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CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ
CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE INDUSTRIAS CULTURALES Y
CREATIVAS EN BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA
RESUMEN EJECUTIVO
Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico – CEDE
Facultad de Economía
Universidad de los Andes
Bogotá, D.C., Junio de 2010
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
2
PRESENTACIÓN
Dada la importancia que el sector cultural y creativo ha tenido en los últimos años tanto en
Colombia como a nivel mundial, existe la necesidad creciente de realizar estudios sobre las
industrias culturales y creativas con diferentes enfoques de análisis, con el objetivo de obtener
herramientas suficientes para su fortalecimiento y alcanzar de esta manera niveles de calidad y
posicionamiento a nivel mundial.
De tal forma, a lo largo del estudio se realiza una descripción cuantitativa y cualitativa de cada uno
de los sub sectores del sector de industrias culturales y creativas con base en la revisión y análisis
de los estudios realizados previamente para el sector y de la consulta de fuentes primarias y
secundarias consideradas como relevantes para el estudio. Adicionalmente, se realiza un análisis
DOFA de los sub sectores culturales y creativos aquí estudiados, así como los limitantes internos a
la competitividad de cada uno de ellos, y sus potenciales mercados destino de exportación.
Con la ayuda de fuentes primarias como encuestas, entrevistas a profundidad y grupos focales
realizados, para cada uno de los subsectores de análisis, se realizó un balance de la Agenda Interna
de Productividad y Competitividad del Sector de Cultura, Publicidad y Medios, en relación con los
compromisos, estrategias y proyectos en 2005.
Finalmente, se definió un Plan de trabajo del Sector de Industrias Culturales y Creativas, en el cual
se incluyen las acciones y proyectos necesarios para superar los limitantes identificados en el
presente informe y en informes anteriores tanto para el fortalecimiento del sector en el país como
para lograr su posicionamiento en los principales mercados externos, señalando en cada caso las
entidades líderes para su gestión. Es importante resaltar que dicho plan de trabajo surge del
diagnóstico del presente estudio y de la participación a partir de la información recogida en los
grupos focales, encuestas y entrevistas sostenidas con representantes de los diferentes sub
sectores de las industrias culturales.
El resumen ejecutivo presentado a continuación está dividido en siete (7) secciones: la primera
presenta la introducción del documento, la segunda contiene el marco metodológico. La tercera
describe el marco conceptual, donde se exponen los principales lineamientos teóricos a partir de
los cuales se estructura el estudio, la cuarta sección desarrolla los principales antecedentes del
sector, la quinta sección expone los principales resultados relacionados con el análisis DOFA sub
sectorial, la evaluación de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad, la problemática
que afrontan actualmente las industrias culturales y creativas y el plan de trabajo que surge para
dar solución a dicha problemática. Finalmente, las secciones seis y siete presentan las principales
conclusiones y recomendaciones y las referencias bibliográficas consultadas.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
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El equipo de trabajo estuvo conformado de la siguiente manera:
Director del Proyecto Raúl Castro R.
Investigador Leonardo García O.
Investigador Katia Galera G.
Investigador Juan Felipe Parra.
Asistente de investigación Olga Rodríguez.
Se agradece a la Cámara de Comercio de Bogotá, al Ministerio de Cultura y a la Secretaría de
Cultura, Recreación y Deporte entre otras entidades por la información facilitada, en especial la
colaboración de:
Marcela Corredor Directora de Competitividad
Carolina Rojas Pinzón Asesora Industrias Culturales
No obstante las omisiones o errores si los hubiere, son responsabilidad del equipo investigador.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
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Tabla de Contenido
1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 6
2 MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................................ 7
2.1 Estudios Sectoriales .................................................................................................................. 7
2.2 Encuesta .................................................................................................................................... 8
2.3 Grupos Focales .......................................................................................................................... 9
3 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................... 10
3.1 Definición de las Industrias Culturales .................................................................................... 10
3.2 Clasificación de las Industrias Culturales y/o Creativas .......................................................... 11
3.3 Estrategia de desarrollo .......................................................................................................... 12
4 ANTECEDENTES ......................................................................................................................... 14
4.1 Las industrias culturales y creativas en Colombia .................................................................. 14
4.2 Comercio exterior del sector cultural ..................................................................................... 16
5 RESULTADOS .............................................................................................................................. 18
5.1 Análisis DOFA .......................................................................................................................... 18
5.1.1 DOFA del subsector editorial ................................................................................................ 18
5.1.2 DOFA del subsector audiovisual ........................................................................................... 19
5.1.3 DOFA del subsector de artes visuales .................................................................................. 20
5.1.4 DOFA del subsector de artes escénicas ................................................................................ 21
5.1.5 DOFA del subsector de la música ......................................................................................... 22
5.2 Agenda Interna ....................................................................................................................... 22
5.2.1 Descripción general de la política de productividad y competitividad del país en los últimos años 23
5.2.2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del sector Cultura, Publicidad y Medios: algunas acciones iniciales. ...................................................................................... 23
5.2.3 Balance de la Agenda Interna ............................................................................................... 24
5.3 Problemáticas ......................................................................................................................... 26
5.4 Plan de Trabajo ....................................................................................................................... 28
5.4.1 Actividades para el sector de las industrias culturales y creativas ...................................... 29
5.4.2 Actividades para cada uno de los sub sectores .................................................................... 31
5.4.3 Proyectos para el sector de las Industrias Culturales ........................................................... 33
5.4.4 Esquema de ejecución de los proyectos .............................................................................. 34
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................... 36
7 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................. 38
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Tabla de Cuadros
Cuadro 2.1. Resultados del proceso de recolección de información .................................................. 8
Cuadro 2.2. Distribución de la muestra por tamaño ........................................................................... 9
Cuadro 4.1. Indicadores de oferta y demanda de las industrias culturales y creativas, por sub sector
(2000-2007). Millones de pesos de 2000. ......................................................................................... 17
Cuadro 5.1. Análisis DOFA del subsector editorial ............................................................................ 19
Cuadro 5.2. Análisis DOFA del subsector audiovisual ....................................................................... 20
Cuadro 5.3. Análisis DOFA del subsector artes visuales.................................................................... 20
Cuadro 5.4. Análisis DOFA del subsector artes escénicas ................................................................. 21
Cuadro 5.5. Análisis DOFA del subsector música .............................................................................. 22
Cuadro 5.6. Resumen Actividades macro para el sector de Industrias Culturales ........................... 30
Cuadro 5.7. Resumen Actividades micro para el subsector editorial ............................................... 31
Cuadro 5.8. Resumen Actividades micro para el subsector audiovisual .......................................... 31
Cuadro 5.9. Resumen Actividades micro para el subsector artes visuales ....................................... 32
Cuadro 5.10. Resumen Actividades micro para el subsector artes escénicas .................................. 32
Cuadro 5.11. Resumen Actividades micro para el subsector música ............................................... 33
Cuadro 5.12. Resumen de proyectos para el sector de industrias culturales ................................... 34
Tabla de Figuras
Figura 2.1. Marco Metodológico ......................................................................................................... 7
Figura 3.1. Clasificación de las Industrias Culturales y/o Creativas .................................................. 11
Figura 3.2. Modelos de Desarrollo .................................................................................................... 13
Figura 5.1. Esquema de ejecución de los proyectos de las Industrias Culturales ............................. 35
Tabla de Gráficos
Gráfico 3.1. Subsectores de Industrias Culturales y/o Creativas objeto de estudio ......................... 12
Gráfico 4.1. Porcentaje de las actividades culturales en el PIB nacional. (Tasa de participación
2000-2007) ........................................................................................................................................ 15
Gráfico 4.2. Crecimiento del PIB cultural frente al PIB nacional (2000-2007. Tasa anual de
variación) ........................................................................................................................................... 15
Gráfico 4.3. Contribución de las actividades culturales sobre el Total. Colombia 2007 ................... 16
Gráfico 4.4. Exportaciones e Importaciones del Sector Cultural colombiano (millones de pesos
corrientes, 2000-2007) ...................................................................................................................... 16
Gráfico 4.5. Participación de las importaciones y exportaciones sobre el nivel nacional (2000-2007)
........................................................................................................................................................... 17
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
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1 INTRODUCCIÓN
El sector de las industrias culturales y creativas en Colombia ha adquirido durante los últimos años
gran importancia en la economía nacional, dado que es un sector con grandes potencialidades
tanto en el mercado nacional como internacional; sin embargo, el posicionamiento del mismo no
se ha llevado de manera planificada, lo que conlleva a que su desarrollo se vea disminuido por las
limitaciones existentes al interior del sector. En este sentido, el enfoque de la investigación se
dirige hacia la identificación de los limitantes internos a la competitividad y el desarrollo del
sector, con miras a mejorar las condiciones del mercado interno y del comercio exterior,
considerando que lo anterior se logrará en la medida en que se defina una política clara de
desarrollo y se plantee un modelo de gestión sectorial.
Algunos de los análisis realizados para el sector se basan en la existencia de estudios e
investigaciones que representan el punto de partida del presente estudio. Ejemplos de esto, entre
otros, es el de los elementos de intervención del Estado, tópico que ha sido de gran interés en los
últimos años y sobre el que se han realizado diversas investigaciones acerca de aspectos de
tributación y fomento a las industrias creativas, y algunas investigaciones sobre el consumo
cultural de los colombianos, en las que el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -
DANE - viene realizando encuestas anuales con una representatividad nacional. En este sentido, el
estudio busca “construir sobre lo construido” de manera que no se dupliquen esfuerzos sobre
aspectos que ya son o han sido objeto de investigación por parte de otras instituciones. Asimismo,
los planes de trabajo han sido construidos teniendo en cuenta la opinión de los actores privados y
públicos, quienes han venido trabajando en la misma dirección y quienes tienen una visión más
clara del funcionamiento del sector.
El documento que está dividido en siete secciones. La primera sección corresponde a esta
introducción. La segunda sección describe el marco metodológico utilizado en la investigación
(encuestas, entrevistas y grupos focales). La tercera desarrolla el marco conceptual de las
industrias culturales, como punto de partida de este estudio. La cuarta sección, señala algunos
antecedentes del sector. La quinta sección, presenta los principales resultados obtenidos a lo largo
del estudio (análisis DOFA, balance de la Agenda Interna, plan de trabajo de las industrias
culturales a nivel macro y micro, y proyectos propuestos). La sexta sección, contiene las principales
conclusiones y recomendaciones del estudio y finalmente, se presentan las fuentes consultadas en
la sección siete.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
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2 MARCO METODOLÓGICO
La metodología utilizada por el estudio partió de identificar dos fuentes de información:
Información secundaria (estudios sectoriales), base estadística y analítica para caracterización del sector
Información primaria (encuesta y grupos focales), base para el análisis DOFA, balance de la Agenda Interna y la elaboración del plan de trabajo para el sector.
