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06 diciembre 2011
Balance General de la Gestión mayo-diciembre 2011 de la CONAGO
27 de Mayo de 2011, Monterrey Nuevo León.En el seno de la Conferencia Nacional de Gobernadores, se acordó realizar un Operativo Nacional, con el fin de lograr la disminución de los delitos de Alto Impacto.
CONAGO PROPUESTAS DE LA PRESIDENCIA DE LA CONFERENCIA
10 de junio de 2011Se acordó por unanimidad llevar a cabo el Operativo CONAGO-1.
11 de julio de 2011, Chihuahua, ChihuahuaA propuesta del Gobernador César Horacio Duarte Jácquez, en la XLI Reunión Ordinaria de la ciudad de Monterrey Nuevo León, se aprobó celebrar la “Convención Nacional de Seguridad Pública”, la cual se llevó a cabo en Chihuahua, Chihuahua el 10 y 11 de julio en donde se celebraron lo trabajos y se presentaron las conclusiones del las 7 mesas temáticas.
A propuesta del Lic. Marcelo Ebrard Casaubón y, con el propósito dar cumplimiento al acuerdo 05/XXX/11 de la XXX Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se aprueba la conformación de 4 grupos de trabajo.
CONAGO PROPUESTAS DE LA PRESIDENCIA DE LA CONFERENCIA
Mesa de Trabajo Presidió
1 FORTALECIMIENTO Y ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL. Nuevo León
2 MEDICIÓN Y EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD PÚBLICA.
Distrito Federal
3 SUSTENTABILIDAD FINANCIERA DE LA SEGURIDAD PÚBLICA. Querétaro
4 SEGURIDAD DEMOCRÁTICA Y CULTURA DE LA LEGALIDAD. Zacatecas
5 PROCURACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. Michoacán
6 PREVENCIÓN SOCIAL DEL DELITO Y FORTALECIMIENTO DE LA COHESIÓN SOCIAL. Durango
7 SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL. Sinaloa
Con fecha 25 de julio de 2011, se convocó por parte de la federación a la Sesión de Instalación de los Grupos de Trabajo (4) derivados del Acuerdo 5/XXX/11.
ABCD
CORRESPONSABILIDAD 9 PROPUESTAS- MESAS CONAGO-SNSP
1INTEGRAR UN GRUPO DE TRABAJO CON LA SHCP PARA ESTABLECER CRITERIOS BÁSICOS EN LA DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2012, EN CUANTO AL COSTO E INVERSIÓN REQUERIDA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS ADOPTADOS.
2INFORME Y ACCIONES COORDINADAS PARA EL COMBATE AL LAVADO DE DINERO POR PARTE DE LA SHCP Y PGR, ASÍ COMO LA ESTANDARIZACIÓN DE LAS INSTANCIAS ESTATALES CORRESPONDIENTES.
3ALIANZA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN DE ADICCIONES Y CONFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN NACIONAL RESPONSABLE.
4PRESENTACIÓN DE ACCIONES CONJUNTAS PARA CONTROLAR EFICAZMENTE EL TRÁFICO DE ARMAS EN TERRITORIO NACIONAL.
5ELABORAR EL PLAN NACIONAL DE VIVIENDA PARA EL PERSONAL ADSCRITO A LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA EN COORDINACIÓN CON EL INFONAVIT, FOVISSSTE Y OTRAS INSTITUCIONES DE CRÉDITO.
6INTEGRAR UN PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN MEDIA – SUPERIOR EN COORDINACIÓN CON LA SEP, SHCP Y LA CONAGO A FIN DE INTEGRAR A LOS JÓVENES AL SISTEMA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR A NIVEL NACIONAL.
7 INCORPORAR A LAS INