Post on 09-Jul-2015
description
Los instrumentos tipo Pago por Servicios Ambientales (PSA), estrategia complementaria a la conservación y el manejo
integral del recurso hídrico
Una mirada desde la práctica
Maria Claudia Fandiño Orozco
Fondo Patrimonio Natural
Seminario internacional Manejo de Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático
Ciudad de Neiva
Neiva, 5 de noviembre de 2012
Objetivo de la charla
A partir de la experiencia práctica,
aportar elementos de reflexión sobre los desafíos y
oportunidades para la puesta en marcha de
instrumentos tipo PSA
como mecanismo novedoso y complementario para la
conservación y manejo integral del recurso hídrico..
Contenido
1. Contexto: Fondo Patrimonio Natural- Proyecto Incentivos a la Conservación.
2. Consideraciones para la puesta en marcha de instrumentos tipo PSA hidrológicos
3. Reflexiones y aprendizajes
4. Retos
Patrimonio Natural es un fondo colombiano que invierte estratégicamente en la
conservación de las áreas naturales del país y en los servicios que nos brindan.
FONDO PATRIMONIO NATURAL
Creado en el 2005 como una respuesta efectiva para invertir estratégicamente en la conservación de las
áreas protegidas
EL FONDO ES EL RESULTADO DE UNA ALIANZA ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt
Red Colombiana de Reservas Naturales
Fundación NaturaCentro para la Investigación CIPAV
Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales
Pontificia Universidad Javeriana
MIEMBROS
FUNDADORES
Expertos temáticos
EN ESTOS 6 AÑOS DE TRABAJO CON NUESTROS ALIADOS HEMOS LOGRADO:
Millones de Ha apoyadas para su conservación
Millones de pesos canalizados
Familias con alternativas de sustento basadas en la naturaleza
Organizaciones fortalecidas
Personas capacitadas para tomar mejores decisiones sobre su territorio
La financiación sostenible de la conservación tiene 3 determinantes y se trabajan de manera integral
Coherencia técnica Solidez
financiera
Solidez institucional
Financiación sostenible
Áreas naturales
Solidez Institucional
Son inversiones eficientes, efectivas y sostenibles para conservar el patrimonio natural del país.
¿CÓMO SE HACEN INVERSIONES ESTRATÉGICAS?
Desarrollo y gestión de propuestas técnicas para incidencia en políticas de financiación
Diseño y administración de proyectos
Diseño y aplicación de instrumentos y herramientas financieras y económicas
Fondo
Patrimonio
Natural
Trabajando en 3 frentes:
Proyecto Incentivos a la Conservación2009-2014
Objetivo
Contribuir a procesos de planificación y ordenamiento del territorio en diferentes
escalas,
mediante el desarrollo de esquemas de incentivos y/o compensaciones por servicios
ambientales
en áreas estratégicas para la conservación de la biodiversidad.
ENFOQUE
• Aplicación de variedad de incentivos.
• Implementación complementaria a estrategiasde manejo institucional y comando y control.
• Creación de oportunidades que mejoren lacalidad de vida de la población acordes con suvisión y cultura.
ENFOQUE
• Motivar cambios de actitud frente al uso de losrecursos naturales.
• Vinculación de diversos planos de gestión-articulación con instrumentos de planificaciónterritorial.
• Recursos de cooperación como capital semilla
Componentes Proyecto
C1: Incentivos/ compensaciones por servicios hidrológicos
Instrumentos tipo PSA
C2: Incentivos/ compensaciones por SA, énfasis en biodiversidad
C3: Condiciones de sostenibilidad para el desarrollo de incentivos
comunidades campesinas.
cuencas hidrográficas- región Andina.
disminuir conflictos socioambientales
comunidades indígenas y afro.
zonas boscosas- Amazonía y Pacífico
fortalecimiento cultura, bienestar ygobernanza
fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias
vinculación sectorial – corresponsabilidad conservación
Aporte en campos de política
Estrategia Nacional de PSA
Política recurso hídrico
Estrategia Nacional REDD
Políticas intersectoriales
Estrategia sostenibilidad Amazonia
Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SINA-SINAP
Servicios ambientales hidrológicos
Cundinamarca• R. Guavio, Quebradas Mistela –
Chinagocha, municipio Junín.
