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Verso il censimento continuo delle istituzioni
pubbliche. L’esperienza del Censimento 2011
e i suoi punti di forza e di criticità
Franco Lorenzini
Direzione Centrale delle rilevazioni censuarie
e dei registri statistici – Istat
18 febbraio 2015
Indice
1. Obiettivi del Censimento delle istituzioni pubbliche
2. Il contesto: i risultati del Censimento del 2011
3. Verso il censimento continuo: punti di forza
4. Verso il censimento continuo: criticità
5. Verso il censimento continuo: questioni aperte
Verso il censimento continuo delle istituzioni pubbliche, L’esperienza del Censimento 2011 e i suoi punti di forza
e di criticità, Franco Lorenzini – Roma, 18 febbraio 2015
Obiettivi del censimento delle istituzioni pubbliche
Obiettivo generale
Fornire un quadro informativo strutturale completo sulle caratteristiche
funzionali, organizzative e territoriali del settore pubblico in Italia,
valorizzando il contenuto informativo delle fonti amministrative, centrato su:
Unità Istituzionali
Unità Locali ad esse afferenti
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Obiettivi specifici (1/2)
Rappresentazione statistica del settore pubblico con un elevato
livello di dettaglio territoriale
Informazioni disponibili fino al livello comunale e di sezione di
censimento
Confrontabilità con i passati censimenti in termini sia di Istituzioni
pubbliche sia di Unità Locali (UL) ad esse afferenti
Informazioni periodiche e non più decennali: un nuovo piano
informativo
Risposta alle esigenze informative di policy maker, operatori, studiosi
ed esperti del settore
Disponibilità di dati per la programmazione di interventi volti al
recupero di efficienza ed efficacia dell’azione pubblica
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Obiettivi specifici (2/2)
Potenziamento del sistema di collegamento con le amministrazioni
pubbliche: valorizzazione della rete Sistan
Approfondimento di una serie di tematiche innovative di interesse del
settore
Valorizzazione del patrimonio informativo già presente in archivi
amministrativi: centralità del registro statistico unico delle Istituzioni
pubbliche
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Le istituzioni pubbliche e le risorse umane al 31.12.2011
Numero di istituzioni pubbliche
Risorse
umane
Addetti (dipendenti): 2,8 milioni
Lavoratori esterni: 116 mila
Lavoratori temporanei: 11 mila
Volontari: 69 mila
12.183
Numero di unità locali 109mila
Il contesto: i risultati del Censimento 2011
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Addetti per forma giuridica nel 2011 (composizione percentuale)
Il contesto: i risultati del Censimento 2011
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Verso il censimento continuo: punti di forza PAPERLESS CENSUS
Compilazione esclusivamente via internet
assenza di rilevatori
unità rispondenti investite di funzioni di coordinamento e di
supervisione delle operazioni censuarie
Il Censimento delle istituzioni pubbliche 2011 è stato il primo paperless
census italiano, per altro in linea con le recenti disposizioni normative
attinenti la cosiddetta “Spending Review” (DL 6 luglio 2012 n.95 convertito dalla
legge 7 agosto 2012 n.135).
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INCARICATO DEL COORDINAMENTO DELLA
RILEVAZIONE
Per la compilazione del questionario/i può decidere se avvalersi (o meno) di uno o più referenti per le unità locali
Figura fulcro dell’intera operazione censuaria, soprattutto per le unità complesse
È anche figura fondamentale di valorizzazione e potenziamento del
Sistan
Assicura il buon esito della rilevazione
È il diretto interlocutore dell’Istat per tutti gli aspetti tecnici della rilevazione
Autonomia decisionale e organizzativa di ciascuna istituzione
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Verso il censimento continuo: punti di forza
Monitoraggio e intervento
Supervisione e sollecito
Controllo corretta compilazione
Referente/i di
unità locale
Incaricato del
coordinamento
della rilevazione Istat
Informazione e assistenza tecnica
Monitoraggio e intervento
Supervisione e sollecito
Controllo e correzione
Fornitura dati statistici richiesti:
- questionario unità istituzionale
- questionario/i unità locale/i
Compilazione del
questionario di unità locale
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Verso il censimento continuo: punti di forza
RUOLO DEL SISTAN
Il censimento è, nei fatti, occasione per:
mettere in pratica i dettami Sistan, i suoi compiti e il ruolo attivo degli
uffici
potenziare la funzione statistica delle amministrazioni dove gli uffici
Sistan non sono costituti
La valorizzazione e il potenziamento del Sistan non riguarda solo
l’esecuzione della rilevazione ma anche in seguito, l’utilizzo a fini
conoscitivi e decisionali delle informazioni raccolte.
