Post on 11-Jun-2020
ii | Cumbre de las Américas XXIIIXXIII
Lucas Cocco Delgado, Codirector
Anshi Moreno Jiménez, Codirector
Henry Scott, Director de Comités en Español
HACIAXXIII SUMMIT OF THE AMERICAS
Cumbre de las Américas
Boletín de Comité
ii | Cumbre de las Américas XXIIIXXIII
1. Cartas de Bienvenida 2. Tema A: La lucha contra el uso indebido y el tráfico ilícito de
drogas Introducción………………..………………………….2
Introducción a la Cumbre……………………………..4 El tema en contexto………………................................8 La esencia del debate………………………………….14
Objetivos y consideraciones de la Cumbre…………....23 Documentos de posición………………………………24
Conclusión y recomendaciones para investigación……25 Citas y fuentes………………………………………….27
3. Tema B: Próximamente en el sitio de HACIA! Introducción…………………….……………………. Historia y discusión………….………………………..
El tema en contexto………….……………………….. La esencia del debate………………………………….
Documentos de posición…………….………….…….. Glosario…………………………….………………….
Contenidos
Bienvenida | Cumbre de las Américas XXIII
Mesa Directiva
Sophia Lugo De Anda Presidenta
Juan Pablo Miramontes Vice Presidente
Cristina Parajón Directora de Reclutamiento
Daniel Montoya Director de Negocios
Andrew O’Donohue Director de Comités en Inglés
Henry Scott Director de Comités en Español
Tae Yeong Park Director de Administración
Daniel A. Martínez Director de Desarrollo
Mesa de Asesores
Jorge I. Domínguez, PhD Profesor del Estudio de México Vice Rector de Asuntos Internacionales Universidad de Harvard
Steven Levitsky, PhD Profesor de Gobierno Universidad de Harvard
XXIII
Bienvenidos a HACIA XXIII
XXIII
Estimados delegados:
¡Es un orgullo darles la bienvenida a HACIA Democracy 2017!
Los comités en español de HACIA Democracy 2017 tratan con algunos de los asuntos de la región más destacados del momento, y con varios momentos cruciales en la historia de la región.
Tenemos tres comités que se tratan de eventos históricos: Misión Especial de la OEA, Consejo de Seguridad, y Junta Suprema del Imperio Español de 1808. Estos comités abordarán la Revolución Cubana, la resolución de la crisis fronteriza entre Ecuador y Perú en 1995, y la situación de la corona Española frente avances franceses y el comienzo de los movimientos de independencia en sus colonias. Aunque situados en el pasado, creo firmemente que todos podemos aprender mucho mediante el proceso de investigación y debate acerca de estos temas.
El resto de los comités tratan con algunos de los temas más urgentes enfrentando la región. En Cumbre de las Américas, discutiremos el estado de las relaciones cívico-militares en la región y las complejidades del debate acerca de la descriminalización de drogas, mientras que en UNASUR nos enfrentaremos con la realidad de la infraestructura de la región contemplaremos posibilidades moviendo hacia adelante. Finalmente, moldeándonos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, discutiremos las situaciones de crisis en Puerto Rico y Venezuela.
Haces meses que venimos preparando estos temas en anticipación a la conferencia. Es un gran orgullo finalmente poder presentarle a ustedes el resultado de nuestro trabajo. Quisiera tomar este momento para agradecer a todos los codirectores que han dedicado tanto de su tiempo y esfuerzo en hacer que esta conferencia sea lo que va a ser. Mi deseo ahora es que podamos juntarnos para debatir, contemplar y formular posibles soluciones para estos temas de gran importancia para la región.
¡Nos vemos en Panamá!
Sinceramente,
Henry Scott Director de Comités en Español
Bienvenida | Cumbre de las Américas XXIII
Mesa Directiva
Sophia Lugo De Anda Presidenta
Juan Pablo Miramontes Vice Presidente
Cristina Parajón Directora de Reclutamiento
Daniel Montoya Director de Negocios
Andrew O’Donohue Director de Comités en Inglés
Henry Scott Director de Comités en Español
Tae Yeong Park Director de Administración
Daniel A. Martínez Director de Desarrollo
Mesa de Asesores
Jorge I. Domínguez, PhD Profesor del Estudio de México Vice Rector de Asuntos Internacionales Universidad de Harvard
Steven Levitsky, PhD Profesor de Gobierno Universidad de Harvard
XXIII
De parte de sus Directores
Estimados delegados:
¡Bienvenidos a la Cumbre de las Américas! Nuestro comité comprende un foro de jefes y jefas de estado que debatirán acerca de temas que afectan a la región americana. Como delgados tendrán la oportunidad de representar a un país como su líder y debatirán acerca de dos temas principales: las relaciones cívico-militares y el estado de las políticas entornos a las drogas en Latinoamérica. Ambos temas son situaciones que afectan a toda la región y tienen un impacto enrome, el cual no puede ser ignorado. El objetivo es encontrar soluciones que beneficien a la mayoría de los estados involucrados y que puedan comenzar una cadena de cambios que eventualmente nos lleven a una solución de estos problemas extremadamente complejos en su naturaleza.
Mi nombre es Lucas Cocco Delgado, y soy uno de los codirectores de la Cumbre de las Américas para HACIA Democracy XXIII. Curso mi segundo año en la Universidad de Harvard en la cual estudio Desarrollo Humano y Biología Regenerativa con un campo secundario en Astrofísica. Toda mi vida viví en la ciudad de la Habana, Cuba, hasta el año pasado cuando empecé mis estudios universitarios. Antes de la universidad yo estudié en la Escuela Internacional de la Habana, donde aprendí ingles y en mi penúltimo año allí tuve el grandísimo honor de presenciar HACIA Democracy XX en Panamá. Habiendo estado en la posición que ustedes están ahora, entiendo el entusiasmo y las incertidumbres por el cual están pasando. Mientras no estoy estudiando química orgánica o anticipando conocerlos a todos durante HACIA, estoy trabajando en un laboratorio de regeneración cardiaca como investigador de pregrado o sirviendo como estudiante paramédico.
