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Módulo: Políticas Públicas y gestión del desarrollo
Modulo : políticas públicas y gestión del desarrollo
12 Quetzaltenango y 13 San marcos abril 2013
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 1
Instituto Holandés Multipartidario(NIMD)
DIPLOMADO: REALIDAD NACIONAL
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 2
La siguiente presentación es una referencia a la teoría de políticas públicas en Guatemala.
El Instituto Holandés (NIMD) recomienda que realizar lecturas de apoyo en libros, documentos, informes y artículos relacionados al tema.
¿Por qué estudiar políticas publicas? ¿Quién y como se deciden ¿qué políticas se ejecutan?
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 3
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 4
¿Por qué fracasan o mejoran los Estados?
Establecer modelos autoritarios (a veces bajo fachadas democráticas:
regímenes con elecciones supuestamente libres) que concentran poder
político y financiero en beneficio propio.
Cuando el pasado concentrador (riqueza), centralista y autoritario se
mantiene vigente.
Inexistencia de clase política que asuma la responsabilidad de
conducción de Estado.
Cuando se ausenta el gobierno que gobierna.
Cuando el estado de la Nación, no es Nación del Estado.
La mayor y mejor participación de los ciudadanos en los procesos democráticos.
Los indicadores en crecimiento sostenido del desarrollo humano traducidos en un proceso más equitativo y por supuesto, el crecimiento financiero.
Mejorar no es un indicador de contingencia sino en visiones estructurales: los Estados no mejoran en el presente, sino después de una larga trayectoria en la que se ha definido una rutas: Los Pactos de la Moncloa, en España.
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 5
En un escenario hacia el gobierno por políticas…
Fijar las metas y prioridades, en coherencia al plan Gestión de lo público mediante sistemas de planificación. Administrar la ruta con puntos de referencia (monitoreo) e
información. Claridad en el rumbo: tener claro resultados. Control del escenario mediático sin perder el sentido de largo
plazo. Puntos de referencia medidos mediante el monitoreo y
seguimiento. Mejora de la calidad de vida del ciudadano y su entorno:
económico, político, social y ambiental
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Las políticas definen la velocidad del desarrollo… pero
es en el ejercicio del poder temporal delegado (gobierno) a
través de las instituciones públicas (nacionales y
municipales) donde se concreta mediante planes, programas y
proyectos (servicios)
El objetivo de las políticas públicas es el ciudadano
Las políticas son instrumentos de planificación de Estado para el largo plazo…
PARA ABORDAR LAS POLÍTICAS
PUBLICAS…
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 7
El estudio de las políticas
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 8
Estado,Derecho.Poder,
Democracia.Gobierno Administración públicaCiudadanía
gobernabilidad Desarrollo humano
Instrumentos que profundizan procesos hacia el bienestar de la sociedad….
Instrumentos para la toma decisiones
LAS POLITICAS PUBLICAS SON PARTE DE LAS CIENCIAS SOCIALES
Para abordar las políticas públicas …
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 9
POLITICAS PÚBLICAS
Implementar y evaluar…
análisis y formulación
Supone comprender los procesos teórico conceptuales y
su relación con las dinámicas del desarrollo
Supone conocer el instrumental metodológico
para la elaborar
Como estudio…
Supone capacidad para incorporar en la agenda de
gobierno
Resultado de la interacción entre actores sociales y estatales,
moldeados por marcos institucionales. (Repetto, 2000)
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 10
VINCULADOS A DECISIONES QUE AFECTAN A
CONGLOMERADOS SOCIALES
Cómo entender las políticas públicas
Etapas del proceso de políticas
1990: Policy design
1980: Policy management
1952: Policy maker
• Políticas de diseño • Administrar políticas• Tomar decisiones
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 11
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 12
PARADIGMA DEL CAMBIO …
De la universalizaciónde la oferta …
A la universalizaciónde la demanda …
1980
¿EN QUÉ CONTEXTO SE CREAN LAS POLÍTICAS PUBLICAS EN
GUATEMALA?
13Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.
ORIGEN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Origen:- conflictos.- Delegación.- Analistas políticos
Espacios - Económicos- Sociales y políticos
Actores- Gobierno- Sociedad civil
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Instrumental metodológico de políticas
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 15
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 16
InformaciónConocimiento(inteligente)
Propuesta(Recommending)
Formulación(Prescribing)
Acudir a ejecutores(Invoking)
Aplicación(Applying)
Resultados(Appraising)
Terminación(Terminating)
Ciclo vital de las políticas Laswell, 1962
Modelo clásico
Análisis de política
Efecto de las delas decisiones y
Su eventual Impacto.
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El modelo Interactivo e Iterativo
Abandona la verticalidad y preclusividad (efecto lineal)
INDES/BID2005
Estudio
Implicaciones en su ejecución
e impacto
El ciclo de políticas
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 18
Visión no preclusiva
Ciclo de políticas públicas
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 19
Fases de la política1. Identificar el problema.
2. Formular soluciones
3. Tomar decisiones
4. Implementar
5. Evaluar
6. Reajustar o finalizar
Credibilidad y confianza
Entender escenarios…y su aplicación
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El estudio de las coyunturas
sociales aporta elementos de
análisis futuros
La anticipación a dinámicas sociales como resultado del
análisis macro
Utilidad
Intervenir para mejorar condiciones individuales
macro
Micro
Inflación
Seguridad
Desempleo
Alarmas sociales
Corto plazo
Largo plazo
Leer la realidad …
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Las dinámicas cotidianas y sus
efectos para entender políticas
1. Las desigualdades expresadas en pobreza.
2. Conflictos sociales 3. Alarmas sociales:
hambre (tragedia)4. Qué esta mal.5. Qué reformar.
Descanso para
café
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COMO SE DISEÑA Y REDACTA EL DOCUMENTO DE POLÍTICAS PUBLICAS
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 23
¿Cómo se elabora un documento de políticas?
Orientaciones para una elaborar un documento de políticas públicas
Introducción1. Marco y contexto actual: realidad internacional y nacional.2. Diagnóstico del sector: evaluación de la situación.3. Marco legal e institucional: andamiaje legal.4. Objetivo: Alcance global de la política.5. Principios: marcos que sostienen la política6. Marco y dimensión de la política: tamaño de la política.
24Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.
7. Líneas y estrategias de acción: áreas prioritarias de la política y prioridades a las que apunta la política.7.1 Área de intervención de la política: define con precisión el anclaje. 7.2 Diagnóstico del área.: evalúa el o las áreas de intervención. 7.3 Líneas de acción operativa: que hará concretamente.7.4 Objetivo por línea de acción: logros precisos por acción.7.5 Temporalidad: horizonte de tiempo.7.6 Metas: cantidad y calidad a alcanzar.7.7 Instituciones responsables y sistema de coordinación. Quien hace qué7.8 Resultados/ impactos: qué se modifica y de qué manera7.9 Presupuesto: costo por cada tramo (año)
8. Gestión de política: entidad responsable9. Seguimiento, monitoreo y evaluación. Evaluación e informes
25Dto. en la web: Caryl Alonso Jiménez, orientaciones para formular políticas públicas.
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.
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Agenda y Plan de gobierno
Ruta crítica la lógica de políticas
Sectores socialesConflictos sociales
Gobierno, analistas de política
Instrumento de política validado y legitimado
Consensos y acuerdos ingresar a la agenda de gobierno
Institucionalidad formal
Admón. PúblicaEntrega de servicios
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Estado y sus institucionesInstrumento: políticas publicas
Resultado: renta social(calidad de vida y bienestar)
Las empresas.Instrumento: MercadotecniaResultados: renta financiera
(ganancias, riqueza…)
Las diferencias en políticas
PLANIFICARPARA EL BIENESTARDE LA SOCIEDAD
PLANIFICAR PARA LA COMPETITIVIDAD
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 28
Planificación Territorial
Departamental y municipal
Planificación Sectorial
(ministerios y secretarias y comisiones
Pla
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uci
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al
Políticas Públicas
Énfasis para el largo plazo,
Prioridad para 4 años
GOBIERNOPrograma
Administración Pública
Institucionalidad formal
PROCESO POLÍT
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Instrumentos de gerencia
Desarrollo de políticas
METAS Y
PRIORIDADES
De las políticas a la gestión pública
Hacer que funcione la
institucionalidad
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LAS POLITICAS DE CRUCERO EN EL ESTADO
- La política económica, es el instrumento de planificación que traza el lineamiento para el comportamiento de dinámicas que tienden a generar riqueza estable entre los agentes económicos de un Estado.