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Verso il censimento continuo: punti di forza
CONTENUTI INFORMATIVI
Ricchezza di informazioni, alcune delle quali fortemente innovative, grazie
a questionari long form. Nel 2011 ……
16 PAGG, 7 SEZIONI, SCHEDA DI PROFILO PER CIASCUN SERVIZIO, OLTRE 300 DOMANDE
AMMINISTRAZIONE SOSTENIBILE
ICT
SERVIZI OFFERTI E MODALITÀ DI EROGAZIONE
INFO APPROFONDITE SULLE RISORSE UMANE
TITOLO DI GODIMENTO DEGLI IMMOBILI E MQ
…….
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Verso il censimento continuo: punti di forza
CONTENUTI INFORMATIVI
MAPPA TERRITORIALE DELLE
UNITÀ LOCALI
DATABASE COMUNALE DEI LUOGHI
DI LAVORO, DELLE ATTIVITÀ
SVOLTE, DEI SERVIZI RESI, DEL
PERSONALE OCCUPATO
Mappatura territoriale dei luoghi di
lavoro della PA
MAPPA DEI SERVIZI OFFERTI
DATABASE DEI SERVIZI RESI, A
LIVELLO COMUNALE, ADDETTI
IMPIEGATI E UTENTI BENEFICIARI,
PROFILO DEL SERVIZIO
Classificazione nazionale omogenea
dei servizi individuali resi dalla PA
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Verso il censimento continuo: punti di forza
IDENTIFICAZIONE DELLE UNITA’ LOCALI
La definizione di unità locale è unica per tutte le unità del censimento, siano
esse imprese, istituzioni pubbliche o non profit, e risponde ai criteri statistici
definitori nazionali e internazionali.
La definizione statistica può creare difficoltà nell’individuare puntualmente i
luoghi di lavoro delle PA per la complessità delle strutture e le loro
diversificazioni tipologiche e funzionali.
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Verso il censimento continuo: criticità
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Unità locale della Istituzione pubblica
Unità Locale = Luogo fisico
Un indirizzo e un numero
civico (un solo accesso)
Un edificio con più accessi
(indirizzi diversi)
Un complesso di edifici,
ovvero più edifici ai quali si
accede dallo stesso
ingresso o situati all’interno
di uno spazio ben definito
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Il catalogo dei servizi
(150 voci)
La rilevazione dei servizi a domanda individuale erogati
nelle unità locali si basa su una classificazione unica
nazionale appositamente realizzata dall’Istat che per
ciascuna attività economica caratteristica delle istituzioni
pubbliche propone un insieme pre-definito di servizi reali e
amministrativi
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Verso il censimento continuo: criticità
LA RILEVAZIONE DEI SERVIZI OFFERTI
AGLI UTENTI
LA RILEVAZIONE DEI SERVIZI OFFERTI AGLI UTENTI
Per la prima volta sono state acquisite, su scala censuaria, informazioni
sui servizi individuali offerti agli utenti.
Questa sezione del questionario si è rivelata molto complessa sul piano
statistico e la originaria classificazione dei servizi è stata integrata e
corretta anche rispetto alle risposte fornite dalle unità di rilevazione.
Trattandosi di informazioni di assoluta importanza, è auspicabile un
approfondimento sulla tematica, partendo dalla esperienza censuaria, per
addivenire ad una mappatura dei servizi offerti, condivisa in ambito Sistan
e utile a fini decisionali.
La rilevazione dei servizi offerti agli utenti è
una criticità ma anche una opportunità da cogliere
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Verso il censimento continuo: criticità
TRA L’UNITA’ ISTITUZIONALE E L’UNITA’ LOCALE:
LA “TERRA DI MEZZO” La struttura organizzativa e di governance delle unità economiche è articolata ed
esistono altre entità che si collocano nella “terra di mezzo” tra UI e UL. La
rilevazione di queste entità è particolarmente difficile e complessa, soprattutto nella
PA.
Nella “terra di mezzo” si possono identificare due filoni concettuali di entità:
Unità di attività economica o l’Unità di attività economica locale (UAE o UAEL)
Unità organizzative interne
Le due tipologie di entità sono indipendenti giacché fanno riferimento a informazioni
diverse, la prima essendo connessa all’Ateco, la seconda all’organigramma
funzionale delle amministrazioni pubbliche.
Quali sono le unità appartenenti alla “terra di mezzo”, quali le loro
definizioni e classificazioni, e conseguentemente come rilevarle e cosa
chiedere loro, sarà uno dei temi più rilevanti e delicati da condividere
con gli esperti di settore
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Verso il censimento continuo: questioni aperte
RAZIONALIZZAZIONE E NORMALIZZAZIONE DEGLI ARCHIVI
AMMINISTRATIVI
Sono numerosi gli archivi amministrativi del settore ma è necessario un
rilevante sforzo di razionalizzazione e normalizzazione delle definizioni e
classificazioni per rendere il patrimonio informativo realmente fruibile a fini
decisionali e di ricerca oltre che a fini statistici per ridurre il disturbo
statistico ai rispondenti.