La figura 2.1 presenta la información utilizada por el CEDE para el desarrollo del estudio:
Figura 2.1. Marco Metodológico
Fuente: Elaboración propia.
2.1 Estudios Sectoriales
Una fuente importante de información para este estudio fue la investigación desarrollada por el
Ministerio de Cultura - Convenio Andrés Bello y el CEDE “Impacto económico de las industrias
culturales en Colombia” (2003), en la cual se construyeron cadenas productivas, se identificaron
cuellos de botella, se revisó la experiencia en materia de comercio exterior y se otorgaron ciertas
recomendaciones de política pública para ocho subsectores culturales entre los que aparecen la
radio, la televisión y el cine.
Para la información macro de los sectores se utilizaron como fuentes de información las
estadísticas del DANE, específicamente la Cuenta Satélite de Cultura (2007) y la Encuesta de
Consumo Cultural (2008).
Adicionalmente, para cada subsector se utilizaron fuentes de información más concretas, entre las
que sobresalen las siguientes:
- Sector Editorial: Cámara Colombiana del Libro, Benchmark, CERLALC, Fedesarrollo y
MinCultura.
Información Secundaria Información Primaria
Estudios Sectoriales Encuesta Grupos Focales
Estudios
Ministerio de Cultura, Secretaria de Cultura,
Convenio Andrés Bello, Agenda Interna, Mesas de
Competitividad, entre otros.
Representativa del Sector
Muestreo aleatorio (respeta la demografía empresarial del sector).
Expertos sectoriales
• Editorial • Audiovisuales • Artes Visuales • Artes Escénicas • Música
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- Sector Audiovisual: Centro Nacional de Consultoría, Fedesarrollo, MinCultura, Ministerio de
Comunicaciones, Proexport Colombia.
- Sector Artes Visuales: MinCultura, Dirección Nacional de Derecho de Autor, Instituto
Distrital de Cultura y Turismo.
- Sector Artes Escénicas: CERLALC, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, MinCultura.
- Sector Música: DANE, MinCultura.
2.2 Encuesta
El marco muestral utilizado en cada uno de los subsectores se obtuvo a partir de la información de
los directorios de la Cámara de Comercio de Bogotá, complementados con información de otras
fuentes como el DANE y los gremios correspondientes. Se estimó un tamaño de muestra de 500
empresas, calculado con un nivel de confianza del 95% y un error esperado de +/-5%, el cual
permite desagregar resultados únicamente a nivel de los cinco subsectores definidos en el estudio
o por tamaño de empresa. El sistema de selección de la muestra fue probabilístico y aleatorio en
cada uno de los sectores.
La encuesta se realizó utilizando un formulario que recogía experiencias similares de la CCB y del
CEDE. Este formulario fue sometido a una prueba piloto en la que se visitaron quince (15)
empresas del sector y como resultado de ésta se le hicieron los ajustes pertinentes de forma y de
fondo. La encuesta fue dirigida a empresarios de las Industrias Culturales y Creativas de los
sectores de Artes Escénicas (teatro y danza), Audiovisuales (cine, televisión, radio, video y
publicidad), Música (en vivo e industria fonográfica), Editorial (libro, periódicos y revistas) y Artes
Visuales (pintura, escultura y fotografía) en Bogotá D.C., y Cundinamarca. El número de encuestas
efectivas fue de 332.
Finalmente, la recolección de información inició el 15 de febrero y concluyó el 31 de marzo de
2010, con un grupo de ocho entrevistadoras y una supervisora. Los resultados logrados en el
proceso de recolección se muestran en el Cuadro 2.1:
Cuadro 2.1. Resultados del proceso de recolección de información
Sector Muestra lograda
Porcentaje Muestra
propuesta Porcentaje
logrado Nivel
confianza Error
esperado
Artes escénicas 66 19,9 70 94,3% 95% 12,1%
Audiovisuales 105 31,6 180 58,3% 95% 9,6%
Música 65 19,6 90 72,2% 95% 12,2%
Editorial 42 12,7 100 42,0% 95% 15,1%
Artes visuales 54 16,3 60 90,0% 95% 13,3%
Total 332 100,0 500 66,4% 95% 5,4%
Fuente: Elaboración propia.
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El Cuadro 2.2, señala la distribución de la muestra por tamaño de empresa. Para esta división, se
utilizaron criterios tales como el total de ventas del último año y número de empleados.
Cuadro 2.2. Distribución de la muestra por tamaño
Tamaño Frecuencia Porcentaje
Pequeña 212 63,9
Mediana 83 25,0
Grande 37 11,1
Total 332 100,0
Fuente: Elaboración propia.
2.3 Grupos Focales
Los grupos focales fue otra técnica utilizada para la recolección de información primaria, y en total
se desarrollaron cinco grupos focales1, para cada uno de los subsectores definidos en el estudio.
El criterio de selección de los participantes dentro de los grupos focales partió inicialmente de la
asistencia a las mesas de competitividad, debido a su conocimiento, interés y participación en el
sector, sin embargo, se tuvieron en cuenta en menor medida algunos agentes que no hacían parte
de dichas mesas. La lista de invitados por subsector contemplaba: 1) instituciones públicas y
privadas con asistencia permanente en las mesas de competitividad, 2) agremiaciones, y 3) y otros
agentes del sector privado.
La convocatoria se realizó inicialmente por medio del Ministerio de Cultura, seguida de una
invitación directa del CEDE, Universidad de Los Andes.
El objetivo de la realización de los grupos focales fue afinar los siguientes elementos:
- Complementar la caracterización de las Industrias Culturales (análisis DOFA),
- Recolectar información acerca del conocimiento e implementación de las líneas de acción
definidas en la Agenda Interna Sectorial, e
- Identificar potenciales líneas de acción en cada uno de los sectores para ampliar su
competitividad.
La metodología desarrollada en los grupos focales tuvo como insumo principal información de la
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad sector Cultura, Publicidad y Medios,
desarrollada por el DNP y el documento realizado por La Universidad de los Andes,
“Caracterización del Sector de Industrias Culturales en Bogotá y Cundinamarca”, segundo informe.
1 Estos grupos se llevaron a cabo durante los días 3, 4, 5 y 8 de Marzo de 2010, en las instalaciones de la Universidad de
Los Andes, Facultad de economía.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
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El desarrollo de los grupos focales se realizó usando como guía una cartilla de recolección de
información, con el fin de cumplir con los tres objetivos definidos anteriormente.
3 MARCO CONCEPTUAL
La delimitación del marco conceptual pretende señalar el enfoque del proyecto dentro del
entorno de la definición de industrias culturales y creativas, de la clasificación de los subsectores
de interés para el presente trabajo, y de las posibles estrategias de desarrollo para el sector de las
industrias culturales dentro de un contexto de desarrollo económico mundial.
3.1 Definición de las Industrias Culturales
Uno de los temas más controvertidos al hablar de Industrias Culturales y Creativas es la definición
y la clasificación de las actividades que se pueden considerar como parte de este sector. Al
respecto, una exhaustiva revisión de la literatura permitió identificar que hay un sinnúmero de
divergencias al momento de encontrar una definición para este tipo de industrias.
Una de las definiciones más ampliamente aceptadas es de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Unesco (por sus siglas en inglés), en la que el término de
industrias culturales “se aplica a aquellas industrias que combinan la creación, la producción y la
comercialización de contenidos que son de naturaleza cultural e intangible. Esos contenidos son
protegidos por los derechos de propiedad intelectual y pueden tomar la forma de bienes y
servicios” (Ministerio de Cultura, 2005)2.
Otra muy importante es la de la UNCTAD que se utilizó como base para clasificación de los
diferentes subsectores de las industrias culturales.
En ambos casos, los subsectores que hacen parte de ellas poseen las siguientes características:
- Su materia prima es una creación protegida por derechos de autor y fijada sobre un soporte
tangible o electrónico,
- En ellos se incluyen los bienes y servicios culturales fijados sobre soportes tangibles o
electrónicos y producidos, conservados y difundidos en serie, con circulación masiva,
- Poseen procesos propios de producción, circulación y apropiación social,
- Están articulados a las lógicas de mercado y a la comercialización o tienen el potencial para
entrar en ellas, y
- Son lugares de integración y producción de imaginarios sociales, conformación de
identidades y promoción de ciudadanía.
2 Esta definición es la que aparece dentro de la Agenda interna para la productividad y la competitividad del sector
cultura, publicidad y medios, 2007.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
11
3.2 Clasificación de las Industrias Culturales y/o Creativas
La clasificación de las industrias culturales y/o creativas de la UNCTAD es una de las más
completas; por este motivo se utilizó como punto de partida para definir los subsectores de
interés del presente estudio (ver la Figura 3.1, en la cual se señalan los sub sectores objeto de
estudio con un SÍ). El presente trabajo incorpora el “grueso” de las industrias culturales y/o
creativas. No se tienen en cuenta: i) las expresiones tradicionales culturales como las
celebraciones populares, por ser intangibles, ii) el sector de nuevos medios (a razón que la CCB
está realizando una investigación sobre ese tema en particular), y iii) el sector del diseño porque
en la tradición nunca se ha incluido dentro de las investigaciones y, además, posee una Agenda
Interna propia.
Figura 3.1. Clasificación de las Industrias Culturales y/o Creativas
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).
Con estos antecedentes, se puede decir que la clasificación propuesta para el desarrollo de esta
investigación, es el resultado de una revisión de literatura que abarca diferentes fuentes donde se
define el estado del arte de los sectores y subsectores que componen las industrias culturales y/o
creativas. El Grafico 3.1., presenta los subsectores que se tuvieron en cuenta para desarrollar el
alcance del estudio, sin agotar ni desconocer la importancia de otros subsectores.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
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Gráfico 3.1. Subsectores de Industrias Culturales y/o Creativas objeto de estudio
Libros
Periódicos
Revistas
Editorial
Cine
Televisión
Radio
Video
Publicidad
Audiovisual
Música
Fonográfico
Sectores Tradicionales
de las Industrias Culturales
Teatro
Danza
Artes Escénicas
Pintura
Escultura
Fotografía
Artes Visuales
Otros Sectores
de las Industrias Culturales
Industrias Culturales y/o Creativas
Fuente: Elaboración propia.
3.3 Estrategia de desarrollo
La dinámica de crecimiento que han experimentado las industrias culturales y/o creativas en el
comercio mundial, explica por qué muchos países han buscado integrarlas como parte de su
estrategia de desarrollo.
Al respecto, existen en Colombia dos programas diferentes que están orientados a promover
algunos sectores de la economía nacional con miras a su inserción en una dinámica global de
comercio. Estos programas son la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del
Departamento Nacional de Planeación y el Programa de Transformación Productiva del Ministerio
de Comercio Industria y Turismo, donde se resalta la alianza con COLCIENCIAS para financiar los
Sectores de Talla Mundial. Entre estos programas se ha incluido este sector, por ejemplo, en la
Agenda interna se incluyó al sector de industrias culturales, publicidad y medios, y dentro del
programa de Transformación productiva se incluyeron los subsectores de media creativa y diseño.
Dentro del desarrollo y estrategia a futuro de las industrias culturales y creativas se observa que
estas se han movido en tres componentes: la creación de conocimiento, la producción de
contenidos creativos y la producción de tecnología (soportes tecnológicos), estas tendencias son
las que delimitan las tres opciones que se pueden tomar a la hora de definir una estrategia de
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
13
desarrollo. El Grafico 3.2 ilustra estos tres tipos de estrategia de desarrollo y los países típicos que
se pueden dedicar a cada uno de ellos, de acuerdo a sus ventajas comparativas y competitivas.
Como se presenta en el Gráfico hay tres grandes segmentos para insertarse en este mercado:
- El primero de ellos es el más desarrollado y corresponde a la generación de conocimiento,
en el que se desarrolla software y es donde se ubican las grandes multinacionales como
Microsoft o Intel en el caso de computadores, Nokia o Siemens en el caso de teléfonos
inteligentes, etc.
- En segundo lugar, se encuentra la producción de los soportes tecnológicos, es decir, el
vehículo por el que circulan los contenidos, en el que han tomado ventaja los países
emergentes como China, India o Brasil.
- Finalmente, se encuentra aquel en el que pueden competir países en vía de desarrollo. Estos
países tienen dos opciones como estrategia de desarrollo, la creación de contenidos o la
maquila. La maquila corresponde a vender locaciones y demás insumos nacionales, para que
los grandes productores internacionales de contenidos aprovechen el bajo costo que esto
representa. Al respecto, ya existen algunas experiencias en el sector audiovisual colombiano
que se consideran positivas por cuenta de la transferencia de tecnología y de conocimiento
que se obtiene con estas prácticas.
Figura 3.2. Modelos de Desarrollo
Generación de conocimiento: EE.UU, Unión
Europea.
LED
Laptop
Ipad, E-book
Home Theater
High Definition
Teléfonos inteligentes
Nuevas tecnologías
Producción de tecnología en países
emergentesChina, India, Brasil.
Maquila vs. Creación de contenidosPaíses en vías de desarrollo
Producción audiovisual: para competir en mercados grandes
Largo Plazo
Microsoft
Nokia, Siemens Intel, Apple.
Corto Plazo
Fuente: Elaboración Propia con base en diálogo con Ximena Tapias
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
14
No obstante, un sector importante de los agentes que participan en este mercado tiene una visión
diferente. Para estos últimos, el desarrollo para competir a nivel internacional no puede ser a
través de la maquila pues constituye una visión muy limitada y, si se quiere, tercermundista.
Básicamente, esta hipótesis está fundada en la idea que Colombia puede ser fácilmente
desplazada por países con menores costos en los insumos. Dada esta característica en el segmento
de la maquila, y dado que tampoco es desafiable el mercado de producción de tecnología de
punta y mucho menos el de generación de nuevo conocimiento, la estrategia de
internacionalización, según los agentes partidarios de esta idea, debe ser la de creación de
contenidos para competir en el mercado internacional con los grandes jugadores.
Con base en lo anterior, los productores nacionales podrían obtener los beneficios que ofrece esta
industria del entretenimiento y las ganancias no se concentrarían solamente en los jugadores
tradicionales del mercado. Sin embargo, no se puede descartar la opción de la maquila, dado que
existen niveles desiguales de desarrollo al interior de la industria nacional por lo que esta opción
podría ser viable para las empresas de menor tamaño.
4 ANTECEDENTES
Las industrias culturales y creativas se encuentran entre los sectores más dinámicos a nivel
mundial, creciendo a una tasa promedio de 8,7% durante el período 2000-2005 y cuyas
exportaciones alcanzaron los US$424,4 mil millones en 2005 frente a los US$227,5 mil millones en
1996 (UNCTAD, 2008). Dicha tendencia se mantuvo para todas las regiones y grupos de países en
el período analizado, y se espera que se mantenga hasta el año 2015. De acuerdo a la creciente
importancia a nivel mundial, resulta relevante la presentación de algunos hechos estilizados
relacionados con el comportamiento de las industrias culturales y creativas dentro de la economía
colombiana. A continuación se presentan los hechos más notables en dicho contexto:
4.1 Las industrias culturales y creativas en Colombia
El mercado mundial cultural se encuentra liderado en gran parte por la producción artística y
creativa de los países desarrollados; con lo cual algunos de los países en desarrollo han comenzado
a beneficiarse de los recursos provenientes de la producción y comercialización de la cultura, entre
los que se encuentra Colombia, donde el comportamiento de la industria cultural y creativa ha ido
en aumento; en especial en los últimos años, donde el PIB cultural pasó de representar 1,56% del
PIB en el año 2000 a 1,78% del PIB nacional en 2007 (ver Gráfico 4.1).
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
15
Gráfico 4.1. Porcentaje de las actividades culturales en el PIB nacional. (Tasa de participación 2000-2007)
Fuente: Elaboración propia con datos DANE- Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
Al analizar la evolución del PIB cultural frente al PIB nacional, se evidencia la creciente importancia
del sector dentro de la economía nacional; donde la producción cultural presentó mayores niveles
de crecimiento que la producción total en el período 2000-2007. El crecimiento acelerado
presentado en dicho período, refleja el potencial de esta industria y su creciente importancia en la
economía nacional (ver Gráfico 4.2), perfilándolo como un sector de gran potencial durante los
próximos años.
Gráfico 4.2. Crecimiento del PIB cultural frente al PIB nacional (2000-2007. Tasa anual de variación)
Fuente: Elaboración propia con datos DANE- Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
Parte del crecimiento del sector está sustentado en el incremento de la producción cultural, la cual
pasó de $5,6 billones de pesos en 2000 a $13,7 billones de pesos en 2007; representando un
crecimiento de 13,1% promedio anual a lo largo del periodo. En este mismo contexto, las
actividades culturales que mayor aporte generaron al sector fueron aquellas no tradicionales (ver
Gráfico 4.3).
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
16
Gráfico 4.3. Contribución de las actividades culturales sobre el Total. Colombia 2007
Fuente: Elaboración propia a partir de cálculos del DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales
4.2 Comercio exterior del sector cultural
Si bien el sector cultural ha mantenido un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo, su
comportamiento no ha sido tan satisfactorio en el ámbito del comercio internacional. En este
sentido, es de resaltar que en el período 2000-2007 se obtuvo un superávit comercial tan sólo en
el año 2004, mientras que los resultados para el resto del período muestran un déficit en balanza
comercial que alcanzó los $220.000 millones de pesos en el 2007. A continuación, el Gráfico 4.4
presenta el comportamiento comercial del sector cultural total.
Gráfico 4.4. Exportaciones e Importaciones del Sector Cultural colombiano (millones de pesos corrientes, 2000-2007)
Fuente: Elaboración propia a partir de cálculos del DANE- Cuenta Satélite de Cultura
Un aspecto que permite concluir acerca de la precaria situación comercial del sector es la baja
participación de las importaciones y exportaciones del sector frente al total de transacciones
comerciales realizadas a nivel nacional. En este sentido, el Gráfico 4.5 muestra que, en promedio,
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
17
las exportaciones del sector representan cerca del 1,2% del total nacional; mientras que las
importaciones representan el 1,1% del total de importaciones a nivel nacional.
Gráfico 4.5. Participación de las importaciones y exportaciones sobre el nivel nacional (2000-2007)
Fuente: Elaboración propia a partir de cálculos del DANE- Cuenta Satélite de Cultura
Unido a lo anterior, es importante resaltar el gran peso que, dentro de las industrias culturales y
creativas, caracteriza al subsector editorial y a los subsectores de servicios culturales y el de
publicidad, fotografía e I&D (ver Cuadro 4.1). Adicionalmente, se observa un bajo perfil exportador
para todo el sector, donde tan sólo la industria editorial exhibe una balanza comercial positiva
(nótese que las exportaciones son mayores a las importaciones); mientras que sectores como los
servicios culturales y publicidad, fotografía e I&D presentan niveles marginales de exportaciones,
frente a las importaciones.
Cuadro 4.1. Indicadores de oferta y demanda de las industrias culturales y creativas, por sub sector (2000-2007).
Millones de pesos de 2000.
Conceptos Editorial e Impresión
Comunica-ciones
I&D, Publicidad y Fotografía
Servicios Culturales
Formación Artística
Museos Servicios
del Gobierno
Producción 3.107.689 784.868 3.873.428 5.011.642 336.951 82.335 592.756
Importaciones 308.406 7.455 390.539 146.117 - - -
Consumo intermedio 1.768.616 792.323 3.984.216 3.811.942 - - -
Consumo Final 1.167.884 - 231.899 1.075.220 336.951 82.335 592.756
Exportaciones 491.832 - 47.852 92.828 - - -
Fuente: Elaboración propia con datos DANE- Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
18
5 RESULTADOS
En esta sección se muestran los principales resultados del estudio, obtenidos a partir del análisis
de la información disponible (información primaria y secundaria), los cuales son resumidos en seis
productos: i) análisis DOFA, ii) balance de la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad
del sector Cultura, Publicidad y Medios, iii) identificación de la problemática del sector, iv)
definición de las acciones macro y micro del sector de industrias culturales, v) propuesta de los
proyectos prioritarios para el sector, y vi) esquema de ejecución de los proyectos.
5.1 Análisis DOFA
El análisis DOFA surgió de dos ejercicios complementarios que se realizaron como parte de la
caracterización del sector de Industrias Culturales y Creativas para Bogotá D.C., y Cundinamarca. El
primero, a partir de la revisión de estudios enfocados en los subsectores de las industrias
culturales y creativas, y el segundo, con base en los grupos focales, las encuestas y entrevistas
realizadas a diferentes agentes del sector.
A partir del primer ejercicio se identificaron los hechos estilizados del sector cultural, se realizó la
caracterización preliminar del sector y se construyó un primer borrador de la matriz DOFA para el
sector de las industrias culturales y creativas. Dichas hipótesis fueron planteadas como punto de
partida para la discusión de los grupos focales, con el fin de ser validadas por los agentes del
sector.
Con el segundo ejercicio se complementó la caracterización del sector y se realizó un análisis de la
matriz DOFA, construida preliminarmente para cada subsector, validando así, la información
contenida y adicionando otros ítems no considerados con anterioridad.
