Post on 17-Nov-2015
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Corso Rif. 2013-968/RA Pg 7 Cofinanziato dalla Provincia di Ravenna e dal FSE
Gare dappalto e bandi internazionali:
ricerca, comprensione e partecipazione
Docente: Dott. Marco Maggiolo
PROGRAMMA DEL MODULO
1 PARTE INTRODUZIONE ALLARGOMENTO
- I PRINCIPALI ENTI FINANZIATORI INTERNAZIONALI
- STRUTTURA DEGLI INTERVENTI DI SVILUPPO
- ANALISI DELLE PRINCIPALI FONTI DI INFORMAZIONE
- VANTAGGI E RISCHI CONCRETI NELLA PARTECIPAZIONE A GARE INTERNAZIONALI
-
2 PARTE APPROFONDIMENTO: LE GARE FINANZIATE DALLUNIONE EUROPEA
- LA STRUTTURA DEL BILANCIO UE E GLI STRUMENTI DI AIUTO ESTERNO
- LE GARE DAPPALTO EUROPEE PER BENI, LAVORI E SERVIZI
- LE PROCEDURE STANDARD E LA GUIDA PRATICA AI CONTRATTI EU
- ESEMPI PRATICI: ANALISI OPPORTUNITA, ANALISI DI CASI CONCRETI, ANALISI DI OPPORTUNITA
CORRENTI
OBIETTIVO DEL MODULO
Familiarizzare con le gare dappalto internazionali
finanziate dallUnione Europea dalle Banche
Multilaterali di Sviluppo (BMS), e dagli enti pubblici
locali nazionali.
GLI ENTI FINANZIATORI
Il corso si focalizza sulle gare emesse da enti appaltanti che non fanno
riferimento al governo o ad enti locali italiani. Queste ultime, nonostante
seguano una logica analoga rispetto a quella delle gare internazionali, si
differenziano per problematiche da affrontare e ostacoli pratici (es. Patto di
stabilit, procedure interne non armonizzate, etc.)
COSA SONO?
Con il termine ENTE APPALTANTE si fa riferimento genericamente allente
pubblico che per soddisfare le proprie esigenze di funzionamento si procura i
beni, i servizi e i lavori per opere pubbliche attraverso un meccanismo
precostituito chiamato gara dappalto.
Tra gli enti appaltanti internazionali si possono annoverare enti pubblici di
diversa natura:
Banche multilaterali di sviluppo
Enti sovranazionali
Enti locali e governativi europei extraeuropei
Enti locali e governativi nazionali
I PRINCIPALI ENTI FINANZIATORI
INTERNAZIONALI
Unione Europea Onu
BANCHE E FONDI DI SVILUPPO Banca Mondiale (WB) Banca Europea per gli Investimenti (BEI) Banca Europea per la Ricostruzione e Sviluppo (BERS o EBRD) Banca Asiatica di Sviluppo (ADB) Banca Africana di Sviluppo (AfDB) Banca Inter-americana di Sviluppo Banca Islamica di Sviluppo
FONDAZIONI INTERNAZIONALI Bill & Melinda Gates Foundation
ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI Open Society Foundations Ford Foundation
GOVERNI NAZIONALI Ministeri degli Affari Esteri come donatori internazionali
ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI
COSA SONO?
Sono organizzazioni intergovernative e multilaterali a cui aderiscono
Stati sovrani con obiettivi di varia natura (politica, economica, sociale).
Gli esempi pi importanti di queste organizzazioni sono lONU e lUnione
Europea, i quali com noto si occupano di diversi e importanti problemi, ma si
ritagliano spesso un ruolo fondamentale nello sviluppo di zone svantaggiate del
mondo. Ognuna di queste organizzazioni, infatti, pu contare su un proprio
programma di cooperazione allo sviluppo (UNDP per quanto riguarda le Nazioni
Unite e EuropeAid per lUE) che finanzia progetti in tutto il mondo, in maniera
sostanzialmente analoga alle Banche Multilaterali di Sviluppo.
