Post on 25-Jul-2020
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La Reforma del Estado oel Estado y su reforma
“In the end, for many who had been watching Argentina closely, surprise
was not that riots broke out in december 2.001, but that it took so long
for them do to so”Joseph Stiglitz[1]
[1] Stiglitz, Joseph E. Profesor de Economía, y Finanzas, Graduate School of Business, Universidad de Columbia. Premio Nobel de Economía 2001, Vicepresidente Banco Mundial 1996/1999, Ministro de Economía presidencia
Clinton.
Argentina y fracasos financierosProblema financiero (A)
Se pide dinero a organismos (B)
(Dinero de Terceros)
Si no se corrige Acon el dinero B, de debe A+B y para pagar…. Se vuelve a pedir (C), etc
Para C… los organismos empiezan a imponer
condiciones econ. para
asegurar renta
Argentina 1.997/1.998
Crisis internacional 97/98 (Crisis Rusa)
Aumento tasas en gral= Aumento deuda
Acreedores: ¿Argentina
va al Default?
Se aumenta la tasas de deuda argentina
Arg pasa a deber mas,
Ergo, se cae en Default
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Argentina de la Convertibilidada) Crisis asiática sobrevalora el dólar
Se sobrevalora el peso
b) Cae Brazil, y baja su tasa cambio
La tasa argentina En relación al MERCOSURqueda alta
c) Se ató el índice del precio de mercaderías al dólar Los precios locales se ajustaban
por los cambios internc del dólar sin relación a los sueldos
(Convertibilidad)
Ante A+B+C+Suma tasas de interés por crisis
Recorte del gasto público
Se elimina la demanda agregada
Se reduce el PBI
Se baja el ingreso por impuestos
La meta detrás de este recorte fue dar al gobierno balance fiscal, lo que predeciblemente FALLÓ
Puntos de vista sobre el papel del Estado
Smith La riqueza de las naciones en 1.776Estado debía desempeñar un papel limitado. La competencia y el ánimo de lucro llevaba a los individuos a servir al interés general.
John Stuart Mill y Nassau SeniorEl Estado debía dejar hacer al sector privado y no intentar regular o controlar la empresa privada. La competencia ilimitada era la mejor manera de servir los intereses de la sociedad.
Karl Marx, Sismondi y Robert OwenGraves desigualdades, miseria y desempleo: Plena participación del Estado
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Punto de vista fiscal hasta 1.930Estructura $ 7
Defensa $ 7
Burocracia $6
ImpuestosComercio
Egresos
$20
Ingresos
$100
$ 80A la reserva
Reservas $100.000
No egresa dinero
de la reserva
Publificación y Estado BenefactorEl Estado debe dar todas las respuestas
Luz, Gas, FFCC agua, etc. petróleo, carbón, energía hacen al desarrollo nacional
Soberanía e Independencia
Nace el Estado Empresario
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Efectos 18.832 y 19.980: Pozo Negro
Estructura Burocracia
Ingresos $ 100Egresos
3000
Reservas $ 100.000
Azúcar
AceroTrenes
YPF YCF
GIOL
Mau Mau
El deficit se cubría
con reservas
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Estado empresario• Cuando el empresario particular fracasaba, había un costado social. • El Estado se hacía cargo para evitar la desocupación. • El Estado tuvo empresas de todos tipo. • Muchas provincias dependieron casi con exclusividad de este aporte
nacional, sin preocuparse en buscar soluciones reales. • A todo ello se le debe sumar el accionar criminal de funcionarios políticos
y administradores de las empresas estatales, Olmos[1]• Mas: elevados índices de inflación y la tradicional mora del pago del
Estado en el cumplimiento de sus obligaciones se convirtieron generadoras permanentes de conflictos.
• Se condiciono la actividad de la administración pública.Empresas del Estado: significaron para economía nacional sus déficit
permanentes, los excesos cometidos en materia de regulación y el análisis crítico de las obras actuaron todas ellas como causa determinante para que se presentara el fenómeno privatizador.
[1] Olmos, Alejandro s/formula Denuncia, expte 14.467, Juzgado Nacional Criminal y Correccional N 2, sentencia firme del 13/07/2000, publicada parcialmente en ED n. 10369, p. 7. La parte resolutiva fue publicada en JA del 31/1/2001.
