การบรหารพสดภาครฐภายใต

“พระราชบญญตวาดวยการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ.2560”

และ“ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจดซอจดจาง

และการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. 2560”

สรางความเชอมนใหกบทกภาคสวน

การจดซอจดจางมกรอบการ

ปฏบตงานทเปนมาตรฐานเดยวกน มงเนนการเปดเผย

ขอมล เพอความโปรงใส และมการแขงขนอยางเปน

ธรรม

ค านงถงวตถประสงคการใชงานเปนส าคญ เพอใหเกดความคมคาในการใช

จายเงนเนนการวางแผนและประเมนผลเพอใหเกด

ประสทธภาพและประสทธผล

สงเสรมใหภาคประชาชนมสวนรวม เพอตรวจสอบและ

ปองกนการทจรต

การจดซอจดจางดวยวธการทาง

อเลกทรอนกส เพอการเปดเผยโปรงใส

หลกการและเหตผล2

พระราชบญญตนใชบงคบเมอพนก าหนด 180 วน นบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษา

ใหยกเลกบทบญญตเกยวกบการพสด การจดซอจดจาง หรอการบรหารพสดในกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ ขอบญญต และขอก าหนดใดๆ ของหนวยงานของรฐ ทอยภายใตบงคบแหงพระราชบญญตน

พระราชบญญต15 หมวด 132 มาตรา

ค านยาม

1. บททวไป

2. การมสวนรวมของภาคประชาชนและผประกอบการในการ ปองกนการทจรต

3 คณะกรรมการ

4. องคกรสนบสนนดแลการจดซอจดจางและการบรหารพสด ภาครฐ

5. การขนทะเบยนผประกอบการ

พระราชบญญต

6. การจดซอจดจาง

7. งานจางทปรกษา

8. งานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง

9. การท าสญญา

10. การบรหารสญญาและการตรวจรบพสด

11. การประเมนผลการปฏบตงานของผประกอบการ

พระราชบญญต

12. การทงงาน

13. การบรหารพสด

14. การอทธรณ

15. บทก าหนดโทษ

บทเฉพาะกาล

ระเบยบม 10 หมวด

2. การซอหรอจาง

3. งานจางทปรกษา

4. งานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง

5. การท าสญญาและหลกประกน

6. การบรหารสญญาและการตรวจรบพสด

7. การประเมนผลการปฏบตงานของผประกอบการ

8. การทงงาน

9. การบรหารพสด

กองการพสด

ภาครฐ1. ขอความทวไป

10. การรองเรยน

2. การซอหรอจาง

3. งานจางทปรกษา

4. งานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง

5. การท าสญญาและหลกประกน

6. การบรหารสญญาและการตรวจรบพสด

7. การประเมนผลการปฏบตงานของผประกอบการ

8. การทงงาน

9. การบรหารพสด

การจดซอจดจาง“การด าเนนการเพอใหไดมาซงพสด”

ซอ จาง

เชา แลกเปลยน

8

พสด

สนคา

งานจาง

กอสราง

งานจาง

ออกแบบและ

ควบคมงาน

งานจาง

ทปรกษา

งาน

บรการ

9

วสด ครภณฑ

ทดนสงปลกสราง

สนคา10

งานจางบรการ

งานจางเหมาบรการ

งานจางท าของ

การรบขนตามประมวล

กฎหมายแพงและพาณชย

งานบรการ11

งานกอสรางงาน

กอสรางอาคาร

สาธารณปโภค

การปรบปรงซอมแซม

อาคารทท าการ โรงพยาบาล โรงเรยน

สนามกฬา เสาธง รว

ประปา ไฟฟา สอสาร โทรคมนาคม การระบายน า

การขนสงทางบก ทางน า ทางเรอ ทางอากาศ

12

เงนงบประมาณ

“เงนงบประมาณ” หมายความวา เงนงบประมาณตามกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจาย กฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ กฎหมายเกยวดวยการโอนงบประมาณเงนซงหนวยงานของรฐไดรบไวโดยไดรบอนญาตจากรฐมนตรใหไมตองน าสงคลงตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ หรอกฎหมายวาดวยเงนคงคลง เงนซงหนวยงานของรฐไดรบไวโดยไมตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดนตามกฎหมาย และเงน ภาษอากร คาธรรมเนยม หรอผลประโยชนอนใดทตกเปนรายไดของราชการสวนทองถนตามกฎหมายหรอทราชการสวนทองถนมอ านาจเรยกเกบตามกฎหมาย และใหหมายความรวมถงเงนก เงนชวยเหลอ และเงนอนตามทก าหนดในกฎกระทรวง

