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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
LA TRANSFORMACIN DEL RGIMEN POLTICO EN VENEZUELA
UNA MIRADA CRTICA DESDE LA (NUEVA) GUBERNAMENTALIDAD DEL
SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
Presentado por:Lic. Jimena Alexandra Rueda RincnTutora:M.A. Martha Luca Mrquez
Bogot D.C., julio de 2010
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NDICE
INTRODUCCIN.. .....
1. EL CAMBIO: De cmo se transforma el rgimen poltico venezolano(1998-2006)...........1.1. Definicin de rgimen poltico. El cambio: sus niveles y sus
dimensiones... 1.2. La constitucin bolivariana: Un cambio de carcter
refundacional..... 1.2.1. En qu momento sucede?......................................................................1.2.2. En dnde tiene lugar?............................................................................1.2.3. Qu lmites alcanza?..............................................................................1.2.4. Cmo se produce?.................................................................................1.2.5. Qu mecanismos emplea?.....................................................................1.2.6. Qu cambia?..........................................................................................1.2.7. De qu manera se produce?..................................................................
2. LA GUBERNAMENTALIDAD: Estrategia general del poder y suaplicacin en el rgimen poltico liderado por Hugo Chvez (2007-2010) ......2.1. Del estudio de la gubernamentalidad en el naciente espritu
constituyente.....2.2. De una alternativa histrica de cambio poltico a la refundacin del
orden a travs de la gubernamentalidad socialista del sigloXXI........
2.3. Reflexin sobre la construccin de una nuevasubjetividad....
3. EL PODER COMUNAL: Surgimiento de los Consejos Comunales(CoCos) como dispositivos de gobierno para la produccin de un nuevosujeto histrico, tico y decambio...... ..3.1. Una democracia participativa y protagnica para la Venezuela
socialista dirige el cambio.....................................3.2. La experiencia comunal como forma de soberana
popular......... ..3.3. El cambio de las relaciones cvico-militares y su impacto en la
constitucin de la forma comunal..............................
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4. CONCLUSIONES.....
Bibliografa y referencias ...Publicaciones institucionales...Anexos ......
A. Modelos de accin presidencial....B. Los referendos andinos. Periodo: (1985-2009)......C. ndices sobre la gestin del gobierno liderado por Hugo Chvez.
Periodo: (1998-2007) D. Integrantes del Consejo Comunal (CoCo)....E. Proceso de conformacin del Consejo Comunal (CoCo)...
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INTRODUCCIN
La crisis de la representacin poltica en la regin andina, cuya configuracin
se deriva de la dcada de los noventa, origin el desplome de los sistemas de
partidos tradicionales y con ello el problema de la identificacin entre
representantes y representados. De esta forma, los principios del gobierno
representativo quedaron atrapados en complejas lneas de transicin hacia
nuevos regmenes de gobierno que deban atender a los desafos del cambio
poltico. Una reconstruccin a nivel de rgimen poltico (de los valores, las normas
y las autoridades) que pusiera lmites a la praxis poltica, sera entonces necesaria
para producir una transformacin significativa del modo de gobernar en los
pases andinos.
Los antecedentes de esta crisis de la representacin democrtica en la
regin andina se pueden ubicar entre 1980 y 2000 cuando los presidentes fieles a
las polticas econmicas de ajuste estructural devenidas del Consenso de
Washington (1989) aplicaron en distinta forma y con distinta efectividad varias
medidas de la poltica neoliberal, sumndose a un buen nmero de los gobiernossuramericanos en vas de desarrollo que eligieron este modelo econmico para
sus naciones.1As las medidas salvadoras fueron ejecutadas enVenezuela, por
Carlos Andrs Prez; en Colombia, con el liderazgo de Csar Gaviria y muchos
ms; en Per, de la mano de Alberto Fujimori; en Ecuador, por Jamil Mahuad y; en
Bolivia, durante el mandato de Gonzalo Snchez de Lozada.
La erupcin de la crisis de la representacin democrtica en las cinco
repblicas independizadas por Simn Bolvar se explica en tanto estas medidas
1 A saber: Mxico: Carlos Salinas de Gortari y Felipe Caldern,Costa Rica: Oscar Arias, Brasil:Fernando Collor de Mello y Fernando Henrique Cardoso, Paraguay: Juan Carlos Wasmosy,Uruguay: Luis Alberto Lacalle y Julio Mara Sanguinetti, Argentina: Carlos Menem y Fernando de laRa y; Chile: Augusto Pinochet.
http://es.wikipedia.org/wiki/Venezuelahttp://es.wikipedia.org/wiki/Venezuelahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Andr%C3%A9s_P%C3%A9rezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Colombiahttp://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A9sar_Gaviriahttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/Alberto_Fujimorihttp://es.wikipedia.org/wiki/Boliviahttp://es.wikipedia.org/wiki/Gonzalo_S%C3%A1nchez_de_Lozadahttp://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Salinas_de_Gortarihttp://es.wikipedia.org/wiki/Felipe_Calder%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Costa_Ricahttp://es.wikipedia.org/wiki/Oscar_Ariashttp://es.wikipedia.org/wiki/Brasilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Collor_de_Mellohttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Henrique_Cardosohttp://es.wikipedia.org/wiki/Paraguayhttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Carlos_Wasmosyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Uruguayhttp://es.wikipedia.org/wiki/Luis_Alberto_Lacallehttp://es.wikipedia.org/wiki/Julio_Mar%C3%ADa_Sanguinettihttp://es.wikipedia.org/wiki/Argentinahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Menemhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_de_la_R%C3%BAahttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_de_la_R%C3%BAahttp://es.wikipedia.org/wiki/Chilehttp://es.wikipedia.org/wiki/Augusto_Pinochethttp://es.wikipedia.org/wiki/Augusto_Pinochethttp://es.wikipedia.org/wiki/Chilehttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_de_la_R%C3%BAahttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_de_la_R%C3%BAahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Menemhttp://es.wikipedia.org/wiki/Argentinahttp://es.wikipedia.org/wiki/Julio_Mar%C3%ADa_Sanguinettihttp://es.wikipedia.org/wiki/Luis_Alberto_Lacallehttp://es.wikipedia.org/wiki/Uruguayhttp://es.wikipedia.org/wiki/Juan_Carlos_Wasmosyhttp://es.wikipedia.org/wiki/Paraguayhttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Henrique_Cardosohttp://es.wikipedia.org/wiki/Fernando_Collor_de_Mellohttp://es.wikipedia.org/wiki/Brasilhttp://es.wikipedia.org/wiki/Oscar_Ariashttp://es.wikipedia.org/wiki/Costa_Ricahttp://es.wikipedia.org/wiki/Felipe_Calder%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Salinas_de_Gortarihttp://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xicohttp://es.wikipedia.org/wiki/Gonzalo_S%C3%A1nchez_de_Lozadahttp://es.wikipedia.org/wiki/Boliviahttp://es.wikipedia.org/wiki/Alberto_Fujimorihttp://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BAhttp://es.wikipedia.org/wiki/C%C3%A9sar_Gaviriahttp://es.wikipedia.org/wiki/Colombiahttp://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Andr%C3%A9s_P%C3%A9rezhttp://es.wikipedia.org/wiki/Venezuela8/4/2019 gubernamentalidad socialismo XXI
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salvadoras acudieron a radicales polticas estructurales en el mbito no slo
econmico, tambin poltico y social. Segn los trabajos realizados por Ren
Mayorga y Scott Mainwaring el problema de la crisis de la representacin
democrtica fundamentalmente surge de la capacidad para gobernar y, por otro
lado, de las deficiencias estatales. En este sentido se entiende que las
decisiones de los gobernantes resultaron claves en el presente y futuro de estos
pases. (citados en Mainwaring, Bejarano y Pizarro (edits.), 2008: 27).
La insatisfaccin con el desempeo de la democracia de acuerdo a Mayorga
subyace a la crisis de la representacin democrtica y el ascenso de polticos
outsiders. En opinin de Mainwaring, la causa principal de la crisis poltica en los
pases andinos debe buscarse en las deficiencias estatales patentes en muchos
mbitos, desde la seguridad de los ciudadanos hasta la corrupcin y eldesempeo econmico. En s, tanto para Mayorga como para Mainwaring el
ascenso de los llamados outsiders polticos, la cada de la confianza en los
partidos, la elevada volatilidad electoral y las restantes manifestaciones de una
crisis de la representacin democrtica [] son producto del mal desempeo de
los regmenes democrticos. (Ibd.).
Ni los sistemas de partidos ni los polticos les ofrecieron a los ciudadanos lo
que esperaban. En consecuencia, el desprestigio de la representacin
democrtica no tard en llegar tras las aparentes deficiencias de los mecanismos
representativos tradicionales y el derrumbe de los viejos sistemas de partidos. Es
en este escenario crtico en el cual llegaron al poder algunos outsiderspolticos
as sucedi con Hugo Chvez en Venezuela caracterizados por Martn Tanaka
como [] lderes personalistas con discursos neopopulistas y antisistmicos que
dieron expresin a la insatisfaccin popular con los actores tradicionales.
(Tanaka, 2008: 90). El abordaje del caso venezolano ser objeto de las siguientes
argumentaciones.
La dcada de los noventa ha sido crucial para la Venezuela petrolera, dado
que a causa del agotamiento de las polticas econmicas estatistas y de la
implementacin de reformas de mercado de primera generacin este pas andino
ha tenido que sufrir una transicin poltica segn Tanaka hacia un rgimen
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autoritario, aunque democrtico desde un punto de vista formal, tras la victoria de
Chvez en las elecciones del 6 de diciembre de 1998. (Ibd., 89). A diferencia del
resto de los pases de la regin, el nuevo rgimen liderado por el primer
mandatario Hugo Chvez no demor en apuntalar el Socialismo del siglo XXI en
Venezuela y en proclamarlo como una alternativa poltica viable que se mostr
nacionalista, democrtica y popular.
