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Cuenta Pública 2012
AUDITORÍA NÚM. 210
PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA
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Contenido
I. Contexto
II. Política pública
III. Objetivo de la auditoría
IV. Universal conceptual
V. Resultados
VI. Dictamen
VII. Síntesis de las acciones
VIII. Impacto de la auditoría
IX. Consecuencias sociales
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I. Contexto
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El 51.3% de la población en-cuestada declaró que no le gusta leer.
I. Contexto 2006
Encuesta Nacional de Lectura
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I. Contexto
Encuesta Nacional de Lectura
2006
De cada 100 personas de 12 años o más que les gusta leer, 94.0% leía 3 libros al año y sólo 6.0% habían leí-do seis o más.
94%
6%
LIBROS LEÍDOS AL AÑO EN POBLACIÓN CON 12 AÑOS O MÁS
3 librosSeis libros o más
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I. Contexto 2006
Encuesta Nacional de Lectura
Los docentes de educación básica no tenían estímulos para fungir como agentes promotores de la lectura.
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I. Contexto 2006
Encuesta Nacional de Lectura
Existía una falta de bibliote-cas escolares y de aula en las escuelas de educación básica.
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Las bibliotecas escolares en México. Un diagnóstico desde la comunidad escolar, OEIA y SEP, Primera edición, 2010.
I. Contexto
Diagnóstico: Las Bibliotecas Escolares en México
2010
Donde había bibliotecas exis-tía un desarrollo desigual en espacio, equipamiento y per-sonal para atenderlas.
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I. Contexto
El 50.0% de las escuelas de educación básica públicas no contaban con espacios exclu-sivos para biblioteca escolar.
Diagnóstico: Las Bibliotecas Escolares en México
2010
Las bibliotecas escolares en México. Un diagnóstico desde la comunidad escolar, OEIA y SEP, Primera edición, 2010.
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I. Contexto
Diagnóstico: Las Bibliotecas Escolares en México
2010
Las bibliotecas escolares en México. Un diagnóstico desde la comunidad escolar, OEIA y SEP, Primera edición, 2010.
En las escuelas de educación básica hace existía una falta de equipamiento, procedimientos, espacios, mobiliario y personal capacitado para operar las bibliotecas.
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I. Contexto
Encuesta Nacional de Lectura
2012
FUENTE: Fundación Mexicana para el Fomento a la Lectura A.C.
La población en México care-ce de una cultura lectora, ya que sólo se lee para atender las exigencias escolares.
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El promedio de lectura en el ámbito nacional fue de 2.9 li-bros por persona, sin cambios desde 2006.
I. Contexto
Encuesta Nacional de Lectura
2012
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Menos del 50.0% de la po-blación mayor de 12 años lee.
I. Contexto
Encuesta Nacional de Lectura
2012
Si; 46.2
No; 53.8
Hábito de lectura en personas mayores de 12 años, 2012
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II. Política pública
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Ley General de Educación, art. 7, fracc. XIV Bis.
Promover y fomentar la lectu-ra.
II. Política pública
Mandato
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Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, art. 4, fracc . I.
Propiciar la generación de polí-ticas, programas, proyectos y acciones dirigidas al fomento y promoción de la lectura.
II. Política pública
Objeto
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Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional con los distintos órdenes de gobierno.
II. Política pública
Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, art. 4, fracc . IV.
Objeto
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Estimular la capacitación y for-mación profesional de los dife-rentes actores de la cadena del libro y promotores de la lec-tura.
II. Política pública
Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, art. 4, fracc. VII.
Objeto
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PND 2007-2012
Elevar la calidad educativa
II. Política pública
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Objetivo
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Reforzar la capacitación do-cente, promoviendo su vin-culación directa con las prio-ridades, objetivos y herramien-tas educativas.
PND 2007-2012
II. Política pública
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Estrategia
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PSE 2007-2012
Elevar la calidad de la educa-ción para que los estudiantes mejoren su nivel de logro edu-cativo.
II. Política pública
PSE: Programa Sectorial de Educación 2007-2012.
Objetivo
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Desplegar acciones comple-mentarias que favorezcan el dominio de la comprensión lectora, y el uso de la lengua oral y escrita.
II. Política pública
PSE 2007-2012
PSE: Programa Sectorial de Educación 2007-2012.
Estrategia
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Distribuir títulos para acrecen-tar los acervos de bibliotecas escolares y de aula.
II. Política pública
PSE 2007-2012
PSE: Programa Sectorial de Educación 2007-2012.
Línea de acción
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Capacitar asesores y media-dores de lectura para el a-compañamiento presencial en las escuelas de educación bá-sica.
II. Política pública
PSE 2007-2012
PSE: Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Línea de acción
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Contribuir a mejorar el logro e-ducativo de los estudiantes de educación básica por medio de la instalación y uso de las bibliotecas.
