Post on 12-Dec-2015
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Contenido
2
Presentación General
Raúl Salazar 4
Narcotráfico
Jaime Antezana 7
Seguridad Empresarial
Dardo Lopez Dolz 22
Seguridad y Política de Gobierno
Juan de la Puente 35
Precariedad de seguridad interna
Narcoterrorismo expone debilidad del Estado.
Fracaso de operación ‘Libertad’.
Renuncia de ministros de Defensa e Interior.
Gobierno avanza-retrocede ante minería ilegal
Importancia mayor: 100 mil mineros ilegales y
US$ 1,800 millones de exportación.
Bloqueo de carreteras y alteración del orden
público.
Se permitirá libre comercialización de oro
durante el proceso de formalización de mineros
ilegales.
4
Presentación general
Temas nacionales
Presentación general
Temas nacionales
Temas económicos de abril 2012:
Entre enero y abril, la recaudación tributaria
crece 5.7% en términos reales.
Inflación mensual: 0.53%, elevada debido a
incremento de precios de alimentos.
BCRP eleva encajes de moneda nacional y
extranjera y decide mantener su tasa de interés
de referencia.
5
Incertidumbre en escenario político europeo:
Francia: Francois Hollande reemplaza a
Sarkozy.
Grecia: agrupaciones de ultra izquierda y ultra
derecha ganan en elecciones parlamentarias.
Cambio de la estrategia de Estados Unidos
respecto del narcotráfico.
6
Presentación general
Temas internacionales
EL NARCOTRÁFICO EN EL
PERÚ
«Boom» de la cocaína, narco
poder y narco guerra
Expositor: Jaime Antezana R.
94,800 Has
1992: 129,100 Has
115,300 Has
130
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Años
EVOLUCIÓN DE LOS CULTIVOS DE COCA EN EL PERÚ
1985-2010 (Miles de Has.)
Has
TM
13,500
163,300
62,000
129,100
95, 115,300
99, 38,700 2005, 48,200
61,200
10,000
25,000
40,000
55,000
70,000
85,000
100,000
115,000
130,000
145,000
160,000
175,000
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
AÑOS
EVOLUCIÓN DE LOS CULTIVOS DE COCA EN PERÚ Y COLOMBIA (HECTÁREAS CULTIVADAS)
Colombia
Perú
Período
1985 - 1990
Período
1995 - 2000
Período
1990 - 1995
Período
2000 - 2005
Período
2005 - 2010
410
317 345
0
100
200
300
400
500
600
700
800
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AÑOS
PRODUCCIÓN DE COCAÍNA (TM)
Colombia
Perú
Con cifras referenciales de
Macroconsult y NNUU, la
producción peruana estaría
entre 400 y 500 TM
VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE COCAÍNA
(Nacional e Internacional)
Clorhidrato de cocaína
302 TM
• Precio en puerto /Kg. $4,050
• Valor de exportación :
$1,223,100,000
FIRMAS NACIONALES CARTELES INTERNACIONALES
Valor de cocaína en los mercados
internacionales
$ 22,650,000,000
• Firmas nacionales: $1,142,100,000
• Carteles internacionales:
$21,426,900,000
Economía Nacional Economía Mundial
La rentabilidad neta del narcotráfico nacional asciende a unos $ 760 millones
En los últimos 5 años se
habrían lavado
$ 5,800,000,000
Narcoviolencia y la narco-guerra por la cocaína
I NARCOTRÁFICO Y SL. NARCOSENDERISMO Y
FARCARIZACIÓN
II “AJUSTES DE CUENTAS” POR NARCOTRÁFICO.
III ENFRENTAMIENTOS ENTRE NARCOS, POLICÍAS Y
MILITARES.
IV ENFRENTAMIENTOS ENTRE NARCO SENDERISTAS, POLICÍAS
Y MILITARES. ALTO HUALLAGA Y VALLE DEL RÍO
APURÍMAC Y ENE.
Cuadro general de víctimas en ataques y/o emboscadas
VRAE - al 2012 Emboscadas Civil Militar Policial TOTAL
2003 2 5 7
2005 5 5
2006 3 5 8
2007 2 9 11
2008 4 19 4 27
2009 2 24 3 29
2010 7 3 10
2011 7 1 8
2012 6 6 12
TOTAL 13 68 36 117
Elaboración propia
* En total, desde el año 2003 hasta la fecha, han sido asesinadas 104 personas: 68 militares y 36 policías.
II. Los ajustes de cuentas por sicarios-narco
REGIONES Muertos
Loreto 17
Ucayali 11
Huánuco 9
Lima 9
Ayacucho 7
Piura 6
Cajamarca 5
Madre de Dios 4
Apurimac 3
San Martín 2
Huancavelica 2
Tacna 1
Puno 1
Ancash 1
TOTAL 78
Cuadro por regiones de ajustes de cuentas por
narcotráfico 2010
Elaboración: Jaime Antezana
III. La mexicanización del narcotráfico: enfrentamientos entre
narcotraficantes y policías
Años Enfrentamientos
2001 Junio, entre 6 mochileros que transportaban droga, policías y
militares en Talavera, Andahuaylas.
2005
17 de marzo, entre narcos y policías cuando estos realizaban un
operativo de destrucción de laboratorio de PBC. Un policía
herido.
2006
11 de abril, entre 25 narcos que transportaban insumos
químicos y una patrulla de 10 soldados en Callqui,
Santillana/Huanta. Un soldado herido y 6 narcos detenidos.
2001 – 2006 Enfrentamientos fugaces e imprevistos.
6 de agosto: Enfrentamiento entre sicarios narcos y policías en Ayabaca/ Piura marca el
inicio de la mexicanización del narcotráfico. El enfrentamiento duró tres horas. Este tipo
de enfrentamientos se incrementó en el año 2008 y descendió en el 2009.
CONCLUSIONES o En 2011, el Perú se convirtió en el primer productor de cocaína pura y, también (como lo
mostrará las cifras de NNUU el próximo mes de junio), de hoja de coca. Así, el Perú
desplazó a Colombia a un segundo lugar en ambos aspectos. Es posible que la producción
de cocaína fluctúe entre 400 a 500 TM. Hemos ingresado al «boom» de la cocaína.
o Esta nueva etapa de auge del narcotráfico en el Perú no solo está impactando en el medio
ambiente y la economía (lavado de activos), sino también en la política con el ascenso e
infiltración del narcotráfico en importantes poderes del Estado (principalmente en los
gobiernos locales, regionales y el Congreso de la República). Hoy tenemos narco-alcaldes,
narco-regiones y narco-congresistas. Un narcopoder está en ascenso.
o Estamos en un nuevo ciclo violencia asociado al narcotráfico. En este nuevo ciclo, entre los
años 2004 y 2005, se viene configurando una nueva guerra, una narco guerra por la coca y,
sobre todo, por la cocaína. No es la continuación de la llamada “guerra popular”
senderista que desangró y destruyó al país.
o Los «ajustes de cuentas», los enfrentamientos entre traficantes y policías en defensa de
pozas de maceración y cargas de droga, las emboscadas a policías y militares en el VRAE y,
hasta hace poco, en el Alto, son las expresiones más importantes de esta nueva guerra.
Son también manifestaciones de narcoviolencia en curso.
La Necesidad de Seguridad de las
Instituciones • Necesidad de Protección :
Miembros y Propiedades. • Inicial y fundamentalmente Rol del Estado. • Incremento de Acciones y tipos superan y sobrepasan este rol
(daños a la propiedad, acciones criminales, etc. y se convierten en peligros directos.
• La Seguridad Profesional y Especializada es necesaria para la protección de activos.
• El estado queda a cargo de la seguridad publica, orden interno y defensa nacional.
Principales Factores de Riesgo
para la Inversión Privada • Narcotráfico (lavado de activos)
• Terrorismo • Delincuencia Común • Crimen Organizado • Conflictividad Social • Desastres Naturales • Falta de Control del Estado
• Dentro de todos estos factores el que mayor preocupación debería generar es el de la conflictividad social por ser el de mayor alcance nacional.
