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ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO
PLANEJAMENTO BASEADO EM CAPACIDADES
23 SET 2015
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OBJETIVO
Conhecer a metodologia de
Planejamento Baseado em
Capacidades do Exército Brasileiro.
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SUMÁRIO
1. Novos Conceitos.
2. O Planejamento Baseado em Capacidades.
3. Catálogo Capacidades.
4. Exemplos CMT, CO, Atividades e Tarefas.
5. A participação da doutrina no PBC.
6. A Evolução da Força Terrestre.
7. Conclusão.
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Mudança de Paradigmas - Novos Conceitos – Nova Doutrina -
Era Industrial Era do Conhecimento
• Força com novas capacidades operativas.
• Armamento e equipamentos com tecnologia agregada.
• Doutrina em constante evolução.
• Recursos humanos treinados e motivados. 4/35
O AMBIENTE ATUAL As operações terrestres na era do conhecimento
DOUTRINA NOVOS CONCEITOS:
(F. A. M. E. S.)
O ESPECTRO DOS CONFLITOS
A SOCIEDADE - Nec DE COMUNICAR
O “TERRENO HUMANO”
NOVOS ATORES
MÍDIA – VISIBILIDADE IMPOSTA
COMBATE EM ÁREAS HUMANIZADAS
TECNOLOGIAS e sua PROLIFERAÇÃO
CIBER ESPAÇO
LETALIDADE SELETIVA
INIMIGO ? NOVAS AMEAÇAS (?)
OPERAÇÕES EM AMBIENTE
INTERAGÊNCIAS
NOVAS CAPACIDADES OPERACIONAIS
NOVAS COMPETÊNCIAS
FLEXIBILIDADE ADAPTABILIDADE MODULARIDADE ELASTICIDADE SUSTENTABILIDADE 5/35
O Espectro dos Conflitos é base para orientar o Exército
no levantamento das capacidades requeridas.
Permite visualizar e compreender os níveis de violência
politicamente motivadas e o papel que cabe às Forças
militares (terrestres) na solução dos conflitos.
O ESPECTRO DOS CONFLITOS
Paz estável
Paz instável
Insurgência/Rebelião
Guerra Total
Nível crescente de violência
O nível de violência pode saltar de um ponto ao outro do
espectro. 6/32
OPERAÇÕES NO AMPLO ESPECTRO
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CAPACIDADES
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CAPACIDADE
CONCEITO
Aptidão requerida a uma Força ou Organização Militar para que possa cumprir determinada tarefa ou missão.
FATORES DETERMINANTES DAS CAPACIDADES Doutrina
Organização ou processos Adestramento Material Educação Pessoal Infraestrutura
DOAMEPI
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PBC
Processo de identificação da necessidade de forças, baseado na avaliação das necessidades de defesa do Estado, e na seleção de capacidades para atender a esses requisitos, dentro dos limites financeiros (Glossário das Forças Armadas).
PLANEJAMENTO
BASEADO EM CAPACIDADES
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Características do PBC
PBC
Evita dispersão de
recursos e redundâncias
Alinhado com o F.A.M.E.S.: Psb de revisão constante
(conjuntura)
Modelos: “Top Down e Bottom Up”
Visão de futuro no
Ambiente Cj
Facilita estabelecimento de Prioridades
Soluções Sustentáveis:
DOAMEPI
Sistêmico: permite interagir nos níveis de Plj
( escolha dos níveis de Cpcd)
Facilita Lev de Cpcd de Curto, Me e
Longo prazo
Fácil demonstração da aplicação em Def
(facilita controle interno e externo) 11/32
Cenários
Prospectivos e Avaliação da Conjuntura
AMEAÇAS
HG HC HE PBC
Quem é o Ini ?
PLANEJAMENTO
BASEADO EM CAPACIDADES
CAPACIDADES
MILITARES REQUERIDAS
O que temos de fazer “contra” as ameaças?
Quais são as ameaças?
