Post on 15-Sep-2015
description
1
COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN
Suport de curs
Conf. univ. dr. Drago Dinc
BUCURETI 2013
2
DEZVOLTARE I PLANIFICARE URBAN
C U P R I N S
Introducere
Unitatea de nvare I
Dezvoltarea urban, form a dezvolrii locale
1.1.Noiunea de dezvoltare local
1.2.Componentele dezvoltrii locale
1.3.Domenii ale dezvoltrii locale
Unitatea de nvare II
Politicile de dezvoltare urban
2.1.Elemente generale
2.2.Abordri privind planificarea urban
2.3. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de
dezvoltare urban
Unitatea de nvare III
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban pe plan european
Unitatea de nvare IV
Responsabiliti n materie de dezvoltare i planificare urban n
Romnia
4.1. Atribuiile administraiei publice centrale
4.2. Atribuiile administraiei publice locale
4.3.Participarea cetenilor la activitile de amenajare a teritoriului i de
urbanism
3
Unitatea de nvare V
Cadrul general privind amenajarea teritoriului i urbanismul
5.1.Consideraii generale
5.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul
5.3. Reeaua naional de localitii
Unitatea de nvare VI
Documentaii de amenajare a teritoriului i de urbanism
6.1.Consideraii generale
6.2.Documentaii de amenajare a teritoriului
6.3.Documentaii de urbanism
6.4.Certificatul de urbanism
6.5. Autorizarea executrii lucrrilor de construcii
6.6.Iniierea i finanarea activitilor
6.7.Avizarea, aprobarea i urmrirea aplicrii documentaiilor de amenajare
a teritoriului i de urbanism
Bibliografie
Anex
Definirea termenilor utilizai
4
Introducere
Hans Kelsen, jurist francez, considera teritoriul drept un spaiu al puterii asimilat
n societile moderne cu statul. Teritoriul i autoritile sale sunt supuse unei permanente
constrngeri relativ centralizate , principiu relevat i de postulatul de centralizare
statal a lui Jacques Chevallier. Indiferent de forma de organizare, centralizare-
descentralizare, statul i asigur prghii de supraveghere i implicare prin desemnarea
direct a administratorilor teritoriali sau, n virtutea dependenei colectivitilor locale
fa de stat, autoritile centrale i rezerv dreptul de a supraveghea activitatea
colectivitilor locale, exercitnd asupra acestora un anumit tip de control.
Din aceast perspectiv, statul este responsabil cu conturarea cadrului care s
asigure dezvoltarea la nivel local. n construcia administrativ statal, colectivitile
teritoriale sunt cele care pot asigura cu adevrat libertatea indivizilor i, aa cum aprecia
Alexis de Toqueville, n comun rezid fora popoarelor libere. Instituiile comunale
sunt pentru libertate ceea ce colile primare sunt pentru tiin; ele o pun la ndemna
poporului; ele o fac s deprind gustul vieii panice i o obinuiesc s se deserveasc de
ea. Nivelul local de guvernare poate deveni astfel promotorul dezvoltrii generale, fiind
cel mai apropiat de cetean i de nevoile lui reale, dezvoltarea pornit de la baz
constituind o posibil cale de urmat.
Foarte muli vd n dezvoltarea local o micare iniiat de la baz, opunndu-se
unei dezvoltri pornit de la centru, astfel c este neleas fie ca dezvoltarea unui
teritoriu local pornind de la deciziile centrale, fie ca o dezvoltare aflat doar n sarcina
actorilor locali.
n cel de al doilea caz, este vorba de o dezvoltare care pornete de la posibilitile
actorilor locali ce trebuie ntrite i presupune identificarea de proiecte de dezvoltare pe
baza informaiilor exterioare mediului n care vor fi aplicate. Acestea vor antrena
resursele i voinele la nivel local, plecnd de la nevoile de aici. Dar dezvoltarea iniiata
de jos presupune riscul de exclude o armonizare de ansamblu i de a nu crea acel mediu
favorabil care se ateapt.
Astfel, administraia public, ndeosebi componenta local, constituie elementul
central al reformei, fiind capabil s se transforme n centrul-motor al dezvoltrii
5
societii din perspectiv economi, politic, social i cultural. Pornind de la nivelul
local chiar i relaiile externe se pot dezvolta ndeosebi prin componenta de cooperare
transfrontalier.
Prin principiile pe care le conine, documentul de referin cel mai complet i cel
mai util pentru aprarea i ntrirea autonomiei locale n rile europene l constituie
Carta European a autonomiei locale. Principiile sale contureaz caracteristicile
eseniale ale unui sistem de guvernare local democratic, efectiv; ele constituie reperele
majore ale adoptrii i adaptrii legislaiei n domeniul administraiei publice locale
pentru rile europene.
Conceptul de local are n vedere colectivitile teritoriale, inclusiv cele urbane,
colectiviti care au fost n centrul ateniei ultimilor ani n vederea soluionrii
problemelor complexe cu care se confrunt, ndeosebi cele din marile aglomerri urbane.
Lumea n care trim a devenit o lume urban , aspect dovedit de faptul c mai mult de
jumtate din populaia globului locuiete n mediul urban, o mare parte n aglomerri de
peste zece milioane de locuitori.
n acest context, colectivitile urbane se confrunt cu necesitatea de schimbare
pentru adaptarea la exigenele n contextul economic care evolueaz rapid, mai ales n
termenii competitivitii n raport cu alte orae mari din acelai stat, sau n context
internaional.
De aceea, administraiile statale i, n primul rnd cele locale, trebuie s
coopereze ntre ele, precum i cu componentele societii civile pentru ca, innd seama
de aspectele legale, funcionale, instituionale i inter-relaionale, s rezolve problemele
majore de existen din marile orae, n condiiile unei dezvoltri durabile, deci cu
rspundere fa de generaiile prezente, dar mai ales fa de viitoarele generaii.
In prezent tot mai multe orae se evideniaz pe plan internaional avnd deosebite
funcii, astfel perceptnd o anume caracteristica cum e internaionalizarea. Azi, un ora
internaional modern are o poziie geografic deschis ctre lume i este deschis factorilor
de producie de provenien strin (investiii strine, for de munc strin) i fluxului
comercial de mrfuri i servicii. De asemenea, este deschis unor instituii strine i
internaionale, dar i celor naionale, regionale, este conenctat la reele de comunicaii
6
internaionale i are un sector de servicii dezvoltat sprijinind serviciile specializate n
relaii internaionale1.
Unitatea de invatare 1
Dezvoltarea urban, form a dezvolrii locale
1. NOIUNEA DE DEZVOLTARE LOCAL
Grand Dictionnaire de la langue franaise definete guvernarea ca fiind arta sau
maniera de a guverna pentru a se asigura dezvoltarea economic, social i instituional,
durabil, meninndu-se echilibrul ntre stat, societate civil i mediul economic.
Guvernarea implic astzi o filosofie aparte care urmrete s transforme
ceteanul ntr-un actor important al dezvoltrii teritoriului. Statul este vzut drept un
ecosistem cu o pluralitate de dimensiuni social, de mediu, urbanistic, economic,
politic, cultural etc. i o pluralitate de actori, care interacioneaz2.
Sintagma de guvernare are numeroase semnificaii. Se poate vorbi de o
guvernare mondial strns legat de procesele de mondializare i globalizare, sau de o
guvernare european care are n vedere reforma instituiilor europene i relaiile
colectivitilor locale cu aceste instituii. Se poate vorbi, de asemenea, de o guvernare
local pentru a defini practicile teritoriale ce urmresc dezvoltarea endogen i exogen
i mobilizarea actorilor dezvoltrii locale n acord cu politicile statale sau europene.
Din perspectiva dezvoltrii, guvernarea reprezint un proces de decizie colectiv,
aadar presupune cooperarea ntre instituii i diferite pri interesate care i exercit
responsabilitile i competenele pentru a realiza o strategie global, pe termen lung.
1 Astfel de servicii sunt:financiare, asigurri, contabilitate, juridice, consultan, inginerie, de comunicare
(transport, telecomunicaii, mass media), de informare, relaii publice, publicitate, arhitectur, organizare, cercetare, formare, sntate, distracii
2 Dossier documentaire, Gouvernance, realizat n august 1999 de ctre Centre de documentation de
l'urbanisme (CDU): Nathalie HOLEC, Association 4D Dossiers et dbats pour le dveloppement durable et Genevive BRUNET-JOLIVALD, Centre de documentation de l'urbanisme.
7
Dup cel de al doilea rzboi mondial dezvoltarea a devenit un obiectiv al fiecrei
societi3. Provenit dintr-o concepie pur economic ce viza creterea produciei prin
industrializare, termenul este definit astzi ca fiind un proces care conduce la creterea
bunstrii. Activitatea economic i bunstarea material sunt importante, dar dezvoltarea
nu se rezum la creterea produsului naional brut. Educaia, sntatea, cultura, mediul
sunt la fel de importante4.
Dezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de schimbare cu caracter
deliberativ pentru atingerea obiectivelor economico-sociale. Specialitii5 identific dou
faze ale dezvoltrii cea virtual (DV) i cea real (DR). Dezvoltarea virtual presupune
parcurgerea ciclului creativitate idee de proiect confruntarea cu unele teste de realitate
i definirea suprastructurii i infrastructurii proiectului, integrarea n alte proiecte i n
mediu i instituionalizarea proiectului. Dezvoltarea real are, este sau ar trebui s fie
nsoit de cretere economic i se obine din transformarea lui DV n dezvoltare real,
proces mijlocit de management.
Dezvoltarea local reprezint procesul de dezvoltare, n principal economic,
ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a
calitii vieii la nivel local6. Dezvoltarea local are ca obiectiv prosperitatea economic
i bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu
integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene,
dezvoltarea sectorului privat7.