Estoy sumamente emocionado por poder continuar el legado de HACIA. Mientras yo estaba en la conferencia aprendí sobre muchos puntos de vista, establecí amistades con personas de toda la región latinoamericana y conocí a estudiantes de Harvard que luego fueron mis mentores en mi proceso de aplicación. Cada uno de ustedes tiene dentro de si un estilo y perspectiva única que harán que nuestro debate sea infinitamente vivo y suntuoso. Dentro de poco tendremos la oportunidad de simular un futuro mejor para nuestra región, pero eventualmente espero que todos ustedes, directa o indirectamente, se una a la cadena de esfuerzos que harán esos cambios, no solamente la nivel de nuestra conferencia, pero en los gobiernos de estados reales.
Por favor, nunca duden en contactarme si tienen alguna pregunta o simplemente quieren presentarse antes de la conferencia.
Deseándoles lo mejor,
Lucas H. Cocco Delgado
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Tema A: La lucha contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas
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Cómo lidiar con drogas es, sin duda alguna, uno de los problemas mas prominentes en el continente
Latinoamericano. En nuestra región yacen Bolivia, Perú y Colombia, los tres países con la mayor producción de
pasta de coca en el mundo, y las naciones Caribeñas y centroamericanas, que se han convertido en la ruta
principal para el tráfico de drogas hacia el gran mercado de los Estados Unidos. Por ende, esta guía investigará
los retos, las desventajas y las ventajas de la legalización y despenalización de drogas en nuestro continente.
Un caso muy interesante es el de Uruguay. En el 2013, Uruguay se convirtió en la primera nación
latinoamericana en legalizar la marihuana plenamente con la esperanza de reducir el número de crímenes
relacionados a la droga. El debate duró tres años, pero al final la camera de diputados uruguaya legalizó la
venta, consumo y auto-cultivo de cannabis con 50 votos a favor, 46 en contra y 3 ausentes. La idea central se
resume en las palabras del Presidente José Mujica, “El verdadero problema no es la marihuana, sino el
narcotráfico.” El congresista Julio Brago dijo que el gobierno tenía dos opciones, o prohibir el consumo de la
marihuana y regular su tráfico, o legalizar la droga y dejar que el gobierno controle un nuevo mercado legal que
perita la venta y consumo libre de dicha droga. Uruguay innovó en Latinoamérica y en el mundo y por ende
todos los países están observando cómo esta ley se desenvuelve.
Estudiando el caso de Uruguay en cercanía nos permitirá entender cómo otros países vecinos serían
afectados por una ley similar. En esta guía se detallar el caso de Uruguay, examinando el rol del gobierno, el
impacto que la ley ha tendió en el crimen, los efectos en la economía del país y otras implicaciones con el fin de
recomendar si otros países deberían adoptar la misma política. Un contraste fundamental con la situación en
Uruguay, es Cuba. En Cuba cualquier acto que este relacionado a las drogas es altamente penalizado. Al punto
que la ley No. 87, art. 190, 1999, dicta que aquellos que trafican usando agentes públicos o recursos del estado,
son parte de un red internacional de tráfico o usan a menores de 16 años en su tráfico deben ser castigados con
la pena de muerte. Estos dos países son extremos opuestos en el tratamiento de drogas en Latinoamérica y
Introducción
" | Cumbre de las Américas 3 XXIII
dentro de esta guía evaluaremos mas en detalle a países que están en el centro del espectro. Naturalmente este
tema es muy polémico y se brinda a mucho debate, haciéndolo un tema ideal para nuestro comité, ya que afecta
a toda la región.
Sin embargo, la regulación y las políticas regulando las ‘drogas suaves o blandas’ son solo uno de los
muchos aspectos del problema de drogas en Latinoamérica. Las ‘drogas duras’ también deben ser consideradas
y son un aspecto clave de nuestra discusión. Este grupo de drogas duras es, en la mente de muchos, más
problemático, pero en realidad las drogas de alta dependencia, como la heroína y la cocaína, que hacen que los
gobiernos tengan que considerar trata la drogadicción como el problema de salud que es. Un tema de discusión
en esta guía será también la calcificación de las drogas y el aspecto de salud pública que se debe considerar en
esta discusión.
Ex-presidente Uruguayo, José Mujica, quién lideró la legalización de marihuana en Uruguay con el fin de “desarmar” a los narcotraficantes.
" | Cumbre de las Américas 4 XXIII
La historia de la Cumbre de las Américas
Para comprender nuestras metas y objetivos como comité, primero debemos comprender los orígenes de
la Cumbre de las Américas. La primera Cumbre ocurrió en la ciudad de Miami, Florida, en 1994. En esta
misma fecha redactaron la Declaración de Principios que describe a la Cumbre como un “pacto para el
desarrollo y la prosperidad” usando los ideales democráticos y la libre discusión de la mayoría de los jefes o jefas
de estado de Latinoamérica como vehículo para cumplir este propósito. Cada tres o cuatro año se reúnen líderes
de los 35 países que constituyen la Cumbre. La cumbre es organizada por varias agencias dentro de la
Organización de Estados Americanos (OEA), una organización fundada en el 30 de abril del 1948 para
promover la colaboración entre la región. La OEA tiene ocho propósitos fundamentales (descritos en el Artículo
2 de su constitución):
1. Fortalecer la paz y seguridad del continente
2. Promover y consolidar la democracia representativa, respetando el principio de no intervención
3. Prever las causas de dificultad y asegurar la resolución pacífica de las disputas de los miembros
4. Establecer acción común de parte de los estados involucrados en el evento de una agresión
5. Buscar la solución de problemas políticos, judiciales y económicos en la región
6. Promover, a través de cooperación, sus desarrollos económicos, sociales y culturales
7. Erradicar la pobreza extrema, la cual constituye un obstáculo al completo desarrollo democrático de
nuestra región
8. Lograr una limitación efectiva del uso de armas convencionales que promueven la posibilidad de dedicar
la mayor cantidad de recursos al desarrollo económico y social de los integrantes
Introducción a la Cumbre
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La parte central de la Cumbre es el debate. Aunque las resoluciones establecidas en el foro no son finales
ni establecen que ninguno de los miembros deba seguirlas, la Cumbre logra proponer valiosas recomendaciones
que potencialmente pueden estimular a un estado a aprobar un cambio en su nivel de gobierno nacional. Por
ende, las propuestas y resoluciones producidas en la Cumbre deben ser lo suficientemente específicas como para
proponer algún cambio real, pero a la vez no tan especificas con el objetivo de que más países sean capaces de
adoptar dicha recomendación. El objetivo es que el número de países que establecen la recomendación en su
gobierno sea lo mayor posible.
En el foro, la discusión libre de los problemas más sustantivos lleva a la producción de muchos
documentos relevantes a la prosperidad de nuestra región. Un ejemplo de esto fue durante la Cumbre del 2012,
el Consejo Permanente de la OEA encargó la producción de un informe que detallara el problema con drogas
que hay en la región, este informe es central en la discusión de uno de nuestros temas en esta sesión de la
Cumbre. En el informe hay numerosos detalles de las direcciones que nuestro debate va a tomar, y en el 2103
Cumbre de las Américas 2015.
" | Cumbre de las Américas 6 XXIII
catalizó un debate entre los jefes y jefas de estado con relación a este tema central de nuestra región. Sin
embargo, es importante recordar que organizaciones internacionales no pueden cambiar políticas domésticas,
pero el objetivo es que las recomendaciones de la Cumbre conlleven a los países miembros a tomar acción en
sus gobiernos a nivel nacional.
Cada estado integrante tiene un voto pertinente al tema en cuestión. Tal votación produce una
publicación detallando las resoluciones. Pero tal propuesta debe estar en un balance entre lo suficientemente
general y a la vez eficientemente especifica para ser relevante en la región. Mientras estudias este documento y
piensas sobre las posibles resoluciones que tu país idealmente tomaría, recuerda que estas deben tomar en
cuenta este balance central.
Objetivos de la Cumbre
El objetivo fundamental en la Cumbre de las Américas es establecer una serie de políticas que
comprende a una nueva región con menos crímenes y problemas rodeando la situación con las drogas ilegales.
Vamos a discutir profundamente las ventajas y desventajas de políticas como la descriminalización y legalización
de drogas y los impactos que tendrían en nuestras sociedades. Usando a países como Uruguay, Colombia y los
Estados Unidos como modelos en nuestra enseña, procuramos establecer políticas generales que beneficien en
grande a la región.
Nuestro hemisferio debe llegar a una resolución que promueva un consenso con relación al tema en
cuestión. La Cumbre de las Américas es un momento ideal en el cual todos los países de nuestra región pueden
juntarse y analizar un mismo tema. Esta oportunidad para discutir y trabajar como un núcleo nos brinda una
momento único que permite que la convergencia de intereses e ideas de nuestra región lleguen a una serie de
resoluciones que eventualmente aliviaran, no solo el crimen y los varios conflictos relacionados a las drogas, pero
sino también ayudara al drogadicto y a las personas individuales involucradas. Siempre hay que tener en cuenta
que como políticos y servidores sociales, la vida y condición de nuestros ciudadanos es nuestra prioridad. El
" | Cumbre de las Américas 7 XXIII
problema de drogas en Latinoamérica, como detalla el Informe de Drogas de la OEA, “preocupa a la mujer
que ve el tráfico de drogas practicado en su vecindario como una amenaza inminente para sus hijos y la
integridad de su hogar; al juez que debe condenar a un vendedor o, en muchos países, a un consumidor de
drogas; a los voluntarios de una ONG que tratan de apoyar a jóvenes drogadictos y al legislador que debe
interpretar la diversidad de voluntades de sus representados frente a este problema.” Teniendo esto en cuenta,
hay que considerar que nuestro tema de debate no sólo afecta el tema de la venta y la compra de drogas, sino
que una serie de problemas que están inextricablemente vinculados con el mercado de drogas en cada país de
nuestra región.
Mientras lleven a cabo su preparación para el comité, como delgados, es importante recordar el punto
de vista del país que representan. Esta guía habla sobre políticas en algunos países de nuestra región y se enfoca
en los aspectos mas grandes de la situación. Como delgado es tu deber investigar en detalle las políticas en
relación a las drogas de tu país y entender porque existen y cual fue le objetivo de los políticos que las idearon.
El tema de drogas es extremadamente polémico y como jóvenes es probable que nos sintamos identificados o no
con algunas políticas de nuestros
países, pero siempre es importante
recordar que hay que separar
nuestras opiniones personales de la
resolución que mejorara la vida de
las personas en nuestro país. El
objetivo es lograr beneficiar a la
mayoría.
Una familia cultiva coca -- la planta de la cual se deriva la cocaína -- en las afueras de un pueblo peruano.
" | Cumbre de las Américas 8 XXIII
La alta demanda de los Estados Unidos y la larga trayectoria de producción y distribución de drogas son
los pilares fundamentales que hacen que esta ‘guerra contra las drogas,’ un concepto elaborado por el Presidente
estadounidense Richard Nixon en el 1971, siga viva hoy en día. Entender los orígenes del problema es clave
para comprender y desarrollar su futuro. Esta sección del guía va a explorar las diferentes épocas del desarrollo
de la industria de drogas en Latinoamérica.
