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GOBIERNO DE CHILEGOBIERNO DE CHILEMNISTERIO DE OBRAS PÚBLICASMNISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
La Experiencia de Concesionesde Infraestructura en Chile
Seminario Regional“Mejores Prácticas en Asociaciones
Público-Privadas"
Cuernavaca, México24 al 28 de noviembre de 2008
GOBIERNO DE CHILEGOBIERNO DE CHILEMNISTERIO DE OBRAS PÚBLICASMNISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
Chile
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COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
Índice
• El contexto de la contratación de obras públicas en Chile
• Las concesiones de obra pública en Chile, una experiencia exitosa
• Las concesiones en el ámbito de la fiscalidad
• En qué estamos hoy como MOP y para dónde vamos en materias de concesiones
• Conclusiones
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COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
Estructura Organizacional:
Dotación (aprox.): 8.900 personas
Direcciones Operativas:
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La contratación de Obras Públicas
• Los contratos de obras públicas son llevados a cabo por medio de la adjudicación de dos tipos diferentes de contratos:– Contratos de Obras, que se refieren a la ejecución de física de
las obras públicas, que de acuerdo al marco legal aplicable, son clasificadas en:
• Contratos tradicionales de obras públicas;• Contratos de concesiones de obras públicas.
– Contratos de Consultorías, que a su vez se dividen en:• Contratos de consultoría relativos a ingeniería básica, estudios de
prefactibilidad y factibilidad, estudios de ingeniería de detalle y otros estudios especializados (ej., EIA, Est. Económicos, Est. Legales);
• Contratos de inspección técnica, que consisten en el trabajo de un equipo humano, de apoyo profesional y logístico al Inspector Fiscal
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COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
Las necesidades de inversión en infraestructura (1995 – 2000) Las necesidades de inversión en infraestructura (1995 – 2000) era de era de 11 mil millones11 mil millones
de dólares y se clasificaba de acuerdo a los siguientes rubros:de dólares y se clasificaba de acuerdo a los siguientes rubros:
44..250 millones en caminos y carreteras interurbanas250 millones en caminos y carreteras interurbanas 2.000 millones de dólares en vialidad urbana2.000 millones de dólares en vialidad urbana 11..800 millones de dólares en equipamiento público y agua 800 millones de dólares en equipamiento público y agua
potablepotable 1.500 millones en tratamiento de aguas1.500 millones en tratamiento de aguas 11..450 millones en puertos, aeropuertos y otros450 millones en puertos, aeropuertos y otros
Necesidades en infraestructura
GOBIERNO DE CHILEGOBIERNO DE CHILEMNISTERIO DE OBRAS PÚBLICASMNISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN PERDIDAS ANUALES DE COMPETIVIDADPERDIDAS ANUALES DE COMPETIVIDAD
POR REQUERIMIENTOS EN INFRAESTRUCTURA POR REQUERIMIENTOS EN INFRAESTRUCTURA
Concepto US$millonesConcepto US$millones
Congestión en Santiago 475Congestión en Santiago 475Daños a la fruta en caminos 120Daños a la fruta en caminos 120Demoras en Carreteras y desgaste de vehículos 510Demoras en Carreteras y desgaste de vehículos 510Daños físicos por accidente 140Daños físicos por accidente 140Efectos sobre la salud 240Efectos sobre la salud 240Enfermedades gastrointestinales 120Enfermedades gastrointestinales 120Demoras en lo puertos 105Demoras en lo puertos 105
(Fuente Cámara Chilena de la Construcción, 1997)(Fuente Cámara Chilena de la Construcción, 1997) Total 1.710Total 1.710
Necesidades en infraestructura
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COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
¿COMO ENFRENTAR ESTE DEFICIT EN ¿COMO ENFRENTAR ESTE DEFICIT EN INFRAESTRUCTURA Y SUS CONSECUENCIAS? INFRAESTRUCTURA Y SUS CONSECUENCIAS?
SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASSISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASSISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASSISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS
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COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
INCORPORAR RECURSOSINCORPORAR RECURSOSPRIVADOS PARA FINANCIAR PRIVADOS PARA FINANCIAR EL DESARROLLO DE OBRASEL DESARROLLO DE OBRAS
PÚBLICASPÚBLICAS
OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS
LIBERAR RECURSOS PUBLICOSLIBERAR RECURSOS PUBLICOSPARA ORIENTARLOS A PROYECTOS PARA ORIENTARLOS A PROYECTOS
Y PROGRAMAS DE ALTA RENTABILIDADY PROGRAMAS DE ALTA RENTABILIDADSOCIALSOCIAL
PROPENDER AL DESARROLLO PROPENDER AL DESARROLLO Y MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA Y MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA EN LA PRODUCCION Y GESTION DEEN LA PRODUCCION Y GESTION DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA PUBLICAPUBLICA
DESCENTRALIZAR LA PRODUCCION YDESCENTRALIZAR LA PRODUCCION Y GESTION DE INFRAESTRUCTURA GESTION DE INFRAESTRUCTURA
PARA GENERAR NIVELES DE SERVICIOPARA GENERAR NIVELES DE SERVICIOPOR LOS CUALES LOS USUARIOSPOR LOS CUALES LOS USUARIOS
ESTÉN DISPUESTOS A PAGARESTÉN DISPUESTOS A PAGAR
Objetivos de las concesiones
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¿QUE FUE NECESARIO REALIZAR PARA ¿QUE FUE NECESARIO REALIZAR PARA IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE CONCESIONES?IMPLEMENTAR EL SISTEMA DE CONCESIONES?
READECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESREADECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESDFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE DFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICASOBRAS PUBLICAS
READECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESREADECUAR LA NORMATIVA QUE EXISTIA SOBRE CONCESIONESDFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE DFL 591 DE 1982 DEL MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICASOBRAS PUBLICAS
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COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
LEY 19.068, DE 1991, MODIFICA DECRETO LEY 19.068, DE 1991, MODIFICA DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 591, DE 1982. CON FUERZA DE LEY N° 591, DE 1982.
MODIFICACIONESMODIFICACIONESMODIFICACIONESMODIFICACIONESLEY 19.252, DE 1993, MODIFICA EL DECRETO LEY 19.252, DE 1993, MODIFICA EL DECRETO CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, OBRAS CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, OBRAS PUBLICAS.PUBLICAS.
LEY 19.460, DE 1996, MODIFICA DECRETO LEY 19.460, DE 1996, MODIFICA DECRETO CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, DE CON FUERZA DE LEY 164, DE 1991, DE OBRAS PUBLICAS , SOBRE REGIMEN LEGAL OBRAS PUBLICAS , SOBRE REGIMEN LEGAL DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS, Y DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS, Y LAS NORMAS TRIBUTARIAS QUE INDICA.LAS NORMAS TRIBUTARIAS QUE INDICA.
Modificaciones legales
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¿QUE ES UNA OBRA PUBLICA PARA LA LEY DE CONCESIONES?
ARTICULO 39°ARTICULO 39°
““Para los efectos de esta ley, se entenderá por obra pública Para los efectos de esta ley, se entenderá por obra pública
fiscal a cualquier bien inmueble construido, reparado o fiscal a cualquier bien inmueble construido, reparado o
conservado a cambio de la concesión temporal de su conservado a cambio de la concesión temporal de su
explotación o sobre bienes nacionales de uso público o explotación o sobre bienes nacionales de uso público o
fiscales destinados a desarrollar áreas de servicio”.fiscales destinados a desarrollar áreas de servicio”.
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¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA ¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?
¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA ¿QUIEN ES COMPETENTE PARA OTORGAR LA CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?CONCESIÓN DE UNA OBRA PUBLICA?