Dezvoltarea economic local (DEL) este procesul prin care administraia local
i/sau comunitatea, bazat pe grupuri, administreaz resursele existente i intr ntr-un
nou angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalt, pentru a crea noi
3 Dezvoltarea reprezint derularea i succesiunea proceselor i fenomenelor naturale i/ sau sociale, de-a
lungul timpului. Creterea este dezvoltare n sensul de amplificare, termenul fiind preluat din biologie i referindu-se la latura cantitativ (Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus, Bucureti, 2003, p. 11, 12. 4 Glossaire des Outils Economiques de l'Environnement, Rnate Husseini, Christian Brodhag, 'Ecole des
Mines, 2002. 5 Dumitrescu M., Strategii i management strategic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 96.
6 lat. Disolvere a crete, a evolua.
7 Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 86.
8
locuri de munc i pentru a stimula activitile economice ntr-o zon economic bine
definit8.
Dezvoltarea economic presupune dezvoltarea capacitii economice regionale
sau locale i formularea rspunsului la schimbrile economice, tehnologice, sociale etc.9
Dezvoltarea socio-economic local (DSEL) reprezint un proces de dezvoltare
ntr-o anumit regiune sau arie geografic, care are ca efect o mbuntire a calitii
vieii la nivel local. DSEL se refer la dezvoltarea capacitii unei economii locale sau
regionale de a stimula o cretere economic stabil i prin aceasta de a crea locuri de
munc i condiii pentru valorificarea oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan
economic, tehnologic i social.
Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economic i
bunstarea social prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu
integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile i promovarea unei atitudini dinamice i
pozitive a populaiei fa de problemele dezvoltrii propriei regiuni. DSEL ia n
considerare aspectele sociale i culturale ale dezvoltrii.
Actorii DSEL includ autoritile i organismele administraiei publice (de la
nivel local, judeean i central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu,
munc, lucrri publice, transporturi etc.), reprezentanii activitilor economice i ai
serviciilor publice (ntreprinderi, bnci, sindicate etc.), instituiile de nvmnt,
organizaiile neguvernamentale, mass-media etc.10.
Ca form a dezvoltrii locale dezvoltarea regional este un proces desfurat pe
termen lung, susinut i de activiti concepute pe termen scurt, mediu i lung11. Ea
reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale,
elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice
constituite n regiuni de dezvoltare12.
8 Dezvoltare economic O modalitate strategic pentru administraia public local, Don Morrison,
ICMA, citndu-l pe Edward J. Blakelz, Planning Local Economic Development: Teory and Practice 9 Matei L., Strategii de dezvoltare economic local, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 86.
10 Participarea ceteneasc n luarea deciziei Manual de instruire, USAID-RTI, Bucureti 2002,
Coordonatori Matei L., Dinc D., p. 165. 11
L. Matei, op. cit. p. 86. 12
Ibidem, p. 64.
9
Dezvoltarea care, ndeplinind cerinele generaiei actuale, faciliteaz generaiilor
viitoare ndeplinirea propriilor opiuni, este dezvoltare durabil13. Dezvoltarea durabil
urmrete reconcilierea ntre dou aspiraii fundamentale, i anume necesitatea
dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului.
Potrivit prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate
local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.
Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat
cu toate sectoarele comunitii locale, punnd accent pe participarea comunitii i pe
democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale,
economice i de mediu. Ea trebuie s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni
la nivel local.
Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere
economic ce satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu
i mai ales lung. Ea se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n
ntmpinarea nevoilor prezente fr s pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. n
termeni practici, acest lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic
pe termen lung, n acelai timp protejnd mediul nconjurtor14. Dezvoltarea durabil
reprezint o direcie de urmat ce ncearc s echilibreze factorii de mediu, sociali i
economici.
2. COMPONENTELE DEZVOLTRII LOCALE
Dezvoltarea local diversific i mbogete activitile pe un teritoriu dat prin
mobilizarea resurselor i energiilor existente n zon. Rezultat al eforturilor unei
populaii, dezvoltarea local nseamn punerea n aplicare a unui proiect de dezvoltare
economic, social i cultural. Acestea transform un spaiu de vecintate ntr-un spaiu
de ntr-ajutorare activ15.
13
Ionacu G., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia, Ed. Tempus, Bucureti, 2003, p. 12. 14
Moga A. Dezvoltarea durabilConcept Principiile enunate n Raportul Brundtland, Forum-supliment Arhitext Design-3/2001. 15
Frege X., Descentralizarea, Ed. Humanitas, Bucureti 1991, p. 57.
10
Definirea conceptului de local se face nu numai n legtur cu unitile
administrativ teritoriale, ci i la nivel intercomunal, interregional i chiar transfrontalier.
Este necesar a se nelege, n contextul dezvoltrii regionale, locul i rolul dezvoltrii
locale, parteneriatul dezvoltrii i tipologia relaiilor la diverse niveluri administrative16.
Dezvoltarea local presupune existena unui cadru normativ-procedural, a unui
parteneriat local, a unei strategii de dezvoltare local i a unor resurse.
Componentele dezvoltrii locale (Fig. 1) vizeaz: cadrul legal, resursele,
obiectivele i strategiile de dezvoltare, partenerii i rezultatele.
Fig. 1. Componentele dezvoltrii locale.
A. CADRUL LEGAL
Dezvoltarea unui teritoriu presupune existena unui cadru legal, care o poate
ncuraja sau stopa prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de
implicare al nivelului statal. Cadrul legal creaie a nivelului central, dar i a nivelului
local are n vedere reglementri n urmtoarele domenii:
Protecia mediului;
Dezvoltare social;
Economie i piaa;
16
Matei L., Managementul dezvoltrii locale, Ed. Economic, Bucureti, 1998, p. 95.
CADRUL
LEGAL
REZULTATE
RESURSE
PARTENERI
OBIECTIVE,
STRATEGIE
DE DEZVOLTARE
11
Guvernare, instituii;
Amenajarea teritoriului;
Educaie i formare;
tiin i cercetare.
B. PARTENERIAT PENTRU DEZVOLTARE
Parteneriatul poate fi definit ca un acord ntre dou sau mai multe
organisme, cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii
locale i asupra pieei locale a forei de munc17.
Aceste organisme pot fi reprezentante ale sectorului public (nivelul local primar,
consiliul local; nivelul teritorial prefect, servicii publice deconcentrate; nivelul central
Guvernul, ministerele cu atribuii n domenii precum economie, protecie social etc.), ale
sectorului privat (oameni de afaceri, ntreprinztori, fonduri de capital de risc, instituii
pentru atragere de investiii, organizaii patronale, asociaii locale, regionale ale
ntreprinztorilor, centre i incubatoare de afaceri, parcuri tehnologice, consultani
particulari etc.) i ale societii civile (ONG-uri, mass-media, reprezentani ai bisericii,
sindicate, personaliti reprezentative ale comunitii).
Dezvoltarea parteneriatelor drept component a dezvoltrii locale, presupune
respectarea a dou condiii:
- dezvoltarea unor mecanisme participative de consultare a cetenilor pentru
realizarea proiectelor importante ale administraiei locale;
- asigurarea transparenei la nivel de obiective generale i specifice ale fiecrei
entiti publice.
Fig. 2. Actori ai dezvoltrii regionale i locale i nivelurile de intervenie.
(Raportul Euro Eurada, nr. 1/29 ian. 1993, Matei L., op.cit.)
Nr.
Crt.
NIVEL DE
INTERVENIE DENUMIREA ORGANIZAIEI
I.
NIVELUL
NAIONAL
I
INTERNAIONAL
Ministere Economice.
Ministere Sociale.
Ministerul de Externe.
Institute.
Organizaie naionala pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii i/sau regional.
Fonduri de capital de risc.
17
Matei L., Strategii ...,op. cit., 2004, p. 89.
12
Instituii pentru atragere de investiii.
Organizaii patronale.
II. NIVELUL
REGIONAL
Departamentul autoritilor regionale .
Camera de Comer i Industrie.
Centrul regional de finanare i/sau investiii.
Asociaia regional a antreprenorilor.
Asociaia regional de dezvoltare.
Capital de investiii/ capital de risc.
III. NIVELUL
LOCAL
Departamentul autoritilor locale.
Camera de comer.
Parcuri tehnologice.
Centru de afaceri i inovaii.
Asociaia local a antreprenorilor.
Societate de reconversie.
Consultani particulari.
Societate imobiliar.
Incubator de afaceri.
Fond local pentru capital de risc.
Agenie local antreprenorial.
Agenie local a forei de munc.
C. OBIECTIVELE I STRATEGIA DEZVOLTRII
Obiectivele dezvoltrii locale, inte urmrite de actorii dezvoltrii, pot fi formulate
de ctre partenerii locali i regionali care sunt interesai n rezolvarea problemelor proprii
ariilor lor de aciune i sunt organizai n parteneriat al dezvoltrii locale.
Obiectivele dezvoltrii trebuie s ndeplineasc o serie de cerine:
- s fie specifice comunitii;
- s fie msurabile, n sensul c presupun existena unor indicatori calitativi i
cantitativi de msurare;
- s fie adaptabile, adic s in cont de schimbrile de mediu intern i extern
comunitii;
- s fie realiste n sensul formulrii lor pe baza analizei potenialului local;
- s fie temporale, definite n timp.
Strategia de dezvoltare local reprezint un demers complex, rezultat al
colaborrii dintre actorii dezvoltrii, ce presupune un efort amplu de formulare a
obiectivelor, identificare a cilor strategice de atingere a acestora n acord cu resursele ce
pot fi antrenate.