A nivel general se puede resaltar del análisis DOFA que las principales debilidades son la falta de
desarrollo del mercado interno, la falta de alternativas de financiamiento general (no particular
para algunos sectores), la débil articulación sectorial, la escasa infraestructura; las oportunidades
están representadas por la diversidad cultural del país, las nuevas tecnologías, la producción por
medio de maquila; las principales fortalezas son el capital humano reconocido como de buenos
estándares y los programas de incentivos y promoción del estado (para oferta y demanda); y
finalmente, las amenazas para el sector son la piratería, y la falta de valoración del capital
intangible en estas industrias. A continuación se presenta un resumen de los resultados del análisis
DOFA para cada uno de los subsectores de las industrias culturales.
5.1.1 DOFA del subsector editorial
El subsector editorial es uno de los que posee mayor conocimiento del mercado internacional
dentro de las industrias culturales y creativas, sin embargo, el desarrollo del mercado interno es
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
19
muy bajo. Sumado a lo anterior, la piratería y el fotocopiado son las mayores amenazas para este
sector. A partir de los análisis del sector editorial, con base en información primaria3 y secundaria,
en el Cuadro 5.1 se presentan los principales resultados del análisis DOFA:
Cuadro 5.1. Análisis DOFA del subsector editorial
Debilidades Oportunidades
- La estructura del mercado nacional es pequeño y limitado. - No hay integración vertical en el sector (no se aprovechan
las economías de escala, para reducir costos de transacción). - No hay programas académicos para capacitación en el
desarrollo de nuevas competencias. - Existe un alto índice de fotocopiado (universidades y
bibliotecas) y un mercado pirata relacionado. - Los altos márgenes de comercialización provocan una
diferencia muy grande entre el precio de los libros importados frente a los nacionales.
- Los canales de distribución (librerías) son débiles.
- Las nuevas tecnologías a nivel mundial (internet, e-books, etc.) incrementan la demanda de bienes y servicios del sector.
- La inserción de empresas editoriales nacionales en el mercado internacional (Carvajal, Norma, etc.), ha permitido la apertura de nuevos mercados para el sector.
- Adelantos en la generación de conciencia sobre el valor social de la lectura, (oportunidad para el crecimiento y fortalecimiento del mercado nacional).
Fortalezas Amenazas
- Programas de estimulo a la lectura en Bogotá D.C. que incrementan los hábitos de lectura en la población.
- La Red Nacional de Bibliotecas (considerado como un programa tipo exportación).
- El talento humano competitivo a nivel internacional. - Servicios de traducción económicos en Colombia, frente al
resto de Latinoamérica. - Los adelantos en la normatividad del sector (aunque es
necesario seguir ajustándolo).
- Aumento de la piratería y el fotocopiado (falta de conciencia para disminuir este fenómeno).
- Edición virtual (no existe la suficiente preparación de la demanda/oferta para enfrentar el mercado digital).
- Disminución de la capacidad en circulación de las librerías.
Fuente: Elaboración propia a partir de los grupos focales, entrevista y encuesta CEDE, Uniandes (2010)
5.1.2 DOFA del subsector audiovisual
El subsector audiovisual es el más organizado dentro de las industrias culturales y creativas y sobre
el cual se han desarrollado más acciones por parte del gobierno. Por el desarrollo, adelantos y
consolidación que ha presentado durante los últimos años tiene una gran proyección a nivel
nacional e internacional.
A partir de los análisis del sector audiovisual, con base en información primaria4 y secundaria, en el
Cuadro 5.2 se presentan los principales resultados del análisis DOFA:
3 Algunos de los agentes que participaron en el grupo focal y entrevistas fueron representantes de la Cámara
Colombiana del Libro, el Fondo de Cultura Económica, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Asociación Nacional de Industrias Gráficas-Andigraf, Librería Panamericana S.A., entre otros. 4 Algunos de los agentes que participaron en el grupo focal y entrevistas fueron representantes del Fondo para el
Desarrollo Cinematográfico Proimágenes en Movimiento, la Unión Colombiana de Empresas Publicitarias, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proexport, la Presidencia de la República a través del Consejo Privado de Competitividad y la Comisión Fílmica Colombiana, Ximena Tapias, entre otros.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
20
Cuadro 5.2. Análisis DOFA del subsector audiovisual
Debilidades Oportunidades
- Falta de profesionalización en algunos oficios. - Falta de formación bilingüe en los agentes el sector (en
cargos administrativos, operativos y técnicos). - La Ley del Cine en algunos aspectos (límite a inversiones
objeto de los descuentos tributarios). Lo anterior genera incentivos principalmente a producciones de bajo presupuesto y desestimula la inversión privada y extranjera de gran magnitud.
- Industria de alto riesgo y dificultad para recuperar inversiones.
- Ausencia de laboratorios y estudios de grabación para proyectos cinematográficos.
- Se percibe un alto desconocimiento de los Derechos de Autor (por parte de la oferta y la demanda).
- Acciones para la internacionalización del sector y penetración en los mercados externos (con el apoyo del Fondo de Desarrollo Cinematográfico, Proexport, entre otros).
- Venta de servicios en producción audiovisual: venta de locaciones y de servicios de producción audiovisual (por sus costos competitivos).
- En algunos de los eslabones de la cadena de producción se cuenta con equipos técnicos de última generación (tendencia hacia la actualización constante del sector en tecnología).
Fortalezas Amenazas
- Consolidación de la radio y la televisión en la economía nacional, la cual puede servir para apalancar y fortalecer otros sectores que se están desarrollando (aprovechamiento de economías de escala).
- Resultados positivos de la Ley del Cine y del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico (estímulos entregados).
- Fortaleza de la industria publicitaria nacional.
- Piratería en el sector (cultura de la demanda de proveer bienes y servicios en el mercado ilegal).
- Las medidas proteccionistas de países vecinos perjudican la producción nacional.
- Baja demanda por el cine colombiano.
Fuente: Elaboración propia a partir de los grupos focales, entrevista y encuesta CEDE, Uniandes (2010)
5.1.3 DOFA del subsector de artes visuales
El subsector de las artes visuales presenta problemas de articulación, agremiación y generación de
público, y una de sus mayores fortalezas es el capital humano calificado y creativo. Respecto al
tema de público, el desarrollo de este sector durante muchos años fue enfocado hacia los estratos
altos, por lo que su difusión y reconocimiento era limitado a ciertos grupos sociales. Lo anterior,
ha presentado una nueva tendencia del arte hacia lo social, con el fin de capturar nuevo público y
ser más incluyente dentro de la sociedad.
A partir de los análisis del sector de artes visuales, con base en información primaria5 y secundaria,
en el Cuadro 5.3 se presentan los principales resultados del análisis DOFA:
Cuadro 5.3. Análisis DOFA del subsector artes visuales
Debilidades Oportunidades
- El Estado está enfocado en eventos de gran dimensión y expresiones culturales masivas y tradicionales (políticas excluyentes para expresiones artísticas de menor tamaño).
- Falta de educación de públicos (el consumo de bienes y servicios culturales es limitado). Público enfocado más hacia el entretenimiento.
- Desconocimiento en materia de emprendimiento empresarial y administración (no saben valorar su trabajo y
- Tendencia hacia la autogestión de algunos agentes del sector.
- Inclinación de los artistas jóvenes hacia la colectividad y hacia proyectos más novedosos y alternativos (proyectos sostenibles que transforman territorios, constituyen puntos de encuentro para sus pobladores y, tiene impactos en la creación de tejido social, entre otros).
- La inclusión dentro de las distintas manifestaciones de arte
5 La participación en el grupo focal del sector, a pesar de realizarse una convocatoria amplia, fue muy baja. Este hecho
pudo haber estado influenciado por la coyuntura generada por el paro del transporte público. Sin embargo, también es necesario señalar que el subsector tiene amplios antecedentes que indican que su asistencia a estos espacios es reducida. Así, los asistentes a este grupo fueron el Museo de Arte y Cultura de Colsubsidio y la galería La peluquería.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
21
Debilidades Oportunidades
fijan precios muy bajos de sus productos). - Ausencia de una red de contactos y de información. - Ausencia de estrategias para la comercialización y
circulación de los bienes y servicios del sector (debilidad en la exhibición).
- Aunque hay tendencia a la autogestión, aún existen segmentos que continúan con una visión paternalista, que permanentemente acuden a la asistencia del Estado como su principal fuente de financiación.
como componente de educación de la demanda.
Fortalezas Amenazas
- La parte artística del capital humano. - La diversidad cultural y el compromiso que caracterizan a los
artistas colombianos.
- Falta en la implementación de reformas que favorezcan los avances requeridos.
- El arte alternativo no se ha difundido lo suficiente y no se ha logrado consolidar como una manifestación nacional.
Fuente: Elaboración propia a partir de los grupos focales, entrevista y encuesta CEDE, Uniandes (2010)
5.1.4 DOFA del subsector de artes escénicas
El subsector de artes escénicas (junto a artes visuales y música) es uno de los de mayor dispersión
y desorganización, sin embargo, están enfocados en generar autogestión en sus empresas. Una
gran debilidad para el sector es la falta de voluntad política para desarrollar acciones que ayuden a
promocionar, desarrollar y consolidar al sector.
A partir de los análisis del sector de artes escénicas, con base en información primaria6 y secundaria, en el Cuadro 5.4 se presentan los principales resultados del análisis DOFA para este sector:
Cuadro 5.4. Análisis DOFA del subsector artes escénicas
Debilidades Oportunidades
- Falta de capacitación del capital humano en emprendimiento empresarial.
- No hay simbiosis entre profesionales especializados en otras áreas y los agentes del sector.
- Existen deficiencias por parte del recurso humano bilingüe y manejo de nuevas tecnologías.
- El sector es informal y desorganizado. - La ciudad no cuenta con la infraestructura óptima en teatro
y danza. - Ausencia de crítica teatral y dancística. - En la danza no se registran los derechos de autor de las
obras. En el teatro no se protegen los derechos de autor de los directores y dramaturgos.
- La visión empresarial del sector y los avances del mismo en formalización.
- Los avances recientes en materia de articulación, especialmente, a través del uso de nuevas tecnologías.
- Los sistemas de información que actualmente se están desarrollando: http://directoriocultural.com y www.mercadocultural.com.
- Programas consolidados, incluyendo algunos de responsabilidad social (programa “Bogotá Distrito Teatral” y procesos de responsabilidad social de empresas, entre otros).
- Festival Iberoamericano de Teatro.
Fortalezas Amenazas
- Programa de salas concertadas. - La visión empresarial del sector por parte de algunos
agentes (en búsqueda de la sostenibilidad). - Estrategias creativas para hacer publicidad. No se usan los
mecanismos formales, sino medios alternativos y más eficaces.
- El Estado productor y los crecientes programas y eventos que ofrece al público en general (incrementan y amplían la demanda actual y futura), sin embargo, se percibe como competencia desleal para las demás empresas del sector.
- El Plan Maestro de Equipamiento Cultural no tiene en cuenta la oferta teatral en Bogotá.
