Post on 12-Jan-2016
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
1TLOM Okt „14
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
PENGURUSANKEWANGAN AWAM
&CABARAN MASA KINI
NOOR AINI BT. AHMAD
Kluster Pengajian Ekonomi & Kewangan Awam
Intan Bukit Kiara
E-mel: nooraini@intanbk.intan.my
Tel: 03-2084 7894
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
2TLOM Okt „14
Pendahuluan Definisi PK & Kepentingan PKew
Perlukah ANDA Peka Tentang PKew?
Tadbir Urus Pengurusan Kewangan Awam Perundangan & Peraturan Kewangan Awam
Struktur PK, Kuasa, Sistem
Peranan & Tanggungjawab Pegawai Pengawal
Bidang-Bidang Utama PKew
2 Prinsip Utama PKew
Cabaran
KANDUNGAN PERBINCANGAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
3TLOM Okt „14
Proses yang melibatkan jentera pentadbiran
dan kaedah-kaedah di mana dana untuk
membiayai perbelanjaan awam diperolehi,
dibelanja dan diperakaunkan.
Termasuklah proses-proses yang melibatkan
perancangan, pembentukan dan pelaksanaan
dasar-dasar mengenai percukaian, belanjawan,
perbelanjaan, perolehan, perakaunan dan lain-lain
yang berkaitan dengannya.
DEFINISI PENGURUSAN KEWANGAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
4TLOM Okt „14
KEPENTINGAN PENGURUSAN KEWANGAN
“Finance is, as it were, the stomach of the nation from
which all other organs take their tone”William Gladstone
Bekas PM UK
Pengurusan Kewangan adalah nadi bagi
sesuatu organisasi
Sumber (manusia, wang, bahan, masa)
adalah terhad;
Permintaan terhadap sumber tidak terhad;
Terdapat alternatif dalam memperolehi &
menggunakan sumber-sumber tersebut.
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
5TLOM Okt „14
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
6TLOM Okt „14
PERLUKAH ANDA PEKA TENTANG
PENGURUSAN KEWANGAN?
Arahan 3, AP: Pegawai Perakaunan
(a) memungut, menerima atau mengakaun,
atau yang sebenarnya memungut, menerima
atau mengakaun wang awam; atau
(b) membelanja/membayar atau yang
sebenarnya membelanja/membayar apa-apa
wang awam; atau
(c) menerima, menyimpan, mengeluar,
melupus, atau mengakaun aset awam atau
yang sebenarnya menerima, memegang,
mengeluar atau melupus aset awam
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
7TLOM Okt „14
PERLUKAH ANDA PEKA TENTANG
PENGURUSAN KEWANGAN?
Adalah menjadi kewajipan semua pegawaimemahirkan diri dengan Arahan
Perbendaharaan. Kurang pengetahuanmengenainya tidak akan diterima sebagai
suatu alasan sekiranya ArahanPerbendaharaan tidak dipatuhi, ataupun jikaberlakunya apa-apa kehilangan Wang Awam
atau Aset Awam akibat ketidakpatuhankepada Arahan Perbendaharaan
Pendahuluan 9, AP
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
8TLOM Okt „14
TADBIR URUS PENGURUSAN
KEWANGAN AWAM
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
9TLOM Okt „14
Perundangan
& Peraturan
Kewangan
Awam
1. Perlembagaan 2. Akta Tatacara Kewangan
1957 (Disemak 1972)
3. Arahan
Perbendaharaan
4. Pekeliling
Perbendaharaan
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
10TLOM Okt „14
Badan Perundangan
Menteri Kewangan
Pegawai Pengawal
Ketua PTJ/Pejabat
Rakyat J/K Akaun Awam
Pegawai Perakaunan
Ketua Audit Negara
Memilih
Memberi kuasa
Melantik
Melapor Siasatan
LaporanAudit
Audit
Penjelasan
MelaksanakanProgram & Aktiviti
Menurun kuasa
Menurun kuasa
Melaksana kuasa Laporan Prestasi
Laporan Prestasi
Laporan Prestasi
Laporan Prestasi
TADBIR URUS PENGURUSAN KEWANGAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
11TLOM Okt „14
1. Perlembagaan
HasilPer. 96 - 97
PerbelanjaanPer. 99 - 104
AuditPer. 105 - 107
MajlisKewangan
NegaraPer. 108 - 112
SistemKuasaStruktur
1. Struktur Pengurusan Kewangan
Perlembagaan
Parlimen
Majlis Kewangan Negara
Ketua Audit Negara
Akaun
A. STRUKTUR
Struktur Kumpulan Wang Disatukan
AkaunHasil Disatukan
Akaun AkaunAmanah Disatukan Pinjaman Disatukan
Deposit
KumpulanwangAmanah Awam
KumpulanwangPembangunan
KumpulanwangAmanah Kerajaan
PerbelanjaanTanggungan
PerbelanjaanBekalan
Bayaran BalikPinjaman
Bayaran Hutang
DepositAmanahBayaran BalikPendahuluan/Pinjaman
EmolumenPerkhidmatan& BekalanAsetGeran &Kenaan tetap
Peruntukan DiRajaPencen, Gratuities& Pampasan
Khidmatan Hutang
PerbelanjaanPembangunan
Pindahan
Pindahan
Pinjaman Dalam Negeri
Pinjaman Luar Negeri
Hasil CukaiHasil Bukan Cukai Pelbagai Terimaan
Pemberian
Pemberian
PinjamanCara Langsung
2. Kuasa
HasilPemberian Negeri
(A109)
1.Cukai/kadar dilevi melalui undang-
undang (P 96)
2.Hasil negeri : Jadual 10, Bhg. 3 (P 110)
1. Bil. penduduk
2. Penyelenggaraan jalan
negeri
Perbelanjaa
n2. Pengeluaran wang dibenarkan jika
wang
a) Dipertanggungkan kpd KWDS
b) Dibenarkan oleh Akta Perbekalan
c) Dibenarkan oleh Parlimen menurut
1. Rang Undang-undang Perbekalan (P 100)
Pinjaman
1. Dibuat melalui kuasa
undang-undang
2. Negeri perlu kelulusanKjn Persekutuan utk:
• Buat pinjaman
• Memberi gerenti
B. KUASA KUASA MUTLAK: PARLIMEN
Pembentangan Bajetsebelum permulaan tahun
(P 99)
Rang Undang-UndangPerbekalan (P 100)
Akta Perbekalan
Anggaran
Tambahan
(P 101)
Pendahuluan Luar
Jangka (P 103) Waran Peruntukan
C. SISTEM
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
20TLOM Okt „14
Siapa Bertanggungjawab
Mengenai Pengurusan Kewangan Awam ?