D. RESURSE PENTRU DEZVOLTARE
Aplicarea strategiei de dezvoltare presupune existena unor resurse: financiare,
umane, materiale, informaionale. Dezvoltarea trebuie s porneasc de la resursele
13
endogene i s aib n prim plan resursa uman i potenialul creativ al acesteia. Statul i
autoritile locale sunt responsabili pentru crearea mecanismelor de dezvoltare a
resurselor proprii colectivitilor locale.
E. REZULTATE ALE DEZVOLTRII
Orice demers ce vizeaz dezvoltarea local presupune etape de evaluare, ale cror
rezultate sunt puncte de plecare pentru etapele urmtoare. Evaluarea se poate realiza de
ctre fiecare actor implicat n procesele de dezvoltare, dar un rol important trebuie s fie
atribuit comunitii, cetenilor.
*
* *
Considerat o tem tradiional a aciunilor municipale i regionale, dezvoltarea
local i-a pierdut din dinamism dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd progresul se
identifica cu formularea unor soluii centrale de dezvoltare economic. Tema a reaprut
ns n momentul n care s-a apreciat c schimbrile economice internaionale tind s
afecteze stabilitatea intern. Departe de a fi considerat expresie a unor particularisme
care ar trebui inute la distan de orice confruntare sau de orice concuren, aceast tem
pune n micare strategii de consolidare a bazelor societii, situndu-se n centrul
strategiilor sociale i culturale, strategiilor economice i a strategiilor politice.
Specialitii18 identific urmtoarele caracteristici ale dezvoltrii locale:
dezvoltarea local este deopotriv economic, social i cultural19;
dezvoltarea local pune n discuie teritoriile ale cror dimensiuni i statut nu
sunt neaprat echivalente;
dezvoltarea local implic asocierea tuturor celor care particip la viaa
economic i social n vederea stabilirii proiectelor;
dezvoltarea local difer de strategiile tradiionale de dezvoltare prin
accentuarea resurselor endogene;
reuita unei politici de dezvoltare local depinde de rapiditatea cu care sunt
asigurate informarea i specializarea.
18
Frege X, op. cit. p. 61-66. 19
Reconstituirea unei structuri nu se poate face n lipsa unei dimensiuni culturale, a unui proiect care s mobilizeze resursele locale i care s se bazeze pe capacitate, pe tradiii, pe experiene.
14
Aadar, putem aprecia dezvoltarea local ca fiind un proces complex de cretere a
bunstrii la nivelul unui teritoriu, prin aciuni concertate ale actorilor locali, regionali i
naionali, aciuni ce vizeaz domeniile protecia mediului, dezvoltare social, economie i
piaa, guvernare, instituii, informaii, amenajarea teritoriului, educaie i formare, tiin
i cercetare, pornind n primul rnd de la potenialul acelui teritoriu.
3. DOMENII ALE DEZVOLTRII LOCALE
Aa cum precizam, dezvoltarea local reprezint un fenomen complex ce vizeaz
ntreaga via economic, social, politic i cultural de la nivelul unui teritoriu. Astfel,
dezvoltarea local trebuie s aib n vedere elemente precum20:
- Protecia mediului;
- Dezvoltare social;
- Economie i piaa;
- Guvernare i reglementri;
- Amenajarea teritoriului;
- Educaie i formare;
- tiin i cercetare.
PROTECIA MEDIULUI
Mult vreme, ntre procesele de dezvoltare i protecia mediului a existat un
antagonism, dezvoltarea economic realizndu-se prin afectarea mediului nconjurtor.
Aceast opoziie a fost depit, apreciindu-se c mediul i echilibrul natural stau la baza
dezvoltrii sociale i umane, indiferent de nivel: mondial, transnaional, naional i local.
Dezvoltarea durabil vizeaz tocmai conjugarea aspiraiilor privind dezvoltarea
economic cu cele privind protecia mediului.
Protecia mediului ca i component a dezvoltrii locale are n vedere:
- resursele locale: biodiversitatea21, vegetaia (n special cea forestier) i apa22;
20
Aceste domenii au reieit din studierea unor documente elaborate de ONU ce vor fi menionate n continuare. 21
Documente ce vizeaz protecia biodiveristii ca i component a dezvoltrii locale: Acorduri internaionale: Convenia asupra diversitii biologice (1992) i rapoartele de la Buenos Aires
(1996), Bratislava (1998), Nairobi (2000), La Have (2002), Kuala Lumpur (2004), Protocolul de la
Cartagena cu privire la prevenirea riscurilor biotehnologice (2000) i rapoartele de la Montpellier (2000),
15
- medii specifice: muni23, insule, mri i oceane;
- probleme mondiale: stratul de ozon24
, clima25
i energia;
- dezechilibre locale: eroziunea solurilor, deertificare26 etc.
- poluarea atmosferic transfrontalier;
- poluare local: deeuri27, produse toxice.
DEZVOLTARE SOCIAL
Componenta social a dezvoltrii are n vedere crearea unui climat de echitate,
prin lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate.
Nairobi (2001), Convenia cu privire la conservarea faunei europene i a habitatelor naturale de la Atena (1979), Convenia asupra speciilor migratoare, Bonn (1979), Convenia asupra comerului internaional cu specii pe cale de dispariie Washington (1973);
Programe internaionale: Planul mondial de aciune asupra resurselor fitogenetice (1996), Declaraia de la Leipzig (1996), Strategia mondial pentru gestiunea resurselor genetice a animalelor de cresctorie.
Alte documente: Agenda 21, cap. 15 Prezervarea diversitii biologice, Europa i pdurea, studio realizat de ctre grupul EUROFOR pentru Parlamentul European (1996); 22
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 18 Protecia resurselor de ap dulce i a calitii acestora, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune extraordinar (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 1994. 23
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 13 Gestiunea ecosistemelor fragile: punerea n valoare durabil a munilor, Adunarea General a ONU, a 10-a sesiune extraordinar (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a opta sesiune (2000), a zecea sesiune (2001), Consiliul Economic i Social. 24Acorduri internaionale: Manualul instrumentelor internaionale pentru protecia stratului de ozon, Secretariatul Conveniei de la Viena pentru protejarea stratului de ozon i a Protocolului de la Montreal cu privire la substanele care afecteaz stratul de ozon (martie 2000), Protocolul de la Montreal asupra substanelor care distrug stratul de ozon i deciziile reuniunilor prilor interesate de la Helsinki (1989), Londra (1990), Nairobi (1991), Copenhaga (1992), Beijing (1999), Convenia de la Viena pentru Protecia Stratului de Ozon (22 martie 1985) i deciziile conferinelor care au urmat (Helsinki, 26-28 aprilie 1989, Nairobi, 17-19 iunie 1991, Bangkok 23 noiembrie 1993, San Jos, 25-27 noiembrie 1996, Beijing - 3
decembrie 1999), Decizia Comisiei din 26 noiembrie 1996 i decizia din 16 decembrie 1999. 25
Acorduri internaionale: Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climaterice (Rio 1992) i conferinele ce au urmat Berlin (1995), Geneva (1996), Kyoto (1997), Buenos Aires (1998), Bonn (1999), Delhi (2002), Milan (2003), Agenda 21 , Capitolul 9 protecia atmosferei, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a patra sesiune din 1996, a cincia sesiune (1997), a asea sesiune (1998). Uniunea European: A doua comunicare a Comunitii Europene n contextual Conveniei Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor Climatice (1998). 26
Acorduri internaionale: Convenia Naiunilor Unite asupra luptei mpotriva deertificrii i eroziunii solurilor i sesiunile ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn), Agenda 21 , Capitolul 12 gestiunea ecosistemelor fragile, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a zecea sesiune (2001). 27
Acorduri internaionale: Convenia Naiunilor Unite asupra controlului micrilor transfrontaliere de deeuri periculoase i eliminarea acestora i sesiunile ce au urmat (Roma, Dakar, Recife, Bonn), Programul pentru Habitat, Istambul 1996, Convenia de la Stockholm asupra polurii organice consistente (2001), Agenda 21, Capitolul 20 gestiunea ecologic raional a deeurilor periculoase, Capitolul 21 gestiunea ecologic raional a deeurilor solide, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a asea sesiune din 1994, a zecea sesiune (2001).
16
De asemenea, dezvoltarea are n vedere eliminarea discriminrilor dintre generaii,
ndeosebi prin atenia acordat categoriilor defavorizate.
La modul general, se poate vorbi de dezvoltarea uman i ntrirea capacitilor
individuale, prin educaie, aderarea la valorile etice i dezvoltarea social care are n
vedere relaii sociale i culturale, participarea cetenilor la procesul decizional din cadrul
autoritilor publice.
Prin dezvoltare uman, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare are n
vedere:
- Cooperarea la diferite niveluri28
;
- Lupta mpotriva srciei29;
- Demografia30
;
- Sntatea31;
- Aezrile umane32;
- Grupurile specifice: tineri33, femei, populaie autohton.
28Acorduri internaionale: Agenda 21 , Capitolul 2 cooperarea internaional cu privire la accelerarea dezvoltrii durabile, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). 29
Acorduri internaionale: Naiunile Unite Samitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga, 1995), capitolul II, Eliminarea srciei, Habitat II Reuniunea Internaional asupra srciei urbane (martie 1996).