6 Algunos de los agentes que participaron en el grupo focal y entrevistas fueron representantes del Ministerio de
Cultura, la Cámara de Comercio de Bogotá, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, entidades educativas y agentes del sector de artes escénicas, entre otros.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
22
- Inexistencia de una normatividad ajustada a los espectáculos de pequeño y mediano formato.
Fuente: Elaboración propia a partir de los grupos focales, entrevista y encuesta CEDE, Uniandes (2010)
5.1.5 DOFA del subsector de la música
El subsector fonográfico, al igual que en artes visuales y escénicas, presenta desorganización y
desarticulación dentro del sector y de las políticas públicas que lo rigen, conllevando al bajo
desarrollo del mercado nacional e internacional. Así mismo, presenta algunas limitantes en el
tema de derechos de autor y de infraestructura adecuada para el desarrollo de espectáculos.
A partir de los análisis del sector de música, con base en información primaria7 y secundaria, en el
Cuadro 5.5 se presentan los principales resultados del análisis DOFA:
Cuadro 5.5. Análisis DOFA del subsector música
Debilidades Oportunidades
- El sector se encuentra desarticulado. - Faltan políticas públicas claras sobre el derecho de autor,
sobre aspectos fiscales y, en general de apoyo al desarrollo de la industria de la música.
- No existe una ley del espectáculo público. - Hace falta explorar el mercado interno: el sector no está
preparado para internacionalizarse, no tiene visión global. - El Estado se ha centrado en el escritor y ha dejado de lado el
resto de la cadena de valor. - Pobre infraestructura y escenarios a nivel regional.
- La diversidad cultural fortalece la competitividad nacional e internacional y puede verse como una ventaja competitiva.
- Espacio para ampliar el mercado y pasar del mercado masivo al mercado de nicho.
- La creatividad de los artistas nacionales. - Las TIC’s son una gran oportunidad como nuevos canales de
distribución. - inexistencia de una mejor comunicación de los hechos
culturales de la música.
Fortalezas Amenazas
- La originalidad y la diferenciación de las propuestas de los creadores colombianos.
- Diversidad musical.
- Se está tratando de homogeneizar la cultura. - No se valora el patrimonio intangible ni existe legislación
en este tema específico. - Ausencia de programas de formación de públicos.
Fuente: Elaboración propia a partir de los grupos focales, entrevista y encuesta CEDE, Uniandes (2010)
5.2 Agenda Interna
El presente apartado contiene la siguiente estructura. En primer lugar se describe, de manera
general, cómo ha sido el proceso de construcción de la política de productividad y competitividad
del país en los últimos años y, específicamente, los orígenes de la Agenda Interna. En segundo
lugar se analiza la Agenda Interna del sector cultura, publicidad y medios y las acciones que se han
desarrollado para incrementar su productividad y competitividad. Finalmente, se presenta el
balance de la Agenda Interna sectorial desde la perspectiva de los agentes privados y públicos.
7 Algunos de los agentes que participaron en el grupo focal y entrevistas fueron representantes del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, entidades educativas, entidades relacionadas con el derecho de autor y productores musicales.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
23
5.2.1 Descripción general de la política de productividad y competitividad del país en los
últimos años
La agenda interna para la productividad y la competitividad hace parte de las políticas públicas de
comercio exterior que buscan insertar la economía colombiana en una dinámica comercial
caracterizada por la globalización. La negociación del tratado de libre comercio con Estados Unidos
fue el detonante que permitió el surgimiento de este proceso de cara a la competencia que esto
representaba para la industria nacional. En el caso del sector cultura, publicidad y medios –y
seguramente en el de otros más–, constituyó el primer esfuerzo por desarrollar adecuadamente
un proceso colectivo de construcción de política pública, en el que agentes públicos y privados
conciliaron las estrategias necesarias y las prioridades para incrementar la competitividad y
productividad de las regiones, departamentos y sectores económicos del país.
El primer paso en la consecución de este objetivo fue la publicación del Documento Conpes8 3297
de 2004 en el que se definió la metodología para la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad. A partir de ahí, el proceso estuvo coordinado por el
Departamento Nacional de Planeación con la participación de otras entidades del sector público
nacional como los ministerios de cada ramo. Además, se hicieron presentes representantes del
sector público descentralizado y otros agentes provenientes de la industria nacional como el
Consejo Gremial Ampliado.
Más adelante, ante la necesidad de crear una institucionalidad permanente que diera continuidad
a los temas de competitividad surge la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la
Productividad. Posteriormente, se expidió el Conpes 3527 de 2008 por medio del cual se establece
la “Política Nacional de Competitividad”, y se creó el Sistema Administrativo Nacional de
Competitividad, encargado de coordinar las actividades necesarias para fortalecer la posición
competitiva de país en el mercado interno y externo9.
5.2.2 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del sector Cultura, Publicidad y
Medios: algunas acciones iniciales.
Las reuniones que se llevaron a cabo como parte de este proceso tenían como objetivo, además
de los ya enunciados, involucrar actores de la economía departamental y/o sectorial, con el fin de
realizar una reflexión sobre su futuro y hacerlos responsables de su propuesta de Agenda Interna.
Este ejercicio los llevó a la elaboración y presentación de diferentes cartillas en las que se
publicaron las Agendas Internas para distintos niveles: departamental, regional y sectorial. Dentro
del componente sectorial, se agruparon veinte (20) sectores productivos, uno de los cuales fue el
sector de Cultura, Publicidad y Medios. Así, en agosto de 2007 se presentó un producto definitivo
para las industrias del sector cultural en el que se precisaron las siguientes estrategias:
8 El Conpes es el Consejo Nacional de Política Económica y Social.
9 Fuente: http://www.snc.gov.co/Es/Institucionalidad/Paginas/SNC.aspx
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
24
- Fortalecer los procesos de creación de contenidos competitivos.
- Desarrollar y fortalecer la producción y distribución de bienes y servicios culturales.
- Fortalecer el proceso de internacionalización y competitividad externa de los bienes
producidos por el sector.
Esta agenda interna se concibió como un primer paso para el fomento de las industrias culturales
de cara a su internacionalización, sin embargo, era necesario darle continuidad al proceso de
concertación de política y de prioridades, así como al desarrollo de las estrategias planteadas. De
esta manera se creó en el año 2009 el Comité Técnico de Competitividad para las Industrias
Creativas. El objetivo de este comité es formular las acciones que permitan mejorar el nivel de
competitividad del sector cultural a través del diálogo constante entre el sector público y privado.
En esta misma línea, en el 2009 se dio inicio al desarrollo de cinco (5) mesas de trabajo para el
tema de competitividad, diseñadas para los sectores audiovisual, editorial, artes, animación y
videojuegos y artesanías. Los resultados obtenidos en estas mesas de trabajo constituyen los
insumos sobre los cuales se toman las decisiones del Comité Técnico de Competitividad del sector
y se define la política pública.
Finalmente, todos estos antecedentes en materia de competitividad de las industrias culturales,
dieron lugar al Conpes de Industrias Culturales (Conpes 3659, del 26 de abril de 2010), que está
próximo a salir, en el cual se esbozan algunos lineamientos que debe seguir este sector para lograr
los objetivos propuestos acerca del desarrollo, fortalecimiento y sostenibilidad del sector.
5.2.3 Balance de la Agenda Interna
Para realizar el balance de la Agenda Interna del sector Cultura, Publicidad y Medios, se realizó una
consulta de fuentes secundarias como la agenda interna del sector, el Conpes 3297/94 y algunos
documentos de políticas culturales, entre otras. También se revisaron los planes, programas y
proyectos que existían al momento de definirse la Agenda Interna y su evolución en el tiempo.
Además, se tuvo en cuenta la información proporcionada por los involucrados (beneficiarios) en
las encuestas, grupos focales y entrevistas a agentes del sector privado y público, de manera que
se recogió la opinión de estos acerca de la evolución, resultados y aportes de la Agenda Interna
dentro del desarrollo del sector.
En términos generales, se puede señalar que los planes, programas y proyectos que existían al
momento de definirse la agenda interna para el sector, tales como el Sistema Nacional de
Información Cultural -SINIC, el Sistema Nacional de Formación Artística y Cultural -SINFAC, el
Programa Nacional de Concertación, el Fondo para el Desarrollo Cinematográfico y el Programa de
Salas Concertadas, entre otros, han sido fortalecidos y han apoyado la labor del Gobierno en la
promoción del sector. Adicionalmente, el componente de legislación ha tenido un importante
desarrollo, aunque es necesario seguir desarrollando esfuerzos al respecto.
Las principales conclusiones de los grupos focales, respecto a la Agenda Interna del sector, son:
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
25
- La mayoría de las empresas privadas desconocen el documento de la Agenda Interna, y su
vinculación con el desarrollo del sector. Por lo anterior, las estrategias y acciones allí
planteadas no representan los intereses globales del sector.
- El proceso en la construcción de la Agenda Interna no fue participativo ni inclusivo. Hubo
fallas en la convocatoria y en la definición de objetivos.
- La Agenda Interna se construyó bajo la premisa de hacer productivo y competitivo al sector
en el mercado internacional; sin embargo, en general lo primordial es fortalecer el mercado
nacional, si descuidar por su puesto el fortalecimiento competitivo vía el sector externo de
algunos sectores que ya tienen un relativo posicionamiento (editorial y audiovisuales, entre
otros).
- Desconocimiento de la relación de la Agenda Interna y el desarrollo de las mesas de
competitividad (espacio para reformular las acciones y actividades para definir la política
pública del sector en materia de competitividad).
- El proceso de las mesas de competitividad es un proceso lento, desgastante, y con falta de
organización, participación, seguimiento y voluntad política, entre otras.
De las encuestas realizadas al sector, se resalta:
- Predomina el desconocimiento de la Agenda Interna, al interior del sector de industrias
culturales y creativas. Así, del total de empresas encuestadas el 87.57% (292 empresas)
contestó no tener conocimiento de la existencia de una Agenda Interna para el sector.
- Las empresas de mayor tamaño fueron las que participaron en menor medida en el
diagnóstico realizado para el desarrollo de la Agenda Interna.
- Los sectores con menos organización y agremiación (artes visuales y artes escénicas), son los
subsectores con mayor desconocimiento del desarrollo del proceso de formulación de la
Agenda Interna.
Del sector público, a través de una reunión con algunos integrantes del Comité Técnico de
Competitividad, se obtuvieron las siguientes conclusiones:
- La Agenda Interna se debe ver como una alianza público – privada.
- La Agenda Interna fue un proceso en el cual se concertó al sector público y privado para
definir aspectos esenciales para hacerle frente al TLC. Esta representaba una política de
mediano plazo.
- Uno de los mayores logros de la Agenda Interna fue la articulación de los actores del sector
público y privado hacia objetivos similares. Por tanto, el ejercicio de la Agenda Interna fue
útil en su momento, dado que mostró una ruta de navegación al sector en el tema de
competitividad.
- El problema de la Agenda Interna fue crear expectativas mayores a las que en realidad eran
viables, y que el proceso estuvo congelado por un tiempo.
- No fue asignada una partida presupuestal para desarrollar inversiones en el tema de
competitividad, por tanto la Agenda Interna se apoyó en planes y programas ya existentes.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
26
- La Agenda Interna no se ha dejado de lado, sino que se ha complementado, reevaluado y/o
reformulado de acuerdo a las actuales necesidades del sector.
- La Agenda Interna ha evolucionado a partir de la creación del Sistema Nacional de
Competitividad (SNC). Por lo anterior, la competitividad del sector es desarrollada por el
SNC, y el Comité Técnico de Competitividad de las Industrias Creativas, bajo lineamientos de
política de largo plazo.
5.3 Problemáticas
A partir del diagnóstico de los subsectores de las industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y
Cundinamarca, el análisis DOFA, los resultados de los grupos focales, las entrevistas y las
encuestas realizadas a agentes del sector10, se identificaron los principales limitantes que enfrenta
el sector para lograr su competitividad, tanto en el mercado interno como externo.
Dentro de los principales limitantes se destacan, entre otros, un mercado interno poco
desarrollado, falta de integración y articulación del sector (inter e intra sectorial), escasa
formación del recurso humano (técnica, universitaria, en emprendimiento, etc.), difícil acceso a las
fuentes de financiación, desconocimiento en los Derechos de Autor (demanda/oferta), debilidad
en la constitución de una red de contactos, exceso de normatividad y altos costos de transacción.
En esta línea, se presentan a continuación las principales problemáticas que enfrenta el sector de
las industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca, enmarcadas dentro de cuatro
(4) aspectos de interés general, definidos como los aspectos de mayor relevancia sobre las cuales
se deberían enfocar los esfuerzos del gobierno nacional en conjunto con el sector privado.
Política Pública
La problemática asociada a la política pública condensa aquellas asociadas a la ausencia de un
marco general definido para las Industrias Culturales y Creativas, en materia de apoyo y
promoción, financiación y normatividad. Por lo anterior, se destacan los siguientes aspectos:
- No existe una política pública como tal para el sector,
- No es clara la estrategia de desarrollo para los subsectores (i. creación de contenidos, ii.
Generación de conocimiento, ó iii. Producción de tecnología),
- Aún no existe una normatividad ajustada a la realidad de cada uno de los sectores. En este
sentido, de acuerdo a la encuesta CEDE, el sector tiene un precario mercado externo; bien
sea, porque no se está interesado aún en explorar los mercados externos, o porque no se
cuenta con las capacidades técnicas para esto (tan solo el 36% de las empresas del sector
exporta alguno de sus bienes o servicios al exterior, el 44% de las empresas del sector no
10
La información presentada a continuación relacionada con los resultados de la Encuesta CEDE, se pueden observar con mayor detalle en el Anexo 1A del Cuarto Informe: Encuestas.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
27
conocen los efectos de los TLC sobre el sector y el 18% de las empresas no han pensado en
internacionalizar su negocio),
- Dificultad en el acceso al financiamiento tanto público como privado. Los resultados de la
encuesta permiten observar que son las pequeñas y medianas empresas las que presentan
mayores limitaciones para el acceso al crédito (cerca del 7% del total de las empresas
contaron con recursos del crédito al momento de iniciar sus operaciones, mientras que el
63,7% de las empresas iniciaron operaciones a partir de recursos propios y familiares).
Promoción y Fortalecimiento
En el tema de promoción y fortalecimiento, ligado al desarrollo de una política pública ajustada a
las necesidades de desarrollo del sector, se pone de manifiesto la ausencia de mecanismos que
coadyuven a esta labor, tanto a nivel nacional e internacional. Es necesario tener en cuenta que el
desarrollo de mecanismos no puede ser generalizado para todos los subsectores, de acuerdo a las
particularidades y las necesidades características de cada uno. Las problemáticas identificadas son:
- Existen mecanismos discriminatorios de incentivos sectoriales. Esto, unido al
desconocimiento generalizado de los incentivos y facilidades brindadas por el sector público
y privado, reducen las posibilidades de su aprovechamiento por parte del sector (el 51,7%
de las empresas del sector desconoce la existencia de incentivos y facilidades ofrecidos por
el sector público, y tan sólo el 37,6% los utiliza; mientras que el 80% de las empresas del
sector desconoce la existencia de incentivos ofrecidos por el sector privado y únicamente el
10% los utiliza),
- No existe una política clara de promoción de bienes y servicios culturales en el mercado
internacional, y
- Las industrias culturales no cuentan con un fondo para la promoción y fortalecimiento de las
industrias del sector que agrupe la iniciativa privada como pública.
Capital Humano
En el tema de capital humano se percibe en el sector de las industrias del sector cultural un déficit
en formación en algunas áreas (por parte de la oferta y la demanda). A continuación se describen
las problemáticas asociadas a este aspecto:
- Bajo conocimiento sobre cómo hacer empresa (fallas en emprendimiento empresarial),
- Ausencia de programas de educación enfocados a la educación artística y cultural. Al
respecto, la encuesta CEDE permite afirmar que en general, el inicio de las empresas del
sector surgen como una necesidad de expresión, y no como resultado de oportunidades de
negocio y planes de negocio estructurados (tan sólo el 31,6% de las empresas se iniciaron a
partir del emprendimiento de sus dueños, y el 6% responden a un plan de negocio
estructurado),
- Bajo conocimiento sobre las diferentes manifestaciones del arte, y
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
28
- Desconocimiento por la protección y respeto a los derechos de autor. Mientras se espera
que la totalidad del sector conozca los mecanismos para proteger sus creaciones, sectores
como artes escénicas y artes visuales cuentan con un alto nivel de desconocimiento de
dichos mecanismos, según los resultados obtenidos en la encuesta CEDE (el 41,1% y el
33,3% de las empresas pertenecientes a los sub sectores de artes escénicas y artes visuales,
respectivamente, no saben cómo proteger sus producciones).
Organización e Integración sectorial
Otra de las problemáticas del sector se encuentra asociada a la desorganización, tanto a nivel inter
como intra sectorial, y a la desarticulación de las instituciones públicas y privadas que desarrollan
acciones de control, promoción, formalización, entre otras, alrededor del sector. Esta
problemática limita el desarrollo del sector, dado que no hay unión para desarrollar objetivos en
común. A continuación se presentan las problemáticas que al respecto se identificaron:
- Desarticulación de las Instituciones del Gobierno para ejecutar una política integral de
desarrollo,
- Ausencia de un modelo de gestión institucional para promocionar artistas a nivel
internacional (por ejemplo, la participación de nuestros representantes en el exterior no
tienen como una de sus prioridades este objetivo),
- Los sectores de las Industrias Culturales se caracterizan por la alta informalidad. Los
resultados de la encuesta CEDE permite validar dicha información (tan sólo el sector
editorial cuenta en su mayoría -76,2%- con sociedades comerciales, mientras que el sector
en general tiene un 19,6% de sociedades comerciales y un 47,9% de empresas
unipersonales), y
- Alta dispersión al interior de cada sector y entre los diferentes sectores de las industrias
culturales (de acuerdo a los resultados de la encuesta CEDE, el 38,9% de las empresas del
sector se encuentras afiliadas a algún gremio, lo cual hace referencia al limitado nivel de
asociación dentro de las industrias culturales).
5.4 Plan de Trabajo
Desde la perspectiva local, las industrias culturales pertenecen a un sector emergente en la
economía nacional, donde los limitantes actuales a los que se enfrenta son consecuencia de la
forma de su desarrollo y de lo prematuro del sector dentro del marco institucional y de política
pública del gobierno. En respuesta a lo anterior, el sector requiere organización, fortalecimiento,
sostenibilidad y proyección, entre otros, con el fin lograr mayor competitividad en el contexto
nacional e internacional.
Una vez se identificaron los principales limitantes del sector de las industrias culturales a nivel
general, se desarrolló una propuesta de las actividades y acciones, tanto para el sector en su
conjunto como para cada uno de los sub sectores que lo componen, que deberían llevarse a cabo
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
29
para dar solución a las problemáticas más representativas, y así, avanzar en el fortalecimiento y
consolidación del sector cultural.
5.4.1 Actividades para el sector de las industrias culturales y creativas
El sector de las industrias culturales y creativas presenta una serie de problemáticas que limitan su
desarrollo en el mercado nacional y su proyección en el mercado internacional. A estas limitantes
se les definió unas estrategias y acciones enfocadas a su solución, con el fin de lograr en el
mediano plazo un sector cultural sólido, capaz de insertarse en el mercado internacional bajo altos
estándares de competitividad. Estas acciones consideradas de corte transversal, al involucrar
todos los sub sectores.
A continuación se presentan las principales acciones que deberían desarrollarse para las industrias
culturales y creativas, las cuales se resumen en el Cuadro 5.6. Estas acciones están enmarcadas
dentro de cuatro (4) componentes, los cuales están directamente relacionados con las
problemáticas identificadas:
- El componente de Política Pública esta direccionado hacia la formulación de una política
específica para el sector de las industrias culturales, la cual debe contener, entre otros, los
temas de promoción y fomento, financiación, normatividad.
- El componente de Promoción y Fortalecimiento está enfocado en recalcar la importancia de
la creación de un fondo de promoción y la generación de incentivos para impulsar el sector
de las industrias culturales y creativas.
- El componente de capital humano está enfocado en fortalecer la formalización de la
educación artística y la educación en el arte, así como avanzar en el tema de
emprendimiento. Mejorar el capital humano artístico y crear una demanda por el arte.
- Finalmente, el componente de Organización e Integración del sector está enfocado a
consolidar los esfuerzos institucionales que en la actualidad se están desarrollando
alrededor de las industrias culturales en una agenda unificada11.
11
Adicionalmente a lo realizado en este estudio, es necesario hacer un análisis similar para el ámbito institucional (acciones, mecanismos de control, promoción y apoyo, normatividad y objetivos, entre otros). Lo anterior, para unificar acciones y potencializar los esfuerzos público-privados.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
30
Cuadro 5.6. Resumen Actividades macro para el sector de Industrias Culturales
Actividades Entidades Participantes
Po
lític
a P
úb
lica
- Definir cuál es la estrategia de desarrollo del sector (creación de contenidos, generación de contenidos ó producción de tecnología).
- Concertar los objetivos de corto, mediano y largo plazo del sector de las industrias culturales y creativas y consolidar en un documento una propuesta de política pública.
Ministerios, DNP, CCB, sector privado, agremiaciones del
sector, CRS
- Simplificar trámites de constitución y operación - Elaborar una normatividad ajustada a la realidad de los tamaños de la industria (pequeña, mediana y grande) - Simplificar los regímenes tributarios
Ministerio de Cultura, agremiaciones del sector, sector privado, CCB, Poder legislativo
- Sensibilización a la banca comercial en la participación de líneas de crédito para el sector cultural - Generar y promover líneas de crédito que tengan como objetivo mejorar la calidad de la inversión y operación del
sector.
Ministerio de Cultura, Banca Comercial, sector privado y
agremiaciones del sector
- Generación de circuitos internacionales por medio de embajadas y consulados. Ministerio de Cultura, Ministerio
de Comercio, agremiaciones, sector privado, CCB, consulados
Pro
mo
ció
n y
fort
ale
cim
ien
to
- Propuesta de formación, constitución, operación de un Fondo de Promoción para los subsectores de las industrias culturales y creativas.
Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC, Bancoldex, CCB, sector privado y agremiaciones del
sector
- Revisar los incentivos y/o estímulos actuales a los subsectores de las industrias culturales y creativas.
- Diseñar mecanismos de estímulos que ayuden a las empresas del sector cultural a potencializarse y obtener diferentes fuentes de financiación de los proyectos productivos.
Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC, Ministerio de Hacienda,
sector privado
Cap
ital
Hu
ma
no
- Realizar una propuesta de modificación en el plan de estudio de educación primaria y secundaria, en el cual se incluya la enseñanza y vivencia de las diferentes formas de del arte
- Vincular las industrias culturales y creativas con el sector de educación, mediante el acceso a eventos, charlas formativas, etc.
- Desarrollar y potencializar del periodismo cultural en medios de comunicación de gran difusión (enfocado hacia la promoción de la información del sector)
Ministerio de Cultura, Ministerio
de Educación, sector privado Medios de comunicación
Ministerio de Cultura, Ministerio de Comunicaciones, sector
privado
- Sensibilizar a las universidades de la necesidad de incluir asignaturas referentes al sector cultural como una área acción profesional, en los programas de formación tradicionales
- Sensibilizar a las universidades de la ausencia de programas de formación técnica y profesional enfocados a atender las necesidades exclusivas del sector cultural
- Proponer un plan de estudio en idioma extranjero técnico para personas vinculadas al sector de industrias culturales y creativas.
- Sensibilizar a los integrantes del sector cultural en emprendimiento
Ministerio de Cultura, Secretarias de cultura, Min
Relaciones Exteriores, Ministerio de Educación, Universidades,
Sena, CCB
- Sensibilidad a creadores, autores y productores del conocimiento en la protección Derechos de Autor
- Sensibilizar a los consumidores en respetar Derechos de Autor.
Ministerio de Cultura, DNDA, Convenio Antipiratería, Poder Legislativo, sector privado
Org
aniz
ació
n e
Inte
grac
ión
de
l
sect
or
- Unificar las diferentes acciones que se vienen realizados por entidades públicas y privadas - Implementación y ejecución de resultados concretos delineados en mesas de trabajo.
Ministerios y demás instituciones públicas y privadas que desarrollen acciones en pro
de las industrias culturales y creativas
- Sensibilizar al sector privado de la importancia y necesidad de estar registrado ante la Cámara de Comercio - Orientar a las empresas del sector cultural en el desarrollo de planes de negocio, que guie a la empresas en el
éxito de sus negocios - Sensibilizar y gestionar la creación de una agremiación (para cada uno de los subsectores que no cuentan con
esta). - Sensibilizar a las agremiaciones ya constituidas, y al sector al que pertenecen, de la necesidad de fortalecerse y de
trabajar bajo objetivos comunes - Promover el conocimiento de los diferentes actores de la cadena de valor de las industrias culturales y creativas y
su articulación con la industria a la que pertenecen - Fortalecer las diferentes fuentes de información estadísticas del sector.
Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC, CCB, sector privado y
agremiaciones del sector
DANE, Ministerio de Cultura, CCB, sector privado
Fuente: Elaboración propia
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
31
5.4.2 Actividades para cada uno de los sub sectores
Si bien existe una problemática general para las industrias culturales, también se presentan
limitantes específicos para cada uno de los subsectores. Lo anterior, requiere de la definición de
acciones que den solución a estas problemáticas y que contribuyan al fortalecimiento de los
sectores culturales.
Para el subsector editorial las acciones puntales se enfocan al fortalecimiento del mercado
nacional, fortalecimiento del canal de distribución, capacitaciones a los libreros (hacia una nueva
versión de negocio de las librerías), generación de demanda por el libro y protección a los
Derechos de Autor. El Cuadro 5.7 resume las actividades para el sector:
Cuadro 5.7. Resumen Actividades micro para el subsector editorial
Acción Actividades Entidades Participantes
Fortalecimiento del canal de librerías
- Fortalecer e incrementar los puntos de distribución (librerías) - Diseñar e implementar servicios adicionales (conexos) a las librerías - Fortalecer la Red Nacional de Bibliotecas
Sector privado, Mincultura, Red Nacional de Bibliotecas Públicas, CCB
Diseño y desarrollo de capacitaciones a libreros
Los temas de capacitaciones serían: unificación de la metodología del precio de libros internacionales, articulación del sector, prácticas internacionales, en servicio al cliente y servicios conexos en las librerías, generación de nuevas oportunidades de negocios, en emprendimiento cultural.
CCB, sector privado, Ministerio de Cultura, Sena, Proexport, Cámara Colombiana del Libro
Medidas para fotocopiado y de Derechos de Autor
- Sensibilizar en el conocimiento de la normatividad en Derechos de Autor
- Sensibilizar a colegios /universidades en no incentivar las fotocopias - Proyecto de ley para crear un Fondo con los recursos provenientes
de las fotocopias para la protección de los Derechos de Autor
Universidades, colegios, Empresas dedicadas al fotocopiado, CCB, CDR
Creación de una Política Nacional de Bibliotecas Públicas
- Diseñar/definir la Política Nacional de Bibliotecas Públicas - Definir partidas presupuestales para garantizar el sostenimiento de
la Red Nacional de Bibliotecas Públicas
Mincultura - Gobiernos municipales - Red Nacional de Bibliotecas Públicas -
Generación de demanda
- Sensibilizar a consumidores en la compra de libros vs. fotocopiado - Incentivar la lectura de libros, desde los primeros niveles educativos - Realizar campañas de sensibilización por la lectura
Mincultura, Cámara Colombiana del Libro, colegios, sector privado
Fuente: Elaboración propia, a partir de grupos focales, encuestas y entrevista CEDE, Uniandes (2010).
Las acciones del subsector de audiovisuales deben enfocarse principalmente a: i) fortalecer los
programas antipiratería, ii) desarrollo de estímulos tributarios para impulsar nuevos mercados de
comercialización en el sector (principalmente en el mercado internacional), y iii) mejorar los
canales de distribución del cine. El Cuadro 5.8 resume las actividades para el sector.
Cuadro 5.8. Resumen Actividades micro para el subsector audiovisual
Acción Actividades Entidades Participantes
Ajustar la ley del cine
Revisar los límites de inversiones con descuento tributario establecidos por la Ley del Cine. Otros ajustes que permitan recuperar la asistencia al cine nacional.
MinCultura, FDC, entidades relacionadas.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
32
Acción Actividades Entidades Participantes
Fortalecer los programas antipiratería
- Fortalecer y estimular el desarrollo/cumplimiento de programas antipiratería.
- Sensibilizar a la población en la protección de Derechos de Autor.
Convenio antipiratería, sector privado, sociedad civil.
Diseñar estímulos
tributarios
- Crear estímulos tributarios en: i) ventas de servicios de producción, tanto nacionales como internacionales, y ii) inversiones en infraestructura, talento humano y fortalecimiento empresarial.
Ministerio de Cultura, Ministerio de Hacienda.
Canales de circulación
- Incrementar el número de salas de exhibición. Sector privado.
Fuente: Elaboración propia, a partir de grupos focales, encuestas y entrevista CEDE, Uniandes (2010).
En el sector de las artes visuales las acciones se enfocan hacia el fortalecimiento de la oferta,
mediante i) capacitación en emprendimiento cultural a los artistas, ii) desarrollo de circuitos de
información, y iii) apoyo a proyectos artísticos alternativos. Por parte de la demanda, las acciones
se deben direccionar a la formación de público. El Cuadro 5.9 resume las actividades para el
sector.
Cuadro 5.9. Resumen Actividades micro para el subsector artes visuales
Acción Actividades Entidades Participantes
Formación de públicos
- Activar, motivar y/o fomentar la creación, la autoexpresión y la creatividad a través de las artes visuales.
- Fortalecer acciones encaminadas a volver más accesible el arte en las esferas sociales.
Sector privado, Asociaciones del sector, CCB, colegios, universidades.
Capacitación en emprendimiento cultural
Desarrollar e implementar programas en: emprendimiento cultural, desarrollo de planes de negocio, y valoración monetaria de los trabajos desarrollados, etc.
Sena, Mincultura, CCB, Asociaciones del subsector, sector privado, universidades.
Desarrollo de circuitos de información
- Crear, fortalecer e implementar circuitos de información - Generar una agenda cultural del sector.
Sector privado, CCB, Asociaciones del subsector, sector privado.
Apoyo a proyectos artísticos alternativos
Apoyo financiero y de gestión a propuestas de tipo alternativo. Mincultura, sector privado, sociedad civil.
Fuente: Elaboración propia, a partir de grupos focales, encuestas y entrevista CEDE, Uniandes (2010).
En las artes escénicas, las acciones puntuales deberían enfocarse al fortalecimiento, organización,
promoción y normatividad del sector. Como se identificó en el análisis DOFA es uno de los sectores
menos organizados y planificados, por tanto, estas acciones se direccionan a la construcción de un
escenario institucional más adecuado a las necesidades del sector, para su desarrollo y
crecimiento. El Cuadro 5.10 resume las actividades para el sector.
Cuadro 5.10. Resumen Actividades micro para el subsector artes escénicas
Acción Actividades Entidades Participantes
Creación entidad de promoción, protección y difusión de las Artes
Elaborar un proyecto de ley para la creación del Instituto Nacional de las Artes.
Mincultura, DNP, sector privado.
Creación de una agremiación para el sector de las Artes Escénicas
Sensibilización al sector de la creación de un organización que las agremie.
Sector privado, CCB.
Revisión de la normatividad del PLAMEC
Revisar las condiciones, plazos y requerimientos establecidos en el PLAMEC.
Dir. PLAMEC, sector privado, Mincultura.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
33
Acción Actividades Entidades Participantes
Creación/asignación de responsabilidades de una entidad que administre los recursos del Fondo Parafiscal para la Ley del espectáculo Público
Aprobación de la Ley del Espectáculo Público Creación del Fondo Parafiscal de las Artes Escénicas.
Poder Legislativo - Mincultura – DNP.
Incentivar y fortalecer la producción de investigaciones y publicaciones en artes
Fomento y promoción de la investigación en las artes escénicas y la publicación de producciones.
Mincultura, universidades, DNP, Fondo(s) para el fomento a la investigación.
Fuente: Elaboración propia, a partir de grupos focales, encuestas y entrevista CEDE, Uniandes (2010)
Finalmente, las acciones para el sector música están direccionadas hacia el fortalecimiento del
marco normativo, el control de la piratería, el desarrollo de infraestructura idónea para el
desarrollo de eventos y el desarrollo de una política de promoción de artistas a nivel internacional.
El Cuadro 5.11 resume las actividades para el sector.
Cuadro 5.11. Resumen Actividades micro para el subsector música
Acción Actividades Entidades Participantes
Generación de Políticas individuales para la música
- Crear una política de incentivos, promoción, circulación y exportación para la música patrimonial y otra para la comercial.
Mincultura, Mincomercio, agremiaciones del subsector.
Control de la piratería
- Diseñar y ejecutar campañas para disminuir la piratería, desde los colegios.
- Generar e implementar nuevas formas de acceder a la música de forma legal.
Mincultura, colegios, agremiaciones del subsector, sector privado, Convenio Antipiratería, Sayco Acinpro.
Incremento de la participación nacional en exposiciones internacionales de la música
- Creación de un pabellón de Colombia en las ferias internacionales en las que se participe.
- Incrementar en número la participación en ferias internacionales para la música.
Mincultura – CCB – Proexport – Min Relaciones Exteriores – Mincomercio - Sector privado -
Desarrollo de infraestructura idónea, en comunicaciones y escenarios para la música
- Construcción de escenarios para el desarrollo de presentaciones en vivo.
- Disminuir la brecha digital.
Mincultura, Gobierno Nacional y Departamental, DNP, sector privado, IDRD.
Fuente: Elaboración propia, a partir de grupos focales, encuestas y entrevista CEDE, Uniandes (2010)
5.4.3 Proyectos para el sector de las Industrias Culturales
Para dar seguimiento al presente estudio, y teniendo en consideración los resultados de la
investigación, esta sección describe una propuesta de los proyectos específicos que requiere el
sector de las industrias culturales y creativas, para dar solución a la problemática general que se
presenta en la actualidad, los cuales limitan el desarrollo, crecimiento y proyección en el mercado
nacional e internacional.
Siguiendo la línea de las problemáticas definidas, se presenta a continuación cinco proyectos
específicos (tres proyectos están relacionados con la política pública, la promoción y desarrollo del
sector y la organización e integración. Y dos proyectos están relacionados con el capital humano:
oferta y demanda) que deberían desarrollarse en el sector de las industrias culturales, así como las
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
34
entidades que deberían participar. El Cuadro 5.12 presenta un resumen de los cinco (5) proyectos
propuestos para el sector.
Cuadro 5.12. Resumen de proyectos para el sector de industrias culturales
Proyecto Entidades
responsables
Plazo
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
Definición de la Política Pública del sector y subsectores culturales.
CRS, Ministerios, agremiaciones, Banca Privada.
- Definir para donde se quiere dirigir el sector.
- Articulación de la política de desarrollo con el Conpes.
- Líneas de crédito. - Simplificar régimen
tributario.
- Crear mecanismos, incentivos, y fortalecer la autogestión para la generación de contenidos y maquila.
- Diseñar políticas para generar sostenibilidad.
- Garantizar participación del sector privado.
- Revisar los objetivos de la Visión Colombia 2032.
Creación de un Fondo de Fomento para el sector.
CCB, DNP, CRS, MinHacienda, MinCultura, MinComercio, agremiaciones.
- Diseño y exposición de motivos de la ley para la Creación del Fondo de Promoción público-privado.
- Proyecto de ley y aprobación de la ley para la creación del Fondo de Fomento del sector cultural.
- Operación del Fondo de Fomento del sector cultural.
Programa de articulación entre la formación artística y educación básica.
CRS, MinCultura, MinEducación, colegios, agremiaciones.
- Diseño del programa de capacitación artística, con miras a formar demanda.
- Establecer el programa dentro de los programas de educación básica primaria y secundaria.
- Evaluar resultados y perfeccionar el programa de “Aprender a pensar el Arte”.
Capacitación en Emprendimiento Empresarial, técnico y tecnológico de los artistas.
CCB, MinCultura, SENA, agremiaciones, sector privado, Universidades.
- Fortalecer el programa de capacitación empresarial, artística, tecnológica, etc.
- Seguir fortaleciendo el programa de capacitación empresarial.
- Evaluar los resultados del programa de Emprendimiento Empresarial.
Organización y articulación de redes intra e inter sectoriales.
CRS, CCB, sector privado.
- Sensibilizar en el Fortalecimiento de la organización/integración de las Industrias Culturales.
- Definir lineamientos y crear las entidades de agremiación intersectoriales.
- Garantizar y fortalecer la agremiación inter e intra sectorial.
Fuente: Elaboración propia
5.4.4 Esquema de ejecución de los proyectos
Descritos los proyectos para el sector de las Industrias Culturales, es necesario desarrollar el
esquema para la operación de éstos. La Figura 5.1 muestra el esquema de ejecución de los
proyectos descritos en la sección anterior.
En la parte inferior de la figura se encuentran algunos de los estudios/investigaciones
antecedentes a la actual investigación, los cuales sirve de referencia para la comprensión del
sector de las industrias culturales. De los antecedentes consultados se encontró cuatro (4)
problemáticas del sector: 1) No hay una política definida, 2) Existe un limitado acceso a los
recursos financieros para invertir en el sector, 3) Persiste una desorganización en el sector, y 4) No
hay desarrollo del mercado interno.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
35
Figura 5.1. Esquema de ejecución de los proyectos de las Industrias Culturales
Fuente: Elaboración propia.
Las problemáticas antes definidas fueron complementadas y validadas por el presente estudio, y a
partir de estas se diseñaron: i) las acciones y actividades a nivel macro y micro y ii) se presentaron
cinco proyectos que deberían desarrollarse en el sector de las industrias culturales. Lo anterior,
para dar solución a los limitantes del sector.
En el tercer y cuarto escalón del esquema se presenta a la Coalición Regional de Servicios, en
cabeza del grupo de las Industrias Culturales, como la entidad que debería encargarse de liderar la
formación de un grupo multidisciplinario para el diseño de las propuestas de los proyectos aquí
presentados. Es necesario que una entidad con poder de convocatoria lidere e impulse este tipo
de iniciativas frente al sector privado y público, con el fin de garantizar el cumplimiento y
ejecución de los objetivos definidos. De no ser así, y ante la actual desorganización del sector,
sería imposible llevar a fin cualquier tipo de proyecto e idea en el sector.
En el diseño de las propuestas para los objetivos, es necesario que haya una comunicación directa
con el sector público, para que tenga conocimiento de cuáles son los requerimientos, necesidades
y proyecciones de desarrollo del sector, y así garantizar la “voluntad política” requerida en este
tipo de iniciativas.
El quinto escalón del esquema muestra la participación decisiva del sector público para que se
lleven a cabo las iniciativas desarrolladas por el sector privado, en cabeza de la CRS. Esto,
garantizará que las propuestas sean ejecutables y no se queden en “buenas intenciones”, como ha
ocurrido con otras iniciativas en el sector y sobre las cuales recaen descalificaciones y
descontentos del sector privado.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
36
De impulsarse y desarrollarse estos proyectos, se darán nuevos lineamientos para el desarrollo del
sector de industrias culturales y se dará solución a buena parte de las problemáticas que aquejan
al sector. Sin embargo, será importante hacer un seguimiento y evaluación de los resultados
obtenidos y realizar los respectivos ajustes de acuerdo a las necesidades del sector.
6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En la actualidad, la política no deberá enfocarse únicamente hacia la necesidad de exportar, sino
hacia la necesidad de ser más competitivos internamente para hacer frente a la inminente entrada
de mayor competencia en el futuro.
Los actuales limitantes que se presentan en la consolidación del mercado interno influyen en que
la proyección en el mercado internacional no sea clara ni tenga una base sólida de desarrollo y
crecimiento.
Respecto a la discusión del estado actual del sector de las industrias culturales y creativas en el
ámbito internacional, se identificaron cuatro limitantes internos a la competitividad, los cuales se
generalizan para los subsectores de análisis, siendo:
i. El sector de industrias culturales y creativas no está desarrollado dentro de la economía
nacional. Colombia es un país con una balanza comercial deficitaria en este sector. En otras
palabras, no ha logrado desarrollar ni aprovechar su mercado interno, de manera que
difícilmente se podrá insertar en una dinámica de comercio internacional.
ii. Ausencia de articulación y falta de asociatividad dentro de los agentes del sector. El sector
de industrias culturales y creativas se caracteriza por ser de grandes egos, lo que induce a la
falta de asociatividad. Es necesario generar confianza, organización y agremiación en el
sector, para direccionar las metas del sector en un mismo sentido.
iii. Gestión gubernamental no apropiada. Los agentes del sector no la perciben transparente y
aluden falta de voluntad política para implementar las acciones necesarias para impulsar el
desarrollo del sector.
iv. Limitado acceso a los recursos de crédito para el sector.
En términos del comercio exterior se deberá apoyar a los sectores con mayor potencial exportador
y que tengan el nivel de aprendizaje propicio para arrojar mejores resultados.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
37
Los sectores que han superado buena parte de las problemáticas, son: el libro, el cine, la televisión
y la industria publicitaria de comerciales de televisión. A continuación se mencionan algunas de las
ventajas que presentan frente a otros sectores, y que los definen como los sectores con mayor
potencial exportador.
El libro:
- Sector con alto grado de formalización.
- Cuentan con la Cámara Colombiana del Libro. Es un sector enfocado e interesado en vender
la producción nacional en el contexto internacional.
- Poseen la Ley del Libro ya establecida hace varios años y que representa un apalancamiento
importante.
El cine:
- Gran cantidad de estudios.
- Agentes más articulados que el promedio de las demás industrias.
- Adecuada intervención del Estado. La ley del cine estableció un fondo parafiscal, lo que ha
llevado al establecimiento de redes de contacto entre los agentes y al conocimiento de los
proyectos que se realizan en el sector (el FDC es un “punto de encuentro” de los agentes).
La televisión y la industria publicitaria:
- Especialmente la industria de comerciales de televisión, son un sector muy formal.
- Con organización industrial bastante consolidada dentro del mercado nacional e
internacional.
- Es necesario precisar la estrategia de internacionalización, pues se reconoce que una parte
está interesada en hacer maquila y otra no.
Industrias culturales y creativas en Bogotá D.C. y Cundinamarca
38
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