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Hacia el quiebre del modelo
Se gasta mas de lo
que ingresa
Se pide prestado
para pagar castos
corrientes
Déficitspermanentes =
pedidos permanentes
Se pide fondos
a organismos
Para prestar, se asegura su recupero:
se ponen condiciones y monitorea su cumplimiento
Cuando las reservas se agotan
Perdida de la independencia económica=
imposición de otro modelo de estado
Verdadero origen de la Reforma del Estado. Pensamiento FMI 1980
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Los mercados generaban por sí los mismos resultados eficientes
Bloquear las intervenciones de los gobiernos en los mercados
Hipótesis para los países subdesarrollados: Obligarlos a abrir sus mercados sin
intervención del Estado
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La idea del FMI era que los estados eran ineficientes. El premio Nobél de economía HerbertSimón en su estudio sobre el comportamiento de las organizaciones sostenía que “la conclusión que las organizaciones motivadas en las ganancias
serán mas eficientes que otras organizaciones que no siguen economías neo clásicas ha sido
cuestionada”.
Primeros seguidores del modelo:
Francia de Mitterrand privatizando empresas previamente estatizadas
URSS 1990
1515
Los problemas también derivan de quien habla en nombre del país. En el FMI son los ministros de hacienda y los gobernadores de los bancos centrales. En la Organización Mundial del Comercio son los ministros de comercio. Cada uno de estos ministros se alinea estrechamente con grupos particulares en sus propios países. Los ministros de comercioreflejan las inquietudes de la comunidad empresarial tanto los exportadores que decidan nuevos mercados abiertos para sus productos, los productores de bienes que compiten con las importaciones. Estos grupos por supuesto aspiran a mantener todas las barreras comerciales que puedan y conservar los subsidios obtenidos. Los ministros de hacienda y de gobernadores de los bancos centrales suelen estar muy vinculado con la comunidad financiera; provienen de empresas financieras y después de su etapa de gobierno allíregresa.
Representantes
1616
Consejo de Washington
La austeridad fiscal
Privatización
Liberalización de los mercados
Grandes déficits económicos.
Empresas públicas grandes
Sin competencia gracias a medidas proteccionistas
Empresas privadas ineficientes
La política monetaria laxa
Inflación descontrolada
Corrupción
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Menem aplica el Consenso bajo el nombre de Reforma del Estado
Recibe rápidamente dinero y apoyo externoLeyes 23.696 y 23.697
Además de Argentina, Sudamérica, Sudáfrica URSS y sudeste asiático aplican el Consenso de Washington a distinto ritmo
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Reforma del Estado a la Argentina
Roberto Dromí Ley 23.696 de Reforma del Estado Ley 23.697 Emergencia económica
PrioridadPrioridadAjuste de las cuentas públicasDesregulación del sistema económico.
PolPolííticatica:Privatización de las empresas públicas y venta o concesión de activos del EstadoDesregulación de mercados Descentralización de servicios y bienes del Estado Nacionalhacia los estados provinciales (sistema educativo, puertos, empresas e inmuebles).
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La Ley de Reforma del EstadoObjetivos declarados
Reestructuración global del
aparato estatal
Configuración del Estado como garante de las funciones
esenciales
Justicia, Seguridad Interna Defensa Exterior
Relaciones Exteriores Administración
Concurrencia con el sector privado
• Seguridad social
• Educación
• Salud
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Objetivo real de la Reforma
Eliminar todos los elementos
económicamente no rentables para el Estado
y adaptarse a los conceptos del consenso de
WashingtonAusteridad fiscal
Privatización
Liberalización de los mercados
Reforma Administrativa: reducción y subordinación del aparato administrativo
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¿Ingresos?
ENTEL USS 5.000.0000.0000
¿Y si se venden las empresas?
Deuda Pública 1.989
USS 40.000.000.000
Deuda pública post Menem:
USS 125.000.000.000… ¿?
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Ley de Emergencia EconómicaAutoriza el “ejercicio del poder de policía de emergencia del Estado”(art. 1º), para:
• Suspensión de subsidios y subvenciones.• Reforma de la Carta Orgánica del BCRA. No puede financiar a la Nación ni a las provincias y regula el funcionamiento de la masa monetaria y del sistema financiero.