โปรงใส

ประสทธภาพและ

ประสทธผลตรวจสอบได

คมคา

เปดเผยขอมล เปดโอกาสใหแขงขนอยางเปนธรรม

เกบขอมลเปนระบบเพอการตรวจสอบ

มคณลกษณะตอบสนองวตถประสงคการใชงานและมราคาเหมาะสม

วางแผนการจดซอจดจาง และมการประเมนผล

มาตรา 8 หลกการจดซอจดจาง14

15

ผเกยวของในการจดหาพสด แบงเปน 2 สวน

เจาหนาทพสดโดยต าแหนงโดยแตงตง (ขาราชการ

ลกจางชวคราว พนกงานราชการ พนกงานของรฐ)

หวหนาเจาหนาทโดยต าแหนงโดยแตงตง (ขาราชการ)

อ านาจด าเนนการซอจาง หวหนาหนวยงานของรฐ

อ านาจอนมตสงซอสงจาง หวหนาหนวยงานของรฐ ผมอ านาจเหนอชนไปหนงชน

คณะกรรมการตางๆ/ผควบคมงาน

ผมอ านาจ ผมหนาท

หวหนาเจาหนาท / เจาหนาท

16

17

ขอบเขตของงาน หรอรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะพสดหรอแบบรปรายการ (TOR/(SPEC)

แผนจดซอจดจาง

ราคากลาง

เอกสารการจดซอจดจาง

18

กอนซอ/จาง

ตองก าหนดความตองการสงของทจะซอ หรอ

งานทจะจาง Specification (Spec) กอน************************

**โดยมหลกเกณฑการก าหนดคณลกษณะเฉพาะของงานซอ

และการก าหนดขอบเขตของงานจาง***ดงน

18

19

หลกเกณฑการจดหาทดไดพสดทด มคณภาพ สมราคา ทนเวลาทตองการ

เกดประโยชนสงสด คมคาของเงน(Value for Money)มการก าหนดคณลกษณะเฉพาะ รปแบบและรายการ

ละเอยดทชดเจนและเปนกลาง สอดคลองและตรงกบ

ความตองการใชงาน เปนไปตามนโยบาย

กระบวนการโปรงใส เปดเผย สามารถตรวจสอบได

และเปนธรรม มการแขงอยางแทจรง ชอบดวยกฎหมาย

• การก าหนดคณลกษณะ เฉพาะของพส ดท จ ะท าการ จด ซอ จด จ า งใ ห ห น ว ย ง านขอ ง ร ฐ ค า น ง ถ ง คณภ าพ เ ทค น ค แ ล ะ ว ต ถ ป ร ะส ง คขอ ง ก า ร จ ด ซ อ จ ด จ า งพ ส ด น น แ ล ะ ห า มม ใ ห ก า หนด คณล ก ษณะของพสดใหใกลเคยงกบย หอใดย หอหนง หรอของผขายรายใดรายหนงโดยเฉพาะ เ วนแตพสดทจะท าการจด ซอจดจางตามวตถประสงค นนมยหอเดยวหรอจะตองใชอะไหลของยหอใด กใหระบยหอนนได

มาตรา 9 การก าหนดคณลกษณะเฉพาะ

• การก าหนดรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะ การออกแบบรปรายการกอสรางโดยละเอยด ใหหวหนาสวนราชการรบผดชอบควบคมดแลใหเปนไปอยางโปรงใส

ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ. 2548 ขอ 17

20

ตองเปดเผย ประกาศทราบทวกนตองโปรงใส ตรวจสอบไดตองเปนธรรม

เงอนไข เสมอภาค ไมขดขวางผอนปรน ไมกอใหเกดการ

ไดเปรยบเสยเปรยบตรวจสอบผมผลประโยชน

รวมกน

21

ระเบยบ ขอ 21

22

23

พสด/บรการ ทมคณภาพ

คมอสญญา ทมศกยภาพ

ประโยชนสงสดทราชการจะไดรบ

งานซอ : รายละเอยด คณลกษณะเฉพาะ

งานจาง : รางขอบเขตของงาน

งานกอสราง : แบบรปรายการ

คณสมบตผเสนอราคา

เงอนไขในการจดซอจดจาง

สอดคลองงบประมาณและความตองการของผใช / ไมเกนความจ าเปน ไมขดกบกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร ทเกยวของ ความหมายชดเจน ไมก ากวม / ศพทเทคนคหรอศพทเฉพาะใหอธบายความใหชดเจน /

มความยดหยน (ไมนอยกวา.......ไมต ากวา.....ไมดอยกวา.......ไมเกนกวา......) ก าหนดใหผเสนอราคายนเอกสารส าหรบใชในการตรวจสอบใหครบถวน 24

** การก าหนดรายละเอยดหรอคณลกษณะเฉพาะของพสด หรองานจาง / คณสมบตของผเสนอราคา หรอ ผเสนองาน** การวนจฉยตความคณสมบตของผเสนอราคา หรอ ผเสนองานแตละรายวาเปนไปตามเงอนไขทก าหนดไวหรอไม** เปนอ านาจของหนวยงานทจดหาพสด สามารถใชดลยพนจก าหนดและวนจฉยไดตามความตองการของหนวยงาน

แต ตองอยภายใตหลกเกณฑตามทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ ค าสง หรอมตคณะรฐมนตรทเกยวของก าหนดไว

หลกการ ในการก าหนด Spec.

25

ความเปดเผย โปรงใส และเปดโอกาสใหมการแขงขนกนอยางเปนธรรม

การระบคณลกษณะเฉพาะของสงของหรอยหอสงของ

การใชพสดทผลตในประเทศและกจการของคนไทย

การจดซอจดจางสนคาและบรการทเปนมตรกบสงแวดลอม

คณสมบตของผเสนอราคาตามท กวพ. ก าหนด

หลกเกณฑ ในการก าหนด Spec.

26

27

“ราคากลาง” หมายความวา ราคาเพอใชเปนฐานส าหรบเปรยบเทยบราคาทผยนขอเสนอไดยนเสนอไวซงสามารถจดซอจดจางไดจรงตามล าดบ ดงตอไปน

(1) ราคาทไดมาจากการค านวณตามหลกเกณฑทคณะกรรมการราคากลางก าหนด

(2) ราคาทไดมาจากฐานขอมลราคาอางองของพสดทกรมบญชกลางจดท า

(3) ราคามาตรฐานทส านกงบประมาณหรอหนวยงานกลางอนก าหนด

(4) ราคาทไดมาจากการสบราคาจากทองตลาด

(5) ราคาทเคยซอหรอจางครงหลงสดภายในระยะเวลาสองปงบประมาณ

(6) วธอนใดตามหลกเกณฑ วธการ หรอแนวทางปฏบตของหนวยงานของรฐนนๆ

ในกรณทมราคาตาม (1) ใหใชราคาตาม (1) กอน ในกรณทไมมราคาตาม (1) แตมราคาตาม (2) หรอ (3) ใหใชราคาตาม (2) หรอ (3) กอน โดยจะใชราคาใดตาม (2) หรอ (3) ใหค านงถงประโยชนของหนวยงานของรฐเปนส าคญ ในกรณทไมมราคาตาม (1) (2) และ (3) ใหใชราคาตาม (4) (5)หรอ (6) โดยจะใชราคาใดตาม (4) (5)หรอ (6)ใหค านงถงประโยชนของหนวยงานของรฐเปนส าคญ