ARTICULO 39°ARTICULO 39°
““El Ministerio de Obras Públicas es competente para otorgar El Ministerio de Obras Públicas es competente para otorgar
en concesión toda obra pública, salvo el caso en que tales en concesión toda obra pública, salvo el caso en que tales
obras estén entregadas a la competencia de otro Ministerio, obras estén entregadas a la competencia de otro Ministerio,
servicio público, Municipio o empresa pública u otro organismo servicio público, Municipio o empresa pública u otro organismo
integrante de la administración del Estado”. integrante de la administración del Estado”.
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LEY MARCOLEY MARCO
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA LEY DE PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICASCONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS
CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS DE LA LEY DE LA LEY
CARACTERISTICAS CARACTERISTICAS DE LA LEY DE LA LEY
PERMITE UNA ADECUADA PROTECCION A PERMITE UNA ADECUADA PROTECCION A LOS ACTORES INVOLUCRADOS LOS ACTORES INVOLUCRADOS
LEY FLEXIBLELEY FLEXIBLE
SISTEMA DE SOLUCION DE SOLUCION SISTEMA DE SOLUCION DE SOLUCION DE CONTROVERSIASDE CONTROVERSIAS
PERMITE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS PERMITE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS ENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOSENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS
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Principales aspectos de la leyde concesiones
• Se reconoce la teoría de la imprevisión• Se limitan las causales de terminación del contrato de
concesión• Se requiere pronunciamiento previo de Comisión
Conciliadora para la aplicación de multas• Eficiente sistema de solución de controversias• Marco amplio para nuevos proyectos (iniciativas
privadas)• Se regula la modificación del contrato de concesión por
mutuo acuerdo o por solicitud de la autoridad (Convenios Complementarios)
• Prenda de Concesión de Obra Pública- da garantías a los financistas.
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El Sistema de Concesionesen Chile
Una rápida pasada…
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COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
Compra de Bases de
Precalificación
Compra de Bases de
Precalificación
Entrega de Antecedentes
Entrega de Antecedentes
Elaboración y Aprobación
Administrativa de las Bases
de Precalificación
Elaboración y Aprobación
Administrativa de las Bases
de Precalificación
Entrega de Boleta en
Garantía de Seriedad en el
proceso
Entrega de Boleta en
Garantía de Seriedad en el
proceso
CGCCGC
LICITANTELICITANTE
Revisión de Antecedentes y
Solicitud de aclaración si
procede
Revisión de Antecedentes y
Solicitud de aclaración si
procede
Entrega de Certificado de Inscripción en
el Registro Especial
Internacional al Licitante
Entrega de Certificado de Inscripción en
el Registro Especial
Internacional al Licitante
EMPRESA PRECALIFICADA
EMPRESA PRECALIFICADA
Se informa Inscripción
Se informa Inscripción
El Camino de una ConcesiónEl Camino de una ConcesiónPrecalificaciónPrecalificación
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COORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓNCOORDINACIÓN DE FISCALIZACIÓN
Estudio de las bases
Estudio de las bases
Entrega de Consultas
Entrega de Consultas
Entrega de Bases de Licitación
Entrega de Bases de Licitación
Fin Período de Licitación
Fin Período de Licitación
MOPHac
LICITANTEINSCRITO
Revisión de las consultas y
elaboración de circulares
Revisión de las consultas y
elaboración de circulares
Apertura de Ofertas
Técnicas y Entrega de Boleta de Garantía y
Evaluación de las Ofertas T.
Apertura de Ofertas
Técnicas y Entrega de Boleta de Garantía y
Evaluación de las Ofertas T.
APERTURA OFERTAS ECONOMICAS Y ADJUDIACIÓN
APERTURA OFERTAS ECONOMICAS Y ADJUDIACIÓN
Entrega Circulares
Entrega Circulares
El Camino de una ConcesiónEl Camino de una ConcesiónProceso de LicitaciónProceso de Licitación
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InicioConstrucción
Puestaen
Servicio
FinPeríodo
Concesión
RiesgosPeríodo
Construcción
RiesgosPeríodo
Explotación
El Camino de una ConcesiónEl Camino de una ConcesiónConstrucción y ExplotaciónConstrucción y Explotación
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Antes de poner en marcha el sistema de concesiones, Chile tenía 130 Km. de carretera con doble calzada. En el 2006 hay más de 2.400 kilómetros de carreteras concesionadas.