• Suspensión de los regímenes de promoción industrial.• Modificación a la Ley de Inversiones Extranjeras: se derogaron aquellas normas de la Ley 21.382 del año 1.980 “por las que se requiere aprobación previa del PEN para las inversiones de capitales extranjeros en el país”.
• Suspensión del régimen de “Compre Nacional”.• Desafectación de fondos con destino específico.• Modificación en la liquidación de las regalías petroleras y gasíferas.• Modificaciones sobre la Ley de procedimientos impositivos y de reforma fiscal. Se realizaron modificaciones a las Leyes fiscales. Se eliminó una numerosa serie de impuestos y se centró el sistema en la recaudación del IVA y del impuesto a las Ganancias, entre los más importantes.
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DesregulaciónLa aplicación de estos principios comprendió la desregulación de:• a) El mercado del transporte por ruta y las actividades de carga, descarga y acopio de mercaderías
• b) Los mercados concentradores mayoristas de frutas, verduras y otros productos alimenticios frescos para los que se dispone la libre circulación
• c) Los mercados de servicios profesionales, para los que se dispuso la derogación de las tarifas uniformes, el libre acceso de nuevos profesionales en todas las regiones del país y la prohibición del cobro de honorarios de manera centralizada por parte de entidades públicas o privadas
• d) Los mercados de productos farmacéuticos por medio de la liberación de la comercialización y la libre importación de fármacos
• e) Las actividades portuarias y comerciales, en lo relativo a horarios, días de trabajo en la prestación de servicio de carga y descarga, de venta, empaque, expedición y administración.
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Renuncia a los sistemas de controlDNU 2284/91 se procedió a la disolución de:
– Mercados de Concentración Pesquera y de Hacienda
– Instituto Nacional de Actividad Hípica
– Instituto Forestal Nacional
– Corporación Argentina de Productores de Carnes
– Comisión Reguladora de la Yerba Mate
– Mercado Consignatario Nacional de Yerba Mate
– Dirección Nacional del Azúcar
– Junta Nacional de Carnes
– Junta Nacional de GranosSe elimina toda forma de regulación de productos agropecuarios ¿Fluidez de los
mercados? ¿Distorsión de oferta y demanda?
Creación de entes reguladores• Los entes reguladores se fueron conformando a medida que se privatizaron las empresas.
• Algunos entes fueron creados por Ley y otros por decreto bajo la dependencia del Poder Ejecutivo.
• Entre los principales se destacan: la Comisión Nacional de Telecomunicaciones y la Comisión Nacional de Correos y Telégrafos, el Ente Regulador de Energía Eléctrica (ENRE), el Ente Nacional del Gas (ENARGAS), el Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), la Comisión Nacional de Transporte Ferroviario y la Comisión Nacional del Transporte Automotor. Etc.
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Reformas al Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos
Acuerdo Federal firmado por las Provincias y la Nación
La transferencia a las provincias y municipios de la ejecución del llamado “gasto social”(establecimientos de salud, educativos, Fondo Nacional de la Vivienda - FONAVI-, Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento -COFAPyS-, Fondo de Desarrollo Eléctrico del Interior -FEDEI-, y Fondo Vial Federal).
• Los servicios de salud, educación y promoción y asistencia social fueron transferidos a las provincias por las Leyes 24.049, 24.061 y el decreto
964/92
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Descentralización Educativa
• 1/1/1.992 PEN transfirió, a las provincias y a la Municipalidad de Buenos Aires, los servicios educativos administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educación y por el Consejo Nacional de Educación Técnica.
• Posteriormente se transfirieron las escuelas superiores normales e institutos superiores estatales y la supervisión de los privados.
• El personal docente, técnico, administrativo y de servicios generales pasaron a las administraciones provinciales o municipales.
Política de Salud Descentralización
Transferencia de establecimientos hospitalarios a las provincias
Profundizar el federalismo y acercara los usuarios las instancias
decisorias en materia de prestación de servicios (Subsidiariedad)
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Reforma Previsional1994 sistema mixto
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Empresas de capitalización
previsional privadas (AFJP)
Sistema de reparto
(Del Estado)
El sistema fracaso. “El mercado” no fue la respuesta. Descapitalización del sistema implicó que los jubilados no recibieron los beneficios de sus aportes.
Rescate 2.009
Defensa
• Reforma de la política del sistema de Defensa Nacional
• El accionar de las Fuerzas Armadas debe orientarse al enemigo exterior.
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Servicio Militar Obligatorio
“OUT”
“IN”
Servicio Militar Voluntarioprofesional
Reforma Administrativa
Comité Ejecutivo de Contralor de la Reforma Administrativa
• Primera etapa: modificación de la estructura piramidal de la APN mediante la reducción del número de Secretarías, Subsecretarías y Direcciones en cada uno de los Ministerios.
• Se destacan la Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley 24.156) promulgada a fines del año 1.992.
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Reforma de los Estados Provinciales
• Necesidad del control presupuestario
• Búsqueda de ingresos genuinos y los provenientes de la Ley de Coparticipación Federal.
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Transferencia de las cajas previsionales provinciales al Estado Nacional Privatización de los bancos provincialesEmpresas provinciales de servicios públicos (electricidad, agua potable, gas,) Empresas de producción y servicios (turismo, casinos, transportes).
Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial (Ley 24.623)
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Privatización (Análisis)Costa de Marfil
Telefónica fue privatizada
Sin marco regulatorio adecuado
Entorno no competitivo.
La empresa francesa persuadió al gobierno para que le concediera un monopolio
PeligroPeligro
Una vez generado un grupo de interés esté cuenta con el incentivo, y el dinero, para mantener su posición monopolista, paralizar las regulaciones y la competencia y distorsionar el proceso político.
Existe una razón natural por la cual el FMI ha gastado menos preocupado por la competencia y la regulación y es que la privatización de un monopolio no regulado pueda aportar más dinero al estado. (Paul Craig, profesor de ley inglesa, St John´s College, Oxford)
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A favor: sólo a la privatización permitía despedir a los trabajadores improductivos
En contra: los recortes de plantillas tuvieron lugar sin ponderar los costos sociales
En los países industrializados el daño de los despidos es reconocido y en parte mitigado por la red de seguridad de las prestaciones por desempleo. En los países menos desarrollados los trabajadores parados generalmente no se convierten en una carga pública porque rara vez cuentan con esquemas de seguro de desempleo. Pero pueden generar grandes costos sociales manifestados de las peores formas, en violencia urbana, delincuencia y perturbaciones sociales y políticas.
Moraleja: En Privatización el plan mas amplio (Craig)
Privatización Impacto sobre el empleo
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Intereses e ideologías
OBJETIVOS
Enfría la economía(Pérdida puestos de trabajo)
Genera más renta por el capital (Peligro inflación)
TRABAJADOR FINANCISTAS
Empleos y salarios
Ganar dinero, renta,
rendimiento económicoEn caso de
Tasa de Interésalta
Capital financiero vs capital de trabajoCapital de producción
Capital financiero
Tasa de interés baja
Tasa de interés alta
Renta rápida y de corto plazo
Grandes inversiones de capital requieren plazos largos para devolverlos. Debe generar renta para
devolverlo Tasa de interés alta genera
desocupación e inflación
Ante la inflación y el desempleo
En mi criterio se debe defender una visión equilibrada del papel del Estado, que reconozca las limitaciones y fallos de los mercados y también del Estado, pero que conciba a ambos actuando conjuntamente.(Stiglits))
Caso España, Grecia, Italia, USA, etc.
¿Ante la desocupación e inflación, la población a
quién recurre?
¿Puede desaparecer el
Estado?Al Estado
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Privatización ¿Fin de la Corrupción? Privatización reducirá "búsqueda de rentas" por parte de los funcionarios
• Pero I: El mismo gobierno corrupto que manejo mal la empresa es la que va a gestionar la privatización. Los funcionarios se han percatado de que la privatización significa que ya no tienen por quélimitarse a la apropiación anual de los beneficios. Si vende en una empresa pública por debajo del precio de mercado, pueden conseguir una parte significativa del valor del activo, en vez de dejarlos para administraciones subsiguientes. Ej, AA
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¿Fin de la corrupción? II¿Porque entregar las empresas en condiciones monopólicas?