MENTERI KEWANGAN adalah bertanggungjawab
secara keseluruhan ke atas pengurusan kewangan
Kerajaan Persekutuan
Seksyen 6(1), Akta Tatacara Kewangan 1957 (dipinda 1972)
menyatakan:
“Pengurusan Kumpulan Wang Disatukan dan kawalan
dan arahan bagi semua perkara berhubung dengan hal
ehwal Kewangan Persekutuan… terletak hak pada
Menteri”
Menurunkan kuasa kepada Pegawai PengawalSek. 15A(1), Akta Tatacara Kewangan 1957
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
21TLOM Okt „14
PERANAN DAN TANGGUNGJAWAB
PEGAWAI PENGAWAL
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
22TLOM Okt „14
PEGAWAI
PENGAWAL
Pegawai Pengawal adalah dilantik oleh Menteri
Kewangan / Menteri Besar di bawah Seksyen 15A,
Akta Tatacara Kewangan 1957. Perlantikan itu
dinyatakan dengan mencetak nama jawatan Pegawai
Pengawal bersetentangan dengan maksud
perbelanjaan itu.
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
23TLOM Okt „14
Supaya dapat
membantu beliau
menjalankan kewajipan
kewangan dengan
sempurna
Mengapa Penjawat Awam Perlu Memahami
Tanggungjawab Pegawai Pengawal?
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
24TLOM Okt „14
Tanggungjawab
Pegawai
Pengawal
(AP10)
Mengawal perbelanjaan di bawah
Maksud Anggaran Perbelanjaan
Mengurus
segala wang
awam yang
dipungut,
diterima/
dibelanja
Mengurus semua barang awam yang
diterima, disimpan/dilupuskan
Berunding dengan
KSU
Perbendaharaan/
Peg. Kew. Negeri
mengenai apa-apa
perkara penting/
luar biasa
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
25TLOM Okt „14
PERANAN PEGAWAI PENGAWAL
Ejen perubahan Innovator System
Integrator
FasilitatorPentadbir urus
1 2 3
5 4
Perlu
sumber
kewangan
Mengurus
kewangan
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
26TLOM Okt „14
PEKELILING AM BIL. 2 TAHUN 1982
ORGANISASI KEMENTERIAN-KEMENTERIAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
27TLOM Okt „14
BIDANG-BIDANG UTAMA DALAM
PENGURUSAN KEWANGAN
PERAKAUNAN
PEROLEHAN
ASET
PERBELANJAAN
HASIL
BELANJAWAN
PENGURUSANKEWANGAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
28TLOM Okt „14
Definisi:
“Belanjawan merupakan satu pernyataan hasil dan
perbelanjaan bagi masa hadapan yang digunakan sebagai
alat perancangan sumber ekonomi bagi memenuhi keperluan
negara/rakyat”
Perkara 99 Perlembagaan menghendakkan satu belanjawanyang menunjukkan hasil dan perbelanjaan dibentangkandalam Parlimen
AP 31 pula menetapkan supaya sesebuah kementerianmengemukakan anggaran belanjawan kepadaPerbendaharaan untuk kelulusan sebelum ianyadikemukakan kepada Parlimen
PENGURUSAN BELANJAWAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
29TLOM Okt „14
• Suatu pernyataan hasil dan perbelanjaan bagi suatu
masa hadapan yang digunakan sebagai alat
perancangan strategik ke atas sumber ekonomi
negara demi memenuhi keperluan rakyat dan negara
• Untuk menentukan agensi kerajaan disediakan
peruntukan yang sewajarnya bagi digunakan dengan
cekap dan berkesan untuk setiap Program/Aktiviti
selaras dengan dasar belanjawan negara
• Elemen utama sebagai komponen belanjawan ialah
Hasil (Cukai, Bukan Cukai dan Terimaan Bukan Hasil)
dan Perbelanjaan (Mengurus – Bekalan/Tanggungan
dan Pembangunan)
KONSEP BELANJAWAN
Traditional
PPBS
MBS
OBB
KawalanTerperinci &
Disiplin
Program & Prestasi
Akauntabiliti, Fleksibiliti & Pemberian
Kuasa
1957 - 1968
1969 - 1990
1990 - 2012
2013 >
• Incremental line item budgeting
• PerjanjianProgram
• Batas Perbelanjaan
• LaporanPengecualian
• M & E
• KerangkaKeberhasilan
• Integrasi
• Jajaran jelas
• LaporanKeberhasilan
• M & E
PendekatanBersepadu
• PrestasiProgram
• Program-Aktiviti
• PenunjukPrestasi
• M & E
Perspektif Pengurusan Belanjawan Negara
Sis. Belanjawan Diubahsuai (MBS) (MBS)
a. Hanya mengambil kira elemen OE Kementerian dan tidak melibatkan projek-projek pembangunan
b. Program-program adalah bersifat institusi
c. Hubungan di antara program nasional dengan program Kementerian kurang jelas
