Post on 21-Jan-2016
description
1
ES INSTITUCIJOS,SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCEDŪROS
2
• 1950-05-09 Schuman’o deklaracija dėl Europos Anglies ir Plieno bendrijos įsteigimo
• 1951-04-18 Paryžiaus sutartis• 1952-05-27 Sutartis dėl Europos Gynybos Bendrijos įsteigimo• 1954-08-30 Prancūzijos Parlamentas atsisako ratifikuoti sutartį• 1957-03-25 Pasirašyta Romos sutartis dėl EEB ir EBEB• 1958-01-01 įsigaliojo Romos sutartis• 1968-07-01 įsigaliojo muitų sąjunga• 1970-04-22 Liuksemburgo sutartis dėl nuosavų biudžeto šaltinių• 1973-01-01 Danija, JK ir Airija prisijungia prie EEB• 1979-03-13 įsteigta Europos monetarinė sistema • 1979-06-7/10 tiesioginiai rinkimai į Parlamentą• 1981-01-01 Graikija• 1986-01-01 Ispanija, Portugalija• 1986-02-17/18 Single European Act (įsigaliojo nuo 1987-07-01)• 1992-02-07 Maastricht’o sutartis (įsigaliojo nuo 1993-11-01)• 1993-01-01 Sukurta Vieninga Rinka• 1995-01-01 Austrija, Suomija ir Švedija• 1997-06 Amsterdamo sutartis• 2004-05-01 10 naujų valstybių narių
EUROPOS KOMISIJEUROPOS KOMISIJOS OS STRUKTŪRASTRUKTŪRA
KOMISARŲ KABINETASKOMISARŲ KABINETAS
1 pirmininkas, 5 pirmininko pavaduotojai, 21 komisaras
Komisarų kabinetas skiriamas 5 metamsKabinetas atskaitingas Europos Parlamentui
36 GENERALINIAI DIREKTORATAI IR 36 GENERALINIAI DIREKTORATAI IR TARNYBOSTARNYBOS
24 000 darbuotojų
4
EK FUNKCIJOS
• Išimtinė teisės aktų iniciatyvos teisė
• ES politikos ir biudžeto administravimas ir įgyvendinimas
• ES teisės taikymo kontrolė
• ES atstovavimas tarptautinių lygmeniu
5
Taryba
• ES lygių atstovauja valstybėms narėms ir yra pagrindinė sprendimus priimanti institucija.
• Sudaro valstybių narių įgaliojimus turintys ministro lygio atstovai.
• Galimos skirtingos Tarybos formacijos• Kas 6 mėnesiai pirmininkauja vis kita valstybė
narė• 345 balsai (Lietuva turi 7)• Kvalifikuotą daugumą - 255• Blokuojančią mažumą - 91
6
ES TARYBA FUNKCIJOS
ES TARYBA yra Europos Bendrijų įstatymų leidimo institucija;
Taryba koordinuoja valstybių narių ekonominę politiką;
Bendrijų vardu sudaro tarptautines sutartis su kitomis valstybėmis ar tarptautinėmis organizacijomis;
Užtikrina bendrą ES veiklos koordinavimą; Kartu su EP priima Bendrijos biudžetą ir kt.
7
Europos Parlamentas
• 785 nariai iš 27 ES šalių
• Renkamas 5 metų kadencijai.
• Atstovaujama pagrindinėms valstybių narių politinėms partijoms (7 politinės grupės)
• 20 specializuotų komisijų
8
Europos Parlamento Funkcijos
• Ribota teisės aktų leidybos funkcija
• Biudžetinė funkcija
• Demokratijos ES institucijose priežiūra
9
Kitos ES institucijos
• Europos Vadovų Taryba• Teisingumo Teismas• Europos Audito Rūmai• Europos Ombudsmenas• Europos Centrinis Bankas, Europos
Investicijų Bankas• Ekonominių ir Socialinių Reikalų
Komitetas, Regionų Komitetas ir kt.