Huila• Cuenca Rio Las Ceibas, microcuenca Los
Micos, mun Neiva.
Valle del Cauca• C. del río la Vieja, Queb.
Buenavista, municipios Alcalá y Ulloa.• C. Río Cali, subcuencas Pichindé-
Felidia, municipio de Cali.• C. San Juan, municipio Queremal.
Quindío, Proyecto con el sector cafetero.
Santander• Cuenca del Río Frío, mun Río Frío.• Cuenca Sogamoso, microc Las Cruces.
Tolima• Cuenca Coello, Río Combeima, municipio de
Ibagué.
Diferentes zonas
Diferentes actividades productivas
Diferentes culturas
Diferentes escalas
Diferentes recursos
Política para la conservación
Institucionalidad en el territorio
Problemática – servicios ambientales hidrológicos y de BD
Fuentes de recursos desde la institucionalidad
Algunas diferencias Algunas Coincidencias
CONTEXTOS
PNN
CorpoguavioCAMCVCCortolimaDagma
Gobernación del Huila Alcaldía de JunínAlcaldia de Neiva
Fundación CipavFundación NaturaEcoversaFAO
EMGESAFederación Nacional de Cafeteros
EMCALIAcueducto de Neiva
Corporación CuchiyuyoAsgajunínAgromeson
DNPMADSMADRANLAEcopetrol
SOCIOS/ ALIADOS
Consideraciones para la puesta en marcha de instrumentos tipo PSA
hidrológicos
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012
Municipio de Junín (Cundinamarca), Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012
Municipio de Junín (Cundinamarca, Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012
Puntos de partida
Como instrumento de mercado un PSA es...
• Una transacción voluntaria, donde...
• Un SA bien definido (o un uso de la tierra que aseguraría ese servicio)...
• Es ‘comprado’ por al menos un comprador de SA...
• A por lo menos un proveedor de SA...
• Solo si el proveedor asegura la provisión del SA transado (pago condicionado).
Sven Wunder
“Hasta ahora el PSA no se ha definido formalmente, lo que contribuye a algunas confusiones conceptuales…
Para nuestro trabajo de campo en Bolivia y Vietnam, usamos cinco criteriosrelativamente simples para describir los principios del PSA.”
Sven Wunder
Recursos para el pago/contraprestación/compensaciónRecursos para la implementación
CompradorBeneficiarios de los servicios
ambientales
ProveedorGestores de los servicios
ambientales
Mejorar – SA definido: Disminución sedimentos /regulación/calidad - adicionalidad
Pago condicionado al mejoramiento y mantenimiento de los SA
AcueductoCuantificar problema
$$ Ahorro/excedentes
Recursos para la operación
Arango H, 2010, Proyecto Incentivos a la Conservación Patrimonio Natural
UsuariosTarifas
Esquema de mercado perfectoArreglo voluntario entre privados
Beneficiarios de los servicios ambientales
Gestores de los servicios ambientales
Mejorar – mantener SA definido: Disminución sedimentos /regulación/calidad
Garantizar incentivos durante un tiempo determinado
AcueductoCuantificar
$$ Ahorro/excedentes
Recursos para operación
Adaptado de Arango H, 2010, Patrimonio Natural
Usuarios
Recursos para el pago/contraprestación/compensaciónRecursos para la implementación
Estado- InstitucionesProgramas de gestión y de comando y control
Tenencia Aspectos culturales
Proyectos
Actividades
Formas de producción
Aspectos culturales
Valoración
Institucionalidad
Recursos
Actividades
Cultura ambiental
No se trata exclusivamente de una relación de mercado..
TenenciaAspectos culturales
Proyectos
Actividades
Formas de producción
La visión para implementar instrumentos tipo PSA debe ser ampliadaNo debe basarse solo en una relación de mercado cerrado (comprador y vendedor) que reconoce que hay externalidades positivas y negativas. Debe incorporarlas y esto hace más compleja la actuación.
Aspectos culturales
Valoración
Institucionalidad
Recursos
Actividades
Disminución de la Sedimentación
Regulación de caudales
Calidad microbiológica
Intervención actual
Programas institucionalesCars
Comando y controlCars
Acción complementaria
Incentivos a la conservaciónInstrumentos tipo PSA
Enfoque – Proyecto Incentivos a la Conservación, servicios ambientales hidrológicos
Ambiental / Ecológico Técnico Económico Social Jurídico
Político / institucional
Problema /amenaza
Temas estratégicos
Tema Enfoque Aspectos que considera
Ambiental / Ecológico
Información que soporta el uso del instrumento tipo PSAH como una opción complementaria a lasactividades de manejo integral de cuencas
Analizar la pertinencia del instrumento a luz de las áreas estratégicas a conservar:Foco: conservación y mejoramiento del recurso hídrico
Considera establecimiento de herramientas de manejo del paisaje, reconversión, conversión, sistemas sostenibles de producción, manejo y usos de la tierra.
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
Tema Enfoque Aspectos que considera
Técnico
Identificación y priorización de los sitios estratégicosy los problemas o amenazas a resolver.
Identificación de sitios estratégicos de provisión y recarga
1. Determinar y cuantificar problemas o amenazas:modelamiento hidrológico.
2. Información para focalización de acciones: cartografía, cobertura y usos.
3. Información para la negociación con el usuario del SA respecto al problema cuantificado.
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
Tema Enfoque Aspectos que considera
Económico
Busca cuantificar el beneficio:
Escenarios con y sin la aplicación del instrumento.
Información que permita ligar beneficiario con gestor (proveedor) de manera directa para asegurar el pago o compensación
Referentes para la negociación del pago o compensación:
1. Costos de oportunidad y costos de arrendamiento.
2. Costos evitados
3. Valoración económica: no es colocar precio a los SA; es valorar las actividades y comportamientos que ayudan a mantener los SA.
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
Tema Enfoque Aspectos que considera
Social
Busca promover procesos de apropiación y compromiso por parte de los actores locales , como parte de la solución del problema o la disminución de amenazas.
1. Proceso de formación para apropiar cultura ambiental y cambio de patrones de uso y manejo de los recursos naturales.
2. Articulación y promoción de actores locales como operadores.
3. Vinculación de actores desde otros problemas (salud)
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
Tema Enfoque Aspectos que considera
Jurídico
Busca sustentar desde lo jurídico la viabilidad del establecimiento y la operatividad de los esquemas propuestos a la luz de los diferentes contextos territoriales.
1. Análisis y alternativas respecto tenencia de tierra.
2. Viabilidad jurídica de los acuerdos con los gestores de los SA.
3. Viabilidad jurídica del recaudo de aportes voluntarios de la comunidad.
4. Procedimiento que debe surtir las Empresas de Servicios Públicos (ESP) ante instancias municipales o nacionales.
5. Propuesta del manejo administrativo de los recursos.
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
Tema Enfoque Aspectos que considera
Político -Institucional
Busca generar procesos de interacción con las instituciones en el territorio para que se asuma el instrumento como parte integral de los programas de gestión y de comando y control para la conservación.
1. Articulación con entes territoriales y autoridades ambientales revisando la inversión, el enfoque de intervención y proponiendo (donde se requiera) cambios