(TE, YPF, AGUAS GAS FFCC, Etc)
Libre Competencia
Asegurar la competencia(Control)
Beneficio para el
consumidor
EmpresasMonopólicas
Búsqueda de mantener su
estado (Empleados corruptos)
Perjuicio para el consumidor Ej TE, Aguas
Sta Fe
Corrupción III: Privatizar a toda velocidad
FMI Fomento privatizaciones rápidas en todo el mundo Sin estructura
de controlSin entes reguladores
Sin legislación corporativa Ejemplo Rusia (Vaciamiento, robo de activos contra accionistas minoritarios) YPF (giro
regalías) etc.
Porque preocuparme en generar riquezas si puedo robarlas o abusar de mi posición dominante
Entrega de recursos naturales EJ Rusia
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El Estado y sus funciones: El empleo
Inflación o idea de Inflación
Para compensar por el dinero prestado SUBE LA TASA DE INTERES
Hace aumentar la deuda pública (Tengo que
pagar mas por lo que debo)
Aumenta el déficit
Recorte del gasto público
Recorte del gasto enfría la economía
Aumento del desempleo
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LiberalizaciónLa liberalizaciLa liberalizacióón es la supresin es la supresióón de interferencias pn de interferencias púúblicas enblicas en
los mercados financieros y de capitales, y de las barreras al los mercados financieros y de capitales, y de las barreras al comerciocomercio
Lleva consigo:
a) eliminar las regulaciones para controlar el flujo de dinero
b) eliminar regulaciones de contratos y préstamos a corto plazo apuestas sobre los tipos de cambio).
Este dinero especulativo no puede utilizarse para construir fábricas o crear empleos por su corto plazo de entrada y salida
Los flujos de capitales son procíclicos. Los capitales salen
del país en una recesión, (cuando el país más los necesita), y
afluyen durante una expansión, exacerbado las presionesinflacionarias. Keynes “Teoría general del empleo, el interés y el dinero" de 1936.
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Crisis económicas de los estadosPorque prestarle a Sudamérica en 1970
Préstamos a SudaméricaCrisis del petróleo 70
Genero exceso de dinero en los países
productores
¿Que hacer con ese exceso de dinero?
USA y EUAfectados por la
crisis
Sudamérica productora de
materia primas + alza cotizaciones
No se puede prestar(Recesión)
Países con fuertes deudas internas necesitaban liquidez
Se coloca en Sudamérica
Década del 80: Caen México en 1.982, Brasil,
Argentina, Bolivia y Venezuela más tarde
1) 1980 cae precio de las materias
primas
Deja de entrar dinero por exportación
2) La Reserva Federal de USA sube la tasa de
interés
Se debe mas por el dinero recibido en
el 70
3) Déficit de la balanza comercial
1+2+3 defaultde la deuda de México, BrazilArgentina y Bolivia en la década del 80
Para pagar a los acreedores, los acreedores otorgan Prestamos Puente afectados al pago de intereses de la deuda, manteniendo vivo el crédito original
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ResultadoAl financiar la deuda de los Estados, los
acreedores pasaron a manejar a los Estados dictando sus medidas económicas
1.985 Programa para el crecimiento sostenido (FMI + Banco Mundial)
Créditos a los países endeudados que aceptaran las nuevas condiciones
¿Cuales eran las nuevas
condiciones?: CONCENSO DE WASHINGTON
Para Argentina el “si” a las nuevas condiciones se llamo REFORMA DEL ESTADO
¿Porque tantos acreedores?1989 Plan Brady II Quita y Espera La Deuda Externa de
los Estados en poder de organismos de
crédito internacional
Se Securatizan
Es decir, los títulos de deuda los organismos
lo convierten en ACTIVOS
SUBYACENTES
Implica
Al trasformar deuda poco cobrable en “Activos”, los organismos VENDEN sus cuentas de dudosa renta en forma de BONOS
Cambio subjetivo de acreedor
Aparición de bonistas particulares
Fondos Buitres, Rouge Creditors etcacreedores altamente litigantes
Arg. Suscribe en 92
Sobre la propuesta argentina 03Vulture Funds Rouge creditors
Adquieren Bonos “Securitizados”al 10/15% de su valor en los
mercados secundarios de bonos y pretenden cobrar el 100%
Propuesta argentina de pagar el 30% de la deuda implica ganancia del 100% o +
Pretender ganancias al valor nominal es abuso de derecho por ello internacionalmente se están
rechazando sus acciones
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Últimas imágenes del naufragio2001 Crisis socialDesocupación
4 de Marzo: López Murphy
Falta de fondos
Recorte del gasto para combatir déficits fiscal
No mas dinero a las provincias (Incentivo
docente, escuelas transferidas,
becas, subsidios, etc.)