d. Perspektif jangka pendek (bajet tahunan) tanpa hubungan formal yang jelas antara Program Kem. dengan keutamaan nasional
Perbandingan Struktur Program-AktivitiBajet Berasaskan Outcome (OBB)
TERAS STRATEGIK
KRA RMKe-10
OUTCOME RMKe-10
PROGRAM NASIONAL
KRA Kementerian
Program 3 Program 4
Nasio
nal
Aktiviti 1 Aktiviti 2
Sub
Aktiviti
Aktiviti 3
Kem
en
teri
an Outcome 1 Outcome 2 Outcome 3 Outcome 4
Program 1 Program 2
ProjekSub
AktivitiProjek
Sub
Aktiviti
a. Memberi gambaran menyeluruh keperluan sumber (OE & DE) di bawah program kementerian
b. Program-program adalah bersifat intervensi
c. Hubungkait di antara program Kementerian dan program nasional adalah jelas
d. Menerapkan perspektif jangka panjang melalui hubung kait formal Program Kementerian dengan keutamaan nasional
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
33TLOM Okt „14
Definisi:
“Wang yang dibelanjakan selaras dengan semua
undang-undang dan peraturan yang telah ditetapkan”
PENGURUSAN PERBELANJAAN
BELANJA MENGURUSBelanja mengurus ialah perbelanjaan bagi aktiviti yangberulangan dan berterusan(belanja penggunaan)
BELANJA PEMBANGUNAN (P)Belanja pembangunan ialah perbelanjaan modal (capitaloutlay) dan perbelanjaan tidak berulang. (bukanperbelanjaan penggunaan)
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
34TLOM Okt „14
PERBELANJAAN NEGARA
BELANJA MENGURUS
BEKALAN (B)
Semua jenisperbelanjaan yang dilakukan untuk
tujuan membiayaiaktiviti hariankementerian/
jabatan
TANGGUNGAN (T)
Adalah perbelanjaan yang dipertanggungkan terus kepada
KWDS (P 98)
cth: Peruntukan DiRaja (T1)Ketua Audit Negara (T6)
BELANJA
PEMBANGUNAN
(P)
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
35TLOM Okt „14
Hasil Kerajaan Persekutuan adalah diperolehi daripada
hasil cukai, hasil bukan cukai dan pelbagai terimaan
(terimaan bukan hasil)
Pengurusan hasil yang baik:
Segala hasil yang dikutip diakaunkan segera dengan cekap &
teratur
Tindakan diambil bagi memungut tunggakan hasil
Resit rasmi dikeluarkan segera bagi semua terimaan wang
Semua dokumen berkaitan (buku resit, lesen dsbnya)
disimpan ditempat yang selamat
Penyata pungutan hasil disediakan dan dikemaskini
PENGURUSAN HASIL
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
36TLOM Okt „14
Perkara Komponen Jenis Contoh Peraturan Perakaunan Akauntabiliti
Belanjawan
Negara
Terimaan
• Hasil
• Pinjaman
• Kump. Wang
Amanah
Hasil
• Cukai
• Bukan Cukai
• Pelbagai
Terimaan
• Hasil WP
Pinjaman dalam &
luar negeri
Pinjaman
Perumahan, Kereta
dll.
• Langsung
(Pendapatan,
Petroleum, Hartanah)
• Tak langsung (duti
import, eksport,
eksais)
• Pulang balik
perbelanjaan
• Premium tanah
• Perlembagaan
• Akta Parlimen
• Enakmen Negeri
• Peraturan-
Peraturan tertentu
(AP, Pekeliling)
Sistem Kod
• Am
• Sebagai
• Kump. Lanjut
• Lanjut
• Parlimen
• Agensi Pusat
• Kementerian
• Audit
Perbelanjaan
• Mengurus
(Perbelanjaan bagi
aktiviti harian –
Peruntukan setiap
tahun)
• Bekalan
• Tanggungan
• Perlembagaan
• Akta Parlimen
• Enakmen Negeri
• Peraturan-
peraturan tertentu
(AP, Pekeliling)
Sistem Kod
• Am
• Sebagai
• Kump. Lanjut
• Lanjut
• Pembangunan
(Belanja modal-
Kump. Wang
Amanah
Pembangunan)
• Projek-projek
Pembangunan Lima
Tahun
• Butiran-
butiran projek
RINGKASAN HASIL & PERBELANJAAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
37TLOM Okt „14
Definisi:
“Urusan yang melibatkan pembayaran, penyelenggaraanakaun Kerajaan dan penyediaan penyata kewangan Kerajaan
berlandaskan undang-undang/peraturan semasa”
Sistem Tunai Diubahsuai (Modified Cash Basis)
membenarkan pembayaran tahun semasa dibuat dalambulan Januari tahun berikutnya
Hasil dicatat semasa terimaan dan perbelanjaan dicatatsewaktu pembayaran
Aset tetap dikenakan kepada perbelanjaan 100% semasa iadiperolehi
Mulai 2015Acrual Accounting… modified…
PENGURUSAN PERAKAUNAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
38TLOM Okt „14
ASAS TUNAI UBAHSUAI ASAS AKRUAN
HASILDiiktiraf / direkodkan hanya apabila
tunai diterima.Diiktiraf / direkod dalam tempoh
diperolehi (earned).