ราชการก าหนดไวแลว

ทมา...ราคากลาง

28

29

การจดซอจดจาง

การจางทปรกษา

การจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง

คณะกรรมการซอหรอจาง

ผมอ านาจ (ด าเนนการ/สงซอสงจาง)

มาตรา 10

หามมใหหนวยงานของรฐเปดเผยขอเสนอของผยนขอเสนอในสวนท เ ปนสาระส าคญและเปนขอมลทางเทคนคของผยนขอเสนอ ซงอาจกอใหเกดการไดเปรยบเสยเปรยบระหวางผยนขอเสนอดวยกนตอผซงมไดเกยวของกบการจดซอจดจางครงน นหรอตอผยนขอเสนอรายอน เวนแต เปนการเปดเผยขอมลตอผมอ านาจหนาทตามกฎหมายหรอการด าเนนการตามกฎหมาย

30

คณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคาอเลกทรอนกส (หนาทขอ 55)

คณะกรรมการพจารณาผลการสอบราคา (หนาทขอ 70 โดยน าขอ 55 (2) – (4)

มาใชบงคบ)

คณะกรรมการซอหรอจางโดยวธคดเลอก (หนาทขอ 74)

คณะกรรมการซอหรอจางโดยวธเฉพาะเจาะจง (หนาทขอ 78)

คณะกรรมการตรวจรบพสด (หนาทขอ 175 - 176)

ผควบคมงาน (งานกอสราง) (หนาทขอ 178)

คณะกรรมการซอหรอจาง

31

มาตรา 13 การมสวนไดสวนเสยของคณะกรรมการซอหรอจาง

ประธานกรรมการและกรรมการ จะตองไมเปนผมสวนไดเสยกบผยนขอเสนอหรอ

คสญญาในงานนน ทงน การมสวนไดเสยในเรองซงทประชมพจารณาของประธานกรรมการ

และกรรมการ ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยวธปฏบต

ราชการทางปกครอง

หากประธานหรอกรรมการทราบวาตนเปนผมสวนไดเสยกบผยนขอเสนอหรอคสญญาในงานทไดรบการแตงตงนน ใหประธานหรอกรรมการผนนลาออกจากการเปนประธานหรอกรรมการในงานทไดรบแตงตงนน และใหหวหนาหนวยงานของรฐแตงตงผอนเพอปฏบตหนาทแทนตอไป

32

ในกรณทการจดซอจดจางมวงเงนเลกนอยไมเกน 100,000 บาท จะแตงตง บคคลหนงบคคลใดเปนผตรวจรบพสดกได

ขอยกเวนการตรวจรบคนเดยว (กฎกระทรวง)

ในกรณจ า เ ปนหรอ เพอประโยชนของหนวยงานของรฐจะแตงตงบคคลอนรวมเปนกรรมการดวยกได แตจ านวนกรรมการทเปนบคคลอนจะตองไมมากกวาจ านวนกรรมการตามวรรคหนง

ยกเวน งานจางทปรกษากรรมการ อยางนอย 4 คน

แตงตงจากขาราชการ ลกจางประจ า พนกงานราชการ พนกงานมหาวทยาลย พนกงานของรฐ พนกงานหนวยงานของรฐ

โดยค านงถงลกษณะหนาทและความรบผดชอบของผทไดรบแตงตงเปนส าคญ

33

34

การรบราคา

- ราคา

- เกณฑราคาประกอบเกณฑคณภาพ (Price Performance)

35

หลกเกณฑราคา (PRICE)

หลกเกณฑประเมนคาประสทธภาพตอราคา (PRICE PERFORMANCE)

หลกเกณฑการพจารณา

36

หลกเกณฑ Price Performance

1. ตนทนของพสดนนตลอดอายการใชงาน

2. มาตรฐานของสนคาหรอบรการ

3. บรการหลงการขาย

4. พสดทรฐตองการสงเสรมหรอสนบสนน

5. การประเมนผลการปฏบตงานของผประกอบการ

6. ขอเสนอดานเทคนคหรอขอเสนออน ในกรณทก าหนดใหมการยนขอเสนอดานเทคนคหรอขอเสนออนกอนตามวรรคหก