- Concretas - Potenciais
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MISSÃO
AÇÕES TÁTICAS
FORÇA ORGANIZADA COM BASE NAS
ESTRUTURAS EXISTENTES PARA CUMPRIR A MISSÃO
BATALHÕES SUBUNIDADES
FRAÇÕES
GERAÇÃO DE FORÇA
(SITUAÇÃO ANTERIOR)
CU
MP
RIM
ENTO
D
A M
ISSÃ
O
ESTRUTURAS EXISTENTES
REUNIÃO
ADAPTAÇÃO PREPARO
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MISSÃO
TAREFA TAREFA TAREFA
TAREFA TAREFA TAREFA
FORÇA MODULAR ESTRUTURADA COM BASE NAS
CAPACIDADES REQUERIDAS PARA CUMPRIR A MISSÃO
MÓDULO MÓDULO MÓDULO
MÓDULO MÓDULO MÓDULO
CAPACIDADE NECESSÁRIA
CAPACIDADE NECESSÁRIA
CAPACIDADE NECESSÁRIA
CAPACIDADE NECESSÁRIA
CAPACIDADE NECESSÁRIA
CAPACIDADE NECESSÁRIA
CU
MP
RIM
ENTO
D
A M
ISSÃ
O PRINCIPAIS
DIFERENÇAS
GERAÇÃO DE FORÇA
(PLANEJAMENTO BASEADO EM CAPACIDADE)
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DEFINIÇÕES DAS CAPACIDADES
PLANEJAMENTO NACIONAL
PLANEJAMENTO SETORIAL
PLANEJAMENTO SUBSETORIAL
CAPACIDADES DE DEFESA
CAPACIDADES CONJUNTAS
CAPACIDADES MILITARES
TERRESTRES
CAPACIDADES OPERATIVAS
(Atividades e Tarefas)
Pltc, Estrt e DMD
Conjunturas Nac e Inter
CENÁRIOS
Avaliação dos Cenários Conceito Estrt de Emp
Configuração da Força
Constituição Federal Lei Complementar
END Política Nacional
PND
AMEAÇAS
e INTERESSES
AMEAÇAS e
INTERESSES
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PLANEJAMENTO
BASEADO EM CAPACIDADES
CAPACIDADES NACIONAIS:
CAPACIDADE DE DEFESA
CAPACIDADEES CONJUNTAS:
MD E FORÇAS ARMADAS
CAPACIDADES MILITARES: Mar, Ter, Ae
CAPACIDADES OPERATIVAS
ATIVIDADES
TAREFAS
TÁTICO
NÍVEL OPERACIONAL (Op Cj)
NÍVEL ESTRATÉGICO
NÍVEL POLÍTICO
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AVALIAÇÃO DAS CAPACIDADES
Plano de Desenvolvimento de Capacidades - SIPLEX
ANÁLISE DE RISCO
ADMISSÍVEIS INADMISSÍVEIS
LACUNAS DE CAPACIDADES
ACEITAR ADAPTAR
MODERNIZAR TRANSFORMAR
?
ANÁLISE PRELIMINAR
CAPACIDADES NECESSÁRIAS
CAPACIDADES
EXISTENTES
CAPACIDADES
A SEREM MANTIDAS
CAPACIDADES EXCEDENTES
TRANSFORMAR? EXTINGUIR? ou
DEGRADAR?
Definição de Prioridades x
Recursos
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Eventos do Cenário EB-2030 (AMEAÇAS E INTERESSES)
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mobilidade estratégica e tática;
flexibilidade e adaptabilidade;
projeção de poder nas áreas de interesse estratégico;
permanência na ação, sustentada por um adequado apoio logístico;
operação em rede;
integração, interoperabilidade e eficácia dos sistemas de inteligência, de monitoramento, de comando e controle, de logística e de mobilização;
recursos humanos capacitados para operações conjuntas;
comunicação social e “marketing”;
prevenção e combate ao terrorismo;
Estratégia Militar de Defesa – Cap IV
“4.1 – São as seguintes as capacidades desejadas para as FA:”
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prevenção e repressão aos delitos transfronteiriços e ambientais, na faixa de fronteira terrestre, no mar e águas interiores;
atuação em manobra de crises;
atuação em operações de paz e humanitárias;
atuação em guerra química, biológica, nuclear, espacial, cibernética, eletrônica e acústica;
atuação em operações psicológicas e assuntos civis; e
defesa próativa das plataformas petrolíferas, das instalações navais e portuárias e dos arquipélagos e ilhas oceânicas nas águas jurisdicionais brasileiras (AJB).
Estratégia Militar de Defesa – Cap IV
4.1 – São as seguintes as capacidades desejadas para as FA:
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Levantamento de Capacidades
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Levantamento de Capacidades
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CATÁLOGO DE CAPACIDADES
MAPEAMENTO DAS CAPACIDADES
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CAPACIDADE MILITAR TERRESTRE (CMT) A capacidade militar terrestre é constituída por um grupo de capacidades
operativas com ligações funcionais, reunidas para que os seus
desenvolvimentos potencializem as aptidões de uma força para cumprir
determinada tarefa dentro de uma missão estabelecida.
CAPACIDADE OPERATIVA (CO) É a aptidão requerida a uma força ou organização militar, para que possam
obter um efeito estratégico, operacional ou tático. É obtida a partir de um
conjunto de sete fatores determinantes, inter-relacionados e indissociáveis:
Doutrina, Organização (e/ou processos), Adestramento, Material, Educação,
Pessoal e Infraestrutura que formam o acrônimo DOAMEPI.
CAPACIDADES MILITARES TERRESTRES (CMT) CAPACIDADES OPERATIVAS (CO)
CMT 01. PRONTA RESPOSTA ESTRATÉGICA
CO 01. MOBILIDADE ESTRATÉGICA
CO 02. SUPORTE À PROJEÇÃO DA FORÇA
CO 03. PRONTIDÃO
CMT 02. SUPERIORIDADE NO ENFRENTAMENTO
CO 04. COMBATE INDIVIDUAL
CO 05. OPERAÇÕES ESPECIAIS
CO 06. AÇÃO TERRESTRE
CO 07. MANOBRA TÁTICA
CO 08. APOIO DE FOGO
CO 09. MOBILIDADE E CONTRAMOBILIDADE
CMT 03. APOIO A ÓRGÃOS GOVERNAMENTAIS
CO 10. PROTEÇÃO INTEGRADA
CO 11. ATRIBUIÇÕES SUBSIDIÁRIAS
CO 12. EMPREGO EM APOIO À POLÍTICA EXTERNA EM
TEMPO DE PAZ
CO 13. AÇÕES SOB A ÉGIDE DE ORGANISMOS
INTERNACIONAIS
CMT 04. COMANDO E CONTROLE
CO 14. PLANEJAMENTO E CONDUÇÃO
CO 15. SISTEMAS DE COMUNICAÇÕES
CO 16. CONSCIÊNCIA SITUACIONAL
CO 17. GESTÃO DO CONHECIMENTO E DAS
INFORMAÇÕES
CO 18. DIGITALIZAÇÃO DO ESPAÇO DE BATALHA
CO 19. MODELAGEM, SIMULAÇÃO E PREVENÇÃO
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CATÁLOGO DE CAPACIDADES
MAPEAMENTO DAS CAPACIDADES
CAPACIDADES MILITARES TERRESTRES (CMT) CAPACIDADES OPERATIVAS (CO)
CMT 05. SUSTENTAÇÃO LOGÍSTICA
CO 20. APOIO LOGÍSTICO PARA FORÇAS
DESDOBRADAS
CO 21. INFRAESTRUTURA DA ÁREA DE OPERAÇÕES
CO 22. GESTÃO E COORDENAÇÃO LOGÍSTICA
CO 23. SAÚDE NAS OPERAÇÕES
CO 24. GESTÃO DE RECURSOS FINANCEIROS
CMT 06. INTEROPERABILIDADE
CO 25. INTEROPERABILIDADE CONJUNTA
CO 26. INTEROPERABILIDADE COMBINADA
CO 27. INTEROPERABILIDADE INTERAGÊNCIA
CMT 07. PROTEÇÃO
CO 28. PROTEÇÃO AO PESSOAL
CO 29. PROTEÇÃO FÍSICA
CO 30. SEGURANÇA DAS INFORMAÇÕES E
COMUNICAÇÕES
CMT 08. SUPERIORIDADE DE INFORMAÇÕES
CO 31. GUERRA ELETRÔNICA
CO 32. OPERAÇÕES DE APOIO À INFORMAÇÃO
CO 33. COMUNICAÇÃO SOCIAL
CO 34. INTELIGÊNCIA
CMT 09. CIBERNÉTICA
CO 35. EXPLORAÇÃO CIBERNÉTICA
CO 36. PROTEÇÃO CIBERNÉTICA
CO 37. ATAQUE CIBERNÉTICO
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CATÁLOGO DE CAPACIDADES
MAPEAMENTO DAS CAPACIDADES
CAPACIDADES MILITARES
TERRESTRES (CMT)
CAPACIDADES OPERATIVAS (CO) AÇÕES
CMT 01. PRONTA RESPOSTA
ESTRATÉGICA
CO 01. MOBILIDADE ESTRATÉGICA Criação de Unidade Aérea de Asa Fixa
CO 02. SUPORTE À PROJEÇÃO DA
FORÇA
Organizar a Base de Apoio Logístico do EB
CO 03. PRONTIDÃO
Preparar uma Força valor Unidade capaz
de ser empregada, em prazo adequado,
para fazer face aos interesses do Estado
brasileiro.