PERBELANJAANDiiktiraf / direkod hanya apabila
bayaran tunai dilakukan.Diiktiraf / direkod dalam tempohdibelanja / digunakan (incurred).
ASET Tidak dipermodalkan dan diiktiraf / direkod sebagai perbelanjaan pada
masa pembayaran.
Diiktiraf / direkod sebagai aset dandipermodalkan dalam tempoh usia
gunanya. Susutnilai dikenakansepanjang tempoh usia gunanya.
LIABILITITidak dilaporkan dan diiktiraf /
direkod sebagai perbelanjaan padamasa pembayaran.
Diiktiraf / direkod dalam tempohianya ditanggung (incurred)
sehingga dilunaskan.
PerbezaanPerakaunan Tunai Ubahsuai & Perakaunan Akruan
PEKELILING PERBENDAHARAAN BIL. 4/2013
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
39TLOM Okt „14
Terima Pesanan untuk
Perkhidmatan
Perkhidmatan Diberikan dan Bil
DikeluarkanTunai Diterima
Pesanan Dibuat Terima Barangan Bersama Invois Tunai Dibayar
25 APRIL 2015 05 MEI 2015
PENGIKTIRAFAN HASIL
ASAS TUNAIHasil diiktiraf dan direkod pada 05 Mei
2015 apabila TUNAI DITERIMA.
ASAS AKRUANHasil diiktiraf dan direkod pada 25 April 2015
bersamaan tarikh PERKHIDMATAN DIBERIKAN walaupun tunai belum diterima.
25 APRIL 2015 05 MEI 2015
PENGIKTIRAFAN PERBELANJAAN
ASAS TUNAIBelanja diiktiraf dan direkod pada 05 Mei
2015 apabila TUNAI DIBAYAR.
ASAS AKRUANBelanja diiktiraf dan direkod pada 25 April
2015 bersamaan tarikh PENERIMAAN INVOIS walaupun tunai belum dibayar.
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
40TLOM Okt „14
Pesanan DibuatTerima Barangan
Bersama InvoisTunai Dibayar
Pesanan Dibuat Terima Aset Bersama Invois Tunai Dibayar
25 DIS 2015 05 JAN 2016
LIABILITI
ASAS TUNAIPerbelanjaan diiktiraf dan direkod pada 5 Januari 2016 di dalam Penyata Kewangan
2016.
ASAS AKRUANPerbelanjaan diiktiraf dan direkod pada 25
Disember 2015 dan dilapor sebagai LIABILITIdi dalam Penyata Kewangan 2015.
25 DIS 2015 05 JAN 2016
ASET BUKAN SEMASA (PPE)
ASAS TUNAIDikenakan kepada perbelanjaan 100% padamasa ianya diperolehi.
ASAS AKRUANDiiktiraf/ direkodkan selama tempoh usiagunanya (mengambilkira susut nilai) dandipermodalkan. Dilaporkan sebagai ASET didalam Penyata Kewangan.
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
41TLOM Okt „14
Definisi:
“Proses menjaga, mengawal, memelihara,
mengendali dan menyelenggara harta berbentuk
fizikal yang mempunyai nilai dan diperolehi sama
ada untuk digunakan terus atau pada masa akan
datang. Ia bermula sejak aset diperolehi sehingga ia
dilupuskan atau dihapuskan”
PENGURUSAN ASET
STOK
PP 5/2009
ASET ALIH
Harta
ModalInventori
ASET TAK ALIH
Bangunan
Infrastruktur
Tanah
ASET
HIDUPIkan
Haiwan
Tumbuhan
PP 6/2008
> RM1,000 atau
Ada Penyelenggaraan Berjadual
Logi @
Jentera
Berat
Kenderaan Kelengkapan @
Peralatan
<RM1,000 & Tiada
Penyelenggaraan Berjadual
Kelengkapan @ Peralatan
Tanpa Kira Nilai Perolehan Asal
PP 5/2007
ASET KERAJAAN DALAM 1PP
PENGURUSAN
ASET KERAJAAN
KP 1.1/2013
PP 5/2007 –
TPA
ASET ALIH
PP 6/2008-
TPH
ASET HIDUPPP 5/2009 –TPS
STOK
KP2.1 /2013 – PendahuluanKP2.2/2013 – PenerimaanKP2.3/2013 - PendaftaranKP2.4/2013 – Penggunaan, Penyimpanan Dan PemeriksaanKP2.5. PenyelenggaranKP2.6. PelupusanKP2.7. Kehilangan Dan Hapus Kira
KP3.1/2013-3.8/2013 –IKANKP 4.1/2013-4.8/2013 –HAIWANKP5.1/2013-5.8/2013 -TUMBUHAN
KP 6.1/2013 - PendahuluanKP6.2/2013 – PenerimaanKP6.3/2013 – Merekod StokKP6.4/2013 – PenyimpananKP6.5/2013 – PengeluaranKP6.6/2013 – PemeriksaanKP6.7/2013 – Keselamatan& KebersihanKP6.8/2013 – PelupusanKP6.9/2013 – Kehilangan & Hapus Kira
STOK /INVENTORI
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
44TLOM Okt „14
Definisi:
“Satu proses untuk memperolehi input-input yang diperlukan oleh
sesebuah organisasi dengan cekap pada kos yang paling
menguntungkan dan memenuhi keperluan pelanggan”
PENGURUSAN PEROLEHAN
Perolehan Kerajaan Melalui:
Panjar Wang Runcit (SPP 2/2002)
Pembelian Terus (SPP 5/2009)
Requisition (AP 180.1a) – Jadual Kadar Harga
Sebutharga (SPP 5/2009)
Tender (Terbuka / Terhad) (SPP 5/2007)
eBidding (SPP 2/2012) – reverse auction
Kontrak Pusat (AP 178)
Rundingan Terus
Darurat (AP 55 & 173.2)
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
45TLOM Okt „14
•LEGALITI
•AKAUNTABILITI
2 PRINSIP UTAMA PK:
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
46TLOM Okt „14
DEFINISIKONSEP
Memikul amanah
untuk menjalankan
aktiviti yang
ditentukan secara
bertanggungjawab ke
atas kejayaan ataupun
kegagalannya.