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 3 lupta mpotriva srciei, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social a 34-a sesiunea (1995), a 37-a sesiune (2002), Comisia pentru populaie i dezvoltare a treia sesiune 1997. 30
Conferine internaionale: Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994). Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 4 Dinamica demografic i durabilitatea, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social a 34-a sesiunea (1995), a 37-a sesiune (2002), Comisia pentru populaie i dezvoltare, a treia sesiune 1997. 31
Acorduri internaionale: Programul de aciune al Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare (Cairo 1994), Samitul Mondial asupra Dezvoltrilor Sociale (Copenhaga 1995), Declaraia de la Copenhaga asupra dezvoltrii sociale Angajamentul 6. Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 6 protecia i promovarea sntii, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001), Comisia pentru dezvoltare social, sesiunea 37 (1999). 32Conferine internaionale: Programul Habitat II, Istambul, 1996, Conferina global privind accesul la securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a oraelor, New Delhi, ianuarie 1996, International conference on urban poverty Florence, Italy 9-13 november 1997, Programe internaionale: ONU programul oraelor durabile, ONU Community Development Programme (UNCHS). 33
Acorduri internaionale: Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la aceast convenie, World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children, Plan of
17
ECONOMIE I PIA
Procesele privind dezvoltarea local au n vedere dezvoltarea economic i
pieele, dar pe termen lung. Aceast viziune trebuie s includ protecia mediului,
transferul produciei ctre servicii, dimensiunea social i cea a resurselor umane, precum
i dezvoltarea teritoriului.
Modurile de producie i impactul acestora asupra resurselor nu pot evolua fr o
responsabilizare a consumatorilor. Acetia, prin cerere, pot determina un comportament
durabil al ntreprinderilor.
Dezvoltarea economic i a comerului conduc la creterea rolului instrumentelor
economice care permit internalizarea costurilor privind protecia mediului i a celor
sociale. Practic toate celelalte componente ale dezvoltrii locale sunt influenate de
elementul economic. Aadar, dimensiunea economic a dezvoltrii locale include:
- integrarea proceselor economice cu cele privind protecia mediului34;
- dezvoltarea comerului i a industriei35;
- alternative privind finanarea dezvoltrii36;
- modificarea comportamentului consumatorilor.
GUVERNARE I REGLEMENTRI
Action for Implementing the World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children
in the 1990, Conferina mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993, Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994), Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995). Programul Habitat II, Istambul, 1996. Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 25 Rolul copiilor i tinerilor n promovarea unei dezvoltri durabile, Adunarea General a ONU, a 4a sesiune (1985), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 2001, Comisia pentru drepturile omului, a cincia sesiune, 1994, Comitetul drepturilor copilului, a treia sesiune, 1993, a opta sesiune 1995. 34
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21 , Capitolul 8 integrarea proceselor de adoptare a deciziei cu privire la mediu i dezvoltare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997), Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). 35
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 30 ntrirea rolului comerului i a industriei, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a treia sesiune din 1995, a patra sesiune (1996), a asea sesiune (1998), a noua sesiune (2001). 36
Documente i rapoarte internaionale: Agenda 21, Capitolul 33 resurse i mecanisme financiare, Adunarea General a ONU, a 19-a sesiune (1997) Resurse i mecanisme financiare, Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU Report of the Secretary-General: Initial financial commitments, financial flows and arrangements to give effect to the decisions of the United Nations Conference on Environment
and Development from all available funding sources and mechanisms.
18
Dezvoltarea local este influenat de toate nivelurile: internaional, naional i
local. Aceasta implic noi mecanisme de decizie politic i cooperarea ntre diveri actori
de la diferite niveluri.
n procesele de dezvoltare local, Naiunile Unite i componentele acestora
Comisia pentru Dezvoltare Durabil, PNUD, PNUE, joac un rol major prin numeroasele
conferine organizate ndeosebi dup momentul Rio 1992: Cairo n 1994, Copenhaga n
1995, Pkin n 1995, Istambul n 1996 Habitat II. De asemenea, trebuie avute n vedere
reglementrile adoptate la nivel european.
La nivel naional, guvernele influeneaz politicile de dezvoltare local. Un rol
important l joac participarea cetenilor i abordarea raional a deciziilor pe baza
indicatorilor i a proceselor de evaluare. Informarea i accesul public la informaii
reprezint, de asemenea, o component important a dezvoltrii. Astfel, dezvoltarea
presupune implicarea tuturor actorilor interesai.
Din perspectiva guvernrii i reglementrilor, dezvoltarea local presupune luarea
n calcul a urmtorilor factori:
a) Instituiile internaionale cu influen asupra proceselor de dezvoltare
local;
b) Instituiile naionale;
c) Instituiile locale37;
d) Gradul de participare i accesul public la informaii38;
e) Reglementrile existente la nivel internaional, naional i local.
AMENAJAREA TERITORIULUI
n materie de amenajare a teritoriului, nu se pot separa utilizarea acestuia (spaiul
natural, spaiul agricol, urban) de repartizarea activitilor (locuine, comer, producie
etc.). Mobilitatea actual n materie de utilizare a teritoriului i trecerea dintr-o categorie
de utilizare n alta, se dovedete ca fiind neviabil pe termen lung.
n contextul mondializrii, dezvoltarea local devine din ce n ce mai important.
Aplicarea procedurilor Agendei 21 locale are n vedere mobilizarea actorilor interesai
37
Carta autonomiei locale, Agenda 21. 38
Acorduri internaionale: Convenia cu privire la accesul al informaii, participarea publicului la procesul decisional (Aarhus 1998), Documentele celei de a doua reuniuni a semnatarilor Conveniei (Dubrovbik 2000), Public participation in making local environmental decisions, The Aarhus Convention
Implementation Guide.
19
(economici, sociali) ctre atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare, implicit n
materie de gestiune a teritoriului. Aceste obiective strategice trebuie s aib n vedere
valorificarea durabil a patrimoniului i resurselor unui teritoriu.
Utilizarea indicatorilor de dezvoltare local, adaptai fiecrei situaii, ar trebui s
permit evoluia colectivitilor ctre o dezvoltare durabil. Din perspectiva amenajrii
teritoriului drept component a dezvoltrii locale, trebuie avute n vedere urmtoarele
elemente:
- Aezrile umane39;
- Agenda local 2140;
- Proiectele de dezvoltare teritorial;
- Amenajarea i dezvoltarea durabil a teritoriului41;
- Agricultura i spaiul rural42;
- Turismul i transporturile.
EDUCAIE I FORMARE
Dezvoltarea se bazeaz pe resursa uman, astfel c la nivel local trebuie s existe
responsabiliti n materie de calificare a forei de munc i cretere a capacitii de
adaptare la schimbrile de mediu.
39
Conferine internaionale: Programul Habitat II, Istambul, 1996, Conferina global privind accesul la securitatea funciar i condiiile dezvoltrii durabile a oraelor, New Delhi, ianuarie 1996, International conference on urban poverty Florence, Italy 9-13 november 1997, Intgration sociale et scurit pour les
pauvres des villes vers des villes pour tous Nairobi, Kenya 12-14 octobre 1999, Session Spciale de
l'Assemble Gnrale de L'ONU, Istanbul, 2001. 39
Acorduri internaionale: Convenia cu privire la drepturile copilului (1999) i protocoalele facultative la aceast convenie, World Declaration on the Survival, Protection and Development of Children, Conferina mondial asupra drepturilor omului, Viena 1993, Programul de aciune al Conferinei Internaionale asupra Populaiei i Dezvoltrii (Cairo 1994), Sumitul Mondial pentru Dezvoltare Social (Copenhaga 1995), Programul Habitat II, Istambul, 1996. 40
Texte de referin: - Apelul de la Hanovra, lansat de ctre primarii europeni (2000); - Declaraia Conferinei Euro-mediteraneene a oraelor durabile, Sevillia, 1999; - Planul de aciune de la Lisabona; - Carta oraelor europene pentru durabilitate, Aalborg 1994.
41 Documente i rapoarte internaionale:
- Agenda 21 , Capitolul 10 Concepia integrat a planificrii i gestiunii teritoriului; - Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997); - Comisia pentru Dezvoltare Durabil a ONU a zecea sesiune din 2001.
42 Documente i rapoarte internaionale:
- Agenda 21 , Capitolul 14 Promovarea unei dezvoltri agricole i rurale durabile; - Adunarea General a ONU, a 19a sesiune (1997).
20
n materie de educaie i formare, n procesele de dezvoltare local trebuie s se
in cont de apte elemente43:
1. Necesitatea introducerii i dezvoltrii de studii cu caracter aplicat;
2. Promovarea unei cunoateri capabile s sesizeze problemele globale,
fundamentale, pentru a putea ngloba cunoaterea local;
3. Condiia uman trebuie s fie n centrul proceselor de nvare;
4. Cunoaterea identitii i a evoluiei umane;
5. nvmntul trebuie s elimine incertitudinile;
6. nvmntul trebuie s dezvolte nelegerea;
7. Educaia trebuie s contribuie la realizarea unei legturi ntre individ i
societate.
TIIN I CERCETARE
tiina i cercetarea trebuie s reprezinte punctul de plecare pentru orice proces de
dezvoltare. Acest fapt presupune valorizarea potenialului uman la nivel local i a
cunotinelor i informaiilor existente. n cadrul fiecrui domeniu al dezvoltrii sunt
necesare activiti de cercetare care s fundamenteze programe de dezvoltare promovate
de fiecare actor.
Considerm util o prezentare schematic a dezvoltrii locale, domeniilor i
subdomeniilor acestora.
Fig. 3. Schema structurii dezvoltrii locale.
DOMENII SUBDOMENII
D E Z V O L T
1.
PROTECIA MEDIULUI
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
Resursele locale:
biodiversitate,
vegetaia i apa
Medii specifice:
muni, insule, mri i oceane;
Probleme
mondiale:
stratul de
ozon, clima
i energia
Dezechilibre
locale: eroziunea
solurilor,
deertificare etc.
Poluarea
2.
DEZVOLTARE SOCIAL
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.
Cooperarea
Lupta
mpotriva
srciei
Demografia
Sntatea
Aezri umane
3.
ECONOMIE I
3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5.
Integrarea
proceselor
Dezvoltarea
comerului Finanarea dezvoltrii
Modificarea
comportamentului
Valorificarea
resurselor
43
ONU pentru educaie, tiin i cultur, Les sept saviors ncessaires ducation du future, Edgar Morin, octombrie 1999.
21
A R E
L O C A L
PIAA economice cu cele privind
protecia mediului
i a industriei consumatorilor
locale
4.
GUVERNARE I REGLEMENTRI
4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5.
Instituii internaionale cu influen asupra
proceselor de
dezvoltare local
Instituii naionale
Instituii locale
Gradul de
participare i accesul public la
informaii
Reglementri internaionale,
locale etc.
5.
AMENAJAREA TERITORIULUI
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5.
Aezrile umane
Agenda
local 21
Proiectele de
dezvoltare
teritorial amenajarea i dezvoltarea
durabil a teritoriului
Agricultura i spaiul rural
Turismul i transporturile
6.
EDUCAIE I FORMARE
6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5.
Introducerea
i dezvoltarea de studii cu
caracter aplicat;
Promovarea
unei cunoateri capabile
s sesizeze problemele
globale,
fundamentale,
pentru a putea
ngloba
cunoaterea local
Condiia uman n centrul
proceselor de
nvare
Cunoaterea identitii i a
evoluiei umane
Eliminarea
incertitudinile
7.
TIIN I CERCETARE
7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5.
Teme de
cercetare
Activiti de cercetare
Programe de
cercetare
Organisme de
cercetare
Integrarea
cercetrii n procesele de
dezvoltare
Pornind de la aceste elemente, dezvoltarea poate fi privit ca un sistem piramidal, (Fig. 9) avnd
drept baz domeniile economic, social, mediu.
Fig. 4. Piramida dezvoltrii locale.
22
ntre cele trei domenii exist importante interferene (Fig. 5): economic-mediu,
economic-social, mediu-social. Astfel, dezvoltarea economic trebuie s in seama de
componentele mediu i social.
Fig. 5. Reprezentarea interferenelor celor trei domenii ale dezvoltrii.
Un demers privind dezvoltarea local presupune n prealabil un diagnostic, prin
care se plaseaz colectivitatea n mediul ambient, se anticipeaz dificultile i se
evalueaz oportunitile. n funcie de aceste aspecte, se poate aborda o dezvoltare
defensiv (susinerea demersurilor actorilor locali existeni, sprijin punctual pentru
SOCIAL
ECONOMIC
MEDIU
DEZVOLTARE
LOCAL
MEDIU
ECONOMIC
SOCIAL
23
ntreprinderi) sau ofensiv (realizarea unui proiect global de dezvoltare, n parteneriat cu
diveri actori).
n aceast perioad este evident competiia ntre diverse colectiviti, astfel c
sunt necesare eforturi de atragere a populaiei i agenilor economici. Dinamica unei
colectiviti se msoar i prin evoluia demografic, astfel c la nivelul unei colectiviti
trebuie asigurate condiiile atragerii de noi locuitori, prin cunoaterea determinanilor
alegerii unui teritoriu. n literatura de specialitate se consider c aceti determinani
sunt44
:
- Disponibilitatea locuinelor;
- Calitatea infrastructurii pentru transport, educaie, etc.;
- Fiscalitatea moderat;
- Existena locurilor de munc.
Cu privire la agenii economici, se apreciaz c acetia sunt atrai de:
- Infrastructura, ndeosebi cea pentru transport;
- Existena unor reele de ntreprinderi (furnizori, subcontractani, concureni
etc.);
- Fiscalitate redus.
Pentru crearea i dezvoltarea acestor determinani autoritile publice locale au la
dispoziie instrumente specifice i anume, servicii publice. Dezvoltarea acestora poate
contura cadrul adecvat pentru atragerea populaiei i agenilor economici. n acest context
apare ntrebarea fireasc: Ce servicii sunt necesare i cum trebuie acestea s funcioneze?
Rspunsul la aceast ntrebare presupune conturarea unui sistem ideal al serviciilor
publice locale i identificarea unor indicatori de msurare a performanei acestora.
Serviciile publice locale astfel identificate trebuie s acioneze n toate cele apte domenii
ale dezvoltrii locale, i asupra tuturor problemelor locale, aa cum acestea au fost
identificate n capitolele anterioare.
44
Huron D., Spindler J., Le management public local, LGDJ, 1998, p. 44.
24
Unitatea de invatare II
Politicile de dezvoltare urban
2.1.Elemente generale
Iniial, politicile urbane erau realizate de ctre ingineri i arhiteci, accentundu-se
latura urbanistic a dezvoltrii. ncepnd cu deceniul 6 al secolului XX, politicile de
revitalizare urban au condus la prsirea complet a principiilor tehnice de abordare n
dauna principiilor managementului urban.
Abordarea problematicii oraelor numai din perspectiva amenajrii teirtoriului i
urbanismului nu mai este de actualitate. Oraul reprezint un complex n care
componenta social, schimburile economice, serviciile, protecia mediului, educaia,
cultura, tiina i cercetarea sunt elemente de luat n calcul. Dezvoltarea urban urmrete
crearea bunstrii colectivitilor urbane, prin nglobarea tuturor domeniilor i
componentelor dezvoltrii locale.
Din punct de vedere administrativ, oraul devine un actor important pe scena
economic naional, avnd propriile drepturi, importan politic, poziie n domeniile
profesionale i capacitate de a se alia cu ali actori n vederea promovrii creterii
economice
n contextul actual, abordarea conceptului de politici urbane, trebuie fcut din
cel puin trei puncte de vedere45:
1.din punctul de vedere al ariilor de interes, politicile urbane evideniaz aspectele
sectoriale ale locuirii, ale terenurilor urbane, dezvoltrii economice, mbuntirii
serviciilor publice, protecia mediului etc. n acest sens Legea administraiei publice
locale consacr prin articolul 2, modul de responsabilizare a Administraiei Publice n
circumscripiile administrativ-teritoriale: ea se organizeaz i funcioneaz n temeiul
principiilor autonomiei locale, descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice,
eligibilitii i responsabilitii autoritilor administrative locale, legalitii, cooperrii i
solidaritii ntre autoritile administraiei publice precum i al consultrii cetenilor,
inclusiv prin referendum n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
45
Gh. Teodorof, Dezvoltare i planificare urban, suport de curs, SNSPA, 2004
25
2.din punctul de vedere al coninutului, politicile urbane reprezint orice principiu sau
plan de guvernare privind problematica urban. Enunul lor trebuie s se formuleze pe
domenii specifice de analiz pe baza identificrii i prioritizrii problemelor urbane ce
rezult din analiza datelor, informaiilor i indicatorilor ce reflect situaia existent.
3.din punctul de vedere al procesului, politicile urbane reprezint un demers ciclic, care
cuprinde formularea scopurilor dezvoltrii urbane i evaluarea rezultatelor dezvoltrii,
planificarea acestei dezvoltri, proiectarea i implementarea, ncorpornd investiiile
publice i consumul .
Dezvoltarea urban trebuie s in seam de o serie de principii, cum ar fi:
Principiul legalitaii
Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului
administrativ i cruia i se subordoneaz aciunea administraiei publice. Aceasta trebuie
s se ntemeieze pe lege, care reprezint o baz de referin n aprecierea acesteia.
Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea administraiei
s in seama de dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de
iniiativ pentru a asigura aplicarea legii. n materie de planificare urban legalitatea
presupune respectarea cadrului normativ cu privire la amenajarea teritoriului, rpotecia
mediului etc., n vederea asigurrii unei dezvoltri armonioase.
Principiul descentralizrii
Descentralizare teritorial se distinge de descentralizarea numit tehnic sau
descentralizarea prin servicii (diferenierea se fundamenteaz pe distincia colectivitate
teritorial / stabiliment public). Numeroi autori privesc descentralizarea prin servicii ca o
tehnic de gestiune administrativ apropiat de deconcentrare46 sau ca un procedeu de
gestiune a serviciilor publice deosebit de descentralizare sau deconcentrare47. Aceast
opoziie nu este ntotdeauna determinant n materie de descentralizare.
Descentralizarea rspunde unui spaiu geografic determinat, care nglobeaz de
fapt toi administraii care se gsesc aici i permite colectivitilor locale s realizeze
activiti diferite, ncredinate prin lege pentru a administra interesele populaiilor din
aceste circumscripii.
46
Rene Chapus, Droit administrative gnral, Ed. Montchrestien, coll. Domat Droit public, ediia a 4-a, 1988, volumul I, p. 263 47
Olivier Dugrip i Luc Saidj , Les tablissements publics nationaux, L.G.D.J., 1992, p. 15 i 54
26
Definim descentralizarea ca fiind acel sistem potrivit cruia administrarea
intereselor locale, comunale, oreneti sau judeene se realizeaz de ctre autoriti liber
alese de ctre cetenii colectivitii respective. Avnd la dispoziie, mijloace financiare
proprii i beneficiind de putere autonom de decizie, acest sistem rspunde ideii de
libertate.
Autonomia local este o form de exprimare a principiului descentralizrii
administrative. Aceasta este asociat cu stabilirea unui statut distinct al colectivitilor
locale, al autoritilor acestora, n raport cu administraia de stat i cu autoritile care
exercit funciile acestuia n unitile administrativ-teritoriale.
Acest principiu este legat de colectivitile locale care, n Carta European:
Exerciiul autonom al puterii locale, adoptat de Consiliul Europei la 15.10.1985, sunt
definite, inndu-se cont de reglementrile naionale, ca fiind colectiviti locale de baz
(comune, districte, departamente), dar i colectiviti regionale, n msura n care statele
pri la aceasta convenie nu recurg la rezervele pe care Carta le permite.