Aunque el nuevo rgimen ha demostrado una evolucin gradual de su
sistema de partidos debido a que los partidos tradicionales declinantes
coexistieron con nuevas agrupaciones, la convivencia no ha sido fcil en medio de
una crisis de la representacin an no superada y que parece tener como principal
causa, las decisiones de los agentes polticos que han liderado el proceso de
formacin de la democracia en Venezuela.Segn un reciente estudio publicado por Scott Mainwaring, Ana Mara
Bejarano y Eduardo Pizarro la desafeccin con la democracia, los partidos
polticos y las legislaturas se ha propagado en un grado alarmante. En su opinin,
la avalancha popular de una nueva izquierda en el poder andino [Venezuela: Hugo
Chvez (1999), Bolivia: Evo Morales (2005) y Ecuador: Rafael Correa (2006)]
todos candidatos antisistema en vez de fortalecer los vnculos entre el delegado
a quien se le encomienda la tarea de velar por los derechos ciudadanos y quienes
le han elegido para tal fin, ha debilitado los mecanismos de la representacin
democrtica. (Mainwaring, Bejarano y Pizarro (edits.); 2008: 23).
Hasta aqu se ha planteado el problema de la representacin en los pases
andinos especficamente en Venezuela y la problemtica que trajo consigo: la
transicin hacia una nueva forma de gobernar. En adelante se hablar de este
fenmeno acudiendo al concepto de gubernamentalidad, entendida sta como una
mentalidad de gobernar y de ejecutar un conjunto complejo de prcticas que
permitan regir la conducta de las poblaciones a travs de ciertas tcnicas y
estrategias de gobierno. Las especficas acciones, articulaciones de juegos de
poderes y escenarios en los que se ha configurado una nueva mentalidaden el
poder tras el fallo del rgimen anterior, es ahora el tema que se desea
problematizar en el presente anlisis.
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En concreto se puede decir que una nueva construccin de
gubernamentalidad en Venezuela parece alentar la idea de la transformacin del
rgimen poltico, promoviendo la sucesin progresiva de mecanismos de
representacin ms participativos y democrticos garantes de los derechos de las
mayoras. Al menos sta es la aspiracin de los pueblos de la regin que
cansados de las ya desgastadas formas de gobierno, sus mecanismos de
representacin ineficientes y sistemas corruptos, exigen una profunda renovacin
en el plano poltico, econmico, social y cultural. Sin embargo,
contradictoriamente, entrado el siglo XXI la brecha entre la dupla: gobierno y
sociedad cada vez ms amplia y la formacin de gobiernos populares en
ascenso de la mano de nuevos lderes polticos con marcados valores socialistas
han puesto una vez ms en tela de juicio la relacin entre gobernantes ygobernados.
Por eso vale la pena preguntarse: De qu manera se ha construido en
Venezuela una nueva mentalidad de gobernar para contener la crisis de la
representacin poltica? Responder a este interrogante es un desafo para quienes
siguen de cerca el estudio del cambio poltico en Venezuela y han de poner su
mirada crtica en la gnesis de una nueva forma gubernamental en el pas
andino: el Socialismo del siglo XXI. Las cuestiones de: cmo se gobierna?,
con qu mentalidad? y, a travs de qu mecanismos? a la luz de la
generalidad de nuestro interrogante anterior obligan a los intelectuales de hoy a
realizar un anlisis interdisciplinario de cara a los distintos fenmenos que ha
introducido el cambio en el interior del sistema poltico venezolano y a asumir la
llegada de un nuevo paradigma (el cambio poltico) que ha puesto a prueba la
legitimidad, estabilidad y eficacia de la representacin democrtica en Venezuela.
La llamada V Repblica ha surgido; pero, tambin ha sido constantemente
cuestionada dando lugar a un rgimen poltico que hoy es fuertemente criticado
por sus opositores y en gran medida por la comunidad internacional. Desde el
2006, fecha en que Hugo Chvez tom como bandera el Socialismo del siglo XXI
se ha hecho an ms evidente el propsito de construir otra Venezuela. Una
Venezuela que en la actualidad parece estar poniendo a prueba la resistencia del
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mandatario en la silla presidencial pues el cambio poltico indudablemente ha sido
notable, como notables son tambin las prcticas de gobierno que han conducido
al pas andino segn los analistas polticos a crticas oscilaciones entre
populismo y autoritarismo. Es claro que el manejo de la presidencia de Venezuela
y una poltica de tradicin nacionalista, populista y radical volcada hacia la imagen
de Hugo Chvez, ha trado como consecuencia una gestin del Estado rentista;
controvertida, tambaleante y que ya no parece gozar de la confianza popular de su
auge inicial.
El deterioro de este proyecto de nueva sociedad ha de ser un hecho que se
puede leer en algunos sntomas ya familiares para el pueblo venezolano: primero,
en el auge del hiperpresidencialismo; segundo, en la escalada de corrupcin y
clientelismo de las lites en el poder; tercero, en el dbil sostenimiento de laspolticas macroeconmicas y las polticas sociales; cuarto, en la incapacidad de
las instituciones de cumplir eficazmente con sus responsabilidades y; por ltimo,
en el desgaste del discurso bolivariano. Cinco signos que hablan de las
incompetencias de la gestin del comandante Hugo Chvez en el marco de las
exigencias de un mundo globalizado y de la crisis financiera que ha azotado a las
economas del continente.
El trabajo de articular la dupla analtica: transformacin poltica y constitucin
de una gubernamentalidad socialista es un intento aunque reconozco
minsculo por contribuir en el anlisis de este nuevo paradigma que representa
el cambio del sistema poltico en nuestras repblicas de la regin andina. Dicho
esto, dar comienzo a lo que arriesgadamente llamar: La transformacin del
rgimen poltico en Venezuela. Una mirada crtica desde la (nueva)
gubernamentalidad del Socialismo del siglo XXI.
La hiptesis del anlisis crtico que se presenta sobre el caso venezolano se
configura a partir de la sospecha de que esta forma poltica socialista de
marcada tradicin militar consolida ciertas reglas de dominacin en Venezuela. Y
esto es posible, dado que las decisiones y medidas tomadas por el gobierno
liderado por el presidente Hugo Chvez posiblemente atienden a los intereses de
una minora lite en el poder que utiliza como tecnologa de gobierno la
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participacin y el protagonismo popular para promover nuevas relaciones Estado-
Sociedad en la compleja dinmica de los juegosde poder.
Con la intencin de desarrollar este trabajo analtico a continuacin se
puntualizan tres objetivos fundamentales que permitirn ofrecer respuestas a las
cuestiones antes planteadas. Primero, examinar el cambio de rgimen poltico en
Venezuela como manifestacin de la crisis de la representacin ocurrida en la
regin andina a finales de la dcada de los noventa; segundo, caracterizar la
nueva mentalidad en el poder y la nueva forma de gobierno que surgi como
consecuencia de la crisis de la representacin democrtica en Venezuela y; por
ltimo, analizar el surgimiento de los Consejos Comunales (CoCos) como
dispositivos de gobierno para promover otro tipo de organizacin: la comunal y,
con ello la creacin de un nuevo sujeto histrico.Este es un trabajo hermenutico (de interpretacin) que pretende a travs del
ejercicio genealgico utilizado por Michel Foucault como procedimiento de
anlisis e investigacin, rastrear las discontinuidades y recurrencias presentes en
la gubernamentalidad socialista liderada por el presidente Chvez y as fijar un
sentido crtico al respecto esperando que al observar los aspectos ms relevantes
del cambio poltico, se pueda explicar cmo se han configurado en Venezuela
nuevas relaciones de poder a la vez que avanza una nueva historia poltica con el
chavismo y sus especficas formas de gobernar. Perfilar una propuesta crtica en
aras de observar este fenmeno como una ontologa del caso venezolano obliga a
revisar las unidades de anlisis: a) Cambio b) Gubernamentalidad y c) Poder
Comunal. Las tres unidades operacionalizadas a travs de las siguientes
variables: tiempo histrico, rgimen poltico y organizacin comunal,
respectivamente.
Para abordar la construccin de una nueva mentalidad de gobernar en los
apartados consecuentes se utilizarn las aproximaciones y postulados de dos
destacados pensadores, a saber: Leonardo Morlino y Michel Foucault. Con el lente
de Morlino se observar el rgimen poltico como objeto de la transformacin. Es
propio sealar que nicamente se estudiar el cambio en las normas o reglas
del juego que rigen a la nacin, pues se considera que stas conforman la parte
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esencial del sistema poltico. A travs de las herramientas conceptuales que nos
brinda el retomar la gubernamentalidad en Foucault, se podr mirar la posibilidad
de existencia de dinmicas de decolonizacin, de desujecin como resultado de
procesos de liberacin de cara a las tcnicas y estrategias de gobierno
ejecutadas por el presidente Hugo Chvez.
El desarrollo de la primera parte: De cmo se transforma el rgimen poltico
venezolano (1998-2006), es clave para explicar los procesos de cambio que tienen
lugar en el sistema poltico de Venezuela. Al abordar el anlisis desde esta
perspectiva se podr demostrar que el cambio de la norma condiciona la
comunidad poltica, el rgimen y la autoridad de una nacin y habla de la asuncin
de un nuevo tiempo desde las lites en el poder y, por consiguiente, de otras
formas de hacer la poltica.As se entender en lo siguiente que el Socialismo del siglo XXI, como
nueva mentalidad de gobernar, no representa la mentalidad de gobierno de Hugo
Chvez, sino la emergencia de una nueva racionalidad de gobierno debida a la
contingencia de la crisis del partidismo tradicionalista y en general a la crisis social
y econmica que atraviesa Venezuela. Chvez, el chavismo y las nuevas lites en
el poder han aprovechado esta emergencia para gobernar mediante un discurso
nacionalista, popular y antisistmico.