La infraestructura de obras públicas chilena CAMBIA.
Evolución sistema de concesiones en Chile
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UF USD$
240.825.269 8.178.971.400
INVERSION REAL MATERIALIZADA
0
500
1000
1500
2000
2500
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Inversión Privada
Inversión Pública
MILLONES USD
MILLONES USD
AÑOSAÑOS
Fuente: CChC
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331 356431
512631
705834
975 1.012883
789 810
19
196
322
511 815 951 893
140 106
101
3
64118
81
96
76
90
81
4318
36
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Inversión Pública Inversión Privada Inversión por Mandato
Inversión Materializada
Ministerio de Obras Públicas
1990-2001(millones de US$)
Fuente: CChC
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Esquema de Financiamiento(caso general)
Las Alternativas de Financiamiento• Crédito Puente durante la Construcción + Bono de Infraestructura• Crédito Puente durante la Construcción + Crédito de Largo plazo durante la Operación• Crédito Sindicado de largo plazo
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Distribución de Riesgo en los Contratos
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Distribución de Riesgo en los Contratos
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Elementos a considerar en la gestión de los riesgos
1. Rangos de compartición
2. Garantías: las garantías en los procesos de licitación se establecen en esencia a partir de dos condiciones:
• Económica: Para proyectos que no poseen una rentabilidad atractiva privadamente, mediante la aplicación de Subsidios Fijos o Variables. Con estos se logra mejorar la rentabilidad sobre activo.
• Financiera: Para proyectos que no poseen una robusta historia de ingresos, que genere incertidumbre en el financiamiento, se otorgan garantías contingentes (Ingresos Mínimos Garantizados IMG´s) que se suman a las garantías de subsidios para lograr un nivel de apalancamiento deseado. Además por condiciones particulares se ha utilizado el Mecanismo de Cobertura Cambiaria.
(Nota: Sistema es centralizado; trabajo con el Banco Mundial)
Qué hacer para gestionar estos riesgos
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Garantías en el sistema chileno
• Mecanismo de Cobertura Cambiaria: Durante algunos años existió este mecanismo como una “Opción”, con la finalidad que algunos concesionarios pudieran obtener financiamiento en moneda extranjera. El mecanismo consta de una banda de relación UF/USD (+/- 10%) sobre dicha banda los excedentes son del Estado y bajo dicha banda el faltante es pagado por el Estado.
• IMG´s: Si los ingresos anuales del Concesionario son inferiores al ingreso mínimo garantizado para dicho año, el MOP debe pagar la diferencia de dichos ingreso al año siguiente. Hoy se constituyen en una “Opción” del concesionario que implica un costo del mecanismo.
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Año Flujo Esperado
IMG
(70%)
BSI Flujo Efectivo
Gatillam. de Garantía
1 1.000 700 1.500 900 -
2 1.200 840 1.800 1.100 -
3 1.400 980 2.100 1.200 -
4 1.500 1.050 2.250 1.000 50
5 1.600 1.120 2.400 1.100 20
6 1.700 1.190 2.550 1.180 10
7 1.750 1.225 2.625 1.250 -
8 1.800 1.260 2.700 1.350 -
Aplicación: Valoración de Pasivos Contingentes del Sistema de Concesiones de Obra Pública
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LíneaDe IMG
LíneaDe BSI
Flujo Esperado
1 2 3 4 5 6 7 8
17501700
1600
1500
1400
1200
1000
Pagosdel Fisco
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Flexibilidad Fiscal para la Inversión en Infraestructura
La experiencia de Chile
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Motivación
• Sesgo anti-inversión pública:– Ajustes fiscales afectan en mayor proporción a la inversión
que a los gastos corrientes
• Consecuencia:– Afecta potencial de crecimiento económico y de
generación de ingresos públicos; actual generación asume carga desproporcionada de esfuerzo de inversión que beneficia a generaciones futuras
• Origen:– Inclusión de diversos tipos de inversión pública en
agregados fiscales con que se monitorea política fiscal macroeconómica
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Temas que surgen
• Inclusión de inversión pública en metas fiscales macroeconómicas
• Tratamiento de Asociaciones Público-Privadas
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Situación en Chile
• Política fiscal se define y monitorea en base a préstamo (endeudamiento) neto/PIB del gobierno central. Incluye Inversión.
