Post on 22-Jan-2017
Describir el marco conceptual de los contratos administrativos, la naturaleza, elementos,
principios y tipos de contratos, su relación con la gestión y procesos de contratación en el
marco de las normas que rigen las Contrataciones Estatales en Bolivia.
OBJETIVO GENERAL
Dr. Jose Eduardo Romero Frías
ESQUEMA GRAFICO GLOBAL DEL EVENTOCONTRATACIONES
ESTATALES
PARTE:1PARTE:2
PARTE:3
Definiciones
Elementos y principios
Formación de Contratos
Tipos de contratos administrativos
Licitación Pública
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo.
Contratación por Excepción y Emergencias
Marco legal
Naturaleza
Documentos integrantes
Garantías
Modificaciones
Contratos Administrativos Contrataciones
Estatales (Bienes Obras, Servicios
Grales y Consultoría)
Contratos Administrativos
en el marco de la Ley 1178
COMPETENCIAS A DESARROLLAREl participante al finalizar el evento, describe las principales características de los
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, así como de las CONTRATACIONES ESTATALES EN y sobre esta base desarrolla ejercicios de aplicación institucional y finalmente, reflexiona
sobre el rol que cumplen los actores involucrados en estos procesos
A nivel Cognitivo (SABER) Principales características de los Contratos Administrativos y de las
Contrataciones Estatales
A nivel de destrezas y habilidades (SABER
HACER)
Aplicación práctica institucional de los Contratos Administrativos.
A nivel de actitudes (QUERER HACER)
Reflexión sobre el rol que cumplen los actores involucrados (tanto a nivel
institucional y otras instancias competentes) en estos procesos
NOCIONES PREMILINARES El Estado es el principal comprador de bienes y servicios y la fuente
más importante de contrataciones de bienes, obras, servicios entre otros.
Absorbe porcentaje importante del PIB en los países, por esta razón las contrataciones estatales revisten suma importancia y culminan con la suscripción de contratos.
Los contratos públicos e indispensables para el funcionamiento de la administración son: Suministros; Prestación de servicios; obras- concesiones.
Se refiere a los Contratos Administrativos, donde interviene la Administración Pública y los oferentes para el desarrollo de actividades.
ANTECEDENTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
¿Cómo nacieron los contratos administrativos como contratos dotados de una regulación distinta a la de los contratas privados?
ETAPAS:
Estado moderno nacido de la Revolución Francesa
Estado Social de Derecho
1Derecho
Administrativo (público)2
Necesidad de servicios públicos
Contratos Administrativos
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
POR EL FORMALISMO
Las formalidades que exigen los contratos administrativos se rigen por normas
establecidas por el Derecho Público, leyes, decretos, propias del Derecho Administrativo,
constituyen verdaderas garantías para los intereses en juego de las partes.
ES SOLEMNE
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
FORMAL
AUTORIZACION PARA LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
LA AUTORIZACION Y LA APROBACION
Son formalidades del contrato
CONTRATO
AUTORIZACION APROBACION
ANTES DESPUES
AMBITO DE APLICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Pertenecen al ámbito de competencia del Derecho Público Interno y específicamente,
al Derecho Administrativo
REQUISITOS
Una de las partes debe ser la Administración Debe estar destinado a la satisfacción de una necesidad pública y general Sujeción a un régimen de Derecho Público Existencia de las denominadas cláusulas exorbitantesexorbitantes.
Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
Sistema de Presupuesto (SP)
Sistema de Administración de Personal (SAP)
Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
Sistema de Tesorería y Crédito Público (STCP)
Sistema de Control Gubernamental (Interno y Externo (SCG)
Programar y Organizar las Actividades
Controlar la Gestión
Ejecutar las Actividades
Programadas
Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
LEY Nº 1178
Finalidad:Regula la
Administración y Control
Gubernamental
Ámbito de Aplicación:
Todas las Entidades del sector público
Responsabilidad por la Función
Pública
Administrativa
Penal
Civil
Ejecutiva
Órgano Rector
Sistemas
Ministeriode
Hacienda
ContraloríaGeneral de
la Republica
NB-SABS Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y ServiciosRE-SABS Reglamento Especifico del Sistema de Administración de Bienes y ServiciosMAE Máxima Autoridad EjecutivaRPC Responsable del Proceso de Contratación de Licitaciones Publicas.RPA Responsable del Proceso de Contratación Apoyo Nal a la Producción y Empleo.PAC Programa Anual de ContratacionesSICOES Sistema de Información de Contrataciones EstatalesCUCE Código Único de Contrataciones EstatalesANPE Apoyo Nacional a la Producción y EmpleoDBC Documento Base de ContrataciónDBC-ANPE Documento Base de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
ABREVIATURAS
Permite a la Entidad contratar bienes, obras, servicios generales y de consultoría en forma
eficiente y eficaz
OBJETO Y ALCANCE
Bajo la responsabilidad de la MAE y de los servidores públicos responsables de los procesos de contratación
ORGANO NORMATIVO Y CONSULTIVO(Atribuciones Institucionales)
Debe ser elaborado en base al POA y el PPTO. Debe publicarse en el SICOES con carácter obligatorio. Debe publicar en mesa de partes y disponer copias. Debe incluir a partir de Bs. 20.000 adelante
PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)
DOCUMENTOS E INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE CONTRATACION
Licitación Publica ANPE Contratación por Excepción Contratación por Emergencias Otras contrataciones
El RPC y RPA La MAE
La Comisión de Calificación
La Comisión de Recepción
El RPC o RPA
La MAE
El Asesor Legal RPC o RPA
CONFIDENCIALIDAD DEL PROCESO DE EVALUACION
1. Durante el proceso de evaluación, la información y documentos es confidencial y no podrá ser revelada.
2. Concluido el proceso y emitido el informe será de carácter público.
3. Las propuestas no adjudicadas no tendrán carácter publico y serán devueltas.
El RPC o RPA, declarará una convocatoria desierta mediante Resolución expresa,
cuando:
No se hubiera recibido ninguna propuesta Ningún proponente hubiese resultado calificado. Todas las propuestas económicas hubieran
superado el precio referencial.
La entidad procederá a una segunda convocatoria previo análisis de las causas por las Unidades Solicitantes y Administrativa
DECLARATORIA DESIERTA
EN LA MODALIDAD DE LICITACION PUBLICA:
En ambas modalidades, la cancelación deberá ser publicada en el SICOES, Mesa de Partes y opcionalmente en otro medio de comunicación.
CANCELACION DEL PROCESO DE CONTRATACION
EN LA MODALIDAD DE ANPE:
El RPA podrá cancelar hasta antes de suscripción de contrato en base al informe de la Unidad Solicitante o Informe de la Comisión de Calificación con Resolución expresa técnica y legalmente.
El RPC podrá cancelar hasta antes de suscripción de contrato o emisión de la orden de compra mediante Resolución expresa técnica y legalmente motivada. La entidad convocante no asumirá responsabilidad alguna respecto del proponente afectado
Disponer que los procesos de contratación se enmarquen en D.S. 0181 y su reglamentación
Disponer que el PAC sea difundido y remitir al SICOES toda la información. Designar o delegar mediante resolución al RPC, RPA Designar a la Comisión de Recepción, pudiendo delegar al RPC o al RPA. Suscribir Contratos previo cumplimiento de instancias legales. Resolver Recursos Administrativos Remitir al SICOES toda información sobre los procesos de contratación.
Facultades y Responsabilidades de la MAE
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
La MAE preverá que los requerimientos de la entidad se adecúen a la capacidad y características de la producción nacional
• Verificar la contratación se encuentre en el POA y el PAC• Verificar la certificación presupuestaria• Autorizar el inicio del proceso de contratación• Designar Comisión de Calificación• Aprobar mediante resolución el Documento Base de Contratación• Aprobar los informes de calificación y recomendaciones• Cancelar, anular o suspender proceso de contratación• Adjudicar la contratación• Requerir la ampliación del plazo de validez de las propuestas y garantías.