Seguidamente en la segunda parte: La gubernamentalidad como estrategia
general del poder y su aplicacin en el rgimen poltico de Hugo Chvez (2007-
2010), se observar los modos de existencia del Sujeto a nivel molecular que
revela Foucault pues las advertencias del filsofo nos permiten considerar la
posibilidad de hallar en las transformaciones polticas de hoy (sujetas quera
decir sometidas a la lgica del mercado), la emergencia del nacimiento de un
nuevo sujeto, producto tambin de una nueva racionalidad de gobernar
entendida como una multiplicidad de tecnologasde ordenamiento, disciplina y bio-
poltica en trminos foucaultianos que han asegurado su subsistencia en una
posible mutacin, desarrollo y funcionamiento de lo que se podra denominar:
tecnologa general del poder ogubernamentalidadde Estado.
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Finalmente, la tercera parte: El surgimiento de los Consejos Comunales
(CoCos) como dispositivos de gobierno para la produccin de un nuevo sujeto
histrico, pretende estudiar cmo se concibe la democracia en el actual rgimen
de gobierno pues es a partir de sta que se ha ido configurado en Venezuela una
nueva conciencia ciudadana como fuerza fundamental de la revolucin. Adems,
busca poner el nfasis en que a travs de este catalizador o dispositivo de
gobierno que representa el Poder Comunal, el pueblo venezolano podr
protagonizar una nueva etapa de transicin, esta vez luego de una fase paulatina
de cambios en el sistema poltico hacia una democracia participativa y
protagnica representada en el proyecto socialista del siglo XXI.
Esta suerte de complementariedad entre el Poder Constituyente y el Poder
Popular o constituido, busca que la sociedad elabore una forma propia deorganizacin social que le permita establecer dentro de los complejos juegos de
poder que funcionan a nivel molecular y que tienen sus correspondencias en la
institucionalidad del Estado una igualdad sustantiva que a travs de nuevas
relaciones de micropoder construya otra forma alternativa de asociacin y
gestin local, y sta, habr de ser la forma comunal.
Por otro lado, y con especial nfasis se alertar del peligro latente de que
esta nueva forma de participacin comunitaria, resulte ser cooptada por las
autoridades militares para lograr la participacin masiva de la ciudadana en la
defensa de la soberana territorial y, en consecuencia, se convierta en un
mecanismo de controlms all de dominacinpor parte del rgimen chavista
y no, en la creacin y desarrollo de espacios de cooperacin e integracin en los
cuales los miembros de las comunidades puedan identificar sus demandas ms
apremiantes, sin someterse a medidas especiales tomadas por las autoridades
que representan sus derechos desde el gobierno de turno.
En la actualidad ha de ser un ejercicio de gran vala estudiar la complejidad
del proceso poltico venezolano y la manera en que el Socialismo del siglo XXI
se ha originado como alternativa de gobierno dado los medios a los que ha tenido
que acudir para su sostenimiento y para la ejecucin de las formas polticas que
son garantes de su supervivencia.
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De cara al proyecto socialista venezolano, el desarrollo de este trabajo
analtico permitir ofrecer una ruta de anlisis para posteriores acercamientos
crticos sobre este espinoso tema y, advertir sobre el riesgo que corre Venezuela
de ensanchar las fisuras que ya empiezan a ser ms visibles en la trayectoria de
transformacin poltica que protagoniza la Venezuela liderada por el presidente
Hugo Chvez.
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1. EL CAMBIO: De cmo se transforma el rgimen poltico venezolano (1998-2006).
A manera de presentacin.
Un trabajo de este gnero se impone [] por la necesidad
de salir de la confusin conceptual en la que ha cado laciencia poltica en estos aos de crecimiento terico,acelerado pero a menudo contradictorio. En realidad, salir dela actual torre de Babel, muy acentuada, por lo dems, enel caso de los temas aqu tratados, significa poder salirtambin de la torre de marfil en la que se ha confinadoactualmente una parte de la disciplina, justamente por esaescasa claridad de algunos de sus instrumentosconceptuales. Leonardo Morlino
La dinmica de crisis y transformaciones que ha sufrido el rgimen poltico en
la regin andina se ha convertido en una caracterstica de nuestro tiempo. Unnuevo tiempo histrico que exige el cambio y el reconocimiento de los hechos
pasados para as, a partir de los errores cometidos trazar una nueva ruta hacia un
proyecto poltico que represente a las mayoras y se aleje de las prcticas de
gobierno que en las dos ltimas dcadas del siglo pasado muy acentuadamente
slo han favorecido a una lite en el poder.
En esta primera parte lo que se pretende es utilizar el cambio como unidad
de anlisis y categora ms general que permite visualizar un cambio de poca.
Una herramienta que metodolgicamente posibilita el ejercicio de considerar la
transformacin del rgimen venezolano a partir de diferentes dimensiones. En este
estudio se explicar que principalmente el cambio poltico en Venezuela se ha
producido de forma continua, pacfica y fundamental.
Un gobierno representativo de tipo democrtico liberal de tradicin militar-
caudillista,motor de las prcticas nacionalistas y populares para la refundacin de
una nueva repblica, la bolivariana, ha sido el modelo de gobierno que ha
acompaado al tambin nuevo rgimen poltico en Venezuela que tuvo su origencon la instalacin del presidente Hugo Chvez en el Palacio de Miraflores en los
albores de un nuevo siglo. La victoria del candidato a la presidencia con un 56%
de la votacin durante las elecciones del 06 de diciembre de 1998, fue crucial en
momentos en que el pas registr para finales de ao una deuda externa de
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23.440 millones de dlares y; por otro lado, la crisis asitica y el consecuente
exceso de suministro de hidrocarburos llevaron los precios del petrleo a sus
niveles ms bajos pues para 1998 se cotiz a 10.57 dlares el barril. Ambos
aspectos, indicadores de un Estado debilitado en cuanto a su poltica
macroeconmica.2
A propsito de la necesidad de estudiar el fenmeno del cambio, en el
epgrafe se han tomado las palabras de Leonardo Morlino para sealar que la
escasa claridad de algunos de los instrumentos conceptuales creados por unos
pocos especialistas, empleados hasta ahora en el estudio de los temas polticos y
que se han considerado como saberes universales, es uno de los ms grandes
problemas que tiene que enfrentar el investigador de nuestro tiempo. Por esto, es
imprescindible reconocer que la Ciencia Poltica debe calibrar su anlisis ante elproceso de transformaciones en la actualidad el escenario de los gobiernos
representativos, y advertirse a s misma, de la necesidad de dirigir su inters
hacia el estudio de nuevos conceptos desde los cuales se pueda explicar el
fenmeno de la transicin que estn sufriendo nuestras repblicas
latinoamericanas. Y, el cambio poltico es esencialmente uno de ellos.
El tiempo se configura como lapsos (no de lneas rectas sino de lneas
quebradas) en los que se pueden registrar acontecimientos producto de fracturas
o desplazamientos de poderes, en gran medida significativos porque promueven el
cambio y conducen al rgimen poltico a resignificar los antiguos mecanismos de
representacin y con ello a renombrar saberes. Entonces se deber ver si la
transformacin en el rgimen actual tiene efectos de verdad sobre el tipo de
democracia, la dinmica social, la participacin no electoral y la organizacin,
lmites y vigilancia del poder.
Los conceptos de representacin y cambio poltico, en este sentido, juegan
como dimensiones aparentemente inseparables en el proceso de transformacin.
Bernard Manin repara en el tema del cambio poltico, al considerar la
transformacin como una especie de metamorfosis de los principios
2 GIUSTI, Luis. (2010), Periodo (1994-1999), en: Venezuela petrolera [en lnea], disponible en:http://www.tacarigua.com.ve/venezuela.htm, recuperado: 22 de mayo de 2010.
http://www.tacarigua.com.ve/venezuela.htmhttp://www.tacarigua.com.ve/venezuela.htmhttp://www.tacarigua.com.ve/venezuela.htm8/4/2019 gubernamentalidad socialismo XXI
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fundamentales del gobierno representativo (la eleccin de representantes a
intervalos regulares, la independencia parcial de los representantes, la libertad de
la opinin pblica y la toma de decisiones tras el proceso de la discusin). Cambio
que algunos crticos interpretaron a finales del siglo XIX y principios del XX como
una prueba de la crisis de la representacin que tal vez pueda que tenga una
curiosa simetra con la situacin actual.
Este paralelismo entre la transicin de un siglo a otro inspira a Manin a pensar
que la caducidad de una lite y el surgimiento de otra, ms que sealar una crisis
de la representacin poltica, pudiera estar poniendo de relieve una forma concreta
de representacin. El pronstico de este investigador en todo caso apunta a dar
luces para comprender el cambio como una manera de visibilizar otras formas de
hacer poltica en un tiempo histrico que parece siempre estar experimentandouna constante renovacin. De all la importancia para el presente anlisis de
rescatar las reflexiones de Manin sobre los modos de la representacin y el
cambio que supone nuevas alternativas de gobierno, pues finalmente, ni las
diferencias en sus formas ni la persistencia de la estructura captan la verdad de la
representacin. (Manin, 1998: 286).