Prin art. 4 din "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, se instituie
principiul subsidiaritii, stipulndu-se c aceste colectiviti locale dispun, n cadrul
legii, de ntreaga competen de a lua iniiativa pentru orice chestiune care nu este
exclus din domeniul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti, c
exerciiul puterii publice trebuie, de o manier general, s revin acelor autoriti care
sunt cele mai apropiate de ceteni i c puterile, competenele, ncredinate
colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi.
Aadar, subsidiaritatea presupune ca accentul, greutatea, n luarea deciziilor de
interes public, s coboare ct mai spre nivelul de baz, s nu mai constituie un monopol
sau o regul pentru administraia de stat.
De aceea, regula n materie de competen pentru satisfacerea interesului public
trebuie s o constituie autoritile locale autonome la nivelul de baz (comuna i oraul),
care sunt cele mai apropiate de nevoile cetenilor i sunt alese de acetia, iar excepiile
trebuie s le reprezinte autoritile administraiei publice autonome de la nivelul
intermediar i autoritile administraiei de stat.
Potrivit art.3 din "Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei
27
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n
interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice.
Problema autonomiei locale se pune numai n statele unitare sau n statele din
componena unei federaii. n toate cazurile, autonomia local relev gradul de
independena a colectivitilor locale n raport cu statul din care fac parte. Ca atare,
autonomia local nu poate fi confundat cu organizarea raportului dintre statul federal i
componentele acestuia. n statele federale, relaiile dintre statul federal i componentele
acestuia exclud orice putere a autoritilor federale asupra colectivitilor locale din
statele componente, controlul se manifesta numai la nivelul statelor, fiind excluse
imixtiunile acestora n problemele colectivitilor locale care dispun de autoriti proprii
ce se afl sub controlul exclusiv al autoritilor statului din care fac parte.
Principiul dezvoltrii durabile
Acest principiu a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), semnat
de majoritatea statelor lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru
protecia mediului i dezvoltare din iunie 1992. Conform principiului 3 al Declaraiei
privind mediul nconjurtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie realizat astfel
nct s satisfac echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale
generaiilor prezente i viitoare.
Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii
umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i
mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstarea att a generaiilor
prezente, ct i a celor viitoare.
Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate
local are obligaia de a elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.
Agenda 21 Local este procesul prin care autoritile locale lucreaz n parteneriat
cu toate sectoarele comunitii locale, punnd accentul pe participarea comunitii i pe
democraia local lrgit, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale,
economice i de mediu. Ea trebui s conduc la definirea de obiective, politici i aciuni
la nivel local.
Principiul parteneriatului
28
Parteneriatul ar putea fi definit ca ,,un acord ntre dou sau mai multe organisme,
cu scopul realizrii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltrii locale i asupra
pieei locale a forei de munc.2
n cadrul parteneriatului local este important relaia de asociere care se stabilete
ntre diferii actori ai dezvoltrii locale. Fiecare dintre aceti actori trebuie s cunoasc
foarte bine care le sunt atribuiile, contribuiile i modul de patricipare la parteneriat.
Un aspect deosebit de important n ceea ce privete succesul parteneriatului
public/privat, l constituie reprezentativitatea celor dou componente. Astfel, cele dou
pri care dialogheaz i pun n comun experien, inovaie, resurse materiale, umane i
financiare, trebuie s aib girul organizaiilor din care provin, pentru a putea s
soluioneze problemele colectivitilor locale. Aadar, vorbim despre caracterul deschis al
parteneriatului dintre cele dou sectoare (public/privat).3
Aa cum am artat anterior, ceea ce cu siguran putem afirma n legtur cu
actorii acestor parteneriate este coeziunea i colaborarea dintre ei. Chiar dac este vorba
despre entiti extrem de diferite, elementul comun tuturor participanilor este realizarea
cu succes a proiectului n lucru.
2.2.Abordri privind planificarea urban
Planificarea urban s-a axat timp ndelungat pe un singur instrument i
anume planul urbanistic, dar n contextul accenturii tendinelor de a face aplicabil
principiul dezvoltrii durabile, s-a considerat c folosirea planului strategic de
dezvoltare local i prsirea planurilor de tip master-plan ar conduce la o mai bun
integrare a planificrii i gestiunii teritoriului n general cu dezvoltarea economic,
social etc..
Un astfel de plan strategic, trebuie s pregteasc baza geografic, economic i
social a oraului n principal pe urmtoarele direcii48:
Stabilirea parametrilor pentru dezvoltarea viitoare innd cont de constrngerile
topografice i considerentele de mediu pentru o dezvoltare durabil;
2 Lucica Matei, Managementul dezvoltrii locale, Ed. Economic, Bucureti 2001
3 idem
48 Gh. Teodorof, op.cit
29
Maximizarea eficienei n realizarea infrastructurii urbane, cum ar fi drumurile,
canalizarea, energia electric, apa, gazele etc.
Facilitarea coordonrii activitilor comerciale/ business i a serviciilor publice,
crearea de locuri de munc, transportul, locuinele, educaia, protecia social, etc.
nlturarea obstacolelor care blocheaz dezvoltarea economic, spaiale, sociale,
etc.
Dezvoltarea urban durabil trebuie s fie o constant n elaborarea strategiilor de
dezvoltare local, avndu-se n vedere principiile de la Rio de Janeiro-1992- Agenda 21
i Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil n Romnia care susin dezvoltarea
durabil i abordeaz n coninutul lor direcii eseniale pe care edilii locali trebuie s le
prevad, susin si evalueze:
Protecia i promovarea sntii umane;
Creterea populaiei i sntatea ecosistemului;
Aezri umane viabile;
Dezvoltare economic responsabil;
Conservarea i gospodrirea resurselor (protecia atmosferei, gospodrirea viabil
a terenurilor, combaterea despduririlor);
Dezvoltarea montan durabil;
Dezvoltarea durabil a agriculturii;
Conservarea diversitii biologice;
Protecia i gospodrirea apelor dulci;
Siguran n utilizarea produselor toxice;
Gospodrirea deeurilor periculoase , radioactive i a deeurilor solide i apelor
uzate oreneti, etc.
Este de menionat c aderarea Romniei n Uniunea European, nu se poate face
fr implementarea coninutului Agendei 21 i transpunerea ei n practic prin strategia
naional i strategiile locale pentru dezvoltare durabil n Romnia.
2.3. Serviciile urbane -instrumente de transpunere practic a politicilor de
dezvoltare urban
30
Putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o colectivitate
(local, regional, naional sau european, prin puterea de care aceasta dispune) sau
ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n
valoare a unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor (existent sau nou),
care nu poate fi realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Aceast necesitate poate
decurge dintr-un interes strategic comun sau din necesitatea de solidaritate i echitate.
Activitile specifice serviciului public contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i
presupun nglobarea noilor tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea
performanelor. Finanarea serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare,
extrabugetare, combinaii ale acestora sau se autofinaneaz.
Serviciile urbane vizeaz domenii precum:
A.Infrastructur, locuine, transport, fond funciar, protecia mediului
Autorizare a construirii, disciplina n construcii
Cadastru i fond funciar
Protecia mediului
Administrarea spaiului locativ
Distribuirea energiei termice
Alimentare cu ap, canalizare i epurarea apelor uzate
Transportul public local de cltori
Administrarea spaiilor verzi
Salubrizarea localitilor
ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice
Furnizarea de gaz i electricitate
Iluminatul public
B.Art, cultur, educaie, relaii cu comunitatea
Susinera nvmntului preuniversitar de stat
Susinerea activitilor culturale, educative i de tineret
Relaii cu comunitatea ceteni, ONG-uri, asociaii de proprietari, societi
comerciale
31
C.Asisten social, sntate, evidena populaiei
Protecia drepturilor copiilor
Protecia persoanelor cu handicap
Protecia persoanelor fr venituri
Asistena persoanelor vrstnice
Autoritate tutelar
Administrarea de instituii sanitare
Stare civil i evidena informatizat a personei
D.Ordinea i sigurana public
Protecia civil
Poliia locala
Controlul comercial
E.Activiti comerciale, colectarea impozitelor i taxelor locale, sprijinirea
liberei iniiative
Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare
Exploatarea parcajelor publice
Licenierea transportului privat de cltori
Colectarea impozitelor i taxelor locale
Autorizare liber iniiativ, privatizare
32
Unitatea de invatare III
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea urban pe plan european.
3.1.Amenajarea teritoriului
Conceptul de amenajare a teritoriului ( planificare spaial / regional) a fost
definit ca nc din anul 1960 de Adunarea Parlamentar i Conferina Autoritilor Locale
i Regionale ale Consiliului Europei drept expresie geografic a politicilor economice,
sociale, culturale i ecologice ale societii.49
Aceasta trebuie s fie50:
- democratic s fie astfel realizat nct s asigure participarea oamenilor pe
care i vizeaz i a reprezentanilor lor;
- comprehensiv s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale i s le
integreze ntr-o abordare cuprinztoare;
- funcional prin luarea n considerare a existenei unei contiine regionale
bazat pe valori, cultur i interese comune, uneori deasupra frontierelor administrative i
teritoriale, n timpul stabilirii aranjamentelor instituionale ntre diverse state;
- pe termen lung s analizeze i s ia n considerare dezvoltarea i trendurile
pe termen lung, cu axare pe fenomenele economic, social, cultural, ecologic i pe
msurile adecvate de intervenie.
Factorii de influen asupra amenajrii teritoriului sunt:
- decidentii individuali i instituionali;
- incertitudinea tuturor studiilor previzionale;
- presiunea pieei;
- particularitile sistemelor administrative;
- condiiile socio-economice i de mediu diferite.
Obiectivele fundamentale ale amenajrii teritoriului pe plan european sunt:
- dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor;
- mbuntirea calitii vieii;
- mangementul responsabil al resurselor naturale i 49
Recomandarea Nr. (84) 2 a Comitetului Minitrilor Statelor Membre, privind Carta European a Amenajrii Teritoriului 50
Ghe. Teodorof op.cit.