CMT 02. SUPERIORIDADE NO
ENFRENTAMENTO
CO 04. COMBATE INDIVIDUAL
Aperfeiçoar a capacidade de atuar no
ambiente de selva, montanha, pantanal e
humanizado
CO 05. OPERAÇÕES ESPECIAIS Desenvolver a capacidade antiterror e contraterror
CO 06. AÇÃO TERRESTRE Implantar a capacidade mecanizada em 4
Brigadas de Infantaria Motorizada
CO 08. APOIO DE FOGO Implantar meios Mec de Ap F para as F Mec
CMT 03. APOIO A ÓRGÃOS
GOVERNAMENTAIS
CO 11. ATRIBUIÇÕES SUBSIDIÁRIAS Estabelecer forças de ajuda humanitária,
valor Unidade, nos C Mil A prioritários
CO 12. EMPREGO EM APOIO À
POLÍTICA EXTERNA EM TEMPO DE PAZ
Estabelecer uma Força Expedicionária ,
inicialmente, valor Unidade
CMT 04. COMANDO E
CONTROLE
CO 14. PLANEJAMENTO E CONDUÇÃO Estabelecer um sistema único de apoio à
decisão
CO 17. GESTÃO DO CONHECIMENTO E
DAS INFORMAÇÕES
Estabelecer um sistema de informação operacional
PLANO DE DESENVOLVIMENTO DE CAPACIDADES
OPERATIVAS PARA A F Ter (PEEx 2016-2019)
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EXEMPLOS
CMT, CO, ATIVIDADES E TAREFAS
Capacidade
Militar Terrestre
Capacidade
Operativa
Capacidade
Operativa
Capacidade
Operativa
Atividade Atividade Atividade
Tarefa
Tarefa
Tarefa
Tarefa
Tarefa
Tarefa
Tarefa
Tarefa
Tarefa
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CAPACIDADE MILITAR TERRESTRE
CAPACIDADE OPERATIVA
ATIVIDADE
TAREFA Conduzir defesas QBRN ativas e passivas
Conduzir ações de DQBRN
Proteção ao pessoal
Proteger o pessoal (combatente ou não), o material, as estruturas físicas e as informações contra os efeitos das ações próprias, inimigas e naturais (PROTEÇÃO)
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EXEMPLO
CMT, CO, ATIVIDADE E TAREFA
Capacidade Militar Terrestre: projetar força para atuar em
operações no amplo espectro dos conflitos, em qualquer parte
do território nacional, do entorno estratégico ou da área de
interesse, em prazo oportuno, chegando pronto para cumprir a
missão atribuída (Pronta resposta estratégica).
Capacidade Operativa: transportar uma força em grandes
distâncias, proporcionando velocidade de intervenção e
flexibilidade de emprego, entre áreas estratégicas diferentes do
território nacional, do entorno estratégico e em área de
interesse. (Mobilidade estratégica).
Atividades: transporte aéreo, aquaviário e terrestre.
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EXEMPLO
CMT, CO E ATIVIDADES
Capacidades Requeridas para a F Ter X
Disponibilidade de Recursos
INTERESSES VITAIS
NACIONAIS
AMEAÇAS
Análise de
Risco às
ameaças
Inadmissíveis Admissíveis
Reduzido Impacto na DMT
Definição de Soluções para a
obtenção de capacidades
SIDOMT
Novas
Necessidades
e Soluções
Doutrinárias
- Doutrina Militar
de Defesa
- Doutrina Militar
Conjunta
- Planos Conjuntos
- Diretrizes do
Cmt Ex
- SIPLEX
- Concepção
Estrt do Ex
A PARTICIPAÇÃO DA DOUTRINA NO PROCESSO DE
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO (CAPACIDADES)
30/32
11 12 15 22 31
Projetos Estratégicos do Exército (PEE)
Educação e Cultura
Mentalidade de Inovação
PREPARAÇÃO (ATLZ) TRANSFORMAÇÃO (COEXISTÊNCIA) (ATLZ) CONSOLIDAÇÃO
Projeto “FTer-2022”
Nova Doutrina
GERAÇÃO DE FORÇAS
“Capacidades”
A EVOLUÇÃO DA FORÇA TERRESTRE
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CONCLUSÃO VANTAGENS DO PBC
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• Adequa-se melhor ao ambiente de incertezas.
• Inimigo determinante inexistente – foco nas
ameaças.
• Permite a análise metodológica (Levantamento
das capacidades).
• Adoção da organização modular de Forças.
• Facilita o controle da aplicação de recursos.
• Fácil definição do nível de planejamento:
- Onde estamos?
- Onde chegar?
- Qual é o nível possível de chegar?