Siglo XIX - 1945
Desde el comienzo del siglo XIX la industria comenzó a desenvolverse alrededor de la cocaína en Perú
con los fines de proveer la droga a Europa y Norteamérica . En un principio, la cocaína y la coca fueron usadas 1
como farmacéuticos y productos recreacionales . En 1886 el norteamericano John Pemberton creó por primera 2
vez la Coca-Cola, una bebida que contenía coca para reemplazar el alcohol ya que este había sido prohibido en
algunas ciudades de los Estados Unidos. Debido al incremento enorme de productos derivados de la coca, países
como Bolivia (pero no hasta los 1950s) y principalmente Perú comenzaron a producir dicha planta para
exportar. El exporte de la coca y la pasta de coca era el núcleo de la economía peruana y de muchos otros países
del hemisferio, pero la clave era que habían países como los Estados Unidos y otras naciones europeos
dispuestas a importar el producto . 3
Al comienzo del siglo XX los políticos norteamericanos decidieron que la cocaína era un peligro para la
sociedad debido a la cantidad de crímenes y muertes que ocurrieron alrededor de esta droga. En el 1914 el Acto
Harrison prohibió la cocaína para el año 1920 en los Estados Unidos . Como consecuencia la economía y el 4
Gootenberg1
Hyland2
ibid.3
ibid.4
El tema en contexto
" | Cumbre de las Américas 9 XXIII
desarrollo de Latinoamérica se vieron afectados con
respecto a la coca. Luego, los Estados Unidos lideró
varios esfuerzos para prohibir la cocaína a nivel
internacional, lo cual al principio encontró mucha
resistencia de las otras naciones cuyas economías habían
crecido gracias a la droga alrededor del mundo. Por
ejemplo, Perú, un país que recientemente había
desarrollado una economía solida gracias al exporte de
la coca internacionalmente, se vio perdido en relación a
que hacer con sus producciones de esta cosecha. En
otros países, como Bolivia, hoy en día la coca sigue
jugando un rol fundamental en la vida de muchas
personas y la hoja tiene muchos usos además de la
producción de cocaína . 5
Mientras Perú contemplaba que hacer, en México ya se habían comenzado a formar un tráfico de opio
después de la revolución del 1910. El destino del opio: San Francisco y Los Ángeles . El patrón es evidente. 6
Muchos países latinoamericanos desde el comienzo importaban a Norte América y cuando se prohibió el uso de
muchas drogas en los Estado Unidos al comienzo del siglo XX, la economía de México, como la de Perú con la
cocaína, se vio amenazada. Muchos involucrados con la droga siguieron traficando a pesar de las leyes estrictas
establecidas en la época de la prohibición. Esto marcó el comienzo de muchos grupos de traficantes que incluían
a Mexicanos y Estadounidenses por igual y a la vez contaban con el apoyo de políticos elitistas del gobierno de
NYT video5
Hyland6
‘Anuncio de Coca-Cola de 1891; resaltado lee: “contiene las valiosas propiedades tónicas y
estimulantes de nervios de la hoja de la coca.”
" | Cumbre de las Américas 10 XXIII
México que pretendían aprovecharse de la situación. Perú y México solo son dos ejemplos. Colombia se vio
involucrada con la producción de marihuana, y llevó a una campaña de anti-droga en los 1940, y Cuba, como
muchos otros países del caribe, se estableció como punto de transito para el tráfico ilegal de drogas . 7
Post segunda guerra mundial
Después del establecimiento de la estrictas leyes prohibiendo las drogas alrededor del mundo, los
traficantes solidificaron sus fundaciones en Latinoamérica. En los 1950s Cuba se convirtió en un jugador clave
del mundo de las drogas, siendo la base de muchos mafiosos. La cocaína explotó como una droga de recreación
en la isla . Junto a la prostitución, la mafia y los casinos, la droga se convirtió en un aspecto central de la imagen 8
de Cuba como un destino del vicio para el mundo desarrollado. Pronto muchos traficantes exportaban sus
mercancías a la isla con el fin de distribuirla en Canadá y, principalmente, los Estados Unidos.
Esta función de la isla duró poco: en el 1959 la revolución Cubana erradicó totalmente el tráfico de
drogas, como la cocaína, con sus políticas extremas con relación al tratamiento de aquellos involucrados en el
acto – pero esto resultó en lo que comúnmente pasa cuando se ha erradicado un país o personaje central en el
mundo del tráfico: otro emerge para ocupar este rol. En este caso México y Miami rápidamente adoptaron el rol
de puertas al mundo del trafico Estadounidense. No obstante en el 1975 el gobierno mexicano, altamente
influenciada por el gobierno de los Estados Unidos, conllevo una erradicación masiva de la producción de
marihuana y opio . 9
Este ataque a la producción mexicana junto a cambios culturales estadunidenses, que demandaban más
y más marihuana a finales de los 1960s y comienzos de los 1970s, le brindaron a los traficantes colombianos la
oportunidad de convertirse en el centro de la industria. Ellos se aprovecharon a gran escala de la situación para
Hyland7
ibid.8
ibid.9
" | Cumbre de las Américas 11 XXIII
a finales de los 1970s dominar mas del 70% del mercado de marihuana mundial . En 1981 ocurrió el secuestro 10
de la hermana de un traficante influyente, Jorge L. Ochoa, que lo llevó a reunirse con otros traficantes para
evitar actos similares de las guerrillas y otros grupos
paramilitares. Esta consolidación formó lo que luego se
conoció como el cartel de Medellín. Junto con otros
miembros el cartel de Medellín creció rápidamente, uno
de los miembros más notados es Pablo Escobar, cuya
función era contratar a los hombres que lideraban la
violencia en nombre del cartel.
Tras muchos esfuerzos el gobierno colombiano
logra expulsar al cartel de Colombia, y aunque hubieron
negaciones con el gobierno, la administración del
Presidente Ronald Reagan logró que el cartel no lograra
volver a Colombia. Como resultado fueron relocalizados
a México y comenzaron la fundación de muchas
organizaciones de tráfico violento por la frontera sur de
los Estados Unidos. Estas conexiones fortalecieron al
cartel en un principio, pero luego en el 1984 el cartel
comenzó a colapsar. Los hermanos Ochoa se entregaron
al gobierno colombiano, a Escobar lo asesinaron con ayuda del gobierno americano en el 1993 y a otros líderes
los encarcelaron en los Estados Unidos. Después de la muerte de Escobar, un vacío de poder fue creado. Dicha
ibid.10
Ficha pública del 1997 de Pablo Emilio Escobar Gaviria, cabecilla del cartel de Medellín.
" | Cumbre de las Américas 12 XXIII
acefalia causo que muchos carteles mas péquenos comenzaron a competir de una forma mucho mas violenta y
como resultado muchas vidas civiles fueron sacrificadas por luchas territoriales.