II. Política pública
Reglas de Operación del Programa Nacional de Lectura
Objetivo General
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Instalar y utilizar bibliotecas en las escuelas públicas de edu-cación básica.
II. Política pública
Reglas de Operación del Programa Nacional de Lectura
FUENTE: Secretaría de Educación Pública.
Objetivo Específico
Objetivo Específico
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En 2012, la SEP operó el Pro-grama Nacional de Lectura con un presupuesto de 25,166.6 mi-les de pesos, y es uno de los Programas presupuestarios que contribuyen a la mejora del logro educativo.
II. Política pública
Pp S128 Programa Nacional de Lectura
Presupuesto
OBJETIVOS DEL Pp S128 “PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA”, 2012
Nivel ObjetivoFin Contribuir a mejorar el logro
educativo de los estudiantes de educación básica mediante de la instalación y uso de las bibliotecas escolares y de aula.
Propósito Las bibliotecas escolares y de aula son instaladas y utilizadas en las escuelas de educación básica pública.
Pp: Programa presupuestario
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III. Objetivo de la auditoría
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Fiscalizar el cumplimiento del objetivo de instalar y usar biblio-tecas, a fin fomentar el hábito de la lectura y mejorar el logro edu-cativo de los alumnos.
III. Objetivo de la auditoría
PNL: Programa Nacional de Lectura
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IV. Universal conceptual
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IV. Universal conceptual
1. Diseño del programa2. Formación de figuras
educativas3. Instalación y uso de las
biblio-tecas4. Mejora en el logro educativo5. Gasto del programa
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V. Resultados
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En las Reglas de Operación del PNL 2012, no se identificó con precisión a su población objetivo.
1. Diseño del programa.V. Resultados
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
PNL: Programa Nacional de Lectura
LFPRH, art 75, fracc. I: en los programas de subsidios se de-berá identificar con precisión a la población objetivo.
REGLAS DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA, 2012
Población Potencial: se refiere a las personas susceptibles de ser beneficiarias del PNL, las cuales se enumeran a continuación: El universo de figuras del sistema educativo nacional:
Docentes, Directivos, Asesores Técnico Pedagógicos, Asesores Acompañantes, Maestros Bibliotecarios y Bibliotecarios de educación básica pública,
Los miembros del Comité de Selección y Comité de Selección Ampliado y los asesores de la red de acompañantes y
Los miembros de los equipos técnico-pedagógicos que laboran en los centros de Maestros en operación y los Maestros que asisten.
Población Objetivo: las personas enumeradas anteriormente que son beneficiadas por el PNL de acuerdo con la suficiencia presupuestal.
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En 2012, la SEP no previó los montos máximos por benefi-ciario del PNL.
V. Resultados
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
PNL: Programa Nacional de Lectura.
LFPRH, art 75, fracc. II: en los programas de subsidios se de-berá prever los montos máximos por beneficiario y por porcentaje del costo total del programa.
1. Diseño del programa.
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En 2012, la SEP no estableció mecanismos para garantizar que los recursos se canalizaran a una población objetivo.
V. Resultados
LFPRH, art 75, fracc. IV: en los programas de subsidios se de-berá garantizar que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
1. Diseño del programa.
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Los indicadores del programa no son adecuados para medir el cumplimiento del objetivo de mejorar el logro educativo de los alumnos de educación básica.
V. Resultados
INDICADORES PARA RESULTADOS DEL Pp S128 PROGRAMA NACIONAL DE
LECTURA, 2012NIVEL OBJETIVOS INDICADORES
Fin Contribuir a mejo-rar el logro edu-cativo de los estu-diantes de educa-ción básica por medio de la ins-talación y uso de las bibliotecas es-colares y de aula.
Porcentaje de a-lumnos de edu-cación básica de escuelas públicas que alcanzaron al menos el nivel elemental en es-pañol en la prue-ba ENLACE.
LPRACSMIR: “Lineamientos para la revisión, actualización, calendarización y seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios 2012
LPRACSMIR, numeral 10, apartado “Matriz de Indicadores para Resultados”: se deberá contar con indicadores que permi-tan evaluar el logro de los objetivos.
1. Diseño del programa.
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V. Resultados
Para 2012, la SEP no contó con objetivos indicadores, metas e in-formación para medir la práctica lectora de los alumnos de educa-ción básica.LPRACSMIR: “Lineamientos para la revisión, actualización, calendarización y seguimiento de la Matriz de Indicadores
para Resultados de los programas presupuestarios 2012
LPRACSMIR, numeral 10, apartado “Matriz de Indicadores para Resultados”: se deberá contar con indicadores que permi-tan evaluar el logro de las metas.
INDICADORES PARA RESULTADOS DEL Pp S128 PROGRAMA NACIONAL DE
LECTURA, 2012NIVEL OBJETIVOS
Fin Contribuir a mejorar el logro educativo de los estudiantes de educación básica por medio de la instalación y uso de las bibliotecas escolares y de aula.