1.1. Definicin de rgimen poltico. El cambio: sus niveles y sus dimensiones.
Para examinar en esta primera parte el cambio de rgimen poltico en
Venezuela como manifiesto de la crisis de la representacin en la regin andina
derivada desde finales del siglo XX y que se ha extendido a la primera dcada del
siglo XXI, se tomar como sustento terico el trabajo analtico de Leonardo
Morlino publicado en la obra Cmo cambian los regmenes polticos (1985).
Se parte de la idea de que el problema entre las decisiones de los
gobernantes y las demandas de los gobernados puso en el debate las cuestiones
de cmo se gobierna?, con qu mentalidad? y, a travs de qu mecanismos?
Estos interrogantes revelan la preocupacin por estudiar el fenmeno del cambio
ya que es determinante para explicar la manifestacin de un modo distinto de
pensar y conducir la praxis poltica; la renovacin de las tcnicas o del
despliegue de las mismas prcticas de gobierno, desde un escenario global en el
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que los actores polticos se reapropian de viejos trminos en el complejo juego de
poderes.
Es preciso sealar que se ha elegido el estudio de este politlogo italiano
para analizar lo que ha ocurrido en Venezuela, dada su preocupacin terica por
responder a las cuestiones sealadas en el prrafo anterior, pero a su juicio
acudiendo a una esfera de aplicacin muy singular, pues Morlino est consciente
de que el campo denotativo del cambio puede ser vasto y; en consecuencia,
propone que hay que reducirlo a su mnima expresin para lograr comprender
cmo es que se configura este fenmeno. Por tanto, es necesario partir de su
concepcin ms general: la poltica.
Desde esta perspectiva se puede justificar la insistencia de Morlino en sugerir
que los investigadores extraigan los instrumentos ms idneos de las teoras yaexistentes para superar la confusin conceptual que se tiene del trmino: sistema
poltico, pues con ello se lograr delimitar los temas de anlisis en cuanto al
cambio polticose refiere.
Este ejercicio metodolgico trata de distinguir los componentes principales,
presentes siempre en un sistema poltico: primero, la comunidad poltica (un
nmero de personas agrupadas por una cierta divisin del trabajo poltico);
segundo, el rgimen (conjunto de valores, normas y estructuras de autoridad que
condicionan la conducta de los individuos pertenecientes a una determinada
sociedad) y; por ltimo, las autoridades (representadas por los sujetos de los
roles) y as, resolver el problema de la nocin muy general del concepto.
Morlino reconoce que elcambio es un referente propio en la actualidad, por
esto debe ser estudiado dejando a un lado la anttesis entre cambio y
continuidad pues finalmente resultan ser caras de una misma moneda. Adems,
explica que el cambio poltico fundamentalmente debe examinarse tambin y se
quiere poner el acento en esto en un margen de estudio limitado dentro del
sistema poltico, ste ltimo particularmente definido por Morlino como un
conjunto de partes.
De acuerdo a esto, es el rgimen el componente que se debe privilegiar del
sistema poltico dada su importancia como pieza angular del conjunto. Por esta
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razn interesa centrar el anlisis en la cuestin de: cmo cambia el rgimen
poltico? Siguiendo los pasos de Morlino, para dar respuesta a esta cuestin hay
que conocer especficamente: qu es el cambio del rgimen poltico?, a travs
de qu modalidades se produce? y, asistiendo a qu procesos? Y, para ello, se
hace necesario definir una serie de enunciados.
En primer lugar, qu es el rgimen poltico? el rgimen segundo nivel del
sistema poltico, se entender como un conjunto vital de: valores (ideologas, los
principios o las creencias, dominantes o en competencia); normas (aquellas
reglas del juego" formalizadas que sirven para la resolucin pacfica de los
conflictos polticos; o no formalizadas y admitidas tcitamente) y; estructuras de
autoridad (titulares de los roles) que hacen posible la relacin de representacin
poltica entre gobierno y sociedad, una dupla hasta hoy necesaria para garantizarel ordenamiento y el desarrollo equilibrado de la nacin.3
Se debe precisar, adems, que el estudio del cambio de un cierto rgimen
poltico debe enfocarse en dos aspectos centrales. Primero, en las normas
operativas o reglas del juego que especifican los modos en que los miembros del
sistema pueden participar en el proceso poltico y resolver los conflictos y;
segundo, en las estructuras de autoridad, es decir, el conjunto de los roles o
modelos regularizados de comportamiento y de expectativas acerca del modo en
que habrn de comportarse los que ocupan posiciones especiales en la sociedad
y el modo en que los dems deben obrar frente a ellos. (Morlino, 1985: 38 y 39).
De lo anterior se deriva que tanto las creencias como las ideologas y las
doctrinas (tambin componentes del rgimen) no resultan un valor esencial para la
constitucin del rgimen, puesto que estos principios como conjunto de valores
se pueden hallar intrnsecos en la conformacin de lasnormas o reglas del juego
y en las estructuras de autoridad. Por tanto se podrn tomar en consideracin
cuando condicionen las normas o estructuras de autoridad o sean deducibles de
las mismas o bien cuando sean observables en base a datos disponibles. (Ibd.,
83).
3 Esta definicin de rgimen poltico constituye una interpretacin propia basada en losplanteamientos de Morlino.
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Es evidente que el rgimen tiene lugar dentro del sistema poltico como
objeto de apoyo, de all que Leonardo Morlino insista constantemente en su obra
en que se deban individualizar los tres elementos tpicos del sistema como partes
de un todo en el propsito de observar su comportamiento particular. Lo que
interesa al politlogo italiano, en suma, es realzar el carcter singular que
adquieren los componentes del sistema poltico que desempean de manera ms
o menos formalizada y eficaz todas las competencias del gobierno.
Segn lo sealado, efectivamente,y es necesario explicar esto por razones
metodolgicas parece que Morlino invita a un estudio ms molecular que
molar sobre elcambio de rgimen poltico (en trminos foucaultianos); aunque,
hay que decir que no logra apartarse del todo de la idea biolgica eastonianadel
sistema poltico entendida como organismo vivo en el momento en que acude ala construccin de una propia acepcin, nuevamente: el sistema polt ico es una
suma de partes que hacen posible el equilibrio del sistema. (Morlino, 1985: 32).
Entonces el cambio poltico como unidad de anlisis desde la perspectiva de este
autor, debe ser observado a partir de la premisa de que es ms sencillo describir
la realidad poltica a travs de los sujetos que la hacen posible que reconstruir su
dinmica en el conjunto.
En segundo lugar, qu es el cambio? El cambio segn Morlino se refiere a
cualquier transformacin que acontezca en el sistema poltico y/o en sus
componentes. [] El cambio se deduce siempre, por diferencia, de la
comparacin entre un estado precedente y otro sucesivo del sistema o de sus
partes. (Morlino, 1985: 47).
Otra consideracin que hay que tener presente cuando se est estudiando
este fenmeno es que el cambio aun en sus formas ms especficas [] no es
irreversible o unilineal. Es decir, no est constituido, en una imaginaria
representacin grfica, por una nica lnea recta que avanza siempre hacia
adelante, sino ms bien por un conjunto de lneas curvas o quebradas que pueden
volver hacia atrs o sobre s mismas. (Ibd., 56).
En tercer lugar, cules son los niveles del cambio? o, mejor dicho, a travs
de qu modalidades se produce. stos son los siguientes: a) cambio de todos los
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componentes del sistema (cambio sistmico); b) de uno o algunos componentes
del sistema (cambio intrasistmico o componencial); c) de uno slo o de algunos
de los elementos o factores en el interior de los componentes mismos (cambio
intracomponencial o factorial); finalmente, d) cambio debido a las
interdependencias recprocas entre componentes y entre factores (cambio
intercomponencial e interfactorial). Descrito esto hay que sealar que el nivel de
cambio que se desea estudiar en este anlisis es de tipo intracomponencial o
factorial, pues especficamente se limita al anlisis de uno de los elementos del
rgimen, las normas o reglas del juego.
Por ltimo, para lograr identificar las formas que asume el cambio en el
rgimen o dentro deuno de sus componentes, nuestro autor sugiere preguntarse:
Cules son las dimensiones del cambio? o, a qu procesos asiste para tomarforma. Morlino, acude a ciertas categoras de anlisis de acuerdo a siete aspectos
especficos. A continuacin, se precisan: Segn su situacin histrica: (cambio
histricamente definido/histricamente indefinido o atemporal); su lugar de origen:
(cambio interno/externo); su profundidad: (cambio fundamental/marginal); su
modo: (cambio continuo/discontinuo, cambio pacfico/violento, cambio
compensado/descompensado); su direccin: (cambio normativo/no normativo,
cambio en expansin/en contraccin); su contenido: (cambio innovador/no
innovador) y; por ltimo, su tiempo: (cambio acelerado/lento).4
Aunado a estas categoras que sirven como una herramienta metodolgica
para explicar cmo ha tenido lugar el cambio en el caso venezolano, es importante
decir que steen un sentido de abstraccin ms amplio tambin puede ubicarse
en una zona de paso o umbral dependiendo del nivel de cambio que se origine.
Esto significa que es posible observar que el rgimen poltico venezolano
est experimentando una transicin hacia un Estado poltico distinto al que se
esperaba construir desde la asuncin de Hugo Chvez a la presidencia de
Venezuela en 1999. As un cambio continuo y pacfico segn su modo podra
4En (Morlino, 1985: 49) se encontrarn expuestas las dimensionesque segn el autor puede llegar
a adoptar el cambio en un orden distinto de presentacin al que se ha sealado en este texto.
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experimentar la transformacin a uno de tipo discontinuo y violento. Y por otro
lado, un cambio fundamental segn su forma pasara a ser de tipo marginal.