Obligasi seseorang untuk
memberi jawapan dan
penjelasan mengenai
tindakan dan prestasinya
kepada pihak yang berhak
untuk mendapatkan
jawapan dan penjelasan
tersebut …”
Tan Sri Ahmad Sarji, Bekas KSN
AKAUNTABILITI
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
47TLOM Okt „14
KONSEP AKAUNTABILITI SEKTOR AWAM
TANGGUNGJAWAB INDIVIDU ATAU ORGANISASI
YANG MENJALANKAN TUGAS MENGURUSKAN
SUMBER-SUMBER AWAM MELALUI PERWAKILAN
KUASA;
MEREKA YANG MENERIMA KUASA ITU PERLU
MELAPOR BALIK KEPADA PIHAK YANG
MEWAKILKAN KUASA SEGALA URUSNIAGA DAN
PERUBAHAN-PERUBAHAN YANG DICAPAI
MELALUI KUASA YANG DITERIMA MENGIKUT
TEMPOH YANG DITETAPKAN.
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
48TLOM Okt „14
DALAM BUKU THE POLITIC OLEH
ARISTOTLE (400 B.C) MENGATAKAN
„‟SOME OFFICIALS HANDLE LARGE SUM OF
MONEY: THEREFORE, IT IS NECESSARY TO HAVE
OTHER OFFICIALS TO RECEIVE AND EXAMINE THE
ACCOUNTS. THESE INSPECTORS MUST
ADMINISTER NO FUNDS THEMSELVES. DIFFERENT
CITIES CALL THEM EXAMINERS, AUDITORS,
SCRUTINEERS AND PUBLIC ADVOCATES”
KONSEP
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
49TLOM Okt „1449
Sebagai alat kawalan
Menyediakan sistem kerja yang tersusun/sistematik
Menjamin wang awam digunakan sejajardengan tujuan; dengan teratur, cekap & tanpa pembaziran
Bosses held accountableSEC-GENs and D-Gs FACE ACTION OVER AUDITOR-GENERAL’S REPORT
by Terence Fernandez
sreports@thesundaily.com
PETALING JAYA: All ministry secretaries general and directors-general will
be made accountable for the abuses, negligence, mismanagement and
excesses conducted by and within their respective ministries and departments.
Director-General of Public Services Tan Sri Ismail Adam said all those
implicated in the 2008 Auditor-General’s Report will be penalised.
The Price of Greatness is Responsibility- Winston Churchill
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
51TLOM Okt „14
Pegawai Pengawal dilantik bagi menjalankantanggungjawab “… untuk mengawal, tertakluk kepadaapa-apa arahan yang diberi oleh pihak berkuasakewangan, perbelanjaan yang dibenar di bawahmaksud itu dan menjadi ketua pegawai perakaunanmengenai semua wang awam yang telah dipungut,diterima atau dibelanjakan dan semua stor awam yangtelah diterima, dipegang atau dilupus oleh atau keranajabatan atau perkhidmatan yang untuknya maksud itudiperuntukkan…”
Seksyen 15A(1)
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
52TLOM Okt „14
Pegawai Pengawal diberi kuasa untuk “…menetapkan had mana kuasa-kuasa dan tugas-tugas yang diberi atau dikenakan ke atasnya bolehdijalankan atau dilaksanakan bagi pihaknya olehmana-mana pegawai perakaunan di bawahkawalannya, dan memberi arahan-arahan tertentusebagaimana yang perlu untuk menjamin perjalananatau pelaksanaan sempurna kuasa-kuasa dan tugas-tugas tersebut…”
Seksyen 15A(2)
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
53TLOM Okt „14
“…bertanggungjawab melaksanakan kewajipan kewanganpejabat masing-masing dengan sempurna. …memungutdengan sewajarnya segala wang awam yang patutditerima oleh atau di bawah arahan mereka,menyimpannya dengan selamat serta jugabertanggungjawab sekiranya akaun yang dikemukakanoleh mereka atau di bawah kuasa mereka didapati tidakbetul. Sebarang perwakilan ini kepada pegawai lainhendaklah dibuat dengan arahan bertulis. Bagaimanapunseorang pegawai itu secara amnya tidak terlepas daritanggungjawabnya sendiri setelah perwakilan dibuat…”
AP 53
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
54TLOM Okt „14
MEKANISMA KAWALAN
KAWALAN PARLIMEN
PROSES BELANJAWAN
JABATAN AUDIT NEGARA
JAWATANKUASA AKAUN AWAM (PAC)
KAWALAN PERBENDAHARAAN
CADANGAN PERBELANJAAN DILULUSKAN TERLEBIH DAHULU
PELAKSANAAN ATAU PENTADBIRAN SESUATU PROJEK
SIASATAN TERHADAP LAPORAN AUDIT
KAWALAN KEMENTERIAN/ JABATAN
TANGGUNGJAWAB PEGAWAI PENGAWAL
KEWAJIPAN SEMUA PEGAWAI
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
55TLOM Okt „14
Parlimen
Perbendaharaan
AgensiAkauntan Negara
Penyelarasan
Ketua Audit
Negara
MODEL AKAUNTABILITI PERKHIDMATAN
AWAM
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
56TLOM Okt „14
Bermaksud pengurusan kewangan
mestilah mematuhi semua undang-
undang dan peraturan yang digubal
oleh Kerajaan.
(Perlembagaan,
Akta Tatacara Kew 1957,
Arahan Perbendaharaan,
Pek. Perbendaharaan)
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
57TLOM Okt „14
Simpanan
Wang Awam
P97, PP
Bayaran
Wang
Awam
5
Peringkat
Legaliti
5 PERINGKAT LEGALITI
Terimaan
Wang Awam
P96, PP
Pengeluaran
Wang
Awam
P104 PP
Perakaunan
Wang
Awam
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
58TLOM Okt „14
Terima Simpan Keluar Bayar Akaun
• Hasil
• Pinjaman
• Wang
Amanah
• KWDS • Dipertanggungkan
• Per.102(a) &
Per.102(b)
• Akta Perbekalan
• Undang2 Tertentu
• Waran Am
• Waran
Peruntukan
• Tunai
Diubah-
suai
• Akruan
CABARAN
1CABARAN FISKAL
60
10
12
14
16
18
20
SOURCE: Economist Viewswire, Vision 2020, Team analysis
Base Case
Vision 2020
Base case
Trajectory required to achieve Vision 2020
Ensure long term Sustainable National Development for the Nation to Developed Nation (Vision 2020)
2008
Long term: Up to 2020
Gap
▪ Modern quality of life for all rakyat▪ Leading global cities/region – KL, Penang,
Iskandar▪ World class human capital through education▪ Vibrant and innovative private sector▪ Sustainable resources – Energy and water▪ Rakyat-centric efficient public services▪ Just and united society
GDP
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
62TLOM Okt „14
Agenda Nasional - Negara Maju (2020)
Untuk mencapai Wawasan 2020…perlu kembali ke landasan yang ditetapkan
Sumber :
KDNK: RM887bPPK: US$15,340
KDNK: RM1,366b
RM694b pada tahun 2010
RM525b pada 2010
Sasaran Wawasan
2020
Sebenar, 1991-2008 (6.2% p.a)
Anggaran 5.5% p.a.
(2011-2020)
P’dapatan Per
Kapita (US$)1990 2009 2020f
HIC (purata) 18,352 37,970 56,535
HIC (minimum) 7,620 12,196 15,089
AS 23,250 46,360 72,294
UK 16,600 41,370 74,506
Australia 17,470 43,770 69,133
Singapura 12,050 37,220 60,597
Turki 2,220 8,720 18,187
Malaysia 2,390 7,35015,000-
17,000
Merosot
24% (169b)
WAWASAN 2020
Sasaran Wawasan 2020 Pencapaian sebenar Jurang perbezaan
64
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13
RM
JU
TA
Perbelanjaan Mengurus, Pembangunan &
Hasil, 1990-2013
Mengurus Pembangunan Jumlah Hasil
CABARAN FISKAL
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
65TLOM Okt „14
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
OA 10000 OA 20000 OA 30000 OA 40000 OA50000
RM million
Source: Budget Office
Trend in Operating Expenditure
Pte Sector as Engine of Growth
Fiscal Deficit (Percentage of GDP)
Deficit Since 1998…1
99
0
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
20
00
19
99
20
01
20
02
20
03
20
05
20
04
20
06
20
07
20
08
20
09
20
11
20
10
20
12
20
13
20
14
e
20
15
e
Target
SOURCE: Economic Planning Unit and Ministry of Finance66
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
67TLOM Okt „14
-5.5%
GDP
-5.3%
GDP
-7.0%
GDP
RM billion
-5.2%
GDP
-5.6%
GDP
-5.0%
GDP
RM billion
-4.8%
GDP
-5.0%
GDP
-6.9%
GDP
-2.9%
GDP
2.4%
GDP
-5.7%
GDP
-1.8%
GDP
-3.2%
GDP
0.7%
GDP0.8%
GDP
--8.4%
GDP
-4.7%
GDP
Federal Government Financial Position
Sumber : BEA, Kementerian Kewangan
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
68TLOM Okt „14
2KEBERGANTUNGAN
KEPADA SUMBER CUKAI LANGSUNG
69
70
SENARIO ‘SAKIT’DULU, KINI & SELAMA MANA?..
71
72
74
The Star: Wednesday April 4, 2012
PETRONAS TO CUT ANNUAL DIVIDEND TO GOVT
KUALA LUMPUR: Petroliam Nasional Bhd (Petronas) plans to lower its annual dividend paid to the Government to RM28bil this year as it holds onto cash to help reverse a production slump.
“We need to grow,” group CEO Datuk Shamsul Azhar Abbas said in a recent interview. “Energy reserve is not finite, it will deplete. You can’t be sucking us dry.”
Petronas is the biggest single contributor to government revenue, having paid RM30bil in dividends for each of the past three financial years. Shamsul, who took over as CEO in 2010, wants to retain more of the company’s profits to invest in exploration after seeing Malaysia’s oil and gas production fall for three straight years.