ประเภทไมบงคบ

37

มาตรา 65 (ตอ)วรรคสาม

“...ซงอยางนอยตองก าหนดใหหนวยงานของรฐเลอกใชเกณฑใดเกณฑหนงหรอหลายเกณฑกได ประกอบกบเกณฑราคา และตองก าหนดน าหนกของแตละเกณฑใหชดเจน แตหากหนวยงานของรฐไมอาจเลอกใชเกณฑอนประกอบและจ าเปนตองใชเกณฑเดยวในการพจารณาคดเลอก ใหใชเกณฑราคา รวมทงการใหคะแนนพรอมดวยเหตผลของการใหคะแนนในแตละเกณฑ”

วรรคส

“เมอพจารณาขอเสนอประกอบเกณฑทหนวยงานของรฐใชในการพจารณาแลว การพจารณาเลอกขอเสนอใหจดเรยงล าดบตามคะแนน ขอเสนอใดมคะแนนสงสดใหหนวยงานของรฐเลอกขอเสนอของผเสนอรายนน และใหบนทกผลการพจารณาดงกลาว”

วรรคหา

“ใหหนวยงานของรฐประกาศเกณฑทใชในการพจารณาคดเลอกและน าหนกของแตละเกณฑไวในประกาศเชญชวนหรอหนงสอเชญชวน แลวแตกรณดวย”

38

ในการพจารณาคดเลอกขอเสนอโดยวธตามมาตรา 69 (1) หรอ (2) นอกจากใหพจารณาเกณฑดานคณภาพตามมาตรา 75 แลว ใหเปนไปตามเกณฑในการพจารณาและการใหน าหนก ดงตอไปนดวย

(1) กรณงานจางทปรกษาเพอด าเนนงานประจ า งานทมมาตรฐานเชงคณภาพตามหลกวชาชพอยแลว หรองานทไมซบซอน ใหหนวยงานของรฐคดเลอกผยนขอเสนอทผานเกณฑดานคณภาพแลวและใหคดเลอกจากรายทเสนอราคาต าสด

(2) กรณงานจางทปรกษาทเปนไปตามมาตรฐานของหนวยงานของรฐหรองานทซบซอนใหหนวยงานของรฐคดเลอกผยนขอเสนอทผานเกณฑดานคณภาพแลวและใหคดเลอกจากรายทไดคะแนนรวมดานคณภาพและดานราคามากทสด

(3) กรณงานจางทปรกษาทมความซบซอนมาก ใหหนวยงานของรฐคดเลอกผยนขอเสนอทผานเกณฑดานคณภาพแลวและใหคดเลอกจากรายทไดคะแนนดานคณภาพมากทสด

รฐมนตรอาจออกระเบยบก าหนดหลกเกณฑเกยวกบการพจารณาคดเลอกขอเสนอของงานจางทปรกษาประเภทใด หรอก าหนดรายละเอยดอนของงานจางทปรกษาตามวรรคหนงเพมเตมไดตามความจ าเปนเพอประโยชนในการด าเนนการ

มาตรา 76 ประกาศเชญชวนทวไป

คดเลอก

39

วธประกาศเชญชวนทวไป

วธคดเลอก

วธเฉพาะ เจาะจง

วธการจดซอจดจางพสด 3 วธเชญชวนใหผประกอบการท วไป ท ม คณสมบตตรง ตามเงอนไขทก าหนดเขายนขอเสนอ

เชญชวนเฉพาะผประกอบการท มคณสมบตตรงตามทก าหนดซ งตองไ ม น อยก ว า 3 ร าย ใ ห เ ข า ย นขอเสนอ เวนแต ผประกอบการท มคณสมบตตรงตามก าหนดนอยกวา 3 ราย หนวยงานภาครฐเชญชวน

ผประกอบการท มคณสมบตตรงตามทก าหนดรายใดรายหนงใหเขายนขอเสนอหรอใหเขามาเจรจาตอรองราคากบหนวยงานของรฐโดยตรง

หมวด 6 การจดซอจดจาง

40