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
Facultades y Responsabilidades de la RPC y RPA
• Atender y asesorar sobre la revisión de documentos legales• Elaborar los informes legales requeridos en el proceso de contratación• Realizar con carácter obligatorio, todo los actos jurídicos que demanden el RPC o RPA.• Elaborar y firmar el contrato previa a la suscripción de la MAE• Revisar la pertinencia de documentación para suscripción del contr.• Atender sobre los recursos administrativos de impugnación• Elaborar las resoluciones: Adm.de adjudicación y declaración desierta• Elaborar y visar todas las resoluciones• Elaborar informe legal de cancelación, suspensión o anulación
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
Facultades y Responsabilidades de la Unidad Jurídica
• Iniciar procesos de contratación sin contar con los requisitos previos
• No remitir información al SICOES
• Reiniciar procesos no informados como concluidos
• Realizar contrataciones de obras, sin haber previsto la contratación de la supervisión técnica.
• Remitir al SICOES documentos base incompletos o que no corresponden a la convocatoria
• Elaborar especificaciones técnicas o términos de referencia sin considerar la capacidad y características de la producción nacional.
INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DEL SABSEl incumplimiento de las NB-SABS generara responsabilidades de acuerdo a los establecido en el D.S. 23318-A de Responsabilidad por la Función Publica, determinado en la Ley 1178. Entre las causales para la determinación de Responsabilidad se pueden citar algunas:
MODALIDADES DE CONTRATACION Y RESPONSABLES
RESPONSABLES MODALIDAD TIPO DE CONTRATACION
RPC Licitación Pública Bienes Obras Serv. Grales y Consultoría
RPA
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
Bienes Obras Serv. Grales y Consultoría
Contratación Por Excepción
Bienes, Obras, Serv. Grales y Consultoría
MAE Contratación por Emergencias
Bienes, Obras, Serv.Grales y Consultoría
MODALIDADES Y CUANTIAS MODALIDAD TIPO DE CONTRATO CUANTIAS
Apoyo Nacional a Prod.
y Empleo
Contratación Directa Bienes Obras,Serv Grales y Consult Hasta Bs. 20.000
Por Cotizaciones (Mínimo 3)
Bienes,Obras Servy Consultoria
Desde Bs. 20.001Hasta Bs.200.000
Por Requerimde Propuestas
Bienes, Obras Servy Consultoria
Desde Bs. 200.001Hasta Bs. 1.000.000
Licitación Publica Nacional Bienes, Obras y Serv. Grales
Desde Bs. 1.000.000a Bs. 40.000.000
Internacional Serv. Grales y Consultoria Mayor Bs.40.000.001
Contratación por Excepción y Emergencias
Bienes, ObrasServ. Grales
y Consultoria
Sin limite de monto
Recepción y Pago
Etapas previas a la Contratación
Inicio del Proceso de ContrataciónDocumento Base de Contratación
ConvocatoriaFase de Preparación
Apertura de propuestas
Contrato y Garantías
Calificación de propuestasAdjudicación
Presentación de propuestas
1
2
34
5
6
7
8
9
10
11
CONVOCATORIA Y SU PUBLICACION (Licitación Publica)
Las convocatorias deberán elaborarse utilizando el formato establecido en el Modelo de DBC.
Deberán publicarse obligatoriamente en el SICOES y en la Mesa de Partes de la entidad y podrá efectuar su publicación por otros medios.
Para convocatorias Internacionales de publicara en cualquier medio de difusión internacional.
RPC coordina con la Unidad Jurídica la elaboración del contrato conforme al modelo DBC.
Concluido el plazo de interposición de recursos administrativos, el RPC notifica al proponente adjudicado para que en plazo de 10 días presente la documentación requerida.
Elaboración y suscripción del contrato
CONTRATACION POR EXCEPCIONLA MAE CONJUNTAMENTE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD SON LOS RESPONSABLES EN ESTA MODALIDAD DE CONTRATACION, MEDIANTE RESOLUCIÓN EXPRESA, MOTIVADA TECNICA Y LEGALMENTE.
CONTRATACION POR EXCEPCION (Causales)
El régimen especial consiste en la retención entre 7% y el 10% de cada pago en reemplazo de la garantía de cumplimiento de contrato.
