Taller “Pautas para la incorporación de la Gestión del Riesgo en los Proyectos

de Inversión Pública”de Inversión PúblicaQuito 15 al 17 de abril del 2009

“Marco conceptual”p

Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón

PDRS-GTZ

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 1

Índice:Índice:1. Los desastres.2. Los componentes del riesgo: amenazas

y vulnerabilidad.y3. El riesgo.4 La gestión del riesgo (GdR)4. La gestión del riesgo (GdR).5. El Análisis del riego (AdR).

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 2

1. Los desastres.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 3

D t

Ocurrencia de daños y pérdidas en magnitud que desborda laid d d id d i l f b b

Desastres

capacidad de una unidad social para enfrentar, absorber yrecuperarse del impacto.Es el resultado de procesos sociales de construcción de riesgos,implica cambios y otros procesos a futuroimplica cambios y otros procesos a futuro.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 4

2. Los componentes del riesgo: peligros y lnerabilidadvulnerabilidad.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 5

A

AMENAZAS

Evento con probabilidad de ocurrir, capacidad de hacer daños.

Amenazas

AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL

capacidad de hacer daños.

DINÁMICA

AMENAZAS DE

DINÁMICA DE LA NATURALEZA

AMENAZAS DE ORIGEN SOCIO

NATURAL

DINÁMICA DE LA

COMUNIDADDINÁMICA DE LA COMUNIDAD

AMENAZAS DE ORIGEN

TECNOLÓGICOANTRÓPICO

DE LA COMUNIDAD

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 6

Multiplicidad y concatenación

V l bilid d

Situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse, i ti d l f t d d li

Vulnerabilidad

resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro. Susceptibilidad a sufrir daños

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 7

V l bilid d F t

Exposición a la amenaza.

Vulnerabilidad: Factores

Exposición a la amenaza.Fragilidad, condiciones de desventaja o desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a una social frente a una amenaza.

Resiliencia, nivel de asimilación o asimilación o capacidad de recuperación de la unidad social del impacto de una

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 8

impacto de una amenaza.

G. WILCHES-CHAUX, 2004 ®

3. El riesgo.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 9

Ri d d tRiesgo de desastres

Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a - Condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro, como consecuencia del probable impacto de una amenaza sobre una unidad social en condiciones vulnerables.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 10

Implica que el riesgo puede ser anticipado permitiendo que la sociedad intervenga para evitarlo o reducirlo.

Ri d d t t ió i l

El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y

Riesgo de desastres: construcción social

cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general.g

La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad.Las amenazas tecnológicas o antrópicas y socio-naturales son producto Las amenazas tecnológicas o antrópicas y socio naturales son producto de la sociedad misma.Los fenómenos naturales se transforman en amenazas en la medida que la sociedad se expone a ellosque la sociedad se expone a ellos.

El riesgo se genera en nuestras El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o percepción de la población No es igual

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 11

percepción de la población. No es igual para todos.

4. La Gestión del Riesgo y el Análisis d l Ridel Riesgo.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 12

G tió d l Ri d d t

Es un proceso de adopción e implantación de políticas, estrategias yá ti i t d it l ió d i d i l

Gestión del Riesgo de desastres

prácticas orientadas a evitar la generación de riesgos, reducir losexistentes o a minimizar, de materializarse la amenaza, lospotenciales daños y pérdidas.

Requiere de un enfoque integral, transversal, sistémico,descentralizado, participativo., p p

Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, alsector privado, la sociedad civil.sector privado, la sociedad civil.

Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reducción de lapobreza la protección del ambientepobreza, la protección del ambiente.

Será exitosa en la medida que forme parte de la gestión deldesarrollo territorial sectorial del ambiente etc

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 13

desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.

La gestión prospectiva:

interviene sobre el

La gestión correctiva: interviene

sobre el riesgo

La gestión reactiva: interviene sobre el

riesgo no reducido o interviene sobre el riesgo aún no

existente.

sobre el riesgo existente

riesgo no reducido o “riesgo aceptado”

Políticas públicasOrdenamiento del territorio (ocupación y uso

Cambio de localización o protección.Incremento de resistencia

Sistemas de alerta temprana.Preparación para la ( p y

apropiado).Normas y regulaciones.Análisis del riesgo en proyectos de inversión

Incremento de resiliencia (seguros, organización)Disminución de amenazas (recuperación ambiente)

p prespuesta (planes, simulacros, organización, etc.)Respuesta a la emergenciaRecuperaciónproyectos de inversión (recuperación ambiente) Recuperación

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G tió P ti PIP

Amenazas: lluvias intensas y sequías

Gestión Prospectiva en PIP

Planificación y construcción de Infraestructura de riego con medidas de adaptación a caudales y protegida

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 15

G tió C ti PIPGestión Correctiva en PIP

Eliminar exposición: cambio de localización tanque?

Fuente: Grases, José

Reducir fragilidad: Ejecución de medidas de control de erosión y

línea de rebose de aguaFuente: Grases, José línea de rebose de agua

Fuente: Grases, José

Reservorio de agua con rebalse agua con rebalse

que erosiona ladera, habiendo

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probabilidad de colapso

G tió C ti PIP d d ió d iGestión Correctiva: PIP de reducción de riesgos

Estructura de protección frente a probables desbordes/inundaciones Diques de regulación caudales – Reducción de flujos de lodo 

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 17

A áli i d l Ri d d t

Es una metodología para identificar y evaluar probablesdaños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro

Análisis del Riesgo de desastres

daños y pérdidas a consecuencia del impacto de un peligrosobre una unidad social en condiciones vulnerables.

Se basa en la identificación y evaluación de laSe basa en la identificación y evaluación de lavulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias,sociedad) y la estructura física o actividad económica que la

t t l ió l li l tásustenta en relación con los peligros a los que están oestarían expuestas.

Es una herramienta quepermite diseñar y evaluar

óalternativas de acción conla finalidad de mejorar latoma de decisiones.

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 18

Análisis de peligrosIdentificación y evaluación de los peligros

más relevantes en el territorio.Construcción de escenarios: Prospectiva de

ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por di á i d ió i idinámicas de ocupación y uso territorio. Análisis de probables daños y

pérdidasIdentificación de los daños y pérdidas y pque ocasionaría el impacto del peligro

en la unidad social.Valoración del nivel de riesgo o i ió d l l d l d ñ

Análisis de vulnerabilidadIdentificación de las unidades sociales

estimación del valor de los daños y pérdidas.

expuestas (población, unidades productivas, líneas vitales, infraestructura y otros elementos) a los peligros relevantes.

E l ió d l di i d

Programa de Desarrollo Rural Sostenible - PDRS 19

Evaluación de las condiciones de vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia).

Gracias por su atenciónp

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