L’armonizzazione delle definizioni e delle classificazioni è uno degli
obiettivi dell’Istituto nell’ambito del generale raccordo tra informazioni degli
archivi amministrativi e informazioni statistiche.
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Verso il censimento continuo: questioni aperte
Rilevazioni tematiche
su istituzioni pubbliche
MIUR
RGS
Sistema dei Registri ASIA
Censimento delle istituzioni pubbliche
Ex-INPDAP
Registro statistico istituzioni pubbliche
Le rilevazioni del censimento economico continuo
PORTALE della PA
Indagini statistiche
MINT – bilanci
Altri archivi
Verso il censimento continuo: questioni aperte IL REGISTRO UNICO DELLE ISTITUZIONI PUBBLICHE
CAMPO DI OSSERVAZIONE
Lista S13 delle Amministrazioni pubbliche
Il fulcro del settore è costituto dalla lista delle amministrazioni pubbliche
definite secondo le regole del Sistema Europeo dei conti nazionali (lista
S.13), che tuttavia ha rappresentato circa l’80% delle unità censite.
Altre istituzioni pubbliche
Si tratta di un insieme costituito da unità istituzionali (non incluse nel
Settore S.13) che possono essere connotate chiaramente come
pubbliche per la loro natura e le loro finalità (Collegi e ordini
professionali, Consorzi di diritto pubblico, Enti e istituti culturali e di
ricerca, Enti a struttura associativa, ……..)
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Istituzioni
non profit
Imprese
Istituzioni pubbliche
CAMPO DI OSSERVAZIONE
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Verso il censimento continuo: questioni aperte
Cooperative sociali,
Imprese sociali
Società di capitali,
Consorzi, ……..
Enti lirici,
Federazioni sportive,
IPAB depubblicizzate…
LA RILEVAZIONE DELLE FORZE ARMATE
Nel censimento non sono rilevate – come da tradizione per tutti i passati
censimenti economici - informazioni relative alle forze armate, alla guardia
di finanza e ai corpi di polizia.
Nel complesso si tratta oltre 500mila risorse umane (circa il 17% degli
addetti pubblici censiti), molte delle quali impegnate in attività a beneficio
dei cittadini e delle altre unità giuridico economiche, quali attività sociali,
assistenziali, di protezione civile, di tutela e controllo, di rilascio di
documentazione e certificazione.
Si propone di valutare la loro inclusione in considerazione della
rilevanza e del ruolo svolto
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Verso il censimento continuo: questioni aperte
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Il Censimento continuo e il portale statistico della PA
integrazione
sistema di
diffusione
stakeholder
feedback
MINT - bilanci
RGS - personale
Istat - attività
altri archivi
amministrativi
calcolo
indicatori
feedback
feedback
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Il Censimento continuo e il portale statistico della PA
CARATTERISTICHE DEL PORTALE STATISTICO DELLA PA
preferenza per:
misure relative (rapporti statistici) vs valori assoluti
dati individuali vs dati di sintesi
per favorire:
analisi comparative tra le amministrazioni (benchmarking)
analisi rivolte al territorio e alla presenza della PA nel territorio
adozione di adeguate politiche di intervento e razionalizzazione della
spesa
IL CONTENUTO INFORMATIVO A SUPPORTO DELLE DECISIONI
NELLA NUOVA STRATEGIA CENSUARIA
• da indagine decennale a registro aggiornato annualmente con indagini
a supporto almeno a cadenza biennale
ciò comporta un sostanziale ripensamento delle
informazioni da acquisire tramite indagine.
Individuazione di un:
core di informazioni che si ritiene necessario acquisire sempre
set che è invece possibile acquisire a cadenza maggiore
Questo, unitamente alle variabili che non è più necessario acquisire in
quanto presenti in fonti amministrative, “libera spazio” per inserire nuove
informazioni atte a descrivere la struttura, il funzionamento e l’output delle
istituzioni pubbliche.
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Verso il censimento continuo: questioni aperte
LE QUESTIONI APERTE SONO ANCHE LE OPPORTUNITA’ DA
COGLIERE
Identificazione delle unità locali e delle altre entità intermedie presenti
nelle strutture complesse
Rilevazione dei servizi offerti
Razionalizzazione e normalizzazione degli archivi amministrativi
Acquisizione informazioni sulle forze armate
Campo di osservazione e confini dell’apparato pubblico
Contenuti informativi a supporto delle decisioni
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Verso il censimento continuo