• Estadísticas fiscales de acuerdo con MEF-2001, cuentas separadas para gobierno central y empresas públicas, sin consolidación.
• Inversión bajo programa de concesiones en infraestructura no se incluye en cuentas del gobierno central, pero se reportan compromisos y pasivos contingentes (IFP).
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Resultados
• Inversión pública se recupera a partir de 1990 después de fuertes restricciones en la década anterior
• Inversión del gobierno central se recupera y sostiene en 2001-2004, pese a adversas condiciones externas, en contraste con crisis de 1982-83 y crisis asiática
• Inversión empresas públicas alcanza records históricos en 2002-2004
• Inversión privada bajo sistema de concesiones equivale a más de 100% de inversión de Ministerio de Obras Públicas en 2001-2002
• Inversión privada en servicios públicos se incrementa fuertemente en la década del 90 y se mantiene en niveles altos
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Gasto de Capital Gobierno Central e Inversión Materializada Sistema de
Concesiones (millones de pesos de 2003)
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
Gasto de Capital Gobierno Central Sistema concesiones Ingresos Gobierno Central Total
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Inversión en Empresas Públicas(millones de pesos de 2003)
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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Razones
• Estabilidad de inversión gobierno central:– Superávit década del 90, baja endeudamiento y
vulnerabilidad financiera de gobierno central– Regla de política basada en meta de superávit estructural
1% del PIB a contar de 2001, mantiene trayectoria más estable de gasto público
– Proyectos de inversión deben demostrar rentabilidad social para ser elegibles para financiamiento público (sistema nacional de inversiones)
– Flexibilidad en presupuesto corriente, por prohibición de afectación de impuestos, ausencia de pisos de gastos (salvo en defensa), reforma previsional
– Desarrollo de sistema de control de gestión ligado al presupuesto facilita reasignaciones
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Balance del Gobierno Central 1987 - 2004(e)
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004(e)
% d
el P
IB (e
n ci
gras
nom
inal
es)
BALANCE DEVENGADO BALANCE ESTRUCTURAL
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Razones
• Separación cuentas de gobierno central y empresas públicas:– Empresas públicas administradas con criterios de
mercado– Presupuestos EEPP aprobados sólo por Ejecutivo– Creación de holding estatal (SEP) para apoyar
gobernabilidad corporativa, control de gestión– Actividades cuasifiscales excepcionales, financiadas
con transferencias desde el presupuesto del Gobierno Central
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Razones
• Inversión mediante APP excluida de cuentas fiscales:– APP asociada casi exclusivamente a proyectos
concesionados, financiados por usuarios con tarifas y peajes
– Evaluación social de proyectos garantiza ejecución de proyectos con rentabilidad social.
– Compromisos fiscales dentro de restricción presupuestaria intertemporal
– Compromisos fiscales transparentes y públicos– Compromisos fiscales no exceden 20% de inversión– Compromisos fiscales, distintos de deuda, incorporados a
proyecciones financieras
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Conclusiones
• Ortodoxia fiscal no ha sido impedimento para adecuado desarrollo de inversión pública y privada en infraestructura en Chile
• Causas:– Política fiscal prudente– Desarrollo de instrumentos para eficiente asignación de
recursos– Resguardo de flexibilidad presupuestaria– Desarrollo de marco regulatorio eficaz y transparente para
inversión privada en infraestructura
• Beneficio no sólo para inversión pública, sino para todos los gastos con alta rentabilidad social
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No obstante, siempre existe un Impacto Fiscal que hay que asumir
• En términos Macroeconómicos• Altos niveles de compromisos y arrastres en
términos del Proceso Presupuestario• Impacto del esquema de financiamiento• Gestión de pasivos contingentes• Control de “impulsos políticos por
infraestructura”• Impulso al desarrollo del mercado de capitales
La idea es aprovechar lo positivo y cubrirse o regular los efectos negativos
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¿En qué estamos en estos momentos en Chile?
• Cambio de Paradigma
2 principios generales y esenciales:– Separación de roles– Cambio del foco: de la Infraestructura al Usuario
• Cambios a la Ley de Concesiones
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VISION
Adquirir conocimiento pertinente de nivel local y
global para la planificación
Resultados finales:
Procesos Internos:
Mapa Estratégico MOP
Propuesta de valor a usuarios:Mejorar el bienestar de la
población, contribuyendo al desarrollo de su capital humano, social, cultural y económico con servicios de infraestructura de
calidad
Ser reconocido por la calidad, consistencia,
eficiencia de sus servicios y la sustentabilidad y
transparencia de su actuar
Instalar capacidad de planificación estratégica, incorporando visión territorial
integrada, ambiental y participativa
Desarrollar formas modernas y eficientes de conservación del patrimonio
CULTURA Orientación a usuarios y a la calidad de serviciosMejoramiento continuo de probidadTransparenciaCultura de colaboración inter áreas y de cumplimiento de
compromisos.Responsabilidad y empoderamiento para defender el interés común Adhesión, entusiasmo y alineamiento con la estrategia, marca y
valores corporativos.Motivación al logro
INCORPORACIÖN NUEVOS CONOCIMIENTOS ESTRATËGICOS
Sistemas de Gestión del desempeño y administración del talento.
Tecnología que permita involucrar a nuestros usuarios
Sistemas de Gestión del ConocimientoReconocimiento e Incentivos asociados al logro de
objetivosControl de gestión estratégico
COMPETENCIASActuar involucrando a usuariosGestión integrada de ProyectosConocimiento de comunidades y sus opciones de desarrolloDesarrollar conocimientos de los rubros de nuestra operaciónCapacidad de gestión de la alta admnistraciónComuniicar
Incorporar procesos para la gestión de calidad, incorporando el juicio de los usuarios y formas de medición
Entregar y mantener servicios de infraestructura que respondan a las
necesidades y que impulsan el desarrollo productivo del país, de manera oportuno, confiables y de costos competitivos
Desarrollar las transformaciones organizacionales y legales requeridas para
mejorar coordinación, eficacia, eficiencia del MOP
Coordinar acción con otros servicios públicos
nacionales y extranjeros articulando y
concensuando políticas e intervenciones
Proveer infraestructura para la integración externa y
la seguridad estratégica
Desarrollar formas modernas y eficientes de gestión de proyectos y de licitación, contratación y
fiscalización
Desarrollar procesos de información confiable y oportuna, de evaluación y
rendición para fortalecer la transparencia
Impulsar el desarrollo del potencial económico del país con visión territorial integradora y de largo plazo
Impulsar el desarrollo humano, de comunidades y ciudades, mejorando la calidad de vida y la equidad, garantizando conectividad
Lograr estándares de eficiencia de clase mundial en el uso de los
recursos de inversión y operación
Contribuir al desarrollo a través de servicios de infraestructura y gestión del patrimonio y de los recursos hídricos, constituyéndose en un referente en la materia reconocido por su orientación a
satisfacer necesidades ciudadanas, su competencia y transparencia
Proveer infraestructura para la
integración del territorio y su
seguridad ambiental
Gestionar financiamiento y recursos para el plan de inversión y operación
Desarrollar procesos interactivos de comunicación, capacitación e
involucramiento de grupos de interés
Desarrollar capacidades para la mejor defensa del interés fiscal
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Servicio de las Obras Públicas:
Conjunto de funcionalidades y prestaciones que una obra debe proveer (a los usuarios) durante su etapa de explotación. Funcional se refiere a los medios propuestos para
alcanzar los fines y propósitos para los cuales fue construida, tales como conectividad, fomento productivo, desarrollo económico y social. (OBRA)
Prestación entendido como “algo que se recibe o debe recibir de otro, en virtud de un contrato u obligación legal” (RAE). (GESTIÓN DEL OPERADOR)
* PIARC (AIPCR) : The World Road Association / ** DIPRES: Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, Chile.
