Movilización de Movilización de Recursos ExternosRecursos ExternosMovilización de Movilización de

Recursos ExternosRecursos Externos

Movilización de Recursos

para responder a los desastresMovilización de Recursos

para responder a los desastres

¡ Un caso especial !

Plan de la sesiónPlan de la sesión

• El contexto político

• Los actores

• Movilización de fondos y de recursos no-financieros

• Evaluación de las necesidades

• El Contexto Político

• Los actores

• Movilización de fondos y de recursos no-financieros

• Evaluación de las necesidades

Contexto al nivel internacionalContexto al nivel internacional

La opinión pública en los países donantes exige que tomen decisiones rápidas

y de alta visibilidad

Mito Se necesita todo, ¡ y se necesita ya !

Donaciones no Donaciones no solicitados perjudican al solicitados perjudican al

país afectado y país afectado y contribuyen al caos.contribuyen al caos.

Realidad

Mito Equipos médicos se necesitan urgentemente.

Las comunidades mismas satisfacen las Las comunidades mismas satisfacen las necesidades inmediatas. A veces necesidades inmediatas. A veces

requieren personal médico especializado.requieren personal médico especializado.

Realidad

Contexto en el país afectado por un desastre

Contexto en el país afectado por un desastre

• Aceptar asistencia del exterior puede ser una necesidad política.

• Difícil de sostener una posición rígida de auto-suficiencia, dada la presión pública.

Ningún paístiene todos los recursos

“necesarios” para respondera las grandes catástrofes.

Ningún paístiene todos los recursos

“necesarios” para respondera las grandes catástrofes.

Durante tiempos normales . . .

I NEEDONE

DOCTOR!

¡ NECESITONECESITOUNUN DOCTORDOCTOR ! !

En situaciones de desastres . . .

NECESITOUN DOCTOR!

ZONA DE DESASTRE

De un extremo al otroDe un extremo al otro

! Los países donantes lo saben todo !

El país afectado siempre tiene la razón

Video sobre

Asistencia Internacional

DiscusiónDiscusión

• El contexto político

• Los Actores

• Movilización de fondos y recursos no-financieros

• Evaluación de las necesidades

Los ActoresLos Actores

Hace diez años, los actores eran pocos:

• el gobierno del país afectado

• unos gobiernos donantes

• unas grandes ONGs

• el Sistema de Naciones Unidas

Actores en el país afectadoActores en el país afectado

En muchos países,

varios interlocutores pueden competir

por la atención internacional

PEDIDOS DE AYUDAPEDIDOS DE AYUDARelaciones Exteriores

País afectado

por el desastre

Presidencia

Ministerio

De Salud

Defensa Civil

Cruz Roja/ONG

Municipios

Hospitales

Nuevos actores al nivel nacionalNuevos actores al nivel nacional

• Municipalidades y gobiernos locales:Con la cobertura de los medios y el acceso a Internet, las comunidades locales presentan sus necesidades directamente

• Sociedad Civil: ONGs y asociaciones locales defienden intereses de grupos particulares

• Fuerzas armadas

Nuevos actores internacionalesNuevos actores internacionales

• El número y el papel de las ONGs han cambiado de manera dramática

• La tendencia es al bilateralismo nacional e institucional

Naciones UnidasNaciones Unidas

• No es un nuevo socio o actor, pero si ha cambiado su enfoque:

OCHA - PNUD- ACNUR

OPS-OMS-UNICEF

INSARAG

UNDAC

OCHA Office of the Coordinator for Humanitarian Affairs

OCHA Office of the Coordinator for Humanitarian Affairs

No es “operacional” El Coordinador de NU es también el

representante del PNUD y de OCHA

¿Experiencias con la coordinación a nivel NNUU en sus países?

OPS - OMS - UNICEFOPS - OMS - UNICEF

• OPS es el brazo regional de la OMS

• OPS/OMS tiene un papel normativo

• UNICEF tiene un rol mas operativo

• UNICEF tiene una gran capacidad de movilización de recursos

INSARAGInternational Search and Rescue Advisory

Group

INSARAGInternational Search and Rescue Advisory

Group

Un mecanismo de los donantes para coordinar el envío de sus

grupos especializados en rescate.

UNDAC United Nations Disaster Assessment &

Coordination Team

UNDAC United Nations Disaster Assessment &

Coordination Team

Una capacidad “independiente” de las NU para la evaluación de las

necesidades

El Movimiento de la Cruz RojaEl Movimiento de la Cruz Roja

• La sociedad nacional del país afectado

• La Federación Internacional (IFRC) y/o el Comité Internacional (CICR)

• Las sociedades “participantes”

Las ONGsLas ONGs

• Grandes y pequeñas

• Internacionales y locales

• De desarrollo o humanitarias

• De salud y otras

• Con o sin agenda político o confesional

El Proyecto “ESFERA”El Proyecto “ESFERA”

• Normas y estándares humanitarios para mejor la calidad de la ayuda y promover “accountability”

• Carácter voluntario para las ONGs

• Cierto respaldo internacional

Organismos RegionalesOrganismos Regionales

OPS/OMS CDERA

Unión Europea

ECHO

Convenio HipólitoUnánue

(CHU)SICA/CEPREDENAC

OEA

Agencias BilateralesAgencias Bilaterales

Canada EUA

Reino Unido

HolandaPaíses Nórdicos

Japón Francia

Sistema de lasNaciones UnidasSistema de las

Naciones Unidas

OCHA/PNUD FNUAP

PMA

OMS/OPS

ACNUR

UNICEF

ONGONG

MSF OXFAM

CARE

SCR

PADF

ONGs local

Cruz RojaCruz Roja

Sociedades Nacionalesde la Cruz Roja

La Federación

CICR

Ayuda al país afectadopor un desastre

Ayuda al país afectadopor un desastre

Sociedades Nacionalesde la Cruz Roja

FICR

CICR

MSF

OXFAM

CARE

SCRPADF

ONG Local

PMA

ACNUR

OPS/OMS

FNUAP

SICA/UNICEF

CDERA

Unión Europea

ECHO

Convenio HipólitoUnánue

(CHU)

CEPREDENAC

OEA

CanadaEUA

Reino Unido

Holanda

Países Nórdicos

• El contexto político

• Los actores

• Movilización de Fondos y Recursos no-Financieros

• Evaluación de las necesidades

Movilización de fondos humanitarios

Movilización de fondos humanitarios

¡ También un caso especial !

Las etapas de financiamiento humanitario

Las etapas de financiamiento humanitario

• Donaciones humanitarias de emergencia inmediata (días y semanas)

• Asistencia a corto plazo para la rehabilitación (meses)

• Financiación para la reconstrucción a mediano plazo (3-5 años)

• Inversión en preparativos y mitigación a largo plazo (permanente)

¿Porqué un caso especial?¿Porqué un caso especial?

• Las fuentes de apoyo humanitario son distintas a las fuentes para el desarrollo

CanadáIHA: International Humanitarian Assistance

CanadáIHA: International Humanitarian Assistance

Parte del área “multilateral” de l’ACDI No financian bilateralmente al país! Cubre de la prevención a la respuesta

Fuentes de financiamiento distintas:

Estados Unidos Office of Foreign Disaster Assistance

(OFDA/USAID)

Estados Unidos Office of Foreign Disaster Assistance

(OFDA/USAID)

Todavía, una sola fuente para asistencia de emergencia y apoyo para la prevención / mitigación y preparativos.

Depende de de AID

OFDA tiene presencia en las Américas

OFDA tiene presencia en las Américas

• Cursos de capacitación

• Participación en equipos de evaluación de daños y necesidades

• producción de materiales de capacitación

UK/DFIDDepartment for International Development

UK/DFIDDepartment for International Development

CHAD: Conflict and Humanitarian

Assistance Division

Apoya a Naciones Unidas y ONGs

Apoya antes y después de desastres

Decisión muy rápida y flexible

ECHO(Oficina Humanitaria de la Comisión Europea)

ECHO(Oficina Humanitaria de la Comisión Europea)

• No apoya a los Gobiernos sino a ONGs y agencias multilaterales

• Apoyo de emergencia con cooperación para el desarrollo DIPECHO: preparativos

ECHOECHO

• Corta duración de ejecución

• Proceso de administración exigente

• Énfasis en dar visibilidad a ECHO

¿Porqué un caso especial?¿Porqué un caso especial?

• Los procedimientos también son distintos: mas sencillos y acelerados

Mecanismos para movilizar fondos en tiempo de emergencia

Mecanismos para movilizar fondos en tiempo de emergencia

• Llamamientos internacionales

• Solicitud puntual y directa

Canales de llamamientos internacionales

Canales de llamamientos internacionales

• Conveniente, rápido y completo;

• Requiere una coordinación estrecha entre PNUD (como representante de OCHA) y OPS/OMS;

• La OPS es responsable del contenido “salud” de los comunicados de OCHA.

C A PConsolidated Appeal Process

C A PConsolidated Appeal Process

Un mecanismo promovido por la comunidad internacional para conseguir

una sola solicitud internacional

Se utiliza más para los desastres complejos o de larga duración

¿Porqué principalmente para desastresde larga duración?

¿Porqué principalmente para desastresde larga duración?

Revisar si es necesaerio un CAP

Seguimiento

Lanzarla

Preparar el CAP

Planificar

Pasos para desarrollar un CAP

La OPSLa OPS

• Su credibilidad al exterior

• Llega a un número más pequeño de donantes

• Requiere una acción concertada entre las autoridades, la Representación y la Oficina Central

Canales para llamamientos internacionales

Solicitud directa por el paísSolicitud directa por el país

• Requiere más trabajo al inicio, pero evita asistencia inapropiada o inútil

• Se ponen de acuerdo las embajadas dentro del país: Un diagnóstico común sobre la situación de

salud (Ministerio, OPS, ONGs) evita 1 Distintas solicitudes a cada uno de los

donantes?