Il funzionamento e le attivit vengono finanziate con conferimenti annuali da
ogni singolo budget nazionale del paese membro. In Italia, un capitolo specifico
della legge di stabilit ha la funzione di rispettare gli impegni assunti nei
confronti delle organizzazioni internazionali a cui lo stato partecipa.
Non hanno necessariamente il mandato esclusivo di ridurre la povert o
promuovere lo sviluppo, ma che possono annoverare tra le proprie prerogative
anche materie di questo tipo.
LE BANCHE E FONDI MULTILATERALI DI
SVILUPPO (BMS)
La maggior parte del budget delle banche multilaterali di sviluppo viene
quindi impiegata dai governi mutuatari per finanziare (circa 80 miliardi di
dollari allanno) progetti locali (circa 900 allanno, complessivamente) di
sviluppo che possono coinvolgere potenzialmente ogni settore delleconomia
locale.
COSA SONO?
Sono istituzioni sovranazionali create da accordi tra Stati (sia donatori che
mutuatari) che ne sono azionisti e hanno come mandato principale quello di
ridurre la povert e promuovere lo sviluppo economico nel mondo.
Vengono finanziate annualmente da una certa quota proporzionale del PIL di
ogni paese socio e il denaro raccolto viene utilizzato attraverso prestiti a
lungo e lunghissimo termine o addirittura con crediti-dono spesso utilizzati
per assistenza tecnica, consulenze o preparazione di progetti.
Di regola hanno una competenza o area di interesse regionale (ADB, AfDB,
EBRD), tranne la Banca Mondiale che finanzia progetti in tutto il mondo.
SOGGETTI GOVERNATIVI EUROPEI
ED EXTRAEUROPEI COSA SONO?
I governi nazionali, in genere rappresentati dal Ministero degli Affari Esteri o da
Direzioni Generali espressamente dedicate allaiuto esterno, sono considerati
soggetti donatori internazionali in quanto dedicano fondi nazionali (ulteriori
rispetto a quelli conferiti alle organizzazioni internazionali) a progetti di sviluppo
in paesi esteri.
Gli strumenti messi a disposizione dai governi nazionali possono assumere varia
natura: grants, ovvero co-finanziamenti per progetti (logica identica alle Call for
proposal dellUE); gare dappalto con procedure leggermente differenti tra
paese e paese ma in un quadro uniforme di regole condivise.
Il Ministero degli Affari Esteri italiano da questo punto di vista uno dei meno
attivi, nel quadro dei paesi donatori pi importanti. La direzione generale
dedicata a questo la DIREZIONE GENERALE COOPERAZIONE SVILUPPO (DGCS)
In genere i governi nazionali finanziano progetti ed attivit internazionali legati
agli interessi economici e strategico-politici del paese.
COSA FINANZIANO?
A seconda della mission specifica e dellarea geografica di riferimento gli enti
finanziatori programmano interventi di sviluppo locale che possono riguardare
potenzialmente tutti i settori economici, i principali:
- Agricoltura- Educazione - Cultura - Salute- Ambiente - Trasporti - Approvvigionamento idrico e fognature- Produzione e Distribuzione di Energia- ICT- Industria e Commercio- Finanza- Pubblica Amministrazione.
COSA FINANZIANO?Aree di intervento settoriale e geografico dei principali enti finanziatori
DONOR AREA GEOGRAFICA SETTORI DI INTERVENTO
Unione Europea Principalmente Area Mediterranea, Area Est-Europa
e Balcani, progetti in tutto il
mondo
Educazione, infrastrutture, riforme democratiche
ed assistenza tecnica amministrativa, sviluppo
economico, ambiente, energia etc.
Banca Mondiale Tutto il mondo Educazione, infrastrutture, riforme democratiche ed assistenza tecnica amministrativa, sviluppo
economico, ambiente, energia etc.
ONU Tutto il mondo Risposta a crisi internazionali, emergenze naturali, riduzione della povert, educazione, ambiente
EBRD Est Europa, Balcani, Asia Centrale ed Occidentale,
Mediterraneo
Sviluppo economico, sviluppo di economia di
mercato e liberalizzazioni, riforme strutturali,
infrastrutture, telecomunicazioni, trasporti
Fondazioni
internazionali
Tutto il mondo A seconda della mission
Governi Nazionali Aree di interesse specifico A seconda del paese, interesse geo-politico, vocazione
COME LO FINANZIANO? 1 STEP
I governi nazionali firmano trattati ed accordi per contribuire a finanziare:
- Organizzazioni internazionali- Banche e fondi di sviluppo internazionali- Progetti a titolarit esclusiva
2 STEPI soggetti a cui confluiscono questi finanziamenti programmano interventi ed azioni,
vincolati allo scopo per il quale sono stati istituiti. Il denaro viene gestito:
- Direttamente dallorganizzazione internazionale, attraverso bandi di gara dappalto internazionali
- Trasmettendolo ai governi nazionali dei Paesi in via di sviluppo che dovranno gestirli attraverso
strutture condivise (PMU)
3 STEP
Il soggetto gestore del finanziamento gestisce il denaro secondo procedure e schemi
rigidamente predeterminati e controllati, per garantire trasparenza nellutilizzo dei fondi,
in particolare attraverso:
- Sovvenzioni, attraverso inviti a formulare proposte (Call for proposal)- Contratti pubblici, attraverso bandi di gara dappalto, per lacquisto di beni, lavori e servizi.
DIFFERENZE TRA GARA DAPPALTO E SOVVENZIONI
Sovvenzione
(Call for proposal)
Gara dappalto
(Tender)
Scopo Co-finanziamento di proposte di progetto
Acquisto di beni,
lavori e servizi
Principio Assenza di profitto Profitto
Finanziamento Sovvenzione (co-finanziamento)
100% del prezzo
Forma contrattuale Accordo di sovvenzione (grant
agreement)
Contratto
A seconda dellobiettivo finale il soggetto gestore sceglier di utilizzare lo
strumento pi appropriato.
LA PUBBLICITA DELLE GARE INTERNAZIONALI
Ogni soggetto internazionale finanziatore adotta procedure atte a garantire
il rispetto dei principi di trasparenza, efficienza, imparzialit, libero accesso al
mercato.
La prima applicazione di questi principi riguarda la pubblicit delle notizie di
gara internazionale, che devono (dovrebbero) essere disponibili e accessibili
da tutti gli organismi economici dei paesi cd. Eleggibili. In questo senso
ciascuna organizzazione si dota di un sistema informativo web per la
pubblicazione di tutte le informazioni rilevanti riguardo limplementazione
dei progetti e, ovviamente, delle gare dappalto.
Ciascuna organizzazione internazionale ha organizzato il proprio sistema
informativo in modo autonomo ma nel quadro di norme comuni. Ogni
sistema, per quanto differente, rispecchia pi o meno sempre la stessa
struttura che limpresa interessata alla partecipazione deve conoscere per
programmare le attivit e le tempistiche di gara.