33
- utilizarea raional a pmntului.
Din punct de vedere instituional, din 1968, la nivelul CONSILIULUI
EUROPEI s-a hotrt organizarea urmtoarelor structuri:
Conferina European a Minitrilor responsabili cu Amenajarea
Teritoriului ai statelor membre ale Consiliului Europei (CEMAT)
la fiecare 3 ani;
2 seminarii sau conferine n fiecare an i
2 ntlniri ale Comitetului Minitrilor n fiecare an.
Din 1970 CEMAT s-a reunit n 12 sesiuni si a adoptat de-a lungul
timpului, documente fundamentale pentru amenajarea teritoriului european. Dupa 1991
Romnia a participat constant la Sesiunile CEMAT prin reprezentanti ai ministerului
responsabil cu amenajarea teritoriului.
Carta European a amenajrii teritoriului adoptat n 1983, de CEMAT la
Torremolinos - Spania defineste amenajarea teritoriului ca expresia spatial ale
politicilor economice, sociale, culturale si ecologice a tuturor societtilor cu
urmtoarele obiective fundamentale:
Dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor;
Ameliorarea calittii vietii;
Gestionarea responsabil a resurselor naturale si protectia mediului;
Utilizarea rational a solului.
COMISIA EUROPEAN a adoptat i ea un document (la Postdam, n anul
1999), intitulat Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC) - Spre o dezvoltare
spaial echilibrat i durabil a teritoriului Uniunii Europene, care venea cu o serie de
clarificari referitoare la raporturile complexe dintre politicile de dezvoltare i
dimensiunea spaiala a acestora i care stabilea principii directoare pentru dezvoltarea
teritorial durabil a continentului european.
* * *
Principalele documente la care Romania isi aliniaza politicile in materie de
amenajare a teritoriului sunt:
34
-Carta european a amenajrii teritoriului document al Consiliului Europei,
adoptat de cea de a 6-a Conferint European a Ministrilor Responsabili cu Amenajarea
Teritoriului (CEMAT), care a avut loc la Torremolinos, Spania (mai 1983)
- Schema de Dezvoltare a Spatiului Comunitar (SDEC) Dezvoltarea
spatial echilibrat si durabil a teritoriului Uniunii Europene - document al Uniunii
Europene, adoptat la Consiliul Informal al Ministrilor Responsabili cu Amenajarea
Teritoriului din trile Uniunii Europene Potsdam, Germania (mai 1999)
-Principii directoare pentru o dezvoltare teritorial durabil a
continentului european document al Consiliului Europei, adoptat la Conferinta
European a Ministrilor Responsabili cu Amenajarea Teritoriului (CEMAT) Hanovra,
Germania (septembrie 2000)
-Agenda Teritoriala Europeana - document al COMISIEI EUROPENE (mai
2007)
3.2.Urbanismul
In materie de urbanism, Comisia European a lansat Ghidul dimensiunii
urbane in contextul politicilor comunitare, instrument adresat managerilor urbani si
oricror altor institutii relevante n domeniul dezvoltrii urbane. Acesta identific
initiativele cu implicatii directe si indirecte asupra dezvoltrii urbane si furnizeaz o
imagine global a politicilor comunitare aferente perioadei 2007-2013.
Ghidul prezint resursele financiare si mecanismul de implementare al politicilor
comunitare, precum si sursele de informare disponibile.
Prima parte prezint politica de coeziune pentru 2007-2013, prin intermediul a trei
instrumente financiare: Fondul European de dezvoltare regional (FEDR), Fondul Social
European (FSE) si Fondul de Coeziune (FC).
Partea a doua descrie dimensiunea urban a politicilor comunitare din cadrul altor
Directii Generale ale Comisiei Europene: Ocuparea fortei de munc, Afaceri sociale si
oportunitti egale; Mediu; Cercetare; Energie si transport; Societatea informational si
media; Educatie si cultur; Justitie, libertate si securitate; Antreprenoriat si industrie;
Sntate si protectia consumatorilor; Agricultur; Competitie; Piata intern si ajutor
european
35
In sesiunea plenar anual a CONGRESULUI AUTORITILOR LOCALE
I REGIONALE DIN EUROPA CLRAE (17-19 martie 1992, Strasbourg) a fost
adoptat Carta Urban European.
Aceasta includea Declaraia European a Drepturilor Urbane i prevedea
principiile dezvoltrii oraelor din Europa.
Potrivit acestei declaraii, considernd c exercitarea urmtoarelor drepturi trebuie
s se bazeze pe solidaritatea i responsabilitatea cetenilor, implicnd o egal acceptare a
ndatoririlor, cetenii oraelor europene au dreptul la :
1. Securitate;
2. Un mediu sntos i nepoluat;
3. Locuri de munc;
4. Locuire;
5. Mobilitate;
6. Sport i divertisment;
7. Cultur;
8. Integrare multicultural;
9. Bun calitate arhitectural i a ambianei fizice;
10. Armonizarea funciunilor;
11. Participare;
12. Dezvoltare economic;
13. Dezvoltare durabil;
14. Servicii i bunuri;
15. Bogie natural i resurse;
16. mplinire personal;
17. Colaborare inter-municipal;
18. Structuri i mecanisme financiare;
19. Egalitate.
n urma evoluiei viziunilor internaionale i europene asupra cilor i
modalitilor de dezvoltare n general i, n special, de dezvoltare a aezrilor umane,
prin apariia a noi concepte i obiective strategice, precum i prin elaborarea a noi
36
principii, Carta Urban European a fost reluat n dezbatere, n cadrul Conferinei
Internaionale organizat la Sofia (Bulgaria), n perioada 16 17 mai 2002, de ctre
Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa ( CLRAE ), mpreun cu oraul
Sofia i Asociaia Naional a Municipalitilor din Bulgaria.
n cadrul Conferinei au fost dezbtute 4 teme:
1. Carta Urban European : origini, scopuri i principii;
2. Carta ca factor de stabilitate;
3. Mediul construit n ora;
4. Revizuirea i mbuntirea diseminrii Cartei.
La nivel internaional pot fi amintite i alte elemente precum :
I. Colaborarea dintre ONU Departamentul Habitat i Banca Mondial,
care, n anul 1999, au nfiinat Aliana Oraelor, ce a derulat Programul Orae fr
slumuri (ghetouri), n cadrul cruia a fost elaborat Strategia de dezvoltare a oraelor,
cu obiective pn n anul 2020 i care a fost adoptat prin Rezoluie a Adunrii Generale
a ONU. 51
II. EUROCITIES Reeaua marilor orae europene, nfiinat n anul 1986
i care reunete 120 mari orae din circa 31 de ri din Europena52.
Aceasta s-a angajat ntr-un dialog susinut cu instituiile europene, cu privire la o
gam larg de politici care afecteaz aceste orae:
dezvoltarea economic;
mediul;
transport i mobilitate;
probleme sociale;
cultur;
informatia i societatea bazat pe cunoatere i
servicii de interes general.
51
United Nations Millennium Declaration, General Assembly resolution A/RES/55/2, 18 September 2000. 52
http://www.eurocities.eu Fac parte din retea Bucuresti, Constanta, Timisoara.
37
Obiectivele strategice, propuse de EUROCITIES n documentul Lucrnd
mpreun pentru o mai bun calitate a vieii pentru toi, vizeaz schimbri pe termen
lung, grupate n cinci mari dimensiuni de politici urbane53
1. Dimensiunea Social: " Mari orae INCLUZIVE";
Promovarea aciunii de combatere a srciei i excluziunii sociale;
Promovarea oportunitilor egale pentru toi, respectnd diversitatea;
Asigurarea drepturilor pentru toi la Societatea Informaional i Bazat pe
Cunoatere;
2. Dimensiunea Economic: " Mari orae PROSPERE";
Promovarea dezvoltrii economice urbane durabile;
Promovarea constituirii de noi oportuniti de angajare;
Promovarea accesului tuturor la servicii de nalt calitate ;
Promovarea aciunii de mbuntire a securitii urbane.
3. Dimensiunea Mediului: " Mari orae DURABILE";
Promovarea abordrilor integrate pentru planificarea urban i a mediului;
Promovarea aciunii de mbuntire a calitii mediului;
Promovarea reelelor de transport accesibile, sigure i integrate;
Promovarea unor norme de consum responsabile / rezonabile ;
4. Dimensiunea Cultural: " Mari orae CREATIVE"
Promovarea recunoaterii tot mai mare a culturii ca aspect vital al
politicilor publice la toate nivelurile;
Promovarea accesului la participare i participarea la cultur pentru toi;
5. Dimensiunea Administrrii: " PARTICIPARE I COOPERARE"
Promovarea implicrii ceteneti n realizarea i executarea politicilor ;
Promovarea i modernizarea administraiei publice i a e-administraie;
Promovarea lucrului n reele internaionale i colaborarea ntre marile
orae.
53
Adoptat de Adunarea General Anual a EUROCITIES, la Porto, n 28 noiembrie2003.
38
III. Agenda 21 Locala
"Agenda 21 Local" este un plan de dezvoltare la nivel local, promovat de
Organizatia Natiunilor Unite n 1992 la Rio de Janeiro, n cadrul Conferintei Mondiale
pentru Mediu si Dezvoltare. "Agenda 21 Local" promoveaz principiile dezvoltrii
durabile la nivelul administratiilor locale, fiind aplicat n peste 3000 de orase din
Europa. Succesul acestui program este conditionat de participarea public a comunittii
locale si de promovarea dezvoltrii descentralizate, oferind o abordare integrat a
problemelor sociale, economice si de protectie a mediului. Implementarea ei trebuie s
conduc la definirea obiectivelor, politicilor si actiunilor care s fac posibil cresterea
bunstrii si dezvoltarea comunittii locale.