Recorte 30% empleados públicos
20 de Marzo: Domingo Cavallo Recorte del gasto para combatir déficits
fiscal. Acuerdo FMI
El 30 de julio se aprobó la Ley 25.453 de Déficit Cero. Con ella, se aprobóun recorte de 13% en salarios, jubilaciones y pensiones públicas de más de
500 pesos (o dólares), pero aplicable a todos los poderes del Estado
01/12/01 Decr1750/01
19/12/01 Renuncia Cavallo
20/12/01 Renuncia De la Rua
28/12/01 Kiper
Limitación de las extracciones mensuales de cualquier tipo de depósito a un máximo de 1000 pesos por titular o titulares de cuentas, las que no podrán superar los 250 pesos semanales
01/01/02 Asamblea Legislativa Duhalde
País de las 15 monedas
LACOP 2001 y 50% del total del
dinero en circulación
Falta de liquidez durante la reformaPermanentes salidas de dinero (Remesas, evasión, pagos a los organismos
internacional y estatización de deuda privada 2001-pago por bonos)
Obligar a los bancos provinciales a entregar las reservas por bonos del E
Soluciones
Obligar a las AFJT a cambiar su dinero por bonos del E
Obligar a los bancos privados a entregar sus reservas y encaje por
bonos del E
Excepto Santa Cruz
Corte cadena de pagos + LECOPsCavallo: no cumplir ordenes judiciales
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Capital
Tasa de interés
Capital obtenido por la
inversión Ganancia del que presta
Lo que se debe
devolver
Ganancia
Capital
Tasa de interés alta, se debe más
Nueva deuda
Situación Hipotética Situación Real
Fracaso del Consenso de Washington (Reforma del Estado) o
The big ban theoryPermanente balanza comercial negativa
Alta tasa desempleo
Sin red social
Brazil, Rusia, Mexico, etc
Perdida de moneda
Lo que se pide/presta
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La vuelta del Estado En los fenómenos de crisis de USA, Grecia e Italiavemos como la idea del mercado fluctuando libremente ha destrozado las economías nacionales. Hay una exigencia social del regreso del papel del Estado. Al Estado se le pide explicacionesexplicaciones por los fallos del mercado, y los estado difícilmente tengan una rápida respuesta.
H W Arthus la tarea primordial y característica de la administración publica es la de poner freno al poder privado, distribuir los bienes públicos y garantizar justicia social y equidad
Arthurs, H. W., propfesor, University of Low and Political Science, Cork University, UK.
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Estado 2.003¿Pérdida de la independencia económica? Rudiger Dornbusch llegó a proponer intervenir desde el exterior el manejo de la economía argentina.
¿Pedir más créditos a los organismos? Problemita. Argentina había declarado, celebrado y aplaudido en el Congreso de la Nación su propio default. Esto fue visto por el G7 y la comunidad financiera como “mala fe”puesto que normalmente una quiebra (O cesación de pagos) es malo para acreedores, pero también para los deudores.
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Estado 2.003 Falla del sistema Consenso/ReformaPresión
social
Se reclama por el fallo del mercado: AL ESTADO(Ej Gracia, Italia y España, etc)
Mientras el mercado falla una y otra vez, quien paga el precio es la sociedad civil, quien no se beneficio con la misma
Acento de la cuestión social
El propósito de la actividad económica del Estado es el de incrementar el bienestar de los individuos que lo componen. Para una gran parte de la población el trabajo (Empleo) es importante. Para aquellos que pierden su trabajo no es sólo la pérdida de la fuente de ingresos, sino que es además la pérdida del sentido del ser[1].
1] Stiglitz Joseph E, Employment, social justicie and societal well-being, International Labour Office, Global Employment Forum, Geneva 1 to 3 Novenber 2001.