3
HUTANG NEGARA
75
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
76TLOM Okt „14
BAJET PERSEKUTUAN 2014
ANGGARAN PERBELANJAAN 2014
ANGGARAN PERBELANJAAN MENGURUS:
(a)Perbelanjaan Tanggungan RM 42,843,291,000
(b)Perbelanjaan Bekalan RM 174,807,709,000
RM 217,651,000,000
ANGGARAN PERBELANJAAN PEMBANGUNAN:
(a) Cara Langsung RM 41,512,826,300
(b) Pinjaman RM 2,987,172,700
(c ) Simpanan Luar Jangka RM 2,000,000,000
RM 46,499,999,000
JUMLAH ANGGARAN PERBELANJAAN RM 264,150. 999,000
PERSEKUTUAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
77TLOM Okt „14
Perbelanjaan
Sumber
RM224,100,000,000(RM208,650,000,000)
RM264,200,000,000(RM251,666,999,000)
RM40,100,000(RM43,016,999,000)
(Pinjaman)
2014(2013)
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
78TLOM Okt „14
PEMBIAYAANSENARIO BELANJAWAN NEGARA
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
79TLOM Okt „14 79
JANGKAMASA
J/K PENDEK
J/K
PANJANG
SUMBER
DALAM NEGERI
LUAR NEGERI
KOMPONEN PEMBIAYAAN
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
80TLOM Okt „14
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
81TLOM Okt „14 81
Idris Jala: M’sia must cut subsidies, debt by
2019 or risk bankruptcy
By TEH ENG HOCK and SHAUN HO: STAR Thursday, May 27
KUALA LUMPUR: Malaysia will be bankrupt by 2019 if it does not cut subsidies and rein in borrowings, said Minister in the Prime Minister’s
Department Datuk Seri Idris Jala on Thursday.
He said that Malaysia's debt would rise to 100 percent of GDP by 2019
from the current 54% if it did not cut subsidies.
“We do not want to be another Greece,” he said when officiating the
Subsidy Lab Open Day here to receive feedback from the public on
subsidies.
SIRI PENINGKATAN DALAM TEMPOH TERDEKAT
WARTA DAN TARIKH
DILULUSKAN
TARIKH KUATKUASA
TAHAP MAKSIMUM
SILING
P.U (A) 18029 Mei 2008
3 Jun 2008 50%
P.U.(A) 24122 Jun 2009
9 Julai 2009 55%
AKTA PERTANGGUNGJAWABAN FISKAL(FISCAL RESPONSIBILTY ACT)
84
4tingkatkan hasil/dana..
AKAUN BELUM TERIMA&
GST&
ALIRAN KELUAR WANG HARAM
85
86
Mengikut Seksyen 6(1), Akta Had Masa 1953, sesuatutindakan yang terbit daripada kontrak dan tort haruslahdibawa ke mahkamah dalam tempoh masa enam tahun.
Selepas tamat tempoh had masa, sebarang tuntutan tidakboleh difailkan di mahkamah, kecuali, mengikut Seksyen 29,di bawah Akta tersebut, ada bukti seperti fraud atau salah(mistake) yang menyebabkan pihak yang ingin menuntuttidak dapat mengenali hak tuntutannya.
AKTA HAD MASA 1953
(LIMITATION ACT)
87
88
89
Menyusun semula Struktur
Percukaian Negara
Mengurangkan
kebergantungan kepada
hasil cukai langsung dan
petroleum
Sumber hasil
yang stabil
Efektif dan
efisien
Mengatasi kelemahan di
dalam cukai jualan dan
cukai perkhidmatan
Perlu siasat aliran keluar wang haram Malaysia –Ramon
27/01/2011 Utusan Online : 6:13pm
KUALA LUMPUR 27 Jan. – Terdapatnya keperluan untukmenyiasat dan mengambil tindakan pemulihan seandainyaperlu, berhubung dengan laporan aliran keluar wang haramdari Malaysia, kata Pengerusi Pusat untuk Kajian DasarAwam Institut Kajian Strategi & Kepimpinan (ASLI), Tan SriRamon Navaratnam.
Baru-baru ini, laporan oleh pemantau kewangan, IntegritiKewangan Global (GFI) menyebut yang aliran keluar wangharam dari Malaysia pada 2000 ialah RM67.7 bilion(US$22.2 bilion) dan lapan tahun kemudian, ia melambungkepada RM208 bilion (US$68.2 bilion).
Sumber: Bernama
91
92
KEDUDUKAN DARI TAHUN 2000 – TAHUN 2009
1. CHINA USD2.5 TRILION2. MEXICO USD453 BILION3. RUSIA USD427 BILION4. ARAB SAUDI USD366 BILION5. MALAYSIA USD338 BILION
SUMBER: GLOBAL FINANCIAL INTEGRITY
ILLICIT FINANCIAL OUTFLOW
5berhemat...
PERBELANJAAN NEGARA
93
95
SUBSIDI
PENGECUALIAN CUKAI
(TAX EXEMPTION, INCENTIVE ETC)
PENYELAMATAN (BAIL-OUT)
(PERWAJA, PKFZ, MAS, BANK BUMIPUTRA, SIME DARBY, FELDA)
PERBELANJAAN KERAJAAN (3P)
(PEMBOROSAN, PEMBAZIRAN, PENYELEWENGAN)
PERBELANJAAN TIDAK EKONOMIK,
TIDAK PRODUKTIF
?
96
ISU YANG SERING DIBANGKITKAN DALAMLAPORAN KETUA AUDIT NEGARA
Improper Payment
Penyelewengan
Kos Tidak
Munasabah
Penyalahgunaan
Kuasa
Pembaziran
Tiada Value For Money
Pembinaan Tidak Berkualiti
/ Mengikut Spesifikasi
Perolehan Tanpa
Keperluan / Relevan
LAPORAN
KETUA AUDIT
NEGARA
Perolehan Tanpa
Perancangan
1
2
3
4
56
7
8
9 10
Kecuaian
98
BONUS KAKITANGAN AWAM PUNCA DEFISIT
Utusan Malaysia29/10/2010
Penganalisis kewangan Yeo Ming Wan dalam halamansembilan akhbar Nanyang Siang Pao bertarikh 19 Oktober 2010 mengulas mengenai isu pemberianbonus kepada penjawat awam.
Katanya, jika kerajaan beri bonus kepada kakitanganawam seluruh badan akan terasa bisa. Apa yang terjejas ialah wang operasi kerajaan, yang sepatutnyaRM162.8 bilion akan meningkat kepada RM165.9 bilion.
6PROJEK-PROJEK
(NASIONAL & FIZIKAL)&
PEROLEHAN KERAJAAN
99
Marina Pulau Mentagor, Perak
- Kos RM24.27 Juta. Siap Pada 31.7.2007 Tetapi
Belum Beroperasi Marina Kuala Kedah
- Kos RM37.28 Juta. Siap Pada 15.8.2003 Dan Dibaiki Pada 7.5.2008 Tetapi Belum
Beroperasi Kerana Kawasan Perairannya Cetek
PEMBAZIRAN - PROJEK SIAP TIDAK DIGUNAKAN
10
1
Pump air yang sepatutnya dibina berasingan dari bangunantangki air tetapi dibina dalam bangunan
Tangga sepatutnya dibuat daripada konkrit tetapi dibina menegak menggunakan besi10
2
PEROLEHAN: SPESIFIKASI TIDAK SESUAI
Sinki terlampu
tinggi berbanding
murid
Sinki dibuat antara 2 pintu
Pintu Tidak boleh
dibuka kerana sempit
Tandas tanpa pintu
Ruang tandas sempit
Jambatan KampungMortem, Melaka telah
dibaikpulih (2007) tetapitelah dirobohkan (2008)
kerana untuk tujuanpelancongan
10
4
10 pondok menunggubas di Perak tidakberoperasi keranakedudukan tidak
strategik
Dewan Orang ramai di atastapak permainan, di Bandar Tun Razak, Kuala Lumpur. Siap tetapi tidak digunakankerana menjadi perbalahanbanyak Pihak
10
5
10
6
Rabu 14 April 2010
BERITA HARIAN10
7
3 BATANG POKOK PINANG MERAH
BERJUMLAH RM2,250
3 BATANG POKOK PINANG
MERAH YANG BERHARGA
RM750 SETIAP SATU.
POKOK BUNGA MERAK
YANG BERHARGA RM250.
POKOK BUNGA MERAK
Insulated Container (2 unit) – RM2,421.25 seunit. Jumlah RM4,842.50. Tidak pernah diguna dan kos terlalu tinggi
7
INTEGRITI DALAM PENGURUSAN KEWANGAN
11
0
HUBUNGKAIT PENGURUSAN KEWANGAN
DAN KEMAKMURAN NEGARA
Menentukan
Sektor swasta yang dinamik
Pengurusankewanganyang cekapdan berkesan
Kemakmuran negara
Perkhidmatan awam yang bermutu
11
1
Warren Buffet
“ In looking for people to hire, you look for 3 qualities:
integrity, intelligence, and energy
And if they don’t have first, the other
two will kill you”
11
2
Sumber: The Star, April 19, 200611
3
Transparency InternationalCORRUPTION PERCEPTIONS INDEX (MALAYSIA)
1995 - RANK 23/41 (5.28)1996 - RANK 26/54 (5.32)
1997 - RANK 32/52 (5.01)1998 - RANK 29/85 (5.30)
1999 - RANK 32/99 (5.10)2000 - RANK 36/90 (4.80)
2001 - RANK 36/91 (5.00)2002 - RANK 33/102 (4.90)2003 - RANK 37/133 (5.20)2004 - RANK 39/145 (5.00)2005 - RANK 39/158 (5.10)2006 - RANK 44/163 (5.00)2007 – RANK 43/179 (5.10)2008 – RANK 47/180 (5.10)2009 – RANK 56/180 (4.50)2010 – RANK 56/178 (4.40)2011 – RANK 60/183 (4.30)
5 6 7 8 9 1043210
High level Low level
score
(Kajian oleh Prof. Shang-Jin Wei dari Kennedy School of Government, Harvard University)
TI Source Book
„ A FULL POINT INCREASE IN THE CORRUPTION LEVEL IS ASSOCIATE WITH A 16% REDUCTION IN THE FLOW OF FOREIGN DIRECT INVESTMENT (FDI) ’
116
PERSAMAAN ANTARA GREECE & MALAYSIA
RASUAH YANG TINGGI SAIZ PERKHIDMATAN AWAM
YANG OBES PERBELANJAAN MENGURUS
TINGGI
11
7
8Tindakan Punitif
SURCAJ,
TINDAKAN PECAH AMANAH &
TT/DISIPLIN
11
8
Cuai – surcaj di bawah AktaAcara Kewangan 1957
Adanya unsur jenayah –tindakan pecah amanah di bawah Akta SuruhanjayaPencegahan Rasuah Malaysia 2009
Tindakan Disiplin di bawahPerintah-Perintah Am, Bab D
Tahun Kes
2003 339 2004 4972005 4852006 5462007 5912008 6052009 5002010 9442011 918 2012 701
Statistik TangkapanOleh SPRM
1. PERUBAHAN ASAS PENCUKAIAN
2. OUTCOME BASED BUDGETING
3. PERAKAUNAN AKRUAN
4. AKAUNTABILITI, TRANSPAREN
5. MENGAMALKAN TADBIR URUS YANG BAIK
6. MENAMBAHBAIK BEST PRACTICES
SINAR HARAPAN
12
0
Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)
National Institute of Public Administration
121TLOM Okt „14
SESI
PERKONGSIAN
IDEA