Amenazas A. Amenazas contra la empresa y las operaciones
• Conflictos sociales. • Paralizaciones. • Bloqueos de vías. • Incursiones en instalaciones.
B. Amenazas contra las personas • Asalto y robo • Agresiones (seguida de lesiones) • Secuestro • Extorsión • Accidentes de trabajo • Intoxicaciones • Enfermedades profesionales
Amenazas C. Amenazas contra las instalaciones y la producción
• Robo de equipos, mercaderías y materiales diversos. • Hurto sistemático. • Sabotaje. • Incendios (provocados o fortuitos). • Vandalismo (ataques a las instalaciones). • Factores medioambientales: Lluvias, Inundaciones, plagas,
sismos, etc. • Espionaje industrial. • Explosiones.
Amenazas D. Amenazas contra las comunicaciones
• Interceptación • Infidencia • Sabotaje • Espionaje
E. Amenazas contra el medio ambiente
Identificación y Evaluación • Mapa de Riesgos (Actores y percepciones).
• Monitoreo.
• Análisis de Riesgos.
• Estudio de Seguridad.
Acciones a Desarrollar • Mapeo de actores y percepciones dentro del ámbito de operación.
• Monitoreo permanente (Evaluación y análisis sistemático)
(Evolución).
• Plan de Seguridad.
• Programa de Seguridad.
• Planes de Respuesta a Emergencias.
• Plan de Recuperación.
Análisis de Riesgos
1. Identificación de Activos.
2. Identificación de Actores.
3. Identificación de Percepciones.
La Seguridad Corporativa
• La seguridad corporativa se ha desarrollado en una función gerencial
• La seguridad corporativa se realiza en base a funciones de proteger y vigilar físicamente los activos.
Este rol limita la seguridad corporativa considerablemente y no le permite aportar más a la corporación. La seguridad corporativa orientada a poder alinear los programas de seguridad y manejo de riesgos con las necesidades de la empresa.
Gasto o Inversión • Como evaluar el costo de seguridad.
• El costo se debe evaluar considerando que este afecta tanto a los recursos tecnológicos necesarios como a los bienes protegidos.
• Los costos de seguridad no deben considerarse gasto , pues hace imposible el cálculo de retornos.
• Se deben considerar como una inversión y evaluar los daños que se producirían si tuviera lugar un incidente de seguridad.
Seguridad = Inversión • Invertir en procedimientos de seguridad preventiva y activa
(Monitoreo, mapas de actores y percepciones, evaluación permanente, sistemas y personal de seguridad se convierte en una necesidad básica de cualquier persona o empresa.
• Es un punto que debe incluirse en todos los presupuestos.
• En el retorno de inversión, le dará a mediano y largo plazo, un ahorro de costos, disminución de riesgos y gastos extras, disminución del robo hormiga y de la rotación de personal así como una mayor estabilidad y productividad en rasgos generales.
Diagnóstico de Seguridad • Inversión para el empresario.
• Hacerle un traje a la medida después de evaluar sus necesidades y posibles riesgos le garantiza a cada quien un útil, eficiente y justo uso del presupuesto, personal, equipo, procedimientos y estrategias que utilice para su seguridad patrimonial.
• Implementar un correcto plan de seguridad implica estudio, análisis, estrategia y tácticas de forma individual.
Datos Estadísticos • En el Perú hay 233 conflictos sociales.
• Activos: 159 y dentro de dicho grupo hay 92 que se encuentran en proceso de diálogo.
• Latentes: 74
• Socio ambientales: 50,2% (117 casos)
• Por asuntos de Gobierno Local:11,2% (26 casos)
• Por asuntos de Gob. Nacional: 10,3% (24 casos).
CUADRO COMPARATIVO DE LA INCIDENCIA CRIMINAL PERIODOS : 2011 Y ENE / ABR. 2012
0
2,000
4,000
6,000
8,000
16,000
ROBO AGRAVADO
10,000
12,000
18,000
HURTO AGRAVADO HOMICIDIO SECUESTRO VIOLACION SEXUAL PANDILLAJE
10,169
3,004
10,134
2,979
1,146 368 164 39
1.708 559
1,932 1,338
2011
2012 ENE-ABR
CUADRO COMPARATIVO DE LA INCIDENCIA CRIMINAL PERIODOS : 2011 Y ENE / ABR2012
0
10,000
20,000
30,000
40,000
REQUISITORIADOS
50,000
DETENIDOS BANDAS DESARTIDCULADAS
ARMAS INCAUTADAS
VEHICULOS RECUPERADOS
30,464
9,174
49,394
15,864
3,508 1,056
2,341 861
8,902
2,118
2012 ENE-ABR
2011
CUADRO DEL PERSONAL POLICIAL A NIVEL NACIONAL
HABITANTES PERSONAL PNP
ACTUAL
PERSONAL PNP
OPERATIVO
PNP REQUERIDO DEFICIT
30`000,000 102,771 86,319 120,000 33,681
La Policía Nacional del Perú cuenta con un personal de 102,771 efectivos
(reales y efectivos) de los cuales 9,836 realizan labores administrativas y
6,556 son personal profesional de la salud a nivel nacional.
La PNP para la lucha contra la criminalidad y la inseguridad ciudadana
cuenta con tan solo 86,319 distribuidos en dos turnos (24x24) es decir
cuenta diariamente con 43,165 efectivos a nivel nacional.
Existe un déficit de 33,681 efectivos, de acuerdo a los estándares de la
ONU. (Por cada 250 habitantes debe existir un Policía).
Seguridad • Estadísticas oficiales • Datos muestran menores índices de criminalidad pero la percepción
es totalmente opuesta • Incapacidad del estado de brindar seguridad o por lo menos
trasmitirla.
• Los conflictos sociales desbordan la capacidad del gobierno • Las acciones delincuenciales se incrementan (atribuidas a las
mejores condiciones económicas de algunos sectores.) • Irregular confluencia de todas las amenazas obliga a manejar los
aspectos de seguridad de manera integral.
El clima de opinión
• A. Latina está “capturada” por el clima de opinión: el crimen ha tomado la agenda informativa y domina las comunicaciones sociales (Latinobarómetro 2012)
• El Perú vive cuatro problemas: más delito, menos liderazgo, escasa información y más percepción de fracaso.
• La crisis de seguridad ya es un fenómeno objetivo, con espacios de percepción. Son percepciones pero también realidades.
• Para el análisis: cuanto de la violencia “nueva” del Perú es consecuencia del auge económico. Para otros hay una violencia pública y privada que siempre ha estado allí.
• La relación entre inseguridad, delito y violencia.
El Bloque de Gobernabilidad
• La última encuesta de La República (CFK) indaga por el manejo presidencial en 16 áreas de gobierno.
• Humala aprueba holgadamente en áreas como la educación, la economía y las relaciones internacionales y es relativamente desaprobado en siete (salud, empleo, obras públicas, relaciones con Chile, descentralización, medio ambiente e impuestos) en cuotas desaprobación que no llegan al 50%.
• En cinco temas (la delincuencia común, el narcotráfico, la corrupción, el terrorismo y los conflictos sociales con contenido ambiental) el desempeño presidencial es desaprobado por más del 60%.
El Bloque de Gobernabilidad
Datos de la crisis. Realidades y percepciones
• La tasa de homicidios se ha disparado. Al 2010 llegan a 17,85 por cada 100,000 habitantes. El 2008 fue de 11,85. Seis puntos en dos años.
• Muertes por arma de fuego. El Ministerio Público encuentra un incremento significativo entre el 2008 y el 2010, pasando de 2,60 x 100,00 habitantes a 3,46. Un punto en un año.
• Hay 150 licencias de armas vencidas y 54 mil armas robadas/perdidas. En 10 años se han aprobado 4 leyes de amnistía.