Para enfrentar la emergencia nacional, departamental y municipal conforme a la Ley 2140 de 25-10-00.
ES UNA MODALIDAD DE CONTRATACION QUE SE APLICA UNICA Y EXCLUSIVAMENTE EN LAS CONTRATACIONES DE BIENES, OBRAS,
SERVICIOS GENERALES Y DE CONSULTORIA.
CONTRATACION POR EMERGENCIAS
Que garantice el optimo funcionamiento por el tiempo establecido; deberán ser incorporados en RE-SABS.
Contratación de maquinaria y equipo reacondicionado siempre y cuando los mismos tengan garantía emitida por el fabricante.
Contratación directa de maquinaria, equipo, materias primas e insumos necesarios para la producción y generación de excedentes.
CONTRATACION POR EXCEPCION PARA EMPRESAS PUBLICAS NACIONALES ESTRATEGICAS
La contratación de firmas o servicios profesionales de Auditoria deberá sujetarse al Reglamento de la Contraloría General de la Republica.
Conforme a las facultades de la Contraloría General de la Republica (CGR)Art. 42 Ley 1178; Art. 3 inc. i) D.S. 23215 señala:
CONTRATACION DE AUDITORIAS PARA CONTROL GUBERNAMENTAL
Podrán realizarse en proyectos donde sea racional y mas económico los estudios, y la ejecución sea al mismo contratante.
CONTRATACIONES LLAVE EN MANO
Cumplimiento del SNIP y las reglamentaciones de ejecución de proyectos Cuando con financiamiento, la determinación del PEMB incluirá la evaluación de la
propuesta de financiamiento.
Remarcar en la convocatoria la sujeción de proceso a la aprobación del presupuesto de la siguiente gestión.
En forma excepcional y bajo la responsabilidad de la MAE, se podrá: Iniciar proceso de contratación de servicios recurrentes para la próxima
gestión. En el ultimo trimestre del año, hasta su adjudicación.
CONTRATACION DE SERVICIOS RECURRENTES
Art.47 de la Ley 1178 “ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES”, determina que los contratos suscritos entre las Entidades Publicas y los particulares son de carácter administrativo”, por tanto serán elaborados de acuerdo a los Modelos de Contratos respectivos.
Marco LegalMarco Legal
Modificaciones al contenido del ContratoModificaciones al contenido del ContratoSe efectuarán previa aprobación por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda)
Los contratos serán para la provisión de bienes, obras, serviciosgenerales y de consultoría, por tanto son de naturaleza administrativa.
Naturaleza del contratoNaturaleza del contrato
Garantías
Boleta de Garantía
A primer requerimiento
Póliza de caución
PARTES Y GARANTIAS EN EL CONTRATO
• Seriedad de propuesta (1 % de la propuesta económica del proponente, para Consultoría 0,5%)
• Cumplimiento de Contrato 7% del valor del contrato.
• Garantía adicional al Cumplimiento de Contrato de Obras (Debajo del 15% P.R.)
• Correcta inversión de anticipo 100% del anticipo (del 20% del total del contratos
Partes
Convocante
Proponente
Contratante
Proveedor O Contratista
MODIFICACIONES AL CONTRATO
ProtocolizacionesProtocolizacionesLa suscripción deberá ser efectuado por la MAE, y la protocolización cuyo monto sea igual o superior a Bs. 800.000 ante la Notaria de Gobierno donde se celebro el contrato.
Modificaciones al Contrato
Podrán modificarse en casos de fortuitos o fuerza mayor, previa aprobación de la MAE sustentadas con informe técnico legal y publicado en SICOES:• En ANPE: Orden de Cambio máximo 10% • En Licitación: Orden de Cambio máximo 5% (obras)• Contrato Modificatorio 10%
Legislación Aplicable
• REGLAMENTO ESPECIFICO
• REGLAMENTO DEL D. S. No. 29190
•DECRETO SUPREMO No. 29190
•LEY 1178
•CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
RESOLUCIÓN Las contractualmente pactadas.
Hasta el 10% opcional, Hasta el 20% obligatorio
Resolución de Controversias • Vía judicial
CONTRATOS