2. Potenciar programas y proyectos en ejecución en los sitios de influencia de la intervención.
3. Intercambio que permitan la comprensión de la utilidad, importancia y la complementariedad del instrumento.
Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
54
13
25
13
38
29
21 17
50
0
71
54
83
58
71 67
5458
46 46
96 9688
79 75 75
63 58 58 58
Valoración del % avance de la fase de aprestamiento para la implementación de Casos PSA Colombia - Referentes Proyecto Incentivos a la Conservación - Julio 2010 - julio 2011 - Julio 2012
% avance Julio 2010 % avance Julio 2011 % avance julio 2012
Fase de aprestamiento, casos piloto
Estudio de caso
En a
lian
za c
on
: Esquema de compensación por servicios
ambientales – Microcuenca Los Micos, Cuenca Ceibas – Neiva - Huila
Foto 1 Patricia Aranaga Foto 2 Alfredo Hernández
Foto 3 Finca La Gironda de José Rubiel Tovar – Archivo FAO Foto 4. Finca Villa María de Jorge Olaya – Archivo FAO
grupopayne.com.ar
Potencialidades para la implementación del instrumento tipo PSA
ESQUEMA DE PAGO Y/O COMPENSACIONES POR SERVICIOS AMBIENTALES MICROCUENCA LOS MICOS NEIVA - HUILA
• Cuenca del Rio las Ceibas en ordenamiento y con POMCH aprobado
• Convenio de cooperación técnica por FAO
• Cuenca piloto - consejo de cuenca
• Recursos financieros asegurados por 20 años para el Plan
• Sistema de información geográfica SIG con Datos estructurados, informacion geoespacial detallada y Procesos catastrales actualizados
• Cuenca del Rio las Ceibas en ordenamiento y con POMCH aprobado
• Convenio de cooperación técnica por FAO
• Cuenca piloto - consejo de cuenca
• Recursos financieros asegurados por 20 años para el Plan
• Sistema de información geográfica SIG con Datos estructurados, informacion geoespacial detallada y Procesos catastrales actualizados
Grado de avance fase aprestamientoJulio 2010-jul 2012
ESQUEMA DE PAGO Y/O COMPENSACIONES POR SERVICIOS AMBIENTALES MICROCUENCA LOS MICOS NEIVA - HUILA
Retos Armonizar condiciones necesarias, para incorporar el instrumentos tipo PSA de manera que sean complementarios a lo que realizan las instituciones y las autoridades ambientales en el territorio para garantizar la oferta y calidad de los bienes y servicios ambientales..
Reflexiones y Aprendizajes
PSA
a
Tipo PSA
Más allá de un instrumento de mercado
No es un arreglo voluntario de mercado perfecto
Es tal vez una innovación institucional
Aprendizajes
• No promover el PSA como la solución única para una determinada problemática.
• Buscar la funcionalidad en el territorio del instrumento - esto implica adaptaciones y ajustes.
• Aplicación instrumentos tipo-PSA como estrategia preventivo _ amenazas.
Aprendizajes
• Los instrumentos tipo-PSA puede actuar sobre las formas de producción no solo uso de la tierra.
• El reto es buscar mantener o mejorar producción en predios de tal manera que el PSA no sea solo costo de oportunidad – Cambio de patrones productivos.
• Efectos sobre otros servicios ambientales asociados – biodiversidad, protección de suelos, belleza escénica.
Negociar solo considerando las reglas del mercado, puede traer perversidades a futuro si
no se complementa el enfoque con aspectos sociales que conlleven al cambio de patrones
productivos y de consumo de los usuarios de los servicios ambientales hidrológicos y los gestores
de esos servicios.
Retos
Aprendiendo y construyendo
Reto: fortalecimiento de capacidades - tema de incipiente desarrollo en el país.
Trabajo conjunto para:
Identificación de problemática, puesta en común de intereses
Consolidación y análisis de la información particular a cada contexto regional.
Definición de ruta de acción.
Considerando el contexto
Reto: de la teoría a la acción
La puesta en marcha implica más que la aplicación de una fórmula única y generalizada.
Dinámicas de trabajo específicas.
Adaptación y adopción de actuaciones pertinentes y más funcionales a cada territorio.
Promoviendo redes
Reto: continuidad de la implementación de los instrumentos
Cooperación y actuación en red.
Complementariedad de roles.
Integración de las capacidades y recursos de las instituciones y comunidades que interactúan.
Apropiación de los procesos, fortalecimiento de compromisos y responsabilidades.
Aportando al desarrollo de políticas
Reto: el escalamiento de las experiencias.
Generación de aprendizajes como insumos para definición y retroalimentación de políticas.
Desarrollo de instrumentos de política que vinculen sectores a la financiación de la conservación.
Muchas gracias
mfandino@patrimonionatural.org.cowww.patrimonionatural.org.co