Algunas distinciones
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Enfoque de Resultado de los Servicios
Equipamiento TecnologíaRecursos Humanos Procesos
Servicio
ProducidoInfraestructura
OBJETIVOS DE LOS
SERVICIOS
NECESIDADES EXPECTATIVAS Y
DERECHOS DE LOS USUARIOS
componentes del servicio producido
•Estándares técnicos de componentes: Hace referencia a exigencias o metas respecto de un componente de la gestión (ejemplo, componente infraestructura: calidad de la calzada: IRI, resistencia al resbalamiento y otros).
•Estándares de Servicio: Los estándares de servicio son las metas establecidas a nivel de resultados de los servicios, que responden al logro de objetivos y de atributos de calidad que se comprometen a los usuarios través de una obra pública. (ejemplo, Circulación vial expedita, continua, segura: velocidad promedio, accidentes en la ruta y otros.).
•Indicador de servicio: •De eficacia: miden el nivel de cumplimiento de los objetivos del servicio.
•De calidad: evalúan atributos de los bienes y servicios producidos respecto a normas o referencias externas
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Fuente: CFOP/ Usuarios/ 2007, en base a al Modelo de las Deficiencias desarrollado por Zeithlml, Parasuraman y Berry y el Modelo de Calidad de la Norma UNE – EN 13816 sobre calidad de transporte de pasajeros
CIUDADANIAMOP
Expectativas – Necesidades – Derechos – Intereses
Definiciones político- estratégicas
SERVICIO
COMPROMETIDO
SERVICIO
ESPERADO
SERVICIO
PRODUCIDO
SERVICIO
PERCIBIDO
PRESTADOR USUARIO
Definiciones operativas Experiencia de servicio
Brecha 1
Bre
cha
2
Brecha 3
Bre
cha
4
Modelo de calidad de servicio de la infraestructura pública
Sat
isfa
cció
n de
l usu
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Fis
caliz
ació
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ser
vici
os
Gestión de reclamos, evaluaciones de calidad de servicio
Definición de servicio por tipo de obra
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La Superintendencia de Obras Públicas, como parte del proceso de
Modernización MOP
Objeto de la SIOP según proyecto de ley:
1. Fiscalizar el cumplimiento de los niveles de servicio comprometido para la fase de explotación de las obras.
2. Promover y cautelar el respeto de los derechos de los usuarios.
3. Velar porque exista acceso expedito a información veraz, oportuna y actualizada en relación a las obras públicas.
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Modificaciones a Ley de ConcesionesMEJORAR LA NORMATIVA
• Contexto del proyecto de reforma
• Contenido (algunos ejes del proyecto):– Niveles de servicio– Precalificación de postulantes– Regulación de hipótesis de modificaciones al
contrato y régimen de compensaciones– Mecanismo de Solución de controversias
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Conclusiones
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Condiciones necesarias para el éxito de un programa de
concesiones
• Decisión política clara de llevarlo a cabo• Adecuado marco legal• Estabilidad política y (macro)económica• Ser razonablemente aceptado por la
comunidad• Planteamiento de los proyectos en forma
viable económica y financieramente• Reparto razonable de riesgos
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Claves del éxito de una concesiónen base a la experiencia chilena
• Disponer de una unidad especializada para proyectos APP
• Mantener un compromiso por el sistema y por la conservación del patrimonio nacional
• Identificar los facilitadores para estos mecanismos en cada país
• Mantener claridad sobre los objetivos de las partes, asumirlos y gestionarlos (institucionalidad)
• Ser flexible, paciente y no volverse ansioso• No adoptar recetas sin customizarlas a la realidad de
cada país.
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Muchas Gracias …
jorge.montecinos@mop.gov.cl
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