Reforma 2.003Replanteo de la función del estado:
Internamente se busca imponer al estado sobre el mercado
Independencia económica
Retorno a las funciones básicas
Retorno a los sistemas de control
Control del Gasto
En materia internacional: bloque regional. Ruptura dependencia FMI BM USA
Reforma 2.003 I. EmpleoCambios de conducta en el Estado
creciente intervención del EN en la economía
Acento generación de empleo en blancoen blanco mas actualización de montos de salarios,
blanqueo de rubros no remuneratorios
Cambio del índice indexadorCon dinero en manos de la sociedad se reactivó el consumo y el mercado
interno. Una medida en este sentido se relacionó con el cambio de un índice indexador. De un índice atado al índice de suba de precios, paso a
un índice sujeto a salarios, así nadie tiene por créditos tomados
obligaciones por más de los que gana. 59
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Estado 2003
I. Inversión del Estado. Desde el 2.003 la obra pública no es más considerado como gasto público, sino como inversión económica y social: por primera vez en la historia se dedicó el 5% del PBI de inversión.
II. Educación y formación técnica en todos los niveles, pasando de asignar el 2% del PBI a educación en 1.990 al 6% en 2.003.
Estado 2003: Reactivación de la industria. Se recupera mercado
interno y externo
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De 80 polos industriales en 2001 a 300 en 2010 (PBI mas alto de la historia)
Estado 2003 Redefinición rol BCRABCRA
1989/200145% Grandes financieras
29 % a bancos
Eliminación de los sistemas de control de ingresos y egresos de capitales, controles de
cambio, etc
8% Privados
4% PYMES
BCRA 200319% financieras
29% Bancos para prestamos clase media
10% cooperativas 42 % PYMES
Como repercute en los bancos esta política del BCRA
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La caída del mito del gasto público: Inversión
Recorte del Gasto: Menor crecimiento en menor actividad económica
Ej España 2010 Flich bajo la calificación del estado y se subió la tasa de interés
(Se debe más)
Sube el desempleo y cae recaudación (Deficit fiscal)
Menos gastos sociales
Menos ingresos por impuestos
Cambio de pautas del gasto público: Inversión en desarrollo
Fomenta el desarrollo
Aumenta la recaudación
Reactiva la economía
Crecimiento se desacelera
Déficit Fiscal• El déficit fiscal que padeció la Reforma del Estado ‘89 no fue lo que causó el estancamiento económico del período. Por el contrario, el estancamiento causó esos déficits. Por eso, la austeridad no funciona. Estados Unidos hizo ese experimento al comienzo de la crisis de 1.929 y terminó con la Gran Depresión y Argentina aplicó esas políticas en los noventa guiada por el FMI[1].
[1] Joseph Stiglitz, Freefall: Free Markets and the Sinking of the Global Economy, segunda edición, Londres, octubre 2010, editorial Penguin.
El Estado en época de crecimientoMientras el
Estado atraviesa un etapa de crecimiento
Debe mantener el
nivel de ahorro
Debe mantener bajo los gastos
innecesarios
Ello permite mantener bajos los impuestos
Invertir en estructura y empleo
Ejemplo contrario Santa Fe pese a
años de crecimiento
Altos gastos Necesidad de aumento de
impuestos y base imponible +
emision de bonos
Sin capacidad de ahorro
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Control del Mercado2.003
Sistemas de control del mercado
• INDEC
• BCRA
• AFIP DGI
• ANA • Control entrada y salida del capital financiero especulativo (Cambio divisas)
• Control cumplimiento contratos publico y privatizaciones (AA, Agua, Correo, etc.) 69
Función del Estado 2.003
• Control de evasión de impuestos.
• Pleno empleo.
• Apoyo al sistema federal (municipios y provincias)
• Acento obras de infraestructura.
• Redefinición de la función del Estado en la educación (Universidad Presupuesto Investigación. Derogación de la ley de educación superior).