La guerra contra las drogas
En junio del 1971 el Presidente Richard Nixon famosamente declaró un ‘guerra contras las
drogas’ (“War on Drugs”) la cual alocó una gran cantidad de recursos a agencias federales de los Estados Unidos
con el fin de erradicar el tráfico de
drogas ya que este era una amenaza
inminente al balance civil de su país . 11
Nixon ignoró varias recomendaciones
de descriminalizar la marihuana y
mantuvo firmemente su posición de
que ésta debería ser clasificada en la
misma categoría que la heroína y otras
drogas de la mayor peligrosidad. Bajo
la presidencia de Reagan la cantidad de
encarcelados debido a crímenes no-
violentos relacionados a las drogas aumentó de 50,000 en el 1980 a 400,000 en el 1997 . Hoy en día los 12
Estados Unidos tiene el mayor numero de encarcelamientos relacionados a las drogas.
Claramente el régimen adoptado en los Estados Unidos, el cual es sumamente influyente en
Latinoamérica, demostró ser extremadamente estricto. Los Estados Unidos tiene más encarcelamientos que la
mayoría de los países del mundo cuando se trata de crímenes relacionados a las drogas. Muchos han
Drug Policy Alliance11
ibid.12
El presidente estadounidense Richard Nixon impuso leyes estrictas relacionadas al control de drogas.
" | Cumbre de las Américas 13 XXIII
argumentado que cárcel y sentencias disciplinarias no siempre son la mejor manera de tratar con adictos. Una
realidad es que la adicción es un problema de salud, y, por ende, mucho argumentan que los drogadictos deben
ser tratados como pacientes, no como criminales.
Drogas en el siglo XXI
Los orígenes de la guerra contras las drogas han dictado la situación del tema hoy en día. Ya que hemos
evaluado el tratamiento de las drogas como la marihuana y la cocaína desde el siglo XIX hasta finales del siglo
XX, ahora nos centraremos en las políticas y los esfuerzos en el siglo XXI que nos han llevado a donde estamos
ahora con relación al tema de las drogas. En la próxima sección del guía discutiremos el caso de Uruguay y su
decisión de legalizar la marihuana en el 2013, en contraste con la pena de muerte por crímenes relacionados a
la droga en Cuba. También veremos como los gobiernos de Colombia y los Estados Unidos han trabajado
juntos para continuar lidiando con el tráfico y la presencia de carteles prominentes. Nuestro objetivo es
comprender los intentos pasados y presentes de lidiar con las drogas, ver qué países están más involucrados y
quien está ignorando el tema. Se sobreentiende que solo estos tres casos no comienzan a describir la situación y
el clima político entorno a las drogas en cada país de nuestra región; pero si deben crear una base de cómo
varios países han lidiado con las drogas y al mismo tiempo deberían darles una guía de cómo deben enfrentar el
estudio de cómo se desenvuelven las drogas en el país que representan. Es su obligación como delgados indagar
en los eventos pasados y presentes de sus naciones para poder postular las direcciones que deben tomar en un
futuro. Este análisis tiene como fin lograr entender que el tema de las drogas es altamente controversial y que
ignorarlo no ha demostrados ser productivo. Hoy en día, es uno de los temas mas debatidos a nivel nacional e
internacional – ahora entenderemos porque.
" | Cumbre de las Américas 14 XXIII
Dos polos opuestos: Uruguay y Cuba
Rompiendo un record histórico, Uruguay se ha convertido en el primer país de Latinoamérica en
libremente legalizar el uso recreacional y el auto-cultivo de la marihuana. Ningún otro país ha tomado una
decisión similar, pero no hay duda de que todos están observando el desarrollo de estas políticas en Uruguay
para ver si podrán servir como modelo para la lucha contra el narcotráfico. Uruguay ha conseguido hacer esto
por su ventaja política al no tener ningún problema serio con el narcotráfico comparado con otros países.
Dentro de la ley uruguaya, cualquier persona con mas de 18 años puede cultivar hasta seis plantas hembra de
marihuana en su hogar, poseer hasta 40 gramos de cannabis y comprar la droga en farmacias apoyadas por el
gobierno . Las personas también tiene la opción de unirse a club en el cual se cultiva marihuana 13
colectivamente y cada uno colecta sus gramos cada mes. Esta opción hasta ahora ha sido la mas popular entre
los ciudadanos uruguayos ya que muchos argumentan que las farmacias no son lugares donde la marihuana
debería ser vendida.
Sin embrago, la localidad de la venta es solo uno de los factores que esta cohibiendo a las personas;
muchos se oponen firmemente al hecho que el gobierno requiere que cada usuario de marihuana se registre en
una base de datos que incluye en nombre y huella dactilares de cada individuo . A mediados del 2015 sólo 14
3,000 personas se habían registrado en esta base de datos y muchos continuaron consumiendo la droga sin
registrarse ya que temen al mal uso de estos datos. Si estos registros oficiales cayesen en la manos erróneas,
muchos temen que podrían ser perjudicados ya que al inscribirte estas básicamente presentándote como un
usuario de drogas. La mayoría de las personas temen que esto pueda afectar sus oportunidades futuras y otros
Prado, Marshall13
Bernas14
La esencia del debate
" | Cumbre de las Américas 15 XXIII
argumentan que registraste va
en contra de la premisa de
central detrás de la cultura del
uso de las drogas . El control 15
gubernamental es central en
esta cuestión ya que la base
central del argumento detrás de
legalizar la marihuana fue que
legisladores acordaron que iba a reducir el narcotráfico y los aspectos ilegales del uso de marihuana, ¿pero hay
alguna evidencia concreta que demuestre esto? La ley fue aprobada por el congreso en el 2013, pero no entro en
efecto hasta mas de un año después, por ende quizás sea muy pronto para determinar cual va a ser el efecto de
la legalización en Uruguay.