• La embajada y la oficina humanitaria en la capital del país donante también se coordinan

• La confianza se va construyendo Enlace y flujo constante de información a

las embajadas Importancia de una colaboración del

sector salud con RREE y Defensa Civil La credibilidad es muy frágil

Tipos de RecursosTipos de Recursos

Para el país afectado por un desastre,

la asistencia del exterior toma varias formas: financiera, material o técnica

Contexto de la asistencia inmediata no-financiera

Contexto de la asistencia inmediata no-financiera

• Muy emocional: “salvar vidas”…

• Muy politizada en el país donante

• Difícil de controlar y coordinar

Tres reglas sencillasTres reglas sencillas

La cosa correcta

El lugar indicado

El tiempo apropiado

LA COSA CORRECTA

• Deben ser necesarios

• No deben estar disponible localmente

Las donaciones

EL LUGAR INDICADO

AYUDA INTERNACIONAL

AYUDA DEL PAÍS AFECTADO

SUPPLIES

EL TIEMPO APROPIADO

3 - 7 DIAS

24 HORAS

2 HORAS

COMUNIDAD INTERNACIONAL

PAÍS AFECTADOPAÍSES VECINOS

Asistencia internacional en perspectiva

Asistencia internacional en perspectiva

ASISTENCIA DEL PROPIO PAÍS

ASISTENCIA EXTERNA

BILATERAL

MULTILATERAL

ONG’s

Tipos de RecursosTipos de Recursos

Para los donantes,

la ayuda siempre es financiera:

¡ todo tiene un costo !

Criterios para la ayudaCriterios para la ayuda

• Tipo de desastre y cobertura de prensa

• Geo-política

• Solidaridad entre pueblos

• Nacionales en el país donante

• Solicitud específica y oportuna

Tipo de desastrey cobertura de prensa

Tipo de desastrey cobertura de prensa

• Terremotos en zonas urbanas mueven más la solidaridad internacional que sequías o inundaciones prolongadas

• El número de muertos es mas importante que el número de sobrevivientes que requieren ayuda

Geo-políticaGeo-política

• Las consideraciones políticas siempre cuentan: existencia de una colaboración estrecha (EEUU-

Taiwan) Deseo de contactos entre FA (EEUU-NIC) Oportunidad de mejorar relaciones (Corea)

Solidaridad entre pueblosSolidaridad entre pueblos

• Pueblos de una misma subregión se identifican más con las víctimas

• España tendrá mas solidaridad espontánea con América Latina que Australia!

Nacionales en el país donanteNacionales en el país donante

• La presencia de inmigrantes o residentes del país afectado constituye una fuerte presión importante

• Se necesita canalizar esta fuerza para el beneficio del país guías para misiones diplomáticas

El factor más importanteEl factor más importante

T I E M P OT I E M P O

Factor tiempoFactor tiempo

• Comentarios de Venezuela (deslizamiento) y Honduras (Huracán Mitch)?

• La opinión publica controla el ‘timing’

• Falta el tiempo para una información fiable

Ocurren demoras entre la formulación de solicitudes y la llegada de la ayuda

EVALUACIÓN DE NECESIDADES

PREPARACIÓN DE LA SOLICITUDENTREGA A

REPRESENTANTES LOCALES

REVISIÓN POR LOS DONANTES

CONSULTAS ENTRE ORGANISMOS

(UN/OCHA, OPS, ETC.)

DECISIÓN Y PROMESA DE AYUDA

COMPRAS

TRANSPORTE

RECEPCIÓN YDISTRIBUCIÓN

I M P A C T OI M P A C T O

• El contexto político

• Los actores

• Movilización de fondos y recursos no-financieros

• Evaluación de las necesidades

1) Evaluación rápida de necesidades

2) Evaluación del impacto económico

1) Evaluación rápida de necesidades

2) Evaluación del impacto económico

Evaluación de necesidadesEvaluación de necesidades

• Información oportuna

• Información creíble multiplicidad de misiones de evaluación “shopping lists”

• Información útil especificidad técnica y aceptabilidad

económica

FuentesFuentes

• Defensa Civil

• Ministerio de Salud con OPS/OMS

• Cruz Roja

• OFDA - EDAN

• UNDAC

Evaluación de Daños: $$$Evaluación de Daños: $$$

• CEPAL y los Bancos (BM y IDB) costos directos costos indirectos

• Costos económicos: el sector social siempre pierde!

• Se necesita mejorar la metodología en salud

Evaluación por CEPALEvaluación por CEPAL

• A solicitud del Gobierno

• Con participación de todos los sectores y agencias de ONU

• 4-5 semanas después del impacto

• Conduce al plan de reconstrucción y las reuniones de donantes

La ReconstrucciónLa Reconstrucción

• Un proceso que obedece a reglas distintas de las en uso durante las emergencias

• Confusión entre préstamos y donaciones

• Brecha enorme entre lo prometido y lo entregado