Post on 15-Sep-2015
description
Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei
Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei
Profesor:Diaconu Raluca IoanaNume:Srghe SimonaGrupa:1122
Cuprins:
Structura cheltuielilor publice de stat-criterii i component(conform clasificaiei bugetare).......................................................................................................................................3Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2010-20129Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2010-201221
1.Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat-criterii i componente
Introducere
Noiunea de buget a aprut atunci cnd statul a trecut la ntocmirea unor liste de venituri i cheltuieli privind activitatea instituiilor sale. Etimologic, cuvntul buget provine din expresiile bouge" i bougette" care n limba francez nsemnau o pungu sau un scule, iar n limba englez prin cuvntul budget se ntelegea map n care erau aduse parlamentului diverse situaii referitoare la situaia economic a statului. Bugetulse refer n general la o list cu toate veniturile i cheltuielile. Bugetul este un concept important n microeconomie i este reprezentat grafic printr-o linie, pentru a ilustra schimbul ntre dou sau mai multe bunuri.Bugetul poate fi:~bugetul personaleste printre cele mai importante concepte ale finanelor private. ntr-un buget personal sunt identificate toate sursele devenitsicheltuielisi este dezvoltat un plan pentru veniturile n exces care trebuie cheltuite sau economisite, ori constituie o sursa de finanare n cazul unei penurii. Un buget personal este de folos, ca i orice alt buget, numai atunci cnd este administrat cu grij.~bugetul guvernamentaleste o nsumare sau un plan al veniturilor si cheltuielilor planificate de guvern. n ri ca i Statele Unite ale Americii, bugetul este stabilit de puterea legislativ, n alte ri acesta este stabilit de guvern. n Marea Britanie bugetul este stabilit de ctre ministrul de finane, membru al guvernului aflat pe locul doi ca importan, i trebuie s fie votat de parlament.~bugetul unei companiieste stabilit anual. Un buget terminat cere, de obicei, un efort considerabil i poate fi vzut ca un plan financiar pentru noul an financiar. n timp ce n mod traditional departamentul de finane stabilete bugetul companiei, softul modern permite sutelor i miilor de oameni din diferite departamente (resurse umane, IT) s contribuie prin veniturile si cheltuielile ateptate, la bugetul final.
De obicei o companie va produce dou tipuri de bugete:~buget static-este cel proiectat~buget flexibil-este un buget Astzi se folosesc previziunile complementare sau lunare,deoarece bugetele sunt vzute tot mai mult a fi de mod veche.Previziunile lunare asigur realizarea de planuri financiare mai proaspete i mai recente.Un sistem este alctuit din mai multe categorii de bugete elaborate la nivelul fiecarui stat. Sistemul bugetar este difereniat de structura organizatoric a fiecrui stat: -de tip unitar(Frana, Anglia, Suedia etc) -de tip federal (SUA, Canada, Elvetia etc). n Romnia,se face trimitere la bugetul general consolidat pentru a satisface nevoile societii i posibilitile de acoperire a acesora. Bugetul de stat este structurat astfel:~ bugetul administraiei centrale ~bugetele locale. Bugetul public sau de stat se elaboreaz plecnd de la bugetul economiei naionale, dar cuprinde numai resursele i cheltuielile autoritii publice, pe cnd la bugetele locale cuprind toate organele locale cu atribuii pe linia finanelor publice locale ( ordonatorii de credite, direciile generale ale finanelor publice i consiliile populare).
Cheltuielile bugetului de stat
Cheltuielile publice sunt procesele economice de repartiie a PIB pentru realizarea de aciuni publice. n sens larg,cheltuielile bugetare reprezint ansamblul aciunilor cu caracter public, iar n sens restrns cuprinde numai activitile care se desfoar n instituiile publice (bugetare) reflectate.
Componentea.dup modul de finanarebugetareextrabugetarespecialentreprinderilor cu capital de statb.dup autoritile publiceale administraiei centraleale administraiei localeale ntreprinderilor cu capital de stat
Clasificarea.dup rolul lor n procesele reproducieireale(negative)economice(pozitive)b.dup destinaie funcionale(curente)de investiii(de capital)de transfer
c.dup coninutul economicmaterialepersonaled.dup frecvenaordinareextraordinaree.dup coninutul financiardefinitivetemporarevirtuale
Clasificrile cheltuielilor publice1.clasificarea administrativ-departamentala.ministereb.instituii publice-autonomec.uniti administrativ-teritoriale2.clasificarea economica. curente de capitalb. -cheltuielile serviciilor publice(administrative) -cheltuielile de transfer(redistribuire)3.clasificarea funcional-(domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii(transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve))4.clasificarea financiardefinitivetemporarevirtuale
Factorii care pot influena evoluia cheltuielilor publice sunt:-factori demografici(creterea populaiei, modificarea structurii populaiei pe vrste, etc.)-factori economici (gradul de dezvoltare economic, gradul de implicare a statului n susinerea progresului economic, etc.)-factori sociali (preocuparea statului pentru o mai bun repartizare a veniturilor, dezvoltarea reelei de instituii social-culturale,etc.)-urbanizarea-factori politici-factori militari
n Romania, sistemul cheltuielilor publice este alctuit din : cheltuieli bugetare cheltuieli din fonduri financiare speciale cheltuieli extrabugetare
Cheltuielile bugetare sunt cele mai importante dintre cele trei categorii. -sunt constituite att din- bugetul central -bugetele locale.
Acopera diverse nevoi ale colectivitatii, ca de exemplu: cheltuieli pentru aciuni social-culturale(cheltuieli pentru finanarea nvmntului public i subvenionarea celui privat, cheltuieli pentru finanarea unitilor spitaliceti aparinnd statului i a unor aciuni sanitare organizate de acestea, cheltuieli pentru cultura i art, cheltuieli pentru alocaii i alte ajutoare pentru copii, cheltuieli pentru asisten social de stat, pentru asigurrile sociale de stat, etc.);acestea asigur instruirea i calificarea forei de munc, starea de sntate a populaiei, protecia social a membrilor societii, civilizaia sporit; cheltuieli pentru aciuni economice(cheltuielile care se refera la finanarea obiectivelor i activitilor cu caracter economic din ntreprinderile sectorului public i la subvenionarea unor ntreprinderi proprietate privata ori mixt din domeniul produciei i distribuiei de energie i combustibil, industriei extractive, agriculturii, transporturilor, telecomunicaiilor, construciilor, precum i al altor ntreprinderi care se bucur de protecie din partea statului); cheltuieli cu servicii publice generale i de aprare(organe ale puterii i administraiei de stat, organe de ordine public i siguran naional);
Clasificarea indicatorilor privind finanele publice
Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Fonduri de rezerv Transferuri ntre uniti ale administraiei publice Alte transferuri Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare Asisten social Alte cheltuieli Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil Cheltuieli de capital Active nefinanciare Active financiare Fondul naional de dezvoltare mprumuturi Rambursri de credite Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent Rezerve, excedent/deficit
2.Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2010-2012
Clasificaia bugetului de stat se face dup mai multe criterii.. Dupcriteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n:-servicii publice generale-aprare, ordine public i siguran naional-social-culturale-servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape-aciuni economice-alte aciuni-transferuri-mprumuturi acordate-pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice-fonduri de rezerv
Anexa I
CLASIFICATIA INDICATORILOR PRIVIND FINANTELE PUBLICE
CHELTUIELI CLASIFICATIA ECONOMICA
TitluArticolAlineatDENUMIREA INDICATORILOR
TOTAL CHELTUIELI
01. CHELTUIELI CURENTE (01=10+20+30+40+50+51+55+56+57+59+65)
10TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL
10.01Cheltuieli salariale in bani
10.02Cheltuieli salariale in natura
10.03Contributii
20TITLUL II BUNURI SI SERVICII
20.01Bunuri si servicii
20.02Reparatii curente
20.03Hrana
20.04Medicamente si materiale sanitare
20.05Bunuri de natura obiectelor de inventar
20.06Deplasari, detasari, transferari
20.09Materiale de laborator
20.10Cercetare-dezvoltare
20.11Carti, publicatii si materiale documentare
20.12Consultanta si expertiza
20.13Pregatire profesionala
20.14Protectia muncii
20.15Munitie, furnituri si armament de natura activelor fixe pentru armat
20.16Studii si cercetari
20.18Plati pentru finantarea patrimoniului genetic al animalelor
20.19Contribuii ale administratiei publice locale la realizarea unor lucrri i servicii de interes public local, n baza unor convenii sau contracte de asociere
20.20Reabilitare infrastructura program inundatii pentru autoritati publice locale
20.21Meteorologie
20.22Finantarea actiunilor din domeniul apelor
20.23Prevenirea si combaterea inundatiilor si ingheturilor
20.24Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor
20.25Cheltuieli judiciare si extrajudiciare derivate din actiuni in reprezentarea intereselor statului, potrivit dispozitiilor legale
20.27Tichete cadou
20.28Ajutor public judiciar
20.30Alte cheltuieli
20.31Finanarea unor actiuni de sanatate din cadrul unitatilor sanitare din reteaua administratiei publice locale ***)
20.32Finanarea programelor nationale de sanatate derulate de unitatile sanitare din reteaua administratiei publice locale ***)
20.33Finanarea asistenei medicale desfasurate n cabinetele medicale din unitatile de invatamant ***)
20.34Finantarea din veniturile proprii ale Ministerului Sanatatii pentru actiuni de sanatate din cadrul unitatilor sanitare din reteaua administratiei publice locale ***)
20.35Finanarea din veniturile proprii ale Ministerului Sanatatii pentru programele nationale de sanatate derulate de unitatile sanitare din reteaua administratiei publice locale ***)
20.36Finantarea cabinetelor de medicina legala din cadrul unitatilor sanitare din reteaua administratiei locale ***)
30TITLUL III DOBANZI
30.01Dobanzi aferente datoriei publice interne
30.02Dobanzi aferente datoriei publice externe
30.03Alte dobanzi
30.04Dobanzi aferente imprumuturilor preluate/contractate de MFP in baza OUG 64/2007
40TITLUL IV SUBVENTII
40.01Subvenii pe produse
40.02Subvenii pe activiti
40.03Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif
40.04Subventii pentru sustinerea transportului feroviar public de calatori
40.05Subventii pentru transportul de calatori cu metroul
40.06Actiuni de ecologizare
40.07Valorificarea cenusilor de pirita
40.08Subvenii pentru dobnzi la credite bancare
40.09Plati catre angajatori pentru formarea profesionala a angajatilor
40.10Fonduri nerambursabile pentru crearea de noi locuri de munca
40.11Prime acordate productorilor agricoli
40.12Subventii pentru completarea primelor de asigurare pentru factorii de risc din agricultura
40.13Susinerea exportului, a mediului de afaceri i a tranzaciilor internaionale
40.14Sustinerea infrastructurii de transport
40.15Sprijinirea producatorilor agricoli
40.16Programe de conservare sau de inchidere a minelor
40.17Programe de protectie sociala si integrare socioprofesionala a persoanelor cu handicap
40.18Protectie sociala in sectorul minier
40.19Plati pentru stimularea crearii de locuri de munca
40.20Subventii pentru compensarea cresterilor neprevizionate ale preturilor la combustibili
40.30Alte subvenii
50TITLUL V FONDURI DE REZERVA
50.01Fond de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului
50.02Fond de interventie la dispozitia Guvernului
50.04Fond de rezerva bugetara la dispozitia autoritatilor locale
51TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE
51.01Transferuri curente
51.02Transferuri de capital
55TITLUL VII ALTE TRANSFERURI
55.01A. Transferuri interne.