Sobre este aspecto del cambio poltico, Morlino seala que ha dado el
nombre de: umbralde transformacin para identificar cuando un tipo de cambio
pasa de un polo a otro manifestando oposicin a su concepcin inicial. Al respecto
de este tema el autor explica que en estas direcciones han trabajado o estn
trabajando otros autores en diferentes pases, sobre todo, como es natural, en los
pertenecientes a las dos reas geopolticas que en estos aos han vivido el
fenmeno: Europa mediterrnea y Amrica Latina. (Morlino, 1985: 10).
As se entiende que la cuestin de la transformacin es clave para
comprender lo que est sucediendo o podra suceder con el fenmeno del
surgimiento de ciertas alternativas gubernamentales como frmulas parareacondicionar el orden poltico en los pases de la regin andina. Y el estudio del
Socialismo del siglo XXI, en este orden de ideas, podra ser un primer paso para
comprender el cambio de rgimen poltico en tiempos de una crisis generalizada
de la representacin.
1.2. La constitucin bolivariana: Un cambio de carcter refundacional.
La Quinta Repblica naci con el cambio poltico y es la cuna de una tambin
Nueva Constitucin, la soberansima calificada por Hugo Chvez o Carta
Magna normativa de la nacin venezolana desde la cual se pretende analizar
cmo piensa el rgimen liderado por Chvez a una nacin guiada por los ideales
bolivarianos.
En las pginas siguientes se mostrar a partir de las siete dimensiones del
cambio ofrecidas por Morlino de qu manera ha sido posible la transicin del
rgimen poltico pactado en Punto Fijo al proyecto bolivariano, haciendo nfasis en
la implementacin de un nuevo texto constitucional, para finalmente, aseverar que
la transformacin en Venezuela en su concepcin ms general ha sido una de
tipo, si se quiere, refundacional.
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1.2.1. En qu momento sucede?
La situacin histrica es una dimensin desde la cual se puede reconocer la
transformacin del rgimen poltico venezolano, quiz una de las dimensiones de
mayor relevancia para este anlisis por cuanto refiere a una nueva poca. El tipo
de cambio poltico en Venezuela conforme a la tipificacin de Morlino, es definido:
a finales de la dcada de los cincuenta y en los primeros aos del siglo XXI.
El ordenamiento sociopoltico venezolano tiene sus antecedentes en las
reglas del juego pautadas a mediados de los aos 40, una serie de normas que
fueron nuevamente ratificadas tras algunas modificaciones de importancia de
acuerdo a cambios especficos, a partir de 1958. Lo cierto, es que entre 1945 y
1948 la idea del sostenimiento de un Estado central tom fuerza tanto en los
aspectos polticos como econmicos del pas. Este tiempo histrico, sirvi tambinpara determinar un orden pluralista en lo poltico; lo que qued asentado en la
Constitucin de 1947 y con ello la garanta de que los partidos polticos
funcionaran, de hecho, como instituciones legtimas de agregacin y
representacin de los intereses de todos los sectores que componen la sociedad
sin distincin de clases.
Luego el Pacto de Punto Fijo firmado el 31 de octubre de 1958 acord tomar
la senda democrtica que tuvo lugar en las dcadas de los sesenta y setenta,
gracias a la participacin y coalicin de Accin Democrtica (AD), del Partido
Social Cristiano (COPEI) y la Unin Republicana Democrtica (URD), en pro de
sostener la democracia venezolana dejando atrs la larga dictadura de Marcos
Prez Jimnez. Aunque cuestionada la forma en que se comprendi este
momento de quiebre, el Pacto de Punto Fijo supuso nuevas reglas del juego
(formales e informales) para ese momento esenciales en el surgimiento de otro
orden, uno que pusiera a la renta petrolera como el factor primordial y dinamizador
de la estructura econmica nacional.
El Estado tom el timn del cambio poltico, intervino en las leyes para
asegurar que fuera posible la regulacin del mercado, el proteccionismo y un
amplio sistema de subsidios estatales. Este cambio en las reglas del juego o
normatividad del rgimen poltico del pas, se mantuvo e incluso se profundiz en
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la Constitucin de 1961. Esto se evidenci, primero, en el rol que asumieron los ya
fortalecidos partidos polticos tradicionales que empezaron a servir de canales de
representacin poltica y; segundo, en la garanta de la plena competencia poltico-
electoral que el Estado ofreci al pueblo venezolano.
De acuerdo a lo estudiado por Miriam Kornblith, las principales reglas del
juego a partir del rgimen poltico que inici en 1958 se pueden sintetizar en
cuatro principales: primero: la monopolizacin de la actividad poltica por los
partidos polticos; segundo, el acuerdo para disentir y aceptar la diferencia entre
partes que se reconocan como legtimas dentro del orden democrtico; tercero, la
libertad de accin para el liderazgo partidista y de otras organizaciones claves; y,
cuarto, la centralizacin y el papel dominante del gobierno central. (Kornblith,
1996: 4).Lo que interesa destacar de estas reglas del juego antes mencionadas, es
que mientras, por un lado, el modelo de rgimen poltico que naci del Pacto de
Punto Fijo otorgaba confianza al pueblo venezolano al defender el respeto por la
regla de que la mayora deba elegir las autoridades gubernamentales a travs del
voto y, que finalmente permiti la dinmica semicorporativa de las relaciones de
poder, las formas de participacin y representacin poltica; del otro, la aparente
estabilidad poltica ceida a un consenso entre lites, trajo como consecuencia el
clientelismo; la corrupcin administrativa; el centralismo en la toma de decisiones;
el aprovechamiento irregular de los recursos de la nacin y; en suma, la
politizacin de las actividades del Estado.
Conveniencia y negociacin entre los distintos sectores que integraban la
estructura de autoridades del rgimen, fueron de hecho los dos elementos que
acompaaron la vida poltica venezolana en los siguientes aos. As, la exclusin
de las masas populares y las fuertes polticas de ajuste estructural a las que se
someti la economa del pas durante el reinado de los partidos tradicionales de
derecha, especialmente en la dcada de los noventa, hizo ms evidente el fracaso
de los imaginarios polticos socialdemocrticos de la poca, sujetos a las reglas de
una minora poderosa que termin afectando los intereses de la Iglesia, las
Fuerzas Armadas, los sindicatos, las asociaciones gremiales y a los empresarios
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an cuando se les haba prometido que las decisiones unnimes de la lite
dominante no incidiran en las polticas pblicas de estos sectores, motores de la
sociedad venezolana.
Algunos investigadores coinciden en afirmar que la transformacin de
rgimen poltico en Venezuela se ha dado a expensas no de una, sino de varias
crisis que ha atravesado el pas originadas a inicios de la dcada de los 80 hasta
finales de los noventa, antes de la eleccin de Hugo Chvez.
Por ejemplo, Martha Luca Mrquez sugiere que el liderazgo populista de
Chvez encuentra su origen en un aspecto central: la crisis. Esta idea la desarrolla
en el apartado titulado: La crisis que lleva a Chvez al poder y la refundacin del
orden que presenta como parte de su anlisis sobre el populismo chavista. En
palabras de la autora:
Chvez llega al poder en medio de una profunda crisis econmica, social y poltica. Laprimera, como producto de la cada de los precios del petrleo que oblig a Carlos AndrsPrez a aplicar el ajuste fiscal para corregir el dficit, agravado desde inicios de los aos 80.La segunda, como consecuencia de la inflacin acelerada desde inicios de esa mismadcada, y agravada por la aplicacin del ajuste, y en particular, por la disminucin de lossubsidios estatales a la importacin de alimentos, a los servicios pblicos, al transporte y alos servicios sociales. En el mbito poltico, por su parte, tuvo lugar la crisis de los partidosy los mitos polticos: el mito de que el Estado era paternalista y poda ayudar a losciudadanos; de que Venezuela era pacfica, el cual fue desmentido tras el Caracazo; delmito de la funcionalidad de la democracia puntofijista. (Mrquez, 2008: 209).
Continuando con el orden cronolgico de los acontecimientos expuestos
hasta ahora, hay que decir que abordar la trayectoria poltica de Venezuela ya en
las ltimas dcadas del siglo XX implica asumir el riesgo que se corre al estudiar
este fenmeno del cambio poltico en momentos de quiebres, confrontaciones y
tensiones desde que en 1989 el conocido Caracazo echara por tierra la
legitimidad del sistema poltico venezolano y el sistema de partidos y, produjera
con ello una ola de protestas y enfrentamientos que sin duda dieron inicio a unanueva trayectoria poltica para el pas andino.
ElCaracazo ha sido considerado por buena parte de los analistas como un
punto de inflexin en la historia venezolana, entre ellos hay quienes piensan que
las protestas populares masivas fueron manifestacin de la oposicin del pueblo a
la firma de la Carta de Intencin entre el gobierno venezolano y el Fondo
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Monetario Internacional (FMI). Un acuerdo que finalmente benefici a una
reducida lite en el poder y no a las mayoras, y que trajo como consecuencia la
represin del Estado para ese entonces liderado por segunda vez por Carlos
Andrs Prez (1989-1993). A partir de este hecho, Venezuela comenz a escribir
una nueva historia.
El intento de golpe de Estado liderado por Hugo Chvez dado a conocer
como dirigente del movimiento de militares bolivarianos (MBR 200) efectuado el 04
de febrero y el perpetrado por otro grupo de militares que se sublevaron
infructuosamente contra el gobierno el 27 de noviembre de 1992, se pueden
observar tambin como un elemento ms de descontento de la comunidad
poltica, en especial de esta nueva izquierda que se sublev y quebr la relacin
de los sectores minoritarios con el rgimen neoliberal. Aunque estos hechos notuvieron xito poltico pues les falt el respaldo de la mayora de la poblacin an
incrdula y desconfiada de la idea de que otro mundo era posible en el pas
fueron acontecimientos que fortalecieron la alternativa revolucionaria pregonada
por Hugo Chvez.
Posteriormente, la cada de las polticas neoliberales de Carlos Andrs
Prez, del fracasado intento de la llamada Agenda Venezuela del presidente
Rafael Caldera (1994-1999) que termin afianzando los lineamientos del
Consenso de Washington a travs de convenios con las mximas instituciones
financieras mundiales Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(BM), sin duda sealan el camino y explican la forma en que Hugo Chvez ha
lidiado con las viejas instituciones del Estado para dirigir el cambio poltico en un
escenario de contracciones econmicas, contradicciones polticas y
desplazamientos de lites en el poder.
Desterradas del panorama poltico y con muy poca credibilidad entre los
venezolanos las prcticas polticas neoliberales ya no encontraron respaldo en la
opinin pblica y muestra de ello fue que el 06 de diciembre de 1998, Hugo
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Chvez logr una victoria electoral de ms de la mitad de la votacin total apoyado
por el Polo Patriticocoalicin electoral formada para apoyar su candidatura.5
Entrado el siglo XXI un nuevo pensamiento poltico ocup la silla presidencial
venezolana. Desde entonces, la victoria de Hugo Chvez ha representado para el
pas suramericano el surgimiento de una nueva mentalidad para gobernar que
defiende el derecho del pueblo venezolano a la inclusin social de las capas ms
bajas de la sociedad, pero tambin y; por otro lado, ha significado la confrontacin
pblica entre las lites en el poder y la oposicin interna y externa al nuevo
rgimen de gobierno.
La esperanza del cambio poltico ms que la promesa del desarrollo
econmico y social de la nacin, de la democratizacin de las vas de acceso al
gobierno y al Estado, de la felicidad para todos los venezolanos, se constituye enuna realidad que ha polarizado a Venezuela en dos aguas. Por un lado, el cambio
es percibido como una amenaza para los grupos opositores que ven en el
proyecto de gobierno de Hugo Chvez el camino equivocado; pero del otro, para
los oficialistas, muy contradictoriamente, se ha entendido como el camino hacia la
transformacin social. Los primeros, parecen identificarse an con los viejos
programas gubernamentales que; aunque, imperfectos y desiguales cubran parte
de sus demandas. Los segundos, con una Quinta Repblica hija de la Revolucin
Bolivariana liderada por Hugo Chvez y el chavismo, una interpretacin de un
nuevo rgimen poltico.
ste ha sido el momento histrico que da cuenta del agotamiento del modelo
econmico y poltico sostenido en Venezuela por largos aos y, en consecuencia,
de los desafos que tiene que enfrentar el nuevo rgimen poltico liderado por
Hugo Chvez. Lo que hay que considerar en este sentido es que el rgimen
alternativo que surgi de la crisis de la representacin y de un momento de
inflexin en la economa poltica del pas como experiencia indita de acuerdo a
5 El Movimiento Quinta Repblica (MVR) represent a Hugo Chvez en el proceso electoral de1998, fue inscrito como partido el 21 de octubre del ao anterior. En cifras: El MVR, identificadopopularmente como el partido de Chvez, se constituy en la primera fuerza poltica de Venezuelacon el 41,06% de los votos. Le siguieron el Movimiento Al Socialismo (MAS), con 8,48%, y elpartido Patria Para Todos (PPT), con 2,15%. HARNECKER, Martha. (2004), Venezuela unarevolucin sui gneris, Espaa, El Viejo Topo, pg. 21.
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lo afirmado por Alfredo Ramos es portadora de promesas de cambio y de
incorporacin de la masa popular a la decisin poltica, por lo que ha de ser una
forma de transformacin poltica un tanto contagiosa para unos cuantos
movimientos polticos y un tambin buen nmero de pases latinoamericanos.
(Ramos, 2002:1). De aqu que el juicio positivo o negativo de tal experiencia ha
entrado significativamente en el debate actual sobre el futuro de la democracia en
nuestros pases o mejor de la consolidacin de las neodemocracias en la regin.
Ahora el trabajo del nuevo rgimen, de la Nueva Repblica como lo dira
Jos Martser [] conocer los elementos esenciales del pas, derivar de ellos
la forma de gobierno y gobernar con ellos. [] El gobierno ha de nacer del pas. El
espritu del gobierno ha de ser del pas. La forma de gobierno ha de avenirse a la
constitucin propia del pas. El gobierno no es ms que el equilibrio de loselementos naturales del pas.6
En sntesis, este rgimen de gobierno alternativo fue producto del cambio
poltico; sucedi a otro rgimen; hizo ruptura con el anterior y promovi nuevos
valores, normas y formas de autoridad acordes al momento histrico de coyuntura
poltica, econmica y social que se hicieron visibles como los deslindes ms
devastadores de la Venezuela de fin del siglo XX.
1.2.2. En dnde tiene lugar?
En lo interno del rgimen poltico venezolano, ste se puede decir que es el
lugar de origen del cambio. Pese a que las medidas tomadas por el gobierno
liderado por Chvez tengan repercusiones en el exterior, su proyecto est volcado
a una forma particular de conduccin de la nacin, uno de tipo normativo; por esto
Venezuela hoy es una especie de laboratorio en el que se pueden encontrar muy
variados ensayos de leyes o normas y; ms an, diferentes prcticas polticas
orientadas hacia la promocin de un hacer poltica desde las masas.
Una transformacin de tipo factorial, es decir, nicamente producida en un
elemento del rgimen (por ejemplo, en las normas) como en la que se ha querido
6MART, Jos. (1977), Nuestra Amrica en: Poltica de Nuestra Amrica, Mxico, Siglo Veintiuno,2005, pg. 39.
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hacer nfasis en esta primera parte del texto, resulta harto importante para
determinar el lugar especfico en donde se ha producido el cambio poltico en
Venezuela.
Sin embargo, no hay que dejar de lado o en un rango menor que el cambio
en las normas supone a su vez un cambio profundo en los valores (doctrinas o
principios) distintos a los empleados por el gobierno anterior que conduzcan el
pensamiento poltico del rgimen vigente. Esta maquinaria de pensamiento se
entiende que constituye la base ideolgica de la nueva poltica. Tal como lo
expresa Dario Azzellini:
En sus discursos actuales Chvez se refiere a amplias influencias polticas que van desdeJess pasando por Bolvar, Gramsci, Trotski y Mao llegando hasta Antonio Negri. Lo que aprimera vista puede parecer un cctel ideolgico absurdo representa la amplitud deinfluencias polticas, sociales, culturales y hasta religiosas que nutren el bolivarianismo. Conel pasar del tiempo el bolivarianismo se inclin cada vez ms hacia la izquierda y a partir delao 2005 fue abiertamente socialista. (Azzellini, 2008: 9).
Roland Denis (citado en Azzellini, 2008: 7), ofrece una sistematizacin de las
corrientes que influyen en el bolivarianismo democrtico venezolano que sera
oportuno citar. Estas fuentes resultan de inters para el presente anlisis debido a
que demuestran a manera genealgica cmo se construye el pensamiento
socialista que sostiene el proceso revolucionario. Tres categoras plantea Denis: el
ramal de las corrientes histrico-sociales (incluye las corrientes del marxismo
crtico, la teologa de la liberacin, el nacionalismo revolucionario, la resistencia
indgena y negra); el ramal insurreccional (expresada a travs de la Rebelin
estudiantil de 1987, la sublevacin popular del 27 de febrero de 1989, la Rebelin
del 4 de febrero y 27 de noviembre de 1992) y; el ramal proftico (marcado por
una variedad de acontecimientos, entre ellos: el nacimiento del Movimiento
insurgente y guerrillero de los aos 60 y 70, la realizacin del Congreso Cultural
de Cabimas de 1973, las primeras expresiones del consejismo obrero ysindicalismo revolucionario de los aos 80, el encuentro masivo de estudiantes en
el Congreso Nacional Estudiantil de 1985, el renacimiento del Movimiento
Campesino con las tomas de tierra en Yaracuy en 1987, el surgimiento de la forma
de organizacin poltica: Asamblea de Barrios que tuvo como pionera a la ciudad
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de Caracas durante los aos 1991-1993, el inicio del asamblesmo popular y la
promocin de los principios de la democracia de calle, el inicio de una pedagoga
libertaria con el Movimiento pedaggico de los aos 90 y que tuvo su punto clmax
en la Constituyente Educativa de 2000-2001, el arranque del Proceso Popular
Constituyente desde 1995 hasta la fecha, la Campaa y victoria electoral de Hugo
Chvez en 1998 en el que se rompe el hilo histrico puntofijista y, por ltimo, la
primera concrecin constitucional de una democracia participativa y
protagnica en 1999 con la instauracin de la Asamblea Constituyente que
marca el nacimiento de la Quinta Repblica).7
1.2.3. Qu lmites alcanza?
Cuando se habla de normas entendidas como un factor constitutivo delrgimen, necesariamente se hace referencia a una tercera dimensin que implica
el cambio: su profundidad. Si la transformacin tiene lugar en la constitucionalidad
del pas, lo que Morlino denominara como un cambio de tipo fundamental
entonces esto lleva a pensar que una serie de acciones deben ser tomadas desde
el gobierno para paulatinamente construir una nueva norma suprema; una
Constitucin a partir de la cual legislar y hacer posible la transformacin poltica,
en todo caso la revolucin bolivariana como un proyecto sui gneris.
El proyecto bolivariano de refundar la nacin, y con ello de promover un
nuevo orden se fundament en cuatro ejes centrales. Primero, los valores de la
Repblica; segundo, la conformacin y establecimiento del Estado; tercero, el tipo
de democracia y representacin poltica y; cuarto, la norma suprema que dirige el
rgimen y todos los componentes del sistema poltico: la Constitucin. Estas
premisas quedaron bien descritas en los siguientes artculos de la Constitucin de
1999:
Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre eindependiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justiciay paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador. Son derechos
7 AZZELLINI, Daro. (2008), La Revolucin Bolivariana: o inventamos o erramos. Claves paraleer el proceso de transformacin social venezolano, en Revista Bajo el volcn [en lnea], vol. 7,nm 12, disponible en:http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdf , recuperado: 10 demayo de 2010.
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdfhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdfhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdfhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/286/28671202.pdf8/4/2019 gubernamentalidad socialismo XXI
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irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la soberana, la inmunidad, laintegridad territorial y la autodeterminacin nacional. Artculo 2. Venezuela se constituye enun Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valoressuperiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, laigualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, lapreeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. Artculo 5. Lasoberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la formaprevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por losrganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberanapopular y a ella estn sometidos. Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana deVenezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico,participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatosrevocables. Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento delordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estnsujetos a esta Constitucin.8
Como es sabido y siguiendo lo propuesto en los artculos anteriores, la
primera accin que Hugo Chvez llev a cabo tras asumir el poder fue la
derogatoria de la Constitucin de 1961 a la que en repetidas ocasiones calific de
moribunda, refirindose con ello al fracaso rotundo de la oligarqua venezolana y
a un papel normativo que no logr estar a la altura de las necesidades de su
pueblo. Construir un instrumento poltico normativo ajustado al ideario bolivariano
que no traicionara los ideales de nacin libre y soberana fue entonces el primer
paso de este nuevo rgimen y la punta de lanza de la revolucin del victorioso
candidato de 43 aos que habra logrado demostrar el agotamiento del
bipartidismo adeco-copeyano impuesto a este pas durante cuatro dcadas.El cambio de este tipo: fundamental, se puede observar especficamente a
travs de las siguientes reformas en el rgimen poltico.9
Primero: La afirmacin de nuevos ideales de distribucin con las
consecuencias previsibles en la distribucin de los recursos. En los artculos 11 y
12 de la Constitucin de 1999, se expresa que la Repblica Bolivariana de
Venezuela es soberana de los espacios terrestres, marinos, areos e histricos y
vitales. Lo que supone el control pblico de estos dominios, pero tambin y de
8 Venezuela (1999), Ttulo I. Principios Fundamentales en: Constitucin Bolivariana deVenezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag ,pg. 1 y 2, recuperado: 19 de marzo de 2010.9 Estos enunciados que se enumeran a continuacin se tomaron literalmente del texto de LeonardoMorlino para el anlisis. (Morlino, 1985: 54).
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manera prioritaria de los recursos naturales que en ellos se encuentren, tangibles
e intangibles.
El Estado refundado en 1999 con la promulgacin de una nueva Carta
Magna, se compromete a promover la iniciativa privada y referente al tema de la
equidad en cuanto a la distribucin de los recursos garantiza la creacin y justa
distribucin de la riqueza; tambin, la produccin de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa,
comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar,
racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas.
Segundo: En el paso de un sistema competitivo a otro semicompetitivo o no
competitivo, o a la inversa: el Estado bolivariano buscar con la revolucin de la
economa social promover y proteger las relaciones sociales y asociacionesdestinadas a mejorar la economa popular y alternativa. En los siguientes artculos
se realza la importancia y el peso que tiene para el desarrollo econmico y social
de la nacin la participacin de los venezolanos en el sector productivo como
entes comprometidos con su propio desarrollo y bienestar econmico:
Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica desu preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las queestablezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del
ambiente u otras de inters social [].Artculo 118. Se reconoce el derecho de lostrabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad para desarrollar asociaciones decarcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otrasformas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividadeconmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de estasorganizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y sucarcter generador de beneficios colectivos.10
Tercero: En el cambio de las competencias del gobierno respecto de la
actividad socioeconmica: en todos los casos referidos al dominio monoplico de
la riqueza del pas mediante cualquier tipo o modelo de actividad econmica para
el desarrollo del pas, el Estado:
Artculo 113. [] adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectosnocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas
10Venezuela (1999), Captulo VII De los Derechos Econmicos en: Constitucin Bolivariana deVenezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag ,pg. 29, recuperado: 21 de abril de 2010.
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concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, de losproductores y productoras, y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia enla economa. Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin ode la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estadopodr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia decontraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico. 11
Cuarto: En el cambio de las relaciones y de las atribuciones de poder entre
las instancias legislativas y ejecutivas: se debe tener en cuenta que hasta 1998
los poderes segn lo establecido en la Constitucin de 1961 se dividan en: Poder
Pblico, Poder Nacional, Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. En la
actual Constitucin de 1999, inicialmente el Poder Pblico Nacional ha quedado
distribuido as, lase:
Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el
Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en: Legislativo (Asamblea Nacional);Ejecutivo (Presidente o Presidenta, Vicepresidente o Vicepresidenta); Judicial (TribunalSupremo de Justicia, Tribunales y Juzgados), Ciudadano (Fiscala General de la Repblica,Contralora General de la Repblica y Defensora del Pueblo) y Electoral (Consejo NacionalElectoral). Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero losrganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines delEstado.12
Este cambio en la distribucin de los poderes ha dado mayor fuerza al
llamado Poder Popular, cuyo canal de alimentacin son los Consejos Comunales
como rganos populares de decisin y accin comunitaria. Especficamente en el
sector socioeconmico, el mandatario Hugo Chvez explica que la renta petrolera
ya no es un beneficio de pocos, los venezolanos sienten, por fin, que Venezuela
es de todos.13 Lo que se traduce no nicamente en la democratizacin de los
recursos sino en el otorgamiento de la soberana poltica y social de todos los
bienes del pas que ahora podrn ser administrados por el pueblo venezolano por
medio de la produccin cooperativista, las empresas de produccin social
cogestionadas y autogestionadas.
11 (Ibd., 28).12Venezuela (1999), Captulo I De las Disposiciones Fundamentales en: Constitucin Bolivariana
de Venezuela, Caracas, [en lnea] disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag, pg. 29, recuperado: 21 de abril de 2010. 13 Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. (2005), Un socialismo,sano, fuerte y con futuro, pgs. 31 y 32 En: Socialismo del siglo XXI La fuerza de los pequeos,[en lnea], disponible en: http://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdf, recuperado: 22 de abril de 2010.
http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.paghttp://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.paghttp://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.paghttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://alopresidente.gob.ve/material_alo/12/1763/?visual=socialismo-del-siglo-xxi.pdfhttp://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.paghttp://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.pag8/4/2019 gubernamentalidad socialismo XXI
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No obstante, a una dcada de gestin de Hugo Chvez se puede decir que
esta nueva perspectiva del poder que parece reorganizarse y replantearse a favor
del pueblo, tal como lo plantea Ramn Aveledo, esta [] institucionalidad
deseable es reemplazada por una suerte de instrumentalidad deseada, en la cual
los rganos del Poder Pblico deben ser dciles herramientas de la voluntad del
lder, y la Constitucin y la ley dispositivos en extremo flexibles cuando se trata de
los designios presidenciales y de la ms estrecha rigidez cuando pretende avanzar
por su cauce la expresin de discrepancia o la oferta de una alternativa. (Aveledo,
2009: 50).
Quinto: En la transformacin de la forma de Estado: de un Estado de tipo
democrtico, representativo, responsable y alternativo a uno democrtico y
social de Derecho y de Justicia. 14 En la Constitucin de 1999 lo que se defiendees la capacidad del Estado de garantizar a los venezolanos la vida y todo lo que
ello implica. As, la libertad de culto, la justicia, la igualdad de condiciones, la
solidaridad sin distincin racial, la democracia participativa, la responsabilidad
social y, todo cuanto respete los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico son una garanta ineludible e irreemplazable, no negociable en el nuevo
rgimen poltico del pas.
Estos cambios tal y como se ha descrito a excepcin del que refiere al
cambio de la forma de Estado puesto que los poderes mantuvieron las viejas
formas de organizacin de la tradicin liberal del siglo XIX con una mnima pero
importante modificacin con la creacin del Poder Ciudadano y Electoral, se
pueden identificar plenamente en el nuevo texto constitucional que la Asamblea
Nacional Constituyente present al Estado venezolano luego de sesionar durante
seis meses y que finalmente encontr un apoyo masivo del electorado venezolano
en el referndum del 25 de abril de 1999. Este acto indudablemente dot de
legitimidad al proceso de activacin del llamado poder constituyente.
14 Ver esta distincin en el Artculo 3. de la Constitucin de 1961 y Artculo 2. de la Constitucinde 1999.
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La idea de una Nueva Constitucin obedeci al principio bolivariano de
traerle dignidad al pueblo de Venezuela de la mano de la revolucin15 dado que
detrs del concepto de constituyente originaria est toda una concepcin del
poder constituyente. Esa fue la perspectiva Bolivariana al convocar en 1999, la
refundacin social, la construccin del marco jurdico, institucional y paradigmtico
de una nueva repblica en la cual pudiera ampliamente desarrollarse el modelo de
democracia participativa.
1.2.4. Cmo se produce?
Es importante preguntarse por el modo cmo se realizan las acciones de
cambio y los medios utilizados para producirlo. En Venezuela, el tipo de cambio es
continuo pues se produce de acuerdo con las normas o procedimientos detransformacin previstos por el sistema o por sus componentes, no por una
ruptura respecto a las normas de autotransformacin y la introduccin de criterios
nuevos, no establecidos. (Morlino, 1985: 50).
