Post on 30-Dec-2015
description
1
Kaupunkiseutujen maankäyttö ja sen hallinnan haasteet
Tampere 9.3.2011
Matti Vatilo, ympäristöministeriö
Maankäytön strateginen ohjaaminen (Alueidenkäytön strateginen ohjaaminen, Suomen ympäristö 28/2010)
2
Kaupunkiseudun maankäytön voimakentät
Tärkeää tunnistaa,mitä asioita ei pidäkäsitellä erillään toisistaan
3
Strategisuus maankäytön hallinnan lähtökohtana
Strateginen toimintatapa liittyy yleensä kolmiyhteyteen visio, strategia, toteuttaminen:
Visio: tahtotila, kuva halutusta tulevaisuudesta Strategia: suunta toiminnalle, jolla visio saavutetaan Toteutus: toimenpiteet, joita strategian toteuttaminen
edellyttää
Strategisessa toimintatavassa on kysymys valintojen tekemisestä:
Halutaanko tehdä valintoja, joilla pyritään ohjaamaan kehityksen suuntaa?
Toimiva strategia tukee valintojen tekemistä käytännön tilanteissa
4
Strategisten tavoitteiden konkretisoituminen
Esimerkki:Kuopion jalankulku- ja joukko-liikennekaupungin periaatetavoitelauseesta käytännönsuunnitteluratkaisuihin
5
Strategisen toimintatavan haasteita (1): epävarmuuden hallinta?
6
Suunnitelmia tehdään usein epävarmoina tulevasta kehityksestä. Tämä täytyy ottaa huomioon suunnittelun eri vaiheisiin liittyvässä päätöksenteossa.
Maankäytön strategisessaohjaamisessa haetaan enem-män tiettyä tavoitesuuntaakuin täsmällisesti määriteltyälopputulosta.
Oleellista tunnistaa asiat, joilla on todella strategista merkitystä ja jättää muissa asioissa riittävästi liikkumavaraajatkosuunnittelulle ja toteutus-vaihtoehdoille.
Kuva Riku Lumiaro, lähde: ympäristöhallinnon tietopankki
Strategisen toimintatavan haasteita (2):tietoa vai mielikuvia?
7
Merkittävistä maankäytön linjauksista keskusteltaessa on syytä valmistautua käsittelemään ainakin seuraavia kysymyksiä:
Strategisen toimintatavan haasteita (3): sitoutuminen?
Riittävän yhteinen käsitys nykytilanteesta ja muutostarpeista8
Sitoutuminen on oppimisprosessi
Henkilöiden ja organisaatioiden sitoutuminen yhtä tärkeitä Sitoutuminen edellyttää vaikutusmahdollisuuksia On tärkeää löytää yhteinen ymmärrys, mihin sitoutumista
haetaan Osallisten arvostava kohtelu tärkeää Myönteiset tulokset synnyttävät myönteistä kierrettä ”Projektiylpeys” auttaa asian yhteiseksi kokemisen
rakentamisessa Sitoumusten ja lupausten läpinäkyvyys ja vastuun
kasvottaminen edistävät sitoutumista
9
Yhdyskuntarakenteeseen liittyviä strategisia valintoja Tampereen kaupunkiseudun
rakennesuunnitelmassa (1)
Tiivistetään nykyisten taajamien ja keskusta-alueiden maankäyttöä Periaatteen johdonmukaisuus myös vaikeissa tilanteissa
Vahvistetaan joukkoliikennekäytävien maankäyttöä ja sijoitetaan tiivistä asutusta, kaupan alueita, palveluja ja toimistotyöpaikkoja joukkoliikennevyöhykkeille Kuntien tonttituotannosta huolehtiminen em. alueilla Toteuttamisen edellytykset, maapolitiikka
10
Yhdyskuntarakenteeseen liittyviä strategisia valintoja Tampereen kaupunkiseudun
rakennesuunnitelmassa (2)
Parannetaan haja-asutuksen hallintaa Yksittäisten lupapäätösten liittyminen kokonaisuuteen Soveltamisperiaatteiden yhtenäisyys
Laaditaan yhteiset maapoliittiset periaatteet Periaatteiden toteutuminen käytännössä
Keskustoja elävöitetään ja niiden vetovoimaisuutta kehitetään Mm. kaupan ratkaisut ja niiden vaikutukset keskustoihin
11
Toimiva kaupunkiseutuyhteistyö
Ydinkysymys on kaupunkiseutukuntien välinen luottamus ja sitoutuminen yhteisiin päätöksiin
On uskallettava ottaa vastuu koko seudun tulevaisuudesta - tehdä valintoja ja suunnata kehitystä
Suunnittelu ilman sen toteuttamisen edellytyksiä on hukkaan heitettyä
Päätöksentekokulttuurin erot seudun kuntien välillä on tunnistettava. Näissä erityinen vastuu on seudun keskuskaupungilla
Yhteistyöpolun rakentamisessa helppojen asioiden lisäksi on ratkaistava myös ristiriitakysymykset - vasta siinä kaupunkiseutuyhteistyön vahvuus punnitaan
Mitä valtio odottaa kaupunkiseuduilta?
Taloudellisen vakauden tueksi ja puskuriksi kestävyysvajeen haasteisiin Paras-linjausten mukainen kuntarakenne ja/tai kustannustehokas, kuntarajoista riippumaton ja laadukas MAL- ja palveluyhteistyö
Kaupunkiseudut ovat vaikutusalueidensa elinvoiman vahvistamisen vetureita, siksi myös kaupunki-maaseutu vuorovaikutus tärkeää
Vaikuttavuutta ilmastonmuutoksen hillintään ja rakennetun ympäristön energiatehokkuuden parantamiseen, siksi tavoitteeksi yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja eheys
PARAS-selonteko ja kaupunkiseudut
Reseptit:- Selvityshenkilömenettely- Velvoitteet MAL-yhteistyön tiivistämiseen suurilla
kaupunkiseuduilla- Aiesopimusmenettely- Metropolipolitiikka- Kaupunkiseutusuunnitelmien seuranta- Hajarakentamisen ohjauksen tehostaminen
Paras –selonteon kaupunkiseutulinjaukset:MAL-aiesopimusmenettely
– Selonteko: ”Tampereen ja Turun seuduilla otetaan kokeiluluontoisesti käyttöön vuoden 2012 loppuun asti kestävä valtion ja seudun kuntien välinen (seudullinen) maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimusmenettely”
EK:n tahdosta myös Oulun seutu pilotiksi Aiesopimus kokoaa yhteen maankäytön, asumisen ja liikenteen
suunnittelusektorit – kokonaisvaltainen seudullinen suunnittelu Pyrkii parantamaan ensisijaisesti näiden suurten kaupunkien kuntien
välistä yhteistyötä sekä myös seudun ja valtion välistä yhteistyötä Pyrkimyksenä esittää yleisiä periaatteita aiesopimusmenettelystä ja
sopimusten valmistelusta sekä laatia sopimukset mainittujen seutujen kanssa
On sekä seudun kuntien välinen että valtion ja kuntien välinen aiesopimus
Allekirjoittajina kunnat, LVM, YM, Liikennevirasto ja ELY, valmistelussa mukana myös VM, TEM sekä osin maakuntien liitot
Tampereen seudun sopimus allekirjoitettu, muualla neuvottelut kesken
Lisätietoa alueidenkäytön strategisesta ohjaamisesta ympäristöministeriön kotisivuilla www.ymparisto.fi/julkaisut
KIITOS!16