Propósito Las bibliotecas escolares y de aula son instaladas y utilizadas en las escuelas de educación básica pública.
1. Diseño del programa.
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2. Formación de figuras educativas.
V. Resultados
La SEP formó a 31,997 figuras educativas en actividades rela-tivas a la lectura, el 97.7% de la meta.
MIR 2012 meta de nivel componente: formar 32,761 figuras educativas de un universo 40,951 figuras.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados
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V. Resultados
La información de la SEP pre-sentó diferencias entre lo re-gistrado en las bases de datos respecto de la formación de figuras educativas y lo repor-tado en la Cuenta Pública.ACI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno
ACI, art. tercero, núm. 14, fracc. I, norma cuarta, párrafo tercero los sistemas de información estén diseñados e instru-mentados bajo criterios de confiabilidad.
2. Formación de figuras educativas.
Fuente
Cuent
a
Públic
a
Padrón de
Beneficiari
os
Diferenci
a
Total 37,80
531,997 5,808
FIGURAS EDUCATIVAS FORMADAS CON EL Pp S128 PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA 2012
(personas)
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V. Resultados
La SEP no acreditó las necesi-dades formativas detectadas, sin embargo, reportó en la CP 2012, una meta alcanzada de 100.0% de las necesidades atendidas pa-ra la formación de figuras educa-tivas.
MIR 2012 meta de nivel de componente: atender el 80.0% de las necesidades formativas detectadas para la figuras educativas.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados
CP: Cuenta Pública
2. Formación de figuras educativas.
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3. Instalación y uso de las bibliotecas.
V. Resultados
La SEP instaló 950 bibliotecas, el 10.0% del universo de 9,434 escuelas consideradas, sin acre-ditar el número de bibliotecas uti-lizadas.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados
MIR 2012 meta de nivel propósito: 10.0% de escuelas de educación básica que logran instalar y utilizar las bibliotecas.
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4. Mejora en el logro educativo
V. Resultados
En la prueba ENLACE 2012, el 65.7% de los alumnos de educación básica se ubicaron en el nivel elemental o superior de español, menor en 5.3 puntos porcentuales que la meta del PNL.
MIR 2012 meta nivel de fin: 71.0% de alumnos de escuelas públicas de educación básica alcanzaron el nivel elemental o superior en español.
PNL: Programa Nacional de Lectura
ENLACE: Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares
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En 2012, la SEP transfirió 25.7 millones de pesos a las entida-des federativas, sin establecer criterios para evaluar que se ga-rantizaron los beneficios econó-micos y sociales del PNL.
5. Gasto del programa.V. Resultados
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
PNL: Programa Nacional de Lectura
LFPRH, art 75 fracc. IV: garantizar que los recursos generen beneficios económicos y sociales.
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VI. Dictamen
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La ASF considera que la SEP no cumplió con el objetivo del Pp S128 PNL, relativo a instalar y utilizar bibliotecas para fomentar el hábito de la lectura y mejorar el logro educativo de los alum-nos de educación básica.
PNL: Programa Nacional de Lectura
.
VI. Dictamen
Dictamen negativo
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Instaló 950 bibliotecas en las escuelas públicas de educa-ción básica; sin embargo, des-conocía en qué medida fueron utilizadas por los alumnos.
VI. Dictamen
Observación
ASF | 47
Mostró deficiencias en el di-seño del programa, particular-mente en la definición de su población objetivo.
VI. Dictamen
Observación
ASF | 48
Mostró deficiencias en la infor-mación para medir el cumpli-miento de las metas del pro-grama.
VI. Dictamen
Observación
ASF | 49
No contó con criterios para evaluar que se garantizaran los beneficios económicos y sociales en la asignación del presupuesto a las entidades federativas.
VI. Dictamen
Observación
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VII. Síntesis de las acciones
ASF | 51
Se determinaron 8 observa-ciones que generaron 10 reco-mendaciones al desempeño.
VII. Síntesis de las acciones
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VIII. Impacto de la auditoría
ASF | 53
que la SEP identifique a la población objetivo del PNL, a fin de garantizar la correcta aplicación de los recursos y la evaluación de los beneficios económicos y sociales.
Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:
VIII. Impacto de la auditoría
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que la SEP establezca indicadores para medir la contribución del programa en el logro educativo de los alumnos de educación básica y en su práctica lectora como resultado de la instalación y uso de las bibliotecas..
VIII. Impacto de la auditoría
Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:
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que al SEP establezca criterios de distribución de recursos para asegurar el cumplimiento de los objetivos del programa.
VIII. Impacto de la auditoría
Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:
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IX. Consecuencias sociales
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La SEP desconocía en qué medi-da fomentó el hábito de la lectura de los alumnos de educación bá-sica y su contribución en la mejora del logro educativo.
IX. Consecuencias sociales
PNL: Programa Nacional de Lectura
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