- La política social, constituye el conjunto de instrumentos que regulan y buscan la equidad en el reparto de la riqueza, particularmente de los sectores en riesgo socio económico.
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.
Pero… tenemos que ponernos de acuerdo en lo que queremos
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Discutir la forma o discutir el resultado… cómo
empezamos…?
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 31
¿Cómo se relacionan las políticas con el Estado, gobierno y la administración
pública?
Definir la dirección del Estado implica
definir la velocidad del desarrollo,
pero ¿Cuál desarrollo…?
Por el nivel de intervención
Nacional(114-97)
Plan Nacional de Desarrollo - Planes sectoriales
- Planes institucionales1
Regional(11-2002) Planes Específicos
Departamental(11-2002)
Plan de Desarrollo Departamental
Municipal12-2002
• Planes municipales de desarrollo• Planes de gestión anual
• Plan de Ordenamiento territorial
3
2
4
NIVEL INSTRUMENTO
sin
alin
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n a
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acio
nal
32Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.
33
E F M A J J A S O N DM
Congreso de la República. Presentación Proyecto de Presupuesto
DTP/BANGUAT/SEGEPLAN
Elaboración de Presupuesto Exploratorio Global e
Institucional
DTP/SEGEPLAN
Elaboración estrategia para la Formulación del Proyecto de Presupuesto General de
Ingresos y Egresos
Elaboración normas e instructivos del SNIP
Análisis Técnico Económico Social
Fecha de Cierre
Elaboración anteproyectos de Ppto.
Institucionales
Entrega de Anteproyectos
a DTP
Discusión Proyecto de Presupuesto
InstitucionalGabinete de
Gobierno
Discusión y aprobación Proyecto de Presupuesto
Aprobación del Presupuesto
Publicación Decreto
Informe resultados análisis técnico-
económico (Aprobado, pendiente, rechazado)
Entrega PIP
Formulación PIP
(Priorización)
Preparación y análisis de Proyectos
Comisión de Finanzas
DTP Sistema de Presupuesto
SEGEPLAN Sistema Nacional de Inversión Pública
Preparación y análisis de Proyectos
Entrega de normas de formulación de
Anteproyectos
POR SU INCORPORACIÓN AL PRESUPUESTO NACIONAL
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.
Una estrategia: cambiar el destino de los ingresos corrientes en el presupuesto (cálculo al 2011)
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 34
18
9
16
1
9
12
3
5
2
25
Es suficiente…??
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 35
PARA UN PROCESO DE
TERRITORIALIZACIÓN DE POLÍTICAS 2013-2020
Intensificación de políticas y articulación en procesos de planificación y ejecución…
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 36
POLITICAPUBLICA
GOBIERNO
Metas y prioridades anuales
Planificación sectorialTerritorialmunicipal
DiagnósticosCoberturasrecursos
Resultados(monitoreo y evaluación
Orientación de política programación Asignación financiera
ALINEAMIENTO DE POLÍTICASMetas y prioridades Acelerar solucionesEmprender reformas
Intervenir en una sola líneaCoordinación de políticas
GOBIERNOMUNICIPAL
Admón. pública
Depto. CODEDE
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Finalmente…
Fortalecer la capacidad de intermediación política y demanda ciudadana
Generar acuerdo y el consenso de Nación. Construir el “Plan Concertado de desarrollo Departamental”
(precipitación de desarrollo/ inversión masiva) Romper la impunidad: hacer que funcione el Estado de
derecho. Centrar la acción del Estado, gobierno y administración
pública en el ciudadano en un marco de pertinencia cultural. Que el político y el gobernante piense en las próximas
generaciones y no en las próximas elecciones.
Fuente: Periódico La República, 2007. INCIDIR EN POLÍTICAS EVITA LA INCERTIDUMBRE
38Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc.
Lic. Caryl Alonso Jiménez, Msc. 39
Gracias ...TALLER:
1. Integrar grupos de 62.Leer el articulo3.Elaborar una propuesta
de una página4.Una hora para trabajar