que haya lugar.
Estrategias
Visitas domiciliarias a las familias con trasladas permanente y retornadas para
conocer las condiciones económicas y sociales de las unidades sociales.
Presentación de informes a las instituciones y a la comunidad en general.
Planes de acción de mejora, cuando aplique.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
102
Plan de acción
Tabla 18. Acciones de seguimiento y monitoreo
Acciones Indicadores Metas Fuentes de
verificación
Diseño en detalle, de la estrategia para el
seguimiento y monitoreo del plan de gestión
social.
Un documento de la estrategia de Seguimiento y Monitoreo.
Una batería de indicadores de
seguimiento y monitoreo definida y concertada a aplicar al inicio, durante y en la
finalización de la intervención.
Documento aprobado
Base de datos de
indicadores aplicada en cada etapa (al inicio,
durante y al final)
Diseño de instrumentos de recolección de
información para el seguimiento a este tipo de
unidad
Instrumentos generados.
Formatos avalados por la promotora y la comunidad.
Instrumentos elaborados, acta de revisión del
formato.
Realización de visitas domiciliarias.
Número de visitas domiciliarias realizadas/ total de
unidades sociales trasladadas y/o retornadas.
100% de las familias con visita de seguimiento con excepción de aquellas fuera de la ciudad
capital.
Formatos, registro fotográfico.
Consolidación de información en
bases de datos.
Base de datos generada.
Una base de datos con el 100% de la información
recogida.
Información en archivo digital.
Presentación de informes.
Presentación de informe.
100% de la información analizada y presentada a través de un informe
consolidado.
Informe final.
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103
PRESUPUESTO
ProductosValor
unidad#
Total Primer
Año
Total
Segundo
Año
Total Ultimo
Año
Total Plan
Parcial
Coordinador Social 6.000.000 12 72.000.000 72.000.000 72.000.000 720.000.000
Gestora social y asistente 5.500.000 12 66.000.000 66.000.000 66.000.000 660.000.000
Cartilla 15.000 500 7.500.000 0 0 7.500.000
6 Reuniones Informativas 10.500.000 6 63.000.000 0 0 63.000.000
208.500.000 138.000.000 138.000.000 1.450.500.000Costo total Programa 966.000.000
Mensual 462.000.000
0
0
PROGRAMA DE COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN
Proyecto1. Comunicación y cercamiento
Frecuencia Total del tercer al noveno año
Mensual 504.000.000
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
104
ProductosValor
unidad
Total
Segundo Año
Total del
tercer al
noveno año
Total Ultimo
Año
Total Plan
Parcial
Espacio Punto de atención 3.000.000 36.000.000 252.000.000 36.000.000 360.000.000
Equipos 333.333 4.000.000
Diseño página de internet 291.667 2.041.667 2.041.667
Operación mantenimiento 16.667 200.000 1.400.000 200.000 2.000.000
Actualización 83.333 166.667 1.166.667 166.667 1.666.667
Servicio celular 150.000 1.800.000 12.600.000 1.800.000 18.000.000
Servicio internet 110.000 1.320.000 9.240.000 1.320.000 13.200.000
Programa PQRS 166.667 2.000.000 14.000.000 2.000.000 20.000.000
347.486.667 2.434.448.333 347.486.667 3.621.908.333Costo fijo punto de atención 492.486.667
12 Mensual 1.320.000
12 Mensual 2.000.000
2 Semestral 166.667
12 Mensual 1.800.000
1 Anual
12 Mensual 200.000
0
12 Mensual 4.000.000
12 Mensual 36.000.000
Dotación punto de atención 1.166.667 12 MensualMensual
Proyecto 2. Atención a PQRS
# Frecuencia Total Primer Año
ProductosValor
unidad
Total
Segundo Año
Total del
tercer al
noveno año
Total Ultimo
Año
Total Plan
Parcial
Gestora social y asistente 5.500.000 66.000.000 462.000.000 66.000.000 660.000.000
Talleres 700000 21.000.000 73.500.000 21.000.000 136.500.000
Asesorías 3000000 36.000.000 126.000.000 36.000.000 234.000.000
Volantes 4.000 1.200.000 4.200.000 1.200.000 7.800.000
Cartas correo certificado 5.000 750.000 5.250.000 750.000 7.500.000
9.209.000 124.950.000 670.950.000 124.950.000 1.045.800.000124.950.000
300 Trimestral 1.200.000
150 Anual 750.000
30 Bimensual 21.000.000
12 mensual 36.000.000
# Frecuencia Total Primer Año
12 Mensual 66.000.000
Proyecto 3. Reconocimientos económicos y Proyecto 4. Programa de asistencia social
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
105
ProductosValor
unidad
Total
Segundo Año
Total del
tercer al
noveno año
Total Ultimo
Año
Total Plan
Parcial
Elaboración base de datos 2.500.000 2.500.000
Talleres 120 horas 400.000 12.000.000 12.000.000
Asesor empresa 500.000 15.000.000 45.000.000 60.000.000
Campaña de Mercadeo 30.000.000 30.000.000 30.000.000
Boletines 15.000 15.000.000 105.000.000 15.000.000 150.000.000
Total 42.000.000 180.000.000 15.000.000 254.500.000
500 semestral 15.000.000
17.500.000
1
30
30
# Frecuencia Total Primer Año
1 2.500.000
Proyecto 5. Emprendimiento y empleabilidad
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA A UNIDADES CON ACTIVIDADES ECONÓMICAS
ProductosValor
unidad
Total
Segundo Año
Total del
tercer al
noveno año
Total Ultimo
Año
Total Plan
Parcial
Material informativo 15.000 15.000.000 15.000.000
Talleres 400.000 2.000.000 2.000.000
Reuniones 600.000 1.200.000 1.200.000
Total 18.200.000 18.200.000
5
2
# Frecuencia Total Primer Año
1000
Proyecto 6. Alianza ahorro
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
106
ProductosValor
unidad
Total
Segundo Año
Total del
tercer al
noveno año
Total Ultimo
Año
Total Plan
Parcial
Disposición y operación de
dos puntos de bicicletas 165.000.000 0 165.000.000
Campaña de
transformación cultural1.500.000 9.000.000 9.000.000 0 18.000.000
Formación de lideres 1.600.000 6.400.000 6.400.000
Costo total Programa 9.000.000 180.400.000 0 189.400.000
4 Anual
0
6 Anual
# Frecuencia Total Primer Año
PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD DE LA SEGURIDAD Y EL ESPACIO PUBLICO
Proyecto 8. Muévete en Bici
ProductosValor
unidad
Total
Segundo Año
Total del
tercer al
noveno año
Total Ultimo
Año
Total Plan
Parcial
Reuniones 600000 1.200.000 1.200.000 1.200.000
Talleres 700.000 7.000.000 14.000.000
Volante 4.000 1.200.000 8.400.000 1.200.000 12.000.000
Exposiciones 8.000.000 - - - 16.000.000
Total 2.400.000 9.600.000 8.200.000 43.200.000
Total 6.623.508.333
24.200.000
300 Anual 1.200.000
2 Semestral 16.000.000
4
10 Anual 7.000.000
# Frecuencia Total Primer Año
Proyecto 9. Reconfigurando el espacio público
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
107
CRONOGRAMA
PROGRAMAS PROYECTOS 1 AÑO 2 AÑO 3 AL 9 AÑO
10 AÑO
Programa de comunicación y
divulgación
Comunicación y
acercamiento
Atención al ciudadano y PQRS
Programas de
reconocimientos económicos
Reconocimientos económicos
Programa de asistencia
social
Programa de asistencias
técnica a unidades con actividades económicas
Emprendimiento y empleabilidad
Alianza ahorro
Programa de sostenibilidad de la
seguridad y el espacio publico
Muévete en bici
Reconfigurando el espacio publico
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
108
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