LA PUBBLICITA DELLE GARE INTERNAZIONALI
Documenti strategici di
programmazione pluriennale
Documenti di
programmazione operativa
Tender forecast
Tender notice
Documenti in cui si stabiliscono le
allocazioni finanziarie per ciascun
paese/regione/settore: pubblicazione
web
Documenti in cui si stabiliscono le
priorit di finanziamento annuale
per singolo settore:
pubblicazione web
Previsione di uscita Gara: termini
generali del contratto:
pubblicazione web
Bando di gara: pubblicazione web
Le imprese che lavorano su questo mercato devono strutturarsi per unattivit di
monitoraggio che inizi da questo livello, che quello di passaggio tra policy ed
implementation
Database
Istituzionali
Strumenti
Informativi Gratuiti
Strumenti
Informativi a
Pagamento
Fonti di informazione diretta a
pagamento e non
Informazione non categorizzata;
Traduzione approssimativa o
nessuna traduzione;
Tempistica incerta;
Selezione mirate per area o
settore;
Traduzione accettabile;
Tempistica certa;
EUROPEAID
U.N. GLOBAL MARKETPLACE
DG MARKET
TENDER ELECTRONIC DAILY
DEVBUSINESS
EUROSPORTELLO
INFORMAEUROPA
PROGETTO OPPORTUNITA DELLE
REGIONI IN EUROPA
INFORMATION SYSTEM
FOR EUROPEAN PUBLIC PROCUREMEN
T
ENTERPRISE EUROPE NETWORK
EXTENDER
DEVEX
TENDER EASTERN AFRICA
ASSORTIS
STRUMENTI INFORMATIVI
VANTAGGI DI UNA GARA FINANZIATA DA
ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI
Certezza del pagamentoIl denaro speso nellambito di un progetto di una banca multilaterale di sviluppo denaro
sicuro e pagato in moneta forte (la valuta generalmente scelta dal concorrente).
Paradossalmente un contratto di fornitura di ambulanze in Repubblica Democratica del
Congo (pagato con fondi sovranazionali e secondo procedure internazionali) molto pi
sicuro di un contratto di fornitura degli stessi mezzi in una qualsiasi amministrazione
italiana.
Tempi di pagamentoGli accordi di pagamento sono chiari e vengono effettuati regolarmente nei tempi previsti
dal contratto.
Certezza nei meccanismi di valutazioneRispetto alle gare locali (anche nazionali) quasi eliminato il rischio di valutazione
fraudolenta delle proposte, vista la partecipazione al board di valutazione di funzionari
della banca multilaterale finanziatrice e soprattutto del controllo finanziario ex post da
parte della banca. Inoltre ogni abuso pu essere impugnato presso un efficiente organo
dappello internazionale.
VANTAGGI DI UNA GARA FINANZIATA DA
ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI
LogisticoRispetto a qualche decina danni fa i trasporti globali e i mezzi di comunicazione hanno
conosciuto uno sviluppo decisivo. Dal punto di vista logistico le commesse internazionali
possono essere eseguite con pi facilit. A volte si verifica la situazione per cui tra
contratti simili esiste addirittura un vantaggio logistico rispetto alle gare nazionali: ad un
imprenditore di Gorizia conviene tendenzialmente partecipare (per prezzo, in cui va
incluso anche il trasporto, e logistica in generale) ad una gara di fornitura in Slovenia o in
Sardegna?
Competitivo e Visibilit
Selezionando le gare correttamente, soprattutto in base allarea geografica che interessa
allazienda nellottica di penetrazione commerciale, apertura di canali distributivi etc, il
risultato aziendale pu non essere limitato alla semplice aggiudicazione di un contratto
ma sicuramente anche alla prospettiva di continuare a lavorare nel paese obiettivo, sia
con nuove gare dappalto sia attraverso nuovi contratti di vario tipo
PROBLEMATICHE GENERALI
Problematiche
generali principali
comuni a gare per
forniture di
Beni Lavori e servizi:
Tempistica Complessiva:In media da 20 a 40 giorni per selezionare, acquisire
documentazione, preparare e consegnare la gara.
Gestione : Gestione progetti secondo best practices internazionali (finanza
e management)
Finanza : Garanzie e fideiussioni presentazione / buona esecuzione
Tempistica Preparazione gare: In media 15 max 20 giorni per preparazione gara e
documentazione
Follow up: Apertura formale plichi ed eventuali sconti nel paese emittente
Selezione mirata opportunit:Passare dalla massa delle opportunit presenti alla selezione di
obiettivi concreti e di qualit per limpresa