Otra modalidad de cambio que refiere a la forma en que se experimenta la
transformacin y que explica segn Morlino que un cambio pueda ser de tipo
continuo y a la vez se provea de ciertos mecanismos legtimos (al menos en el
principio de la transicin) es el de tipo pacfico, dado que la transformacin se lleva
a cabo por medio o a travs de un mecanismo de consulta popular.
Pero hay que decir que de todas formas en todos los niveles de cambio, y
respecto a todos los componentes, es imaginable la utilizacin de medios pacficos
o violentos (Ibd., 51). As lo entiende tambin Hugo Chvez al anunciar lo
siguiente: A la constituyente se debe llegar por la va de la presin popular
pacfica o por la va violenta [] (Blanco, 1998: s.d.). Esta afirmacin del primer
mandatario, por un lado, enuncia el respeto por los canales legtimos para
promover el cambio, pero del otro, demuestra que de ser necesario para salvar la
15 La idea revolucionaria que lidera Hugo Chvez acu una variedad de conceptos. As lo afirmael mismo presidente venezolano al decir: Debemos tomar elementos del pensamiento universal ydel actual, de la ciencia, del marxismo, del capitalismo, del comunismo, de la experiencia delmilitarismo que va surgiendo como nuevo signo, hay que alimentarse con todos esos elementos[...] nuestro proyecto es revolucionario y alejado del pragmatismo. Vase en: Blanco, A. (1998),Habla el comandante Hugo Chvez Fras, Caracas, Ctedra Po Tamayo, Universidad Central deVenezuela.
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propuesta poltica se podrn tomar acciones no pacficas, o dicho de otra forma,
acudir a otros modos que garanticen la reforma del Estado y sus instituciones en
nombre de la revolucin.
Que el cambio se realice de forma continua y pacfica en cuanto a su modo,
no significa que durante su trayectoria poltica el nuevo rgimen no busque a
travs de otros medios (que podran llegar a ser discontinuos y violentos) su
transformacin, no nicamente en las normas, sino en los dems factores que le
constituyen, como se ha dicho antes: valores y estructuras de autoridad.
En el caso de Venezuela lo que sigui al paso de mando presidencial fue el
impulso acelerado hacia la construccin de una nueva nacin. As quedaron
evidentes las contradicciones y distanciamientos entre las prcticas polticas de
las antiguas lites en el poder y la naciente ideologa, reglas del juego yautoridades polticas que actualmente han propuesto una nueva mentalidad para
gobernar.
Segn Ramos, el ascenso de un nuevo rgimen en Venezuela ha sido
producto de un deslinde entre un pasado poltico, partidocrtico o de duopolio
partidista, y una nueva poca que arranca con el nuevo siglo, portadora de una
promesa de refundacin de la democracia. (Ramos, 2002: 1). Sin embargo, a diez
aos de existencia ya est evidenciando hondas contradicciones, lo que explica la
segunda fase que ha transitado el rgimen conducido por Hugo Chvez desde su
proclama de la revolucin bolivariana en 1999, el camino hacia el Socialismo del
siglo XXI o nuevo socialismo que promueve un proyecto de nueva sociedad.
Es natural que el cambio a nivel del rgimen poltico se origine en primera
instancia como resultado de la eleccin de un nuevo representante en el marco
de las normas o procesos de participacin legtima, es decir, de la transicin de un
mandato a otro por va del sufragio amparado en el texto constitucional de 1961
(por esto continuo y pacfico). As lo hizo la Repblica de Venezuela, un Estado
que consagradocomo se ha dicho de tipo federal, democrtico, representativo y
alternativo permiti la transicin de manera legtima del gobierno de Rafael
Caldera (en su segundo mandato) al de Hugo Chvez.
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1.2.5. Qu mecanismos emplea?
La forma en que el rgimen poltico actual ha conducido la transformacin
revela una nueva dimensin: la direccin del cambio. De acuerdo a las
dimensiones propuestas por Morlino, el mecanismo ha sido de tipo orientado, en
efecto, hacia las siguientes premisas:
Primero, la justicia social: posible slo con la refundacin de una repblica
bajo el principio de establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado.
Segundo, la libertad y participacin poltica: consolidada a travs de los
valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la
integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futurasgeneraciones; la garanta del derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la
educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin
alguna.
Tercero, la defensa del patrimonio y de la soberana nacional venezolana: a
travs de la promocin de la cooperacin pacfica entre las naciones y de una
poltica de relaciones internacionales que garantice la promocin de los pueblos
de la regin y, en consecuencia, la consolidacin de la integracin latinoamericana
de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos
que tiene que ver con las medidas de seguridad tomadas desde el Estado para
velar por la garanta universal e indivisible de los derechos humanos; la
democratizacin de la sociedad internacional; el desarme nuclear; el equilibrio
ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e
irrenunciable de la humanidad.16
De lo anterior se infiere que la reforma de la Constitucin como norma de
normas era necesaria para el rgimen dirigido por Hugo Chvez, pues slo a
travs de este mecanismo se podra entender:
16Venezuela (1999), prembulo en: Constitucin Bolivariana de Venezuela, Caracas, [en lnea]disponible en:http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index , pg. 1, recuperado: 19 de marzo de2010.
http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.http://www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/index.8/4/2019 gubernamentalidad socialismo XXI
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Primero, la construccin de una nueva historia indefinida en la Venezuela
de la V Repblica. Siguiendo los apuntes de la clase del 15 de marzo de 1978 que
dict Michel Foucault en el Collge de Franceen su periodo lectivo (1977-1978),
al respecto de indefinida el filsofo francs acot: ahora, [] nos encontramos
en una perspectiva en que el tiempo de la historia es indefinido. Es lo indefinido de
una gubernamentalidad para la cual no se prev trmino ni fin. Estamos en la
historicidad abierta, a causa del carcter indefinido del arte poltico. (Foucault,
2006: 300); segundo, el hacer una verdadera revolucin en lo poltico, en lo
econmico, en lo social, en lo cultural y moral y; tercero, que el trnsito de un
rgimen a otro tenga lugar a travs de procesos de transformacin pacficos y
democrticos.
En la prctica, el cambio de las normasha venido acompaado por medidasde reformas amparadas en el poder constituyente. En el 2001 el Presidente
decret una serie de nuevas leyes a travs de un poder especial otorgado por la
Ley Habilitante cuyo objetivo fue dar cumplimiento a la Constitucin Bolivariana en
lo referente a los siguientes aspectos: acelerar la modernizacin jurdica del pas,
facilitar la creacin de condiciones para un eficaz y eficiente funcionamiento de la
Administracin Pblica y crear condiciones para el desarrollo competitivo de
actividades productivas.
Un ejemplo claro de lo anterior es la promulgacin de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, dado que:
[] la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela hace nfasis en la agriculturacomo base estratgica de un desarrollo rural sustentable. En comparacin con la ley detierras de 1960, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se hizo con el fin de erigir las bases deuna estructura que permitiera el desarrollo sostenido de las actividades agrcolas, lo quegarantiza la seguridad agroalimentaria del pas y el mejoramiento de la calidad de vida en elcampo. De all que dicha ley establezca un replanteamiento de la tenencia y el uso de latierra para contrarrestar el rgimen latifundista, que se contrapone a algunos valores bsicosy estratgicos del proceso bolivariano, como la solidaridad y justicia social.17
17 Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPD) (2001), Exposicin de Motivos en: Ley de Tierrasy Desarrollo Agrario [en lnea], disponible en:http://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_de_tierras.pdf , recuperado: 28 de marzo de2010.
http://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_de_tierras.pdfhttp://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_de_tierras.pdfhttp://www.mpd.gob.ve/decretos_leyes/Leyes/ley_de_tierras.pdf8/4/2019 gubernamentalidad socialismo XXI
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Adicional a esto segn el texto promulgado por la Ley Orgnica de
Hidrocarburos se considera como un asunto de seguridad nacional la sustentacin
de los recursos de hidrocarburos y con ello, se garantiza la optimizacin de la
industria petrolera. Dentro de los parmetros de explotacin racional, el Estado
garantiza: justos ingresos fiscales, conservacin del recurso, contribucin al
desarrollo social y proteccin del ambiente.18 Con el anuncio de estas leyes en
ambos casos estas medidas levantaron gran polmica especialmente en los
crculos empresariales pues representaban una fuerte amenaza a la propiedad
privada. Para algunos opositores signific la confirmacin de las verdaderas
intenciones del gobierno, cada vez ms cerca a un rgimen poltico de tipo
estatista o comunista.
La inestabilidad y la decadencia es el precio que ha tenido que pagar elsistema poltico por la divisin de la nacin en algunos casos se cree incluso
que Venezuela puede correr el riesgo de profundizar la crisis del sistema poltico
en su totalidad. Y as de hecho ya se ha evidenciado. El golpe de Estado del 11 de
abril de 2002 y el paro petrolero de finales de este mismo ao que condujo la
frrea oposicin al rgimen liderado por Chvez comandada por el sector
empresarial (apoyado por el gobierno de EEUU, algunos militares opuestos al
rgimen, las cpulas de PDVSA y los medios de comunicacin en estos aos
cooptados por la oligarqua) en un escenario de descontento frente al paradigma
revolucionario puso de relieve sin duda, las incisiones que el cambio fue dejando
en este grupo de la comunidad poltica que se resisti a la transformacin desde el
proyecto bolivariano.
Avanzado el proyecto revolucionario se podra reflexionar que las secuelas
de estos sntomas adems de imposibilitar el progreso del mismoms tarde con
una variante socialista han demostrado que aunque estn clara