Unitatea de invatare 28 al Agendei 21 face apel ctre toate comunitile locale
ca acestea s-i creeze propria lor agend, care preia scopurile generale ale Agendei 21
pentru a le transpune n planuri i aciuni concrete pentru o anumit localitate.
Mecanismul de identificare si solutionare a problemelor este reflectat in Planul Strategic
de Actiuni pentru Dezvoltare Durabila a localitatii. Acest plan este elaborat cu
participarea nemijlocita a grupurilor majore (ONG-urile, societatile comerciale,
autoritatile publice locale, institutiile academice, sindicatele, etc.). Succesul acestui
program este conditionat de participarea public a comunittii locale si de promovarea
dezvoltrii descentralizate, oferind o abordare integrat a problemelor sociale, economice
si de protectie a mediului.
Romania, ca parte semnatar a Conveniei de la Rio, s-a angajat s ntreprind
demersuri pentru realizarea acestui document, att la nivel naional, ct i la nivel local.
Principiile care stau la baza ntocmirii acestui document sunt:
progresul social, condiionat de recunoaterea i admiterea nevoilor fiecrui
individ;
protejarea eficient a mediului;
utilizarea raional a rezervelor naturale;
pstrarea unui nivel ridicat de cretere economic i ocupare a forei de munc
Avantajele Agendei Locale 21 sunt:
Dezvoltare descentralizat
39
Promovarea de proiecte cheie pentru comunitatea local
Asigurarea cadrului pentru finaarea proiectelor locale de infrastructur
Promovarea parteneriatului public-privat
Implicarea tuturor actorilor locali
Instrumentele programului Agenda Local 21 sunt:
Strategia Local de Dezvoltare Durabil
Planul Local de aciune
Portofoliul de Proiecte Prioritare
Strategia Local pentru Dezvoltare Durabil este un document pe termen lung,
realizat prin efortul administraiei publice i prin implicarea instituiilor locale. Structura
sa poate atinge trei pri:
Istoric i capital natural (cadrul geografic, calitatea factorilor de mediu)
Capitalul antropic, situaia economic a zonei
Obiective propuse n vederea dezvoltrii localitii
Planul Local de Aciune pentru Dezvoltare Durabil reprezint planificare real
pe termen mediu i lung n vederea ndeplinirii obiectivelor prevzute n strategia local.
Msurile respective se concretizeaz prin programe i proiecte.
Portofoliul de Proiecte Prioritare cuprinde acele programe i proiecte care
rspund la problemele comunitii locale, i care pot conine indicatorii de implementare,
ce urmeaz a fi realizai n viitorul apropiat.
Etapele realizrii Agendei Locale 21:
1. stabilirea unei filozofii;
2. identificarea problemelor i cauzelor;
3. formularea obiectivelor;
4. stabilirea prioritilor;
5. stabilirea intelor;
6. stabilirea resurselor;
7. identificarea opiunilor de aciune;
40
8. elaborarea programelor prin care vor fi atacate intele;
9. ntocmirea Planului Local de Aciune;
10. implementarea i monitorizarea;
11. evaluarea i coreciile.
Porcesul de schimbare la nivel local presupune exisa voinei politice i a
curajului, n sensul c autoritile locale trabuie s neleag necesitatea acestui demers.
41
Unitatea de invatare IV
Responsabiliti n materie de dezvoltare i planificare urban n
Romnia
4.1. Atribuiile administraiei publice centrale
Activitatea de amenajare a teritoriului i de urbanism la nivel naional este
coordonat de Guvern, care stabilete, n raport cu coninutul Programului de guvernare,
programe prioritare, linii directoare i politici sectoriale.
Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei publice este organul specializat
al Guvernului n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului, pe care l conduce,
exercitnd i controlul statului privind aplicarea prevederilor cuprinse n documentaiile
specifice, avnd n aceast calitate urmtoarele atribuii:
a) coreleaz politicile si strategiile sectoriale de dezvoltare, pentru asigurarea unei
strategii guvernamentale coerente si durabile de dezvoltare teritorial national si
regional a Romniei, n concordant cu obiectivele domeniilor sale de activitate;
b) elaboreaz politica economic n domeniile sale de activitate;
c) elaboreaz strategii pentru domeniile sale de activitate;
d) elaboreaz si implementeaz politicile de aplicare a strategiei nationale n domeniile
sale de activitate;
e) stabileste cadrul tematic, organizeaz si finanteaz programe/proiecte multianuale
pentru cercetarea, dezvoltarea si inovarea sectorial prenormativ, inclusiv activitatea de
reglementare n domeniile sale de activitate, precum si alte activitti de reglementare
specifice domeniilor sale de activitate, prin institutele nationale de cercetare-dezvoltare si
institutiile care functioneaz n coordonarea si/sau n subordinea si/sau sub autoritatea sa,
si asigur valorificarea rezultatelor ca informatii/documente de interes public, destinate
beneficiului public;
f) asigur conceptia unitar a aplicrii politicii de amenajare a teritoriului la nivel
national;
g) asigur elaborarea, armonizarea si/sau avizarea, dup caz, a:
42
1. Conceptului strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030, precum si a Sistemului
de indicatori pentru fundamentarea procesului de luare a deciziilor n scopul elaborrii si
implementrii planurilor de amenajare a teritoriului, a proiectelor strategice viznd
coeziunea teritorial;
2. Strategiei nationale de dezvoltare teritorial;
3. politicilor de dezvoltare teritorial, n conformitate cu obiectivele strategice privind
coeziunea teritorial;
4. planului de amenajare a teritoriului national;
5. planurilor de amenajare a teritoriului zonal regional, n scopul fundamentrii planurilor
de dezvoltare regional;
6. planurilor de amenajare a teritoriului zonal, judetean, local, necesare solutionrii unor
probleme specifice de important national sau regional;
7. regulamentului general de urbanism;
8. documentatiilor de amenajare a teritoriului si urbanism;
9. planurilor de amenajare a teritoriului si de urbanism pentru zonele cu monumente
nscrise n Lista patrimoniului mondial;
10. planurilor nationale multianuale privind cresterea performantei energetice a cldirilor.
In ndeplinirea atribuiilor sale Ministerul utilizeaz informaii de sintez la nivel
naional din toate domeniile de activitate economic i social.
Celelalte ministere i organe ale administraiei publice centrale sunt obligate sa
furnizeze acestuia, la cerere, informatiile necesare pentru desfurarea activitii de
amenajare a teritoriului i de urbanism.
4.2. Atribuiile administraiei publice locale
Consiliul judeean coordoneaz activitatea de amenajare a teritoriului i de
urbanism la nivel judeean. In cadrul aparatului propriu al consiliului judeean,
municipal sau orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se
organizeaz i funcioneaz, potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii
teritoriului i al urbanismului, conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau
al oraului, respectiv de arhitectul-ef al municipiului Bucureti.
43
n cadrul aparatului propriu al consiliului judeean, municipal sau orenesc i n
cel al Consiliului General al Municipiului Bucureti se organizeaz i funcioneaz,
potrivit legii, structuri specializate n domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului,
conduse de arhitectul-ef al judeului, al municipiului sau al oraului, respectiv de
arhitectul-ef al municipiului Bucureti.
Funcia de arhitect-ef va fi ocupat, n condiiile legii, de un funcionar public
avnd de regul formaia de arhitect sau urbanist liceniat al nvmntului superior de
lung durat.
n comune atribuiile arhitectului-ef vor fi ndeplinite de ctre un funcionar
public din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i
pregtit n acest sens.
n scopul mbuntirii calitii deciziei referitoare la dezvoltarea durabil local
i judeean, pe lng fiecare consiliu judeean, primrie municipal i oreneasc,
respectiv Primria Municipiului Bucureti, se poate nfiina Comisia tehnic de
amenajare a teritoriului i de urbanism, organism consultativ cu atribuii de avizare,
expertiz tehnic i consultan.
Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism este format din
specialiti din domeniul amenajrii teritoriului i al urbanismului i din reprezentani ai
instituiilor tehnice, economice, sociale i de protecie a mediului cu care administraia
public local colaboreaz pentru desfurarea activitilor de amenajare a teritoriului i
de urbanism.
Componena nominal i modul de funcionare ale Comisiei tehnice de amenajare
a teritoriului i de urbanism sunt aprobate de consiliul judeean, consiliul local municipal,
orenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, la
propunerea preedintelui consiliului judeean, primarului, respectiv a primarului general
al municipiului Bucureti, pe baza recomandrilor asociaiilor profesionale din domeniul
amenajrii teritoriului, urbanismului, construciilor, ale instituiilor de nvmnt
superior i ale arhitectului-ef.
Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism avizeaz din punct de
vedere tehnic documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism, precum i
studiile de fundamentare sau cercetrile prealabile.
44
Avizele date de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului i de urbanism se
supun deliberrii i aprobrii consiliului judeean, consiliului local, respectiv Consiliului
General al Municipiului Bucureti, dup caz.
La edinele de avizare ale Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului i de
urbanism nu pot participa la luarea deciziei membrii care au calitatea de autor al
documentaiilor - proiectelor, supuse avizrii.
Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului se semneaz de
profesioniti calificai n domeniu prin licen sau studii postuniversitare de specialitate
acreditate conform legii, precum i de ali profesioniti cu drept de semntur.
Dreptul de semntur pentru documentaiile de amenajare a teritoriului i de
urbanism se stabilete pe baz de regulament elaborat de Ministerul Dezvoltarii
Regionale si Locuintei, n colaborare cu Asociaia Profesional a Urbanitilor din
Romnia, precum i cu alte organizaii profesionale n domeniul amenajrii teritoriului i
al urbanismului.
Regulame