Uruguay tomó una decisión muy innovadora en los ojos de muchos, y radical en los ojos de otros. Es
importante detenernos en posibles impactos que dicha ley pueda tener en los países vecinos de Uruguay. José
Mujica, ex-presidente uruguayo, dejo claro que una de sus intenciones detrás de esta ley era eliminar el trafico
de cannabis proveniente de Paraguay . Según Carlos Inzaurralde, Subdirector de Represión del Tráfico Ilícito 16
de Drogas en Uruguay, “mas del 90%” del cannabis que entra a Uruguay entra ilegalmente siendo traficado de
Paraguay . El impacto que legisladores como Mujica esperan es reducir el trafico ilegal, pero al hacer eso hay 17
que considerar el impacto que conlleva en Paraguay. Adicionalmente, otro aspecto interesante es que según
encuestas realizadas en una escala representativa, la mayoría de las personas uruguayas están en contra de la
Bernas15
Marshall16
El País17
Adentro de un club canábico (legal!) en Montevideo.
" | Cumbre de las Américas 16 XXIII
legalización de marihuana . En contraste, los estados de Colorado y Washington en los Estados Unidos de 18
América también han legalizado la marihuana pero lo han hecho mediado un referéndum popular que le
permitió a la mayoría de la población elegir legalizar la marihuana . Las vías de la administración de Mujica 19
pueden ser cuestionadas y también pueden brindar un mal ejemplo a otros países Latinoamericanos.
Un contraste radical al ejemplo de Uruguay es Cuba. La ministra de Justicia y presidenta de la Comisión
Nacional de Drogas en Cuba, María Esther Reus González, dijo que “la lucha contra el consumo de drogas no
se gana con su legalización sino con la aplicación coherente de políticas dirigidas a prevenirlo y enfrentarlo” . 20
Esta idea resume el punto de vista del gobierno cubano que se basa en políticas extremadamente estrictas con
respecto a la regulación de la droga. “Nuestras leyes permiten la pena de muerte, esta suspendida pero ella esta
de reserva” afirma el presidente Cubano, Raúl Castro, durante La Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños . En la introducción ya mencionamos los detalles de esta Ley No. 87, art. 190, 1999 y es importante 21
aclarar que Cuba no ha usado la pena de muerte como sentencia en ya muchas décadas y por ende es que
Castro dice que dicha ley esta “suspendida;” sin embargo, el hecho que exista una ley así es causa de alarma y
comienza a describir la alta criminalización de las drogas en Cuba. El gobierno cuba afirma que “en Cuba no
hay droga” mas allá de alguna “maceta de marihuana” en alguna casa y por ende al gobierno le gusta 22
asegurarle al mundo que Cuba es un ejemplo a seguir en relación al trato con las drogas . 23
Sin embargo encuestas han demostrado que hay grandes problemas con la droga en Cuba; quizás no tan
grande como en otras naciones, pero definitivamente mas que lo que el gobierno Cubano esta dispuesto a
Pardo18
ibid.19
Domínguez Cruz20
Valdés21
ibid.22
Domínguez Cruz23
" | Cumbre de las Américas 17 XXIII
reconocer . Inclusive en la programación televisiva regulada por el gobierno se ha hablado sobre las drogas con 24
video-testimonios de personas relatando como las drogas han destruido sus vidas . Un motivo fundamental por 25
el cual quizás los cubanos estén menos inclinados a contarle al mundo sus historias con relación a la droga yace
en que el código penal cuban requiere que si uno sabe sobre un crimen es el deber de uno reportarlo, por ende
muchas personas temen las consecuencias de hablar sobre el tema . En una encuesta realizada dicen que “la 26
piedra” o una mezcla de cocaína con bicarbonato es la droga principal afectando a Cuba, sin embargo esta
encuesta solo se basa en un grupo limitado de personas y es probable que no sea representativa de la realidad de
Cuba . Con relación a Cuba lo central es que no hay conocimientos profundos del impacto que tiene las drogas 27
en la isla. Desde la revolución en 1959, las drogas han sido altamente controladas y al no tener un método
Valdés24
ibid.25
ibid.26
ibid.27
La Habana: una ciudad libre de drogas?
" | Cumbre de las Américas 18 XXIII
confiable de analizar como las drogas se desenvuelven en la isla, es difícil evaluar como las políticas extremas del
gobierno cubano lidian con la situación. El gobierno de Cuba puede estar ignorando un problema mayor.
El objetivo de analizar Uruguay y Cuba es que ambos yacen en polos opuestos de cómo lidian con las
drogas. Por un lado Uruguay se ha colocado en el centro del escenario en el momento que anuncio al mundo
que legalizaría la marihuana y Cuba se mantiene oculta en sus políticas altamente penalizadoras. A pesar del
alto contraste, se pueden encontrar similitudes en que ambos gobiernos dicen que sus políticas van a reducir el
narcotráfico. Ambas naciones también pueden ser altamente criticadas. Por un lado Uruguay instalo la
legalización de la marihuana sin aparentemente tener la aprobación de la mayoría, con un alto nivel de
involucración gubernamental y con posibles impactos colaterales en la situación de países vecinos como
Paraguay. Cuba por el otro lado, no consulta con su pueblo, mantiene la situación con las drogas en las sombras
y mantiene políticas como la pena de muerte reservadas en su legislación. Hay muchos otros países que han
tomado intervenciones en algún lugar en la gama entre estos ejemplos, pero Uruguay y Cuba describen los dos
extremos de lo que un país puede hacer con relación a las drogas. Próximamente analizaremos como
intervenciones en Colombia han moldeado la batalla contra el narcotráfico.
Colombia y el narcotráfico -- de la coca a la cocaína
Aproximadamente 300 millones de personas han consumido cocaína alguna vez en su vida -- esto es el 4% de la
población mundial -- y se estima que la mitad de esta cocaína es originaria de Colombia . Por este motivo 28
ahora nos tornamos a las políticas del gobierno Colombiano y como sus funcionarios han intentado lidiar con el
problema de las drogas. Del año 2000 al 2008, Colombia ha gastado aproximadamente 1.1% de su producto
interno bruto, lo cual es equivalente a 12 millones en USD, luchando el narcotráfico y las drogas . El gobierno 29
invistió esta gran suma de dinero en lo que ellos llamaron Plan Colombia.