10
EKEK
ES VIRŠŪNIŲ TARYBA
MINISTRŲ TARYBA
ES VIRŠŪNIŲ TARYBA
MINISTRŲ TARYBA
NUOLATINIŲ ATSTOVŲ KOMITETAS
COREPERNUOLATINIŲ ATSTOVŲ KOMITETAS
COREPER
DARBO GRUPĖSDARBO GRUPĖS
SUSITAIKYMO KOMITETASTRIALOGAS
SUSITAIKYMO KOMITETASTRIALOGAS
COREPER IMERTENS
•DARBO, SOCIALINĖS POLITIKOS, VARTOTOJŲ REIKALAI •KONKURENCINGUMAS
•TRANSPORTAS, TELEKOM., ENERGETIKA
•ŽEMĖS ŪKIO KLAUSIMAI•APLIKOS KLAUSIMAI
•ŠVIETIMAS, KULTŪRA
COREPER IMERTENS
•DARBO, SOCIALINĖS POLITIKOS, VARTOTOJŲ REIKALAI •KONKURENCINGUMAS
•TRANSPORTAS, TELEKOM., ENERGETIKA
•ŽEMĖS ŪKIO KLAUSIMAI•APLIKOS KLAUSIMAI
•ŠVIETIMAS, KULTŪRA
COREPER IIANTICI
•BENDRIEJI REIKALAI IR IŠORINIAI SANTYKIAI
•EKONOMIKAK IR FINANSAI•TEISINGUMAS IR VIDAUS REIKALAI
COREPER IIANTICI
•BENDRIEJI REIKALAI IR IŠORINIAI SANTYKIAI
•EKONOMIKAK IR FINANSAI•TEISINGUMAS IR VIDAUS REIKALAI
EPEP
11
ES TARYBOS DARBO GRUPĖS
Detaliai diskutuojami rengiami teisės aktų projektai;Detaliai diskutuojami rengiami teisės aktų projektai; 7070% teis% teisėsės akt aktų projektų ų projektų yra suderinama darbo grupyra suderinama darbo grupėse. Suderinti ėse. Suderinti
klausimai neaptariami Corepere ar Ministrų Taryboje;klausimai neaptariami Corepere ar Ministrų Taryboje; Grupės yra atskaitingos Coreper’ui;Grupės yra atskaitingos Coreper’ui; Grupės yra pastovios ir specialios arba Ad hoc.Grupės yra pastovios ir specialios arba Ad hoc.
TRANSPORTO SEKTRORIAUS DARBO GRUPĖS: TRANSPORTO SEKTRORIAUS DARBO GRUPĖS:
Sausumos transporto (kelių, geležinkelių transportas);Sausumos transporto (kelių, geležinkelių transportas); Laivybos transporto;Laivybos transporto; Intermodalinio transporto ir transporto tinklų;Intermodalinio transporto ir transporto tinklų; Aviacijos;Aviacijos; Galileo specialusis komitetas;Galileo specialusis komitetas;
12
ES TARYBOS DARBO GRUPIŲ SUDĖTIS
Valstybių narių ir valstybių kandidačių atstovai Valstybių narių ir valstybių kandidačių atstovai (transporto atašė bei 1-2 nacionaliniai ekspertai);(transporto atašė bei 1-2 nacionaliniai ekspertai);
Europos Komisija;Europos Komisija;ES Tarybos Sekretoriatas;ES Tarybos Sekretoriatas;Grupės vadovas - pirmininkaujančios ES Grupės vadovas - pirmininkaujančios ES
valstybės atstovas.valstybės atstovas.
13
Pagal Sutarties 211 str., EK teikia pasiūlymus dėl naujų ES teisės aktų projektų rengimo:
Reglamentų;
Direktyvų;
Sprendimų, kt.
EK TEISĖS AKTŲ PROJEKTŲ RENGIMAS
14
Sprendimų priėmimo procedūros
• Konsultacinė procedūra
• Bendradarbiavimo procedūra
• Bendro sprendimo procedūra
• Pritarimo procedūra
15
PASIŪLYMO PROJEKTO RENGIMO ETAPAI KOMISIJOJE:
EK suformuoja ES teisės akto pasiūlymą; Inicijuojamos atitinkamos studijos; Sukuriama speciali EK darbo grupė/ės, vyksta diskusijos dėl teisės akto projekto; Parengtas projektas derinamas su atitinkamais direktoratais; Suderintas teisės akto projektas teikiamas tvirtinimui Komisarų kabinetui; Atsakingas už teisės aktą komisaras/ė pristato teisės akto projektą ET ir EP.
16
RENGIMAS, RENGIMAS, DERINIMASDERINIMAS
TEISĖS AKTO PROJEKTO RENGIMO ETAPAI EK
NEPRIKLAUSOMI NEPRIKLAUSOMI EKSPERTAIEKSPERTAI
EKSPERTŲEKSPERTŲDARBO GRUPĖSDARBO GRUPĖS
KONSULTACIJOSKONSULTACIJOS TVIRTINIMASTVIRTINIMAS
GEN. DIREKTORATAI,GEN. DIREKTORATAI,SKYRIAISKYRIAI
KOMISARŲKOMISARŲKABINETASKABINETAS
EUROPOSEUROPOSTARYBATARYBA
EUROPOSEUROPOSPARLAMENTASPARLAMENTAS
17
KOMITOLOGIJOS KOMITETAI
Priežiūros ir kontrolės komitetaiPriežiūros ir kontrolės komitetai (Regulatory Committees) Sprendimai priimami kvalifikuota balsų dauguma ir yra privalomi. Vykdomieji komitetaiVykdomieji komitetai (Management Committees)Vykdomieji komitetai yra numatomi teisės aktuose. Sprendimai priimami
kvalifikuota balsų dauguma. Patariamieji komitetaiPatariamieji komitetai (Advisory Committees) Steigiami tik tam tikram laikotarpiui, konkrečiai užduočiai atlikti. Komiteto pozicija formuojama remiantis paprastąja balsų dauguma,
komiteto pozicija yra rekomendacinio pobūdžio.
18
SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCEDŪRAEK TEIKIA TEISĖS AKTO PROJEKTĄ EP IR TARYBAI
EUROPOS PARLAMENTASEUROPOS PARLAMENTAS EP atitinkamas komitetas
pradeda dokumento skaitymą; Paskiriamas teisės akto projekto
pranešėjas, kuris rengia raportą; EP balsavimas vyksta
atitinkamam komitete, pvz. Transporto klausimai svarstomi RETT (regional policy transport and tourism) komitete;
Antrasis balsavimas vyksta plenariniame EP posėdyje.
ESES TARYBA TARYBA EK viceprezidentė pristato transporto,
telekomunikacijų ir enegetikos taryboje naująjį teisės aktą;
Teisės akto projektą pradeda analizuoti atitinkamai transporto darbo grupė;
Transporto grupė, suderinusi dalies valstybių narių poziciją dėl dokumento projekto, teikia jį svarstyti Coreper’ui, kuris gali priimti ir politinius sprendimus. Visi klausimai, kurie teikiami ministrų tarybai privalo būti apsvarstyti Coreper’e;
Dokumentas teikiamas ministrų tarybai. Ministrai diskutuoja ir priima sprendimą (pritaria, nepritaria arba “užšaldo” dokumento projektą).
19
TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMAS DARBO GRUPĖJE
Pirmasis posėdis;Pirmasis teisės akto projekto skaitymas;Antrasis teisės akto projekto skaitymas;Mertens posėdis;Coreper I.
20
TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMASDARBO GRUPĖJE
PIRMASIS POSĖDIS
Europos Komisija pristato teisės akto projektą;Pirmininkaujantis informuoja apie siektiną rezultatą;Valstybės narės teikia pirmąjį bendrąjį teisės akto
projekto vertinimą;Pirmininkaujantis posėdžio pabaigoje fiksuoja bendrą
valstybių nuostatą dėl projekto.
21
LIETUVOS POZICIJAReikalinga bendroji dokumento vertinimo pozicija;Bendrieji vertinimai aktualiems straipsniams;Papildoma informacija apie galiojančius Lietuvoje
atitinkamus teisės aktus;Situacija sektoriuje ir kita naudinga informacija.
TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMASDARBO GRUPĖJE
22
TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMAS
DARBO GRUPĖJE
PIRMASIS TEISĖS AKTO PROJEKTO SKAITYMAS
Straipsnis po straipsnio dokumento analizė;
Valstybės narės teikia poziciją dėl visų dokumento
straipsnių;
Tarybos sekretoriatas fiksuoja valstybių narių pozicijas.
23
GALIMOS VALSTYBIŲ NARIŲ POZICIJOS
General scrutinity reservation – General scrutinity reservation – pradinė valstybių narių pozicija, reiškianti neužbaigtą teisės akto analizę sostinėje;
Scrutinity reservation - Scrutinity reservation - nebaigta dalies dokumento arba straipsnio analizė;
Specific scutinity reserve – Specific scutinity reserve – nebaigta straipsnio/ių analizė (indikacija apie neigiamą vertinimą);
Parlamentary scrutinity – Parlamentary scrutinity – teisės akto projektas nagrinėjamas nacionaliniame parlamente ( (reiškiama Danijos, Prancūzijos ir kt.);
Substiancial reservation – Substiancial reservation – neigiama pozicija dėl dokumento straipsnio esmės;
Reservation – Reservation – neigiama silpna rezervacija, dažniausia reiškiama straipsniui (gali būti žodžiui, , principui ir t.t.);
Lingvistic reservation – Lingvistic reservation – nėra dokumento vertimo arba vertimas nekokybiškas.
24
INSTRUKCIJOS RENGIMAS DOKUMENTO ANALIZEI
Parengta instrukcija turėtų būti: Detali, kiekvienam straipsniui; Svarbu konstatuoti lankstumo laipsnį; Kiekvienas teiginys (pritarimas) arba neiginys (negalime
remti idėjos) turi būti pagrįstas, motyvuotas; Reikšdami neigiamą poziciją visada turime turėti
pasiūlymą; Pasiūlymas gali būti tekstinis, gali būti pateikta tik idėja,
kompromisinis pasiūlymas ir kt.
25
ANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMASANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMAS
Pirmojo skaitymo metu suformuotų pozicijų analizė ir peržiūrėjimas;
Siekiama ieškoti kompromisų, panaikinti kiek galima daugiau rezervacijų;
Politiniai sprendimai paliekami Coreper I ir Ministrų Tarybai;
Po antrojo skaitymo dokumentas gali būti teikimas Coreper I. Jeigu klausimas sudėtingas, gali vykti ir kt. skaitymai.
26
ANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMASANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMAS
LIETUVOS POZICIJA:LIETUVOS POZICIJA: Instrukcija atnaujinama, remiantis pateiktomis
valstybių narių pozicijomis užfiksuotose išnašose; Įvertinami teisės akto projekto pakeitimai, ypač
aktualiais klausimais ir atitinkamai koreguojama pozicija;
Pateikiama papildoma pozicija dėl Lietuvos rezervacijų.
27
COREPER I COREPER I ( (Nuolatinių atstovų komitetas) MERTENS MERTENS
Coreper I yra diplomatinis forumas, rengiantis Ministrų Tarybas bei vykdantis Ministrų Tarybų pavedimus;
Pasirengimas Coreper I vyksta Mertens grupėje; Sostinė parengia pozicijas, Lietuvos nuolatinėje atstovybėje ES
įvyksta pasirengimas Coreper I posėdžiui; Coreper I posėdis Valstybės narės diskutuoja darbo grupėse nesuderintais
klausimais; Ieškoma politinių sprendimų. Neišspręsti esminiai klausimai
perduodami Ministrų Tarybai.
28
TRANSPORTO MINISTRŲ TARYBATRANSPORTO MINISTRŲ TARYBA
Transporto, telekomunikacijų ir energetikos taryba vyksta 4 kartus per metus;
Dalyvauja valstybių narių ministrai, Europos Komisijos komisaras, Tarybos sekretoriatas;
Vadovauja Tarybai pirmininkaujančios valstybės ministras; Ministro pritarimas Taryboje yra valstybės įsipareigojimas
įgyvendinti priimtus sprendimus; Transporto sektoriaus sprendimai priimami kvalifikuota balsų
dauguma.
29
COREPER I Nuolatinio atstovo ES pavaduotojas
MERTENS
ŪKIO MINISTERIJAŽEMĖS ŪKIO MINISTERIJASUSISIEKIMO MINISTERIJAKULTŪROS MINISTERIJAAPLINKOS MINISTERIJASOCIALINĖS APSAUGOS IR DARBO MINISTERIJASVEIKATOS APSAUGOS MINISTERIJAŠVIETIMO IR MOKSLO MINISTERIJA
COREPER II Nuolatinis atstovas ES
ANTICI
UŽSIENIO REIKALŲ MINISTERIJATEISINGUMO MINISTERIJAVIDAUS REIKALŲ MINISTERIJAFINANSŲ MINISTERIJA
LIETUVOS NUOLATINĖS ATSTOVYBĖS EUROPOS SĄJUNGOJE STRUKTŪRA
30
• http://europa.eu.int/eur-lex/lex/• http://ec.europa.eu/prelex/apcnet.cfm?CL=en• http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/
recherche.cfm?CL=en• http://ec.europa.eu/transparency/
regcomitology/recherche.cfm?CL=en• http://register.consilium.europa.eu/servlet/
driver?typ=&page=Simple&lang=EN&cmsid=638
• http://www.europarl.europa.eu/registre/recherche/RechercheSimplifiee.cfm
• http://curia.europa.eu/en/index.htm