Intervención del EstadoFunción prevención de crisis
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2011 hay 4 veces mas $ circulando
que bienesAl haber mas $ que bienes el precio de los bienes aumenta
Argentina exporta commodity por lo que recibe mas
dinero por cada bien
A nivel local aumenta el dinero existente en relación
a los bienes disponibles
Ingresa al país mas dinero por bien que se incorpora al circulante local
Eso se llama INFLACIÓN
Riesgo de Argentina es que el exceso de dólares en el exterior provoque inflación.
Ejemplo mercado inmobiliario
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Aspecto Externo2.003
Repudio de deuda y Renegociación con quita del 70%
Pago al FMI-Independencia de decisión
Rechazo acción fondos buitres en USA
Apoyo y redefinición zona sudamericana (MERCOSUR Unasur) 72
¿Estado empresario 2.003?El correo
• Con causa en distintos incumplimientos de la concesionaria, el decreto 1075/2003 rescindió por su culpa el contrato de concesión
• DNU 721/2004 se creó la empresa "Correo Oficial S.A." con el objeto de hacerse cargo de todos los servicios que prestaban Encotesa y la ex concesionaria "Correo Argentino S.A.", con lo cual se sustituyó la Unidad constituida anteriormente y se postergó indefinidamente la privatización anunciada.
•• Crea una sociedad anCrea una sociedad anóónima unipersonalnima unipersonal con la totalidad de las acciones en manos del Estado Nacional y un reparto de las mismas entre dos Ministerios (99%, Planificación; y 1%, Economía).
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CorreoLa empresa esta sujeta al Derecho privado y no le serán aplicables las disposiciones de:
• la Ley de Procedimientos Administrativos,
• el Régimen de Contrataciones del Estado,
• la Ley de Obras Públicas 13064
• ni, en general, normas o principios de Derecho Administrativo,
• Sí los controles establecidos por la ley 24156. ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL
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La empresa de energíaLa ley 25.943 creó la empresa "Energía Argentina S.A." (Enarsa), bajo la forma de una sociedad anónima común
Objeto: desarrollar el ciclo completo de la gestión de los hidrocarburos, transporte y la distribución de gas natural y la generación, el transporte, la distribución y la comercialización de energía eléctrica.
En cuanto al capital social, del Estado Nacional, con previsión de una oferta a las provincias y al público
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Servicios sanitarios
Aguas Argentinas S.A.Sobre la base de la falta de calidad del servicio, se rescindió el contrato de concesión por culpa del concesionario, a través del decreto 303/2006, reasumiendo transitoriamente el Estado la prestación del servicio.
Por decreto 304/2006 "Agua y Saneamientos Argentinos S.A." (AySA.).
El capital social se asignó en un 90% al Estado Nacional y el 10% restante a los ex trabajadores de Obras Sanitarias de la Nación adheridos al Programa de Propiedad Participada.
Se rige por las normas y principios de Derecho privadoNo se le aplican:• los regímenes de procedimientos administrativos • contrataciones del Estado • obras públicas • en general, normas o principios de Derecho Administrativo
• salvo las de control que establece la Ley de Administración Financiera 24.156
El personal se regirán por la Ley de Contrato de Trabajo 20.744
Servicios sanitarios
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RASGOS JURÍDICOS DE LAS NUEVAS SOCIEDADES ESTATALES
• El Estado Nacional ha reforzado su papel de control económico.
• En algunos busca restablecer la gestión privada -correo, ferrocarriles-, en otro se adopta una privatización atenuada -concesiones viales- y en otros nada se expresasobre el tema, pero por el diseño societario, la participación estatal aparece con rasgos permanentes -Enarsa y AySA.-
Función del Estado modernoRecursos Naturales
Pleno empleo
Control económico
Empleo genera dinero circulante
Reactiva el mercado
El dinero genera Consumo y al haber mas consumo, se
aumenta la producción (Creación
de comercios e industrias)
Permite exportar (Ingreso de divisas)
Vender mas interna y
externamente genera
La Reforma del Estado oel Estado y su reforma
“In the end, for many who had been watching Argentina closely, surprise
was not that riots broke out in december 2.001, but that it took so long
for them do to so”Joseph Stiglitz[1]
[1] Stiglitz, Joseph E. Profesor de Economía, y Finanzas, Graduate School of Business, Universidad de Columbia. Premio Nobel de Economía 2001, Vicepresidente Banco Mundial 1996/1999, Ministro de Economía presidencia
Clinton.