Alsema28
Mejía, Brookings29
" | Cumbre de las Américas 19 XXIII
Comenzando en el 1986, cuando el gobierno estadounidense declaró estar en contra de la producción y
trafico de drogas, los movimientos cocaleros liderados por campesinos de la coca se unieron con las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), creando una alianza que rápidamente reaccionaria al trato
militarizado y agresivo de los Estados Unidos y Colombia. Los grupos al frente de la producción de coca y de su
transformación a la cocaína se unieron con la FARC, la cual les ofreció apoyo militar en cambio a una colección
de impuestos . Más adelante en los 1990, Pablo Escobar, el cual ya mencionamos, guió al cartel de Medellín a 30
la cima del narcotráfico. Su influencia fue tal, que Escobar se convirtió en la mayor amenaza al gobierno
Colombiano tras haber mandado a asesinar a varios funcionarios políticos, incluyendo a candidatos
presidenciales . Después de muchos intentos de negociar con Escobar, el gobierno Colombiano logro asesinarlo 31
y así desmantelaron al cartel de Medellín. Esto le dio una oportunidad al cartel Cali, liderado por los hermanos
Rodríguez Orejuela, para ascender a la cima del negocio con las drogas, pero no duro mucho ya que en el 1995,
sus líderes fueron capturados y el cartel desmantelado . Estos incidentes presentaron una serie de grandes 32
victorias para el gobierno Colombiano, pero ya veremos que su problema no acaba aquí.
Alsema30
Mejía31
ibid.32
Valores estimados de cultivos de coca en Colombia del año 2000 hasta el año 2013
" | Cumbre de las Américas 20 XXIII
Al acabar con los dos gran carteles, Colombia se vio dominada por una serie de grupos mas pequeños
intentando adquirir el poder; sus conflictos internos dispararon la cantidad de homicidios relacionados a las
drogas con mas de 70 asesinados
por cada 100,000 habitantes en el
1999 . Esta época también se 33
encontró con una participación más
activa de la FARC y otros grupos
paramilitares en el narco trafico,
impulsando al gobierno colombiano
a comenzar un esfuerzo junto a los
Estados Unidos, conocido como el
antes mencionado Plan Colombia . Los objetivos fundamentales del plan eran reducir el trafico de cocaína por 34
50% y mejorar la seguridad interna del país tomando control de las áreas dominadas por estos grupos de
narcotraficantes.
Desde su comienzo el Plan Colombia ha usado fumigación aérea con herbicidas que se han demostrado
ser mas dañinos para la población y los ecosistemas de las regiones y dañinos financieramente ya que no son la
forma mas eficaz de resolver el problema. Por ende, el gobierno Colombiano ha tomado la decisión en el 2015
de suspender la fumigación aérea de herbicidas . El otro método principal que adopto el gobierno es la 35
erradicación manual de las cosechas de coca, en la cual la policía nacional protege a un grupo de trabajadores
mientras ellos entran a las cosechas y las destruyen manualmente removiendo las plantas de raíz . La gráfica de 36
Mejía33
ibid.34
Felbab-Brown y Newby35
Mejía36
Guerrilleros de la FARC, ¿un producto de la guerra contra las drogas?
" | Cumbre de las Américas 21 XXIII
esta página muestra los impactos que ambos métodos han tenido en la cantidad de hectáreas totales de coca en
Colombia.
Las intervenciones del gobierno colombiano no caben aquí, hay muchos mas detalles e intentos de
establecer un balance mediante los principios fundadores del Plan Colombia, pero es importante considerar que
a diferencia de Uruguay y Cuba, Colombia es uno de los países mas afectados en términos de violencia y
financieramente por las drogas en el mundo, lo cual hacen que su caso sea bien complicado. En Abril del 2016,
Colombia tomo parte en las Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema
Mundial de las Drogas (UNGASS). El documento final (el cual esta citado en la lista de recursos recomendados)
nos brinda una seria de normas establecidas internacionalmente para lidiar con las drogas. Sin embargo hay
que considerar que no todas las regiones del mundo tienen los mismos intereses con relación a las drogas. Por
ejemplo en Asia del este hay aproximadamente 1 o 2 homicidios relacionados a las drogas por cada 100,000
Relación entre el área de las plantaciones de coca y la frecuencia de fumigación área y erradicación manual
" | Cumbre de las Américas 22 XXIII
personas, en cambio en Latinoamérica hay 70 por cada 100,000 . Por estos motivos nuestra región tiene 37
muchos mas interés en asegurar una solución al problema de las drogas lo antes posible. En UNGASS otro
aspecto importante que tomo parte es el rol de los Estados Unidos. Desde los 1960, los Estados Unidos han sido
la nación mas reguladora internacionalmente en relación a las drogas. Lo fundamental que hay que tener en
cuenta con relación la legislación en torno a las drogas es que lo que sucede en un país tiene impactos que solo
yacen en ese país, sino afectan a una serie de países creando un efecto domino que debe ser considerado
mientras se visualizan las direcciones futuras de este asunto.
Felbab-Brown37
" | Cumbre de las Américas 23 XXIII
Debido a lo complejidad e historia del tema de drogas en América Latina, el reto fundamental de la
Cumbre será alcanzar resoluciones que obtengan un consenso general. Las resoluciones deben combinar los
objetivos nacionales de cada miembro mientras mantiene una harmonía con lo que como región se establezca
como un plan para lidiar con los problemas de las drogas y el narcotráfico.
Por ende, algunas de las preguntas especificas que una resolución debe responder son:
1. ¿Como debe el gobierno del país lidiar con las drogas?
a. ¿Como debe lidiar con el tema de la adición como problema de salud publica?
b. ¿Cómo pueden las leyes nacionales (descriminalizar, legalizar... ) aliviar la violencia,
encarcelamiento y trafico del país, considerando su relación a la región?
c. ¿Qué haría el gobierno para facilitar una infraestructura para el mercado de alguna droga que
fuera legalizada?
d. ¿Cómo lidiaría el gobierno con el narcotráfico? Considera el control de la frontera, los métodos
de exportación e importación mas comunes y como combatirlos teniendo en cuenta lo que se ha
hecho antes.
