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1“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
La experiencia de la Diputación de
Barcelona en la evaluación de Planes de
Movilidad Urbana (PMU)
Paloma Sánchez-Contador
Responsable de la Oficina Técnica Movilidad y Seguridad Viaria Local, Diputación de Barcelona
Informe:
2“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Sumario
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
2. Evaluación ex-ante y ex-post
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrol lo de un PMU
4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimien to i evaluación de un PMU
5. Planteamiento de la Diputación para la realizació n de PMU
6. Conclusiones
3“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Quienes somos? Quienes somos?
88,344.708.964505.992 España
222,27.134.69732.113 Cataluña
687,85.309.4047.719 Barcelona
�Densidad (hab./km.)�Población (hab.)�Superficie (km)Territorio
�Fuente: INE, datos de enero de 2006.
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
311 municipios en red
Actúa directamente prestando servicios y, sobretodo, en cooperación con los Ayuntamientos.
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Plan de actuación mandato . 2008-2011
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Movilidad localÁMBITO: Acción territorial sostenible
Ley y Reglamento de carreteras.Seguridad vial:- Proyecto- Mantenimiento
DIPUTACIÓN DE BARCELONA
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
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Plan de actuación para la mejora de la calidad del aireAprobado el año 2007
Ley de la movilidadAprobada el año 2003
Decreto 344 / 2006 de regulación de los estudios de evaluación de la movilidad generada
Plan Director de Movilidad de la RMBAprobado el año 2008
municipios + 50.000capitales comarcas.
40 municipios de la RMB
Ley del taxiAprobada l’any 2003
Plan movilidad urbana (24)
Todos los municipiosEAMG POUM EAMG planeamiento derivadoEAMG implantaciones singulares
PMUPlan desplazamientos edificios públicos (32 )Plan desplazamientos empresas
municipios + 20.000De la RMB
PMUPlan desplazamientos edificios públicosPlan desplazamientos empresas
Cataluña Estudios licencia del taxi
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
Marco normativo en CataluMarco normativo en Catalu ñña a
6“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Obligados por la Ley de movilidad
Obligados por el Decreto contaminación atmosférica
Obligados por el Plan Director de Movilidad de la R MB
� Más de 56 municipios de la provincia de Barcelona están obligados a realizar un PMU
� Actualmente hay 3 PMU acabados , el resto se esta realizando o bien aun tiene que empezarse
Reto: ¿Cómo debemos desarrollar estos PMU para facilitar su posterior evaluación y seguimiento?
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
Los PMU en la provincia de Barcelona Los PMU en la provincia de Barcelona
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Plan de mandato de la DiputaciPlan de mandato de la Diputaci óón 2008 n 2008 -- 20112011
Línea específica sobre movilidad en el Plan de Mandato:
Contenidos:
• Planes de movilidad
• Estudios de evaluación de la movilidad generada
• Estudios de movilidad• Estudios específicos
• Planes de acceso a los centros de trabajo
• Formación (cursos movilidad y seguridad vial)
• Divulgación (web Mobal)
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
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TipologTipolog íías de las solicitudes 2008 as de las solicitudes 2008 -- 20112011
1Bicicleta
5Centros de trabajo
2estudio de tráfico
4EAMG - Plan parcial
5EAMG - POUM
4ámbito supramunicipal
5Caminos escolares
2Taxi
4Transporte público
32Estudios específicos
34Estudio de movilidad urbana
25Plan de movilidad urbana
Total 91 estudios
Estudios/Planes obligados por ley (Negrita) 41
Estudios/Planes obligados por necesidad municipal 50
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
9“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Sumario
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
2. Evaluación ex-ante y ex-post
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrol lo de un PMU
4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimien to i evaluación de un PMU
5. Planteamiento de la Diputación para la realizació n de PMU
6. Conclusiones
10“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Los distintos manuales existentes para la elaboraci ón de Planes de Movilidad coinciden en situar el proceso de evaluación en dos momentos puntuales de su desarrollo:
A) Durante la elaboración del plan ( ex ante ) para la selección de las estrategias y actuacione s que finalmente se incorporarán en el plan.
B) Durante la implementación del plan ( ex post ), a modo de seguimiento posterior mediante un sistema de indicadores que permite evaluar el grado de consecución de los objetivos planteados.
2. Evaluación ex-ante y ex-post
CuCuáándo evaluar?ndo evaluar?
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Los procesos de evaluación de los Planes de movilid ad que se establecen actualmente son:
PMU - Prospectiva El propio PMU establece mecanismos de evaluación al considerar diferentes escenarios de futuro y escoge r el mejor
UrbanismoLos estudios de evaluación de la movilidad generada permiten determinar el incremento de movilidad producido por nuevos desarrollos urbanísticos y proponer medidas correct oras
Medio ambienteLa evaluación estratégica ambiental determina el im pacto sobre el medio ambiente y las posibles medidas a tomar.