• Bandas desarticuladas por la PNP: 245 el 2008; 592 el 2009; 538 el 2010; y 825 el 2011.
• En el Perú se denuncian 20 delitos por hora.
• Anuario Estadístico PNP 2010. Denuncias ante la policía, 160 mil el 2009, 181 mil el 2010. 13.07% en la incidencia delictiva.
• Delitos contra el patrimonio (Hurto, robo, apropiación ilícita, estafas) es el 68.03%; contra la vida, cuerpo y la salud (homicidios, aborto, lesiones) 12.25%.
Denuncias por delitos 200-2010.
Dinincri: Denuncias recibidas, pendientes y resueltas 2010. Anuario PNP 2010
Robo de vehículos 2001-2010
Anuario PNP 2010
Desde el 2001 se ha duplicado el N° de presos. Estadística INPE Dic. 2011
Más detenidos por delitos sexuales y por TID
• De los 53 mil detenidos, sumando los detenidos por violación sexual, violación sexual de menor de edad, actos contra el pudor y actos contra el pudor contra menores de edad, en las cárceles hay 10,500 presos por delitos sexuales, casi el 20%.
• Si se suman todas las modalidades, se tiene por tráfico ilícito de drogas 10,308, el 19,4%.
• De los 1,459 presos extranjeros, 249 son de España, 216 de Colombia y 111 de México, más de un tercio y casi todos por narcotráfico.
Conflictos sociales
• Desde el inicio del gobierno del Presidente Humala el número de conflictos ha escalado hasta llegar a 237, en un nivel similar al de marzo del año pasado, en los últimos meses del gobierno del Presidente García.
• La tasa de solución de conflictos por el Estado es muy baja. Cada mes se resuelven entre uno y dos en promedio
Riesgos y alternativas
• 3° La militarización de la lucha contra las drogas.
• 4° Incremento del pesimismo. Último Latinobarómetro divide a países en tres tipos: los que reconocen lo realizado en seguridad ciudadana, los críticos, y los que tienen poca fe en el Estado. En el Perú: el 12% dice cumplir con la ley, un 8% dice que el estado de la seguridad ciudadana es bueno y el 60% cree que el Estado puede resolver el problema.
• 5° Escalamiento de los conflictos sociales, agregación política para producir crisis y desarrollo de matrices violentas en Cusco, Cajamarca, Tacna y Puno.
• 6° Estado en el corto plazo, el Estado no podrá impedir alta exportación de cocaína y lavado de activos.
• No se resolverá el bloque de gobernabilidad los próximos cuatro años. Si irrumpe la mano dura, peor.
Alternativas registradas
• El Perú resuelve sus problemas con violencia. Falta Estado para combatir la violencia pública y privada.
• Fijar el largo plazo. Reforma integral de la seguridad. ¿Quién lo hace? Proyectos de ley en el Congreso 33, integral, ninguno. Dos leyes aprobadas, una de desarme.
• Liderazgo. El problema no son los medios; es el liderazgo, las políticas y el financiamiento. Kapashiato sintetiza eso.
• Recuperar barrios y zonas “ajenas”. Los estudios detectan relación entre la percepción de seguridad en el barrios y una baja percepción de seguridad.
• Apertura de la tercera vía en los conflictos. Herramientas disponibles.
• Logros específico en extorsión, ciudades violentas, decomiso de insumos y drogas, control del VRAE, lavado de activos.
Escenarios potenciales (podrían ser secuenciales)
Elaboración Propia.
I. Recomposición
A. Gestión propia
Consolidación interna del partido o
grupos cercanos
B. Gestión compartida
B.1. Gran Transformación
/ Regreso de Ciudadanos por el Cambio o un independiente
B.2. Alianza con otro
partido (PPC, PPK,
Fujimorismo)
II. Desgaste continuo
Caída progresiva
Conflicto social creciente
Llegada agónica
(Toledo?)
III. Desgaste abrupto
Levantamiento social – Conflicto
abierto Ruptura del Orden
Golpe militar Elecciones anticipadas