2. ¿Cómo pueden uniones regionales unirse para lidiar con estos problemas?
a. ¿Qué tipos de países deben trabajar juntos?
b. ¿Qué problemas deben ser el centro de atención para la región y para estas uniones regionales?
c. ¿Basado en lo que se ha establecido en varios esfuerzos entre varios países miembros cómo
podemos usar esos esfuerzos para reinventar los esfuerzos futuros?
3. ¿Qué rol deben tener las naciones que han sido central en el asunto?
a. ¿Qué rol debe tomar los Estados Unidos?
b. ¿Qué rol deben tomar los países donde se cosechan los productos brutos?
c. ¿Qué rol deben tomar los países donde se procesan las drogas para obtener el producto final?
Objectivos y consideraciones de la Cumbre
" | Cumbre de las Américas 24 XXIII
Los documentos de posición son aspectos fundamentales del debate y condensan las perspectivas y los
intereses de cada país miembro. Por ende, es imprescindible que cada documento de posición represente la
realidad de cada país basado en su estado actual y sus posiciones pasadas. La clave están en que cada país debe
mantener sus intereses y no debe violar su agenda. En este documento deberán explicar como su país se
encuentra ubicado en relación al trato de las drogas en nuestra región. Como ejemplo, un documento de
posición de Colombia tomaría en cuenta la violencia extrema que conlleva el narcotráfico en su país, su relación
con la FARC actual y la trayectoria que lleva su gobierno cuando ha intentado lidiar con las drogas. Como
consecuencia, Colombia no seria jamás un país que decidiría ignorar el problema de las drogas y tornar su
espalda al asunto, como se podara decir que lo ha hecho Cuba.
Debemos ser prudentes al elaborar nuestra posición ya que mantenernos fiel a la realidad es esencial. En
especifico, lo siguiente no se permitirá:
1. Compromisos a la soberanía de un Estado.
2. Firma o ratificación de resoluciones que resultarían inconstitucionales según la Carta Magna de cada
país.
3. Firma, adhesión o apoyo a posturas contradictorias a la posición y coyuntura actual del país. Por ej.: si Brasil ratifica un tratado de libre comercio con China, el delegado no puede rescindir relaciones
diplomáticas ni económicas sin una justificación fundamentada.
4. Creación de tratados, organizaciones internacionales, entidades o instituciones que redunden
significativamente con Ministerios u Oficinas estatales existentes. Por ej.: Estados Unidos no crearía una
nueva agencia antidrogas si puede fortalecer a la DEA.
5. Resoluciones que no representen la coyuntura. Por ej.: Brasil se encuentra actualmente en recesión, sería
prácticamente imposible que se embarque en un proyecto de desarrollo nuclear en colaboración con
países de Europa si apenas puede pagar a término sus deudas y bonos.
Documentos de posición
" | Cumbre de las Américas 25 XXIII
La lucha contra las drogas ha sido una constante en Latino América. En el ultimo siglo, el crecimiento
de la industria ha sido exponencial, y la forma de lidiar con las drogas al nivel del gobierno no siempre ha sido
ideal. El tema requiere transparencia y objetividad. Por ende, este encuentro de la Cumbre de las Américas es
una oportunidad fundamental para la discusión honesta y clara en relación a como vamos a remediar estos
males a nivel regional. La sangre derramada por culpa de las drogas es cada día mas horrenda. Ya es hora de
que como gobiernos cambiemos nuestros objetivos y planes de acción.
Usted como delegado debe prepararse rigurosamente para representar a su país en este encuentro de la
Cumbre. Por ende, le recomiendo que investigue primero que todo, la situación en su país. ¿Cómo es que el país
ha lidiado con las drogas en el pasado y presente? ¿Qué impacto tiene cada tipo fundamental de drogas en su
país? Después, es imprescindible comprender la imagen regional del asunto. Para lograr esto es importante
entender como piensan otras naciones y que eventos históricos han moldeado el asunto. Esta guía resume
algunos incidentes y algunos casos específicos, sin embargo es su deber como delegado llegar al fondo del asunto
antes de nuestra discusión este Marzo. Para comprender como será ejecutada una resolución será clave estudiar
los documentos de conferencias regionales e internacionales previas y ver que han hecho entidades como la
ONU y la OEA en años pasados.
Nunca dude en contactarme si tiene alguna duda o quiere discutir algún tema mas afondo. Esta guía
esta diseñada para ser un resumen del dilema en una escala muy macroscópica. Es necesario completar un
estudio mas detallado para poder participar y aportar con mas fluidez en la Cumbre. ¡Estoy convencido de que
las resoluciones de esta Cumbre será el futuro de América Latina!
Conclusión y recomendaciones para futura investigación
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Documento final del período extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
el problema Mundial de las Drogas, celebrado en 2016
http://www.unodc.org/documents/postungass2016//outcome/V1603304-S.pdf
Videos & documentales (en ingles, y por ende opcional)
Esta colección de videos ayudaran a los delegados a visualizar el problema con medios audiovisuales. Como los
videos están en ingles, es opcional verlos, lo que si el delegado domina el ingles es altamente recomendado que
los vea.
El fracaso de la guerra contra las drogas (en los Estados Unidos) – The New York Times
http://nyti.ms/2cLx4J1
Bolivia cambia el enfoque del debate sobre la guerra contra las drogas – The New York Times
http://nyti.ms/2eBnqZZ
La heroína y la guerra contra las drogas (en los Estados Unidos) – The New York Times
http://nyti.ms/1YoXhxn
El destino del cannabis (en los Estados Unidos) – The New York Times
http://nyti.ms/2eBltww
Recursos Relevantes
" | Cumbre de las Américas 27 XXIII
Tema B: Relaciones cívico-militares (PROXIMAMENTE EN EL SITIO DE INTERNET DE HACIA!)