Ex ante
PMU – Renovación 6 años
La Ley de Movilidad determina que cada 6 años se de be actualizar el PMU. Evaluación mediante comparativa de indicadores entre la previsión del Plan y los resultados obtenidos
Ex post
----- Durante la vigencia del PMU (6 años) no se determin a la metodología para realizar la evaluación del PMU
Desde la Diputación de Barcelona hemos empezado a t rabajar en la evaluación y seguimiento de los PMU durante los 6 años de su v igencia
2. Evaluación ex-ante y ex-post
La evaluaciLa evaluaci óón de la movilidad actualmente:n de la movilidad actualmente:
12“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Nuestra experiencia:Nuestra experiencia:
Sin embargo, la experiencia de la Diputación de Bar celona a lo largo de los últimos 6 años en la evaluación de planes de movilidad , se centra en la evaluación del proceso de realización de los mismos, y de manera e special, en identificar los aspectos formales que condicionan su implementación posterior . Esta evaluación se ha realizado a partir de:
� las encuestas a políticos y técnicos municipales que asisten anualmente a las Jornadas de Movilidad;
� la evaluación de los estudios de movilidad desarrollados durante los años 2004-2008;
� las conclusiones de los grupos de trabajo con técni cos de movilidad de distintos municipios;
� el conocimiento adquirido a lo largo de los últimos 6 años con la realización de 35 estudios movilidad.
2. Evaluación ex-ante y ex-post
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Sumario
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
2. Evaluación ex-ante y ex-post
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrol lo de un PMU
4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimien to i evaluación de un PMU
5. Planteamiento de la Diputación para la realizació n de PMU
6. Conclusiones
14“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Posterior
PrevioPosterio
r
Pre
vio
Post
erio
r
Previo Posterior
Previo
Mun
icip
alis
mo
CCAA
PD
M
PGOU
Ges
tore
s
Planificador
delimitación
Indeterminación
TTiempoTTrabajo
TTratado TTerritorio
Las 4 Trabas (T) que pueden dificultar el desarrollo de los PMU
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarro llo de un PMU
15“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
1ª Traba. La falta de un Tratado que determine la naturaleza jurídica, el procedimiento de elaboración y los mecanismos de fi nanciación de los PMU.
Posterior
Pre
vio
Mun
icip
alis
mo
Comunidades
autónomas
TTratado
� El PMU no tienen ninguna consideración jurídica, lo que en él se determina no resulta de obligado cumplimiento
� No se establecen mecanismos de coordinación entre planes urbanísticos y de movilidad
� No existe un marco estable para financiar las propuestas de un Plan de movilidad
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarro llo de un PMU
16“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
2ª Traba. La falta de determinación de la planta Terri torial que deben tener los distintos Planes de Movilidad Urbana.
PD
MPGOU
Posterior
Previ
delimitación
Indeterminación
TTerritorio
� Desde el punto de vista territorial el ámbito de estudio de un Plan de movilidad es la ciudad funcional ya que cubre un territorio con movilidad interdependiente
� Desde el punto de vista del municipio el ámbito de estudio del Plan de movilidad es el municipio ya que resulta mas ágil su gestión
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarro llo de un PMU
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3ª Traba. La falta de una exigencia Temporal para ap robar los PMU (obligación sine die ).
Posterior
Previo P
DM
PGOU
TTiempo
� La Ley de la movilidad no determina el periodo en el cual los ayuntamientos deben haber iniciado o aprobado sus PMU
� Escaso desarrollo de los PMU (3 de 56) en la provincia de Barcelona
� El tiempo de ejecución de un PMU es alto (2 años) lo que dificulta la obtención de resultados en la misma legislatura política
� Es recomendable realizar el PMU después de la realización del Plan Director de Movilidad de la región pertinente y antes de la realización o revisión del planeamiento urbanístico
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarro llo de un PMU
18“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
4ª Traba. La falta de experiencia y conocimiento ant e una nueva forma y manera de Trabajar para planificar y gestionar la movilidad l ocal.
Post
erio
r
Previo
PGOU
Ges
tore
s
Planificador
TTrabajo
� La movilidad sostenible es un concepto relativamente nueve (unos 10 años) y aun se requiere de mucha formación y sensibilización de los equipos técnicos y políticos.
� El liderazgo político del PMU es clave para su buen desarrollo (sobretodo por la falta de fuerza normativa del plan)
� La coordinación de diferentes departamentos i administraciones es necesaria para el buen desarrollo del plan
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarro llo de un PMU
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Sumario
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
2. Evaluación ex-ante y ex-post
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrol lo de un PMU
4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimien to i evaluación de un PMU
5. Planteamiento de la Diputación para la realizació n de PMU
6. Conclusiones
20“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Posterior
PrevioPosterio
r
Pre
vio
Post
erio
r
Previo Posterior
Previo
Púb
lico/
priv
ado
Corto / m
edio plazo
Largo
plazo
priv
ado
público
Plan
Especial
PGOU
PProgramaPPresupuesto
PPacto PPlan
Público/privadoLas 4 Previsiones (P) que pueden facilitar el desarrollo de los PMU
4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguim iento i evaluación de un PMU
21“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
1ª Previsión. La formalización de Pactos para compro meter a todos los actores implicados en la elaboración y gestión del plan de movilidad.
Posterior
Pre
vio
Púb
lico/
priv
ado
PPacto
Público/privado Creación de espacios de coordinación y acuerdo:
a) A nivel político: Comisión Municipal de la Movilidad
b) A nivel técnico: Grupo de trabajo sobre movilidad
c) A nivel social: Consejo Local de la Movilidad
4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguim iento i evaluación de un PMU
Constitución del Consejo de Movilidad de Granollers. 200 7
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2ª Previsión. La incorporación de los criterios y de terminaciones del PMU en los instrumentos de Planeamiento urbanístico municipal.
Posterior
Previo
Plan E
special
PGOU
PPlan
� Inclusión de las propuestas de movilidad en los planes urbanísticos del municipio para aprovechar la mayor fuerza normativa de dichos planes (son de obligado cumplimiento). La planificación de la movilidad debe realizarse, pues, con anterioridad a la planificación urbanística
� El dimensionamiento y jerarquía de las diferentes redes de movilidad (a pie, bicicleta, transporte público, vehículo privado) debe orientar y definir los usos de cada calle y en consecuencia los criterios urbanísticos.
4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguim iento i evaluación de un PMU
23“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
2ª Previsión. La incorporación de los criterios y de terminaciones del PMU en los instrumentos de Planeamiento urbanístico municipal.
4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguim iento i evaluación de un PMU
Red básica
Red secudaria
Red vecinal
24“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
3ª Previsión. La elaboración del Programa de actuac ión del PMU (6 años) y la aprobación del plan de trabajo del 1er año.
Posterior
Previo
Corto
medio
plazo
Largo
plazo
PPrograma
� El programa de actuaciones de un plan de movilidad urbana debe determinar los agentes responsables de llevar a cabo cada actuación y a ser posible pactar el compromiso de dichos agentes.
� Es recomendable la aprobación de un programa de actuaciones anual por parte del Ayuntamiento que permita un mayor seguimiento del plan.
� El programa de actuación debe ser “abierto”para facilitar la incorporación de cambios en sus propuestas si surgen nuevas necesidades o oportunidades a lo largo de los 6 años de su duración.
4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguim iento i evaluación de un PMU
25“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
3ª Previsión. La elaboración del Programa de actuac ión del PMU (6 años) y la aprobación del plan de trabajo del 1er año.
4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguim iento i evaluación de un PMU
El Plan de movilidad de la Universidad Autónoma de Barcelo na determina el porcentaje de aportación
de los diferentes agentes implicados.
26“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Post
erio
r
Previo
priv
ado
público
PPresupuesto
4ª Previsión. El establecimiento de los instrumentos de programación Presupuestaria del PMU para la financiación de infr aestructuras y servicios de transporte.
� Es necesaria la asignación de fuentes de financiaci ón consensuadas para las actuaciones propuestas en el Plan de movilidad
� Del Plan de movilidad deben derivarse planes de servicios de transporte público y programas de inversiones en infraestructuras
4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguim iento i evaluación de un PMU
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Sumario
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
2. Evaluación ex-ante y ex-post
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrol lo de un PMU
4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimien to i evaluación de un PMU
5. Planteamiento de la Diputación para la realizació n de PMU
6. Conclusiones
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Realización PMU
• Asistencia técnica
• Cooperación económica
• Seguimiento PMU
Formación gestores PMU
• Cursos de planificación y gestión de la movilidad local
• Jornadas de movilidad local
Gestión en Red
• Red de gestores de planes de movilidad urbana
(RED MOBAL)
Diputación de Barcelona - Gerencia de Servicios de I nfraestructuras y Movilidad
Ayuntamientos de la provincia de Barcelona
A B C
Ámbitos de cooperación y asistencia
CONVENIO DIPUTACIÓN - AYUNTAMIENTOS
5. Planteamientos de la Diputación para la realizac ión de Planes de movilidad urbana
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A) RealizaciA) Realizaci óón de Planes de Movilidad Urbanan de Planes de Movilidad Urbana
ASISTENCIA TÉCNICA – La Diputación de Barcelona ofre ce un servicio de asesoramiento y asistencia técnica p ara el desarrollo de Planes de movilidad sostenible
COORDINACIÓN - Promover la creación de una comisión interna dentro del Ayuntamiento que facilite la coo rdinación entre movilidad y urbanismo
PARTICIPACIÓN - Promover la participación ciudadana creando la figura del Consejo Municipal de Movilida d y elaborando un plan de participación ciudadana. La participación ciudadana debe ir en paralelo al desa rrollo
COFINANCIACIÓN – La Diputación aporta una parte del coste del PMU y el Ayuntamiento otra parte. Corresponsabi lización por parte del Ayuntamiento.
CIUDAD FUNCIONAL – El ámbito territorial de referenc ia debe ser la ciudad funcional en el análisis i diagnosis, mientras que las propuestas se realizan a nivel municipal pero c on coordinación entre ellas (Ejemplo Granollers)
5. Planteamientos de la Diputación para la realizac ión de Planes de movilidad urbana
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B) FormaciB) Formaci óón de Gestores de los Planes de Movilidad Urbanan de Gestores de los Planes de Movilidad Urbana
Mediante el convenio con los Ayuntamientos se ofrece formación gratuita a los técnicos de los municipios que desarrollan su Plan de movilidad urbana
5. Planteamientos de la Diputación para la realizac ión de Planes de movilidad urbana
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B) B) FormaciFormaci óónn de Gestores de los Planes de de Gestores de los Planes de MovilidadMovilidad UrbanaUrbana
5. Planteamientos de la Diputación para la realizac ión de Planes de movilidad urbana
32“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
C) GestiC) Gesti óón en red: n en red: RedRed MOBALMOBAL
El año 2007 se desarrolla la Red MOBAL, un portal w eb sobre temática de la movilidad local y que tiene los siguientes objetivos:
SOPORTE MUNICIPAL - Crear un espacio permanente de s oporte técnico para los municipios que desarrollan su plan de movilidad
COORDINACIÓN - Facilitar aquella información (princi palmente planes de movilidad ya realizados) que permita una mayor coordinación de l as actuaciones de un ayuntamiento
TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO - Promover la transfer encia de conocimiento a partir del intercambio de buenas prácticas i documentación téc nica específica
GESTOR DE LA MOVILIDAD - Potenciar la figura del ges tor de la movilidad local
CREACIÓN DE RED - Creación de red entre los diferent es gestores de la movilidad local de la província así como entre los demás agentes implicados (empresas, universidades, etc.)
5. Planteamientos de la Diputación para la realizac ión de Planes de movilidad urbana
33“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
C) GestiC) Gesti óón en red: n en red: RedRed MOBALMOBAL
http://xarxamobal.diba.cat
� 430 usuarios inscritos
� 120 empresas
� 3 años de funcionamiento
� 15.000 visites anuales
� Información municipal
� Planes de movilidad
� Planes de accesibilidad
� Directorio de técnicos
� Buenas prácticas
� Directorio de empresas
� Bolsa de trabajo
� Búsqueda de financiación
� Actualidad
� Agenda
� Monografías técnicas
� Formación
� Boletín mensual
5. Planteamientos de la Diputación para la realizac ión de Planes de movilidad urbana
34“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
Sumario
1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña
2. Evaluación ex-ante y ex-post
3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrol lo de un PMU
4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimien to i evaluación de un PMU
5. Planteamiento de la Diputación para la realizació n de PMU
6. Conclusiones
35“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
NECESIDAD DE METOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE PMU - El pl azo de 5 años tendremos 56 PMU, de los cuales se deberá hacer una evaluación y seguimiento. Debemos pensar ahora cómo hacerlo
EVALUACIÓN EX-POST – Sabemos cómo realizar la evalua ción ex-ante (EAMG i evaluación ambiental estratégica) peró falta experiencia en la evaluación ex-post
ELEMENTOS CLAVE – Para un buen seguimiento y evaluac ión necesitamos un buen plan y una buena metodología de gestión: Técnicos capacita dos + trabajo en red. La Diputación de Barcelona debe asumir el papel de facilitador de es tos tres condicionantes.
COMPROMISO – El convenio / acuerdo con los Ayuntamie ntos antes de iniciar el Plan de movilidad urbana nos permite establecer las bases p ara promover una dinámica de trabajo permanentes y con largo recorrido. Nos permite, tam bién, evitar la redacción de costosos documentos que pierden su utilidad por una ausencia de coordinación con el resto de políticas públicas, tanto del Ayuntamiento como del resta de Administraciones Públicas
6. Resumen y conclusiones
36“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009
La experiencia de la Diputación de
Barcelona en la evaluación de Planes de
Movilidad Urbana (PMU)
Paloma Sánchez-Contador
Responsable de la Oficina Técnica Movilidad y Seguridad Viaria Local, Diputación de Barcelona
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