55.02B. Transferuri curente in strainatate (catre organizatii internationale)
55.03C. Contributia Romaniei la bugetul U.E.
55.04D. Alte plati catre UE
56Titlul VIII PROIECTE CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE (FEN) POSTADERARE
56.01Programe din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR )
56.02Programe din Fondul Social European (FSE)
56.03Programe din Fondul de Coeziune (FC)
56.04Programe din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala (FEADR)
56.05Programe din Fondul European pentru Pescuit (FEP)
56.06Programe din Fondul European de Garantare Agricola (FEGA)
56.07Programe Instrumentul de Asisten pentru Preaderare (IPA)
56.08Programe Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI)
56.09Sume aferente Fondului European pentru Refugiati
56.10Sume aferente Fondului European de Returnare
56.11Sume aferente Fondului European de integrare a resortisantilor tarilor terte
56.12Sume aferente Fondului Frontierelor Externe
56.13Programe finantate in cadrul facilitatii Schengen
56.14Programele finantate din Facilitatea de Tranzitie
56.15Alte programe comunitare finantate in perioada 2007-2013
56.16Alte facilitati si instrumente postaderare
56.17Mecanismul financiar SEE
56.19Asistenta tehnica n cadrul Programului Operational Asistenta Tehnica
56.20Asisten tehnic n cadrul programelor operaionale, altele dect Programul Operaional Asisten Tehnic
56.21Transferuri de fonduri din bugetul de stat catre bugetele locale necesare sustinerii derulrii proiectelor finantate din FEN postaderare
56.22 Transferuri din bugetul de stat ctre ONG-uri, societi comerciale, instituii publice finanate parial sau integral din venituri proprii si ali beneficiari de drept public sau privat necesare susinerii derulrii proiectelor finanate din FEN postaderare
56.23 Alte cheltuieli ocazionate de implementarea programelor cu finanare din FEN
56.24 Cofinantarea asistentei financiare nerambursabile post aderare de la Comunitatea Europeana
56.25 Programul de cooperare elveiano-romn viznd reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse
56.26 Fondul European de Ajustare la Globalizare
introdus n 201256.27 Asisten tehnic pentru mecanismele financiare SEE
introdus n 201256.28 Fondul naional pentru relaii bilaterale aferent mecanismelor financiare SEE
introdus n 201256.29Cheltuieli din sumele primite n cadrul mecanismului top up
introdus n 201256.30Transferuri din bugetul de stat din sumele primite n cadrul mecanismului top up ctre bugetele locale
introdus n 201256.31Transferuri din bugetul de stat ctre ONG-uri, societi comerciale, instituii publice finanate parial sau integral din venituri proprii i ali beneficiari de drept public sau privat necesare susinerii derulrii proiectelor finanate din FEN postaderare, din sumele ncasate n cadrul procedurii top up
57TITLUL IX ASISTENTA SOCIALA
57.01Asigurari sociale
57.02 Ajutoare sociale
59TITLUL X ALTE CHELTUIELI
59.01Burse
59.02Ajutoare pentru daune provocate de calamitile naturale
59.03Finantarea partidelor politice
59.04Sprijinirea organizatiilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale altele decat cele care primesc subventii de la bugetul de stat
59.05Finantarea unor programe si proiecte interetnice si combatere a intolerantei
59.06Producerea si distribuirea filmelor
59.07Sprijinirea activitatii romanilor de pretutindeni si a organizatiilor reprezentative ale acestora
59.08Programe pentru tineret
59.09Despgubiri acordate producatorilor agricoli n caz de calamiti naturale n agricultur
59.10Fond la dispozitia primului-ministru pentru sprijinirea comunitatilor romanesti de pretutindeni
59.11Asociatii si fundatii
59.12Sustinerea cultelor
59.13Contributia statului, pentru sprijinirea Bisericii Ortodoxe Romane din afara granitelor
59.14Contributia statului la salarizarea personalului de cult
59.15Contributii la salarizarea personalului neclerical
59.16Poiecte de comunicare, informare publica si promovarea imaginii i intereselor romneti peste hotare
59.17Despagubiri civile
59.18Despgubiri pentru animale sacrificate n vederea prevenirii i combaterii epizootiilor
59.19Indemnizatia de merit
59.20Sume destinate finantarii programelor sportive realizate de structurile sportive de drept privat
59.21Comenzi de stat pentru carti si publicatii
59.22Actiuni cu caracter stiintific si social-cultural
59.23Finantarea Ansamblului "Memorialul victimelor comunismului si al rezistentei Sighet"
59.24Finantarea ansamblului "Memorialul revolutiei - Decembrie 1989" din Municipiul Timisoara
59.25Sume aferente platii creantelor salariale
59.26Sume acordate membrilor academiilor
59.27Renta viagera agricola
59.28Finantarea Schitului romanesc Prodromu de la Muntele Athos
59.30Programe si proiecte privind prevenirea si combaterea discriminarii
59.31Sume aferente fondurilor administrate de Eximbank
59.32Rambursarea contravalorii unor servicii de navigaie aerian
59.33Sume destinate mentinerii navigabilitatii aeronavelor pentru zboruri speciale
59.34Sume alocate pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale i a publicitii imobiliare pentru bunurile imobiliare aflate n concesiunea companiei care administraz infrastructura feroviar
introdus 201259.35Sume alocate pentru sprijinirea construirii de locuine
65TITLUL XI CHELTUIELI AFERENTE PROGRAMELOR CU FINANTARE RAMBURSABILA
65.01Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila
7070. CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72+75)
71TITLUL XII ACTIVE NEFINANCIARE (71.01+71.02)
71.01Active fixe
71.02Stocuri
71.03Reparatii capitale aferente activelor fixe
72.TITLUL XIII ACTIVE FINANCIARE
72.01Active financiare
75TITLUL XIV FONDUL NATIONAL DE DEZVOLTARE
7979. OPERATIUNI FINANCIARE (79=80+81)
80TITLUL XV MPRUMUTURI
80.01mprumuturi acordate pentru obiective aprobate prin conventii bilaterale si interguvernamentale
80.02mprumuturi pentru persoane cu statut de refugiat
80.03mprumuturi pentru institutii si servicii publice sau activitati finantate integral din venituri proprii
80.04Imprumuturi din bugetul asigurarilor pentru somaj
80.05Imprumuturi acordate pentru construirea, cumpararea, reabilitarea, consolidarea si extinderea unor locuinte
80.06Microcredite acordate persoanelor fizice care desfasoara activitati pe cont propriu, aducatoare de venituri, in vederea intretinerii materiale
80.07mprumuturi acordate pentru protejarea monumentelor istorice
80.08Fondul de rulment pentru acoperirea golurilor temporare de casa
80.09Imprumuturi acordate de agentiile guvernamentale si administrate prin agentii de credit
80.30Alte imprumuturi
81TITLUL XVI RAMBURSARI DE CREDITE
81.01Rambursari de credite externe
81.02Rambursari de credite interne
81.03Rambursari de credite n contul imprumuturilor preluate/contractate de MFP in baza OUG 64/2007
81.04Rambursarea mprumuturilor contractate pentru finanarea proiectelor cu finanare UE
84TITLUL XVII PLI EFECTUATE N ANII PRECEDENI I RECUPERATE N ANUL CURENT
85.01Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent
90TITLUL XVIII REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT
91.01Rezerve
92.01Excedent
93.01Deficit
In anul 2010 repartizarea bugetului de stat este reprezentata in graficul urmator:
Grafic 1-Bugetul de stat pe anul 2010Din graficul anterior ne putem da seama c ponderea cea mai mare o dein Ministerul Educaiei,Ministerul Muncii, Ministerul Aprrii si Ministerul Administraiei i Internelor.Pentru1. Ministerul Educaiei s-a alocat suma de 10299490 mil. Lei,reprezentnd aproximativ 20% din bugetul de stat1. Ministerul Muncii a primit 8158731 mil. Lei, reprezentnd 16% din bugetul de stat1. Ministerul Aprrii s-au alocat 7406371 mil.lei, reprezentnd 14% din buget1. Ministerul Administraiei i Internelor a primit 6760073 mil. Lei, reprezentnd 13% din buget
In anul 2011 repartizarea bugetului de stat este reprezentata in graficul urmator
Grafic 2-Bugetul de stat pe anul 2011Din graficul anterior se poate observa c ponderea cea mai mare o dein Minsterul Muncii, Ministerul Educaiei i Ministerul Aprrii, imediat urmate de Ministerul Transporturilor si Turismului i Ministerul Administraiei i Internelor.Pentru1. Ministerul Muncii s-au alocat 13281042 mil.lei ,respective 20% din buget1. Ministerul Educaiei s-au alocat 11730889 mil.lei, respective 17% din buget1. Ministerul Aprrii s-au alocat 8177492 mil.lei, respective 12% din buget.In anul 2012 repartizarea bugetului de stat este reprezentata in graficul urmator:
Grafic 3-Bugetul de stat pe 2012
Din diagrama anterior prezentat se observ c ponderea cea mai mare o dein Ministerul Muncii, Ministerul Transportului i Construciilor i Ministerul Administraiei i Internelor, urmate de Ministerul Agriculturii, Ministerul Aprrii i Ministerul Educaiei.Pentru1. Ministerul Muncii s-au alocat 16254041 mil.lei, reprezentnd 20% din buget1. Ministerul Transporturilor s-au alocat 9021096 mil.lei, reprezentnd 12% din buget1. Ministerul Administraiei i Internelor s-au alocat 8989263 mil.lei, reprezentnd 12% din buget.
In cele ce urmeaz vom prezenta o diagram pentru evoluia sumelor din bugetul de stat pentru principalele ministere
Diagrama 1-Evolutia ministerelor intre anii 2010-2012
n diagrama de mai sus se poate observa cu uurin c sumele alocate Ministerul Muncii , Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Transporturilor au o evoluie ascendent , dar nu putem s afirmm acelai lucru despre Ministerul Educaiei i Ministerul Aprrii care au o evoluie descendent.(accentuat , lin)n concluzie, putem afirma ca statul romn acord sume importante sectoarelor destinate aciunilor social-culturale , serviciilor publice generale , dar i pentru a atinge obiectivele economice sperate. Toate aceste cheltuieli reprezint investiii n resurse umane, deoarece au drept rezultat dezvoltarea indivizilor, ceea ce duce implicit la dezvoltare economic i social.
3.Mutatii in structura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2010-2012
In anul 2010, structura economica a cheltuielilor bugetului de stat se prezinta astfel:Cheltuieli totale161.962,228,0
Cheltuieli curente148.333,025,6
Cheltuieli de personal31.962,25,5
Bunuri si servicii24.369,14,2
Dobanzi7.651,41,3
Subventii4.819,30,8
Transferuri77.897,513,5
Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila1.633,60,3
Cheltuieli de capital14.036,92,4
Operatiuni financiare-Plati efectuate in anuii precedenti si recuperate in anul urmator-407,6-0,1
Excedent/Deficit-13.278,7-2,29
In anul 2011, cheltuielile bugetului de stat se prezinta astfel
Grafic, cheltuielile bugetului de stat n anul 2011, n structur economic, se prezint astfel:
In anul 2012 , structura cheltuielilor bugetului de stat se prezinta astfel
Bibliografie
1. Buletinul MFP -http://www.mfinante.ro/1. http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/default.aspx1. P.Marinescu,Managementul instituiilor publice1. http://unibuc.ro/1. Filip, Gh., Finane Publice1. Anuarul statistic al Romaniei http://www.insse.ro
1