ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951

Las cláusulas de inclusión

VI Curso Regional de Derecho Internacional de los Refugiados

Bogotá, 22 a 26 de Septiembre de 2008

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¿Por qué hacemos “elegibilidad”?

•Es un mecanismo de implementación de los instrumentos internacionales -Obligación del Estado / Derecho al Asilo

• Es el reconocimiento de un estatuto de protección (no una condición migratoria)– Condición Declarativa /

• Existen criterios y procedimientos justos y eficientes - No es un acto discrecional

•Tiene un impacto directo sobre la vida de la persona, su familia y su futuro – Protección / No devolución

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¿Qué herramientas tenemos para hacer “elegibilidad”?

• Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la Condición de Refugiado

• Directrices, Guías y Recomendaciones del ACNUR

• Información del país de origen (COI)

• Doctrina internacional

• Precedentes jurisprudenciales

Herramientas específicas:

1. Esquemas de Análisis – Inclusión/Exclusión

2. Formulario del ACNUR para la evaluación de la Determinación de Condición de Refugiado

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La determinación de la condición de refugiado

Es una labor humanitaria, técnica y apolítica

Instrumentos fundamentales para examinar si una persona debe ser reconocida como refugiado:

– Artículo 1A(2) de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967

– Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984– Normativa nacional

Artículo 1A(2) de la Convención de 1951 Definición universal

Artículo 1A(2) de la Convención de 1951 Definición universal

Refugiad@ es toda persona que:

• debido a fundados temores

• de ser perseguida

• por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas

• se encuentra fuera del país de su nacionalidad o residencia

• y no pueda o no quiera , a causa de dichos temores, acogerse a la protección de tal país

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Esquema de análisis

Elementos transversales: edad, género y diversidad

Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o residencia habitual

Paso 2: Evaluación del temor fundado

- Estudio sobre la protección nacional

Paso 3: Análisis del elemento persecución

Paso 4: Examen de los motivos de la persecución

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Paso 1: Fuera del país de origen

• Verificación de que la persona está fuera de su país de nacionalidad o de residencia habitual

• Identificación de eventos sobrevinientes en el país de origen: refugiados “sur place”

• Identificación de casos de doble nacionalidad o apatridia

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Paso 2: Temor fundado

• Elemento subjetivo (“Temor”) de la persona en relación con la posibilidad de regresar a su país de origen

• Considerar las características y experiencias particulares de la persona (enfoque edad, género , diversidad)

• Análisis hacia futuro (amenaza no materializada)

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Paso 2: Temor fundado

Elemento objetivo (“Fundado”): ¿tiene base el temor? ¿Resulta razonable el miedo del solicitante?

1. Considerar la situación y experiencias del solicitante

2. Considerar a personas en situaciones semejantes

3. Considerar consistencia con información del país de origen

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Paso 2: Temor fundado

Información de país de origen:

a. Contexto geográfico, social y político

b. Estado general de derecho, orden y justicia (situación de derechos humanos)

c. Existencia de protección efectiva por parte del Estado de origen

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Paso 2: Temor fundado

Protección efectiva :

• Aquella que reduce de manera razonable la probabilidad de que el daño ocurra

• Analizar disponibilidad y accesibilidad de protección

1. No se requiere agotar los recursos internos

2. Asilo no es medida de último recurso

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Protección efectiva :

• Persecución por agentes no estatales: – Falta de protección del Estado confirma el carácter fundado del temor

– Temor de persecución está confinado a un sector específico del país: únicos casos donde se puede valorar el aplicar concepto de “alternativa de huida interna” para descartar el carácter fundado del temor

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Paso 3: Persecución

Se refiere a abusos o violaciones de derechos humanos o daños serios o intolerables contra la persona

(1) Identificar cuál es el daño temido o ya sufrido

(2) ¿Involucra este daño un derecho humano?

(3) ¿Cuál es la gravedad del daño?

(4) ¿En un hecho o en un conjunto de actos discriminatorios que vuelven intolerable la vida de la persona?

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Paso 3: Persecución (continuación)

Importante (NO MANDATORIO)

1. Identificar contra quien está dirigida: una persona específica o a un grupo/colectividad

2. Identificar de quién proviene la persecución?– Autoridades estatales– Agente no estatal (¿cuál es la reacción de las autoridades estatales?)

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Paso 3: Formas de persecución

Muy Importante!!!Género

- Violación sexual- Violencia intrafamiliar - Trata de personas- Palizas a homosexuales- Aborto forzado

Edad

- Reclutamiento forzado- Prostitución infantil- Limpieza social (niños

de la calle)

Diversidad

- Relación con la tierra (indígenas)

- Persecución racial (afrodescendientes)

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Paso 4: Motivos de la persecución

- Nexo causal con motivos de Convención de 1951: – Raza– Religión– Nacionalidad– Pertenencia a determinado grupo social – Opinión política

• Factor relevante que contribuye a la persecución: No se requiere que sea la única causa ni la causa predominante de la persecución

• Motivos pueden ser reales o imputados por el agente de persecución

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Paso 4: Motivos de la persecución (Cont.)

¿Es el género un motivo de persecución?(roles socialmente atribuidos/definidos a hombres y mujeres en una determinado contexto)

El género puede ser relevante al analizar:- El temor fundado- Formas que en que se manifiesta la persecución- Motivos de la persecución

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Paso 4: Motivos de la persecución (Cont.)

¿Qué es la pertenencia a determinado grupo social?

- Grupo de personas que comparten una característica común (innata, inmutable y fundamental para su identidad) distinta del hecho de ser perseguidos

- Grupo de personas que son percibidas como un grupo por la sociedad

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¿Qué es la pertenencia a determinado grupo social? (continuación)

Característica común del grupo- Innata: sexo, raza, orientación sexual, lazos familiares

- Inmutable: pertenece al pasado de la persona, por lo cal no se puede modificar (ejem: profesión)

- Fundamental para identidad o ejercicio de derechos humanos: no se le debe exigir modificar la conducta

¿Qué es la pertenencia a determinado grupo social? (continuación)

Elementos irrelevantes para el análisis:

• Asociación voluntaria al grupo

• Cohesión: no es necesario que los miembros del grupo se conozcan entre sí

• No compartir el mismo riesgo: no es necesario que todos los miembros del grupo se encuentran en riesgo de persecución

• El tamaño del grupo

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Paso 4: Motivos de la persecución (Cont.)

¿ Qué significa opinión política?

- Incluye opinión sobre cualquier asunto que involucre el aparato estatal, gubernamental o de la sociedad

- No referido específicamente a participación en actividades ideológicas o de partidos políticos

- Valorar atribución de las opiniones de la familia o los “jefes de hogar” al resto de los miembros de la familia

- Puede ser real o imputada

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Paso 4: Motivos de la persecución

MUY IMPORTANTE

• Recordar que la identificación de los motivos aplicables no es responsabilidad del solicitante

• Recordar que si el agente de persecución es no estatal :

Motivos de la Convención 1951

PersecuciónFalta de protección nacional

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Esquema de análisis

Elementos transversales: edad, género y diversidad

Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o residencia habitual

Paso 2: Evaluación del temor fundado

- Estudio sobre la protección nacional

Paso 3: Análisis del elemento persecución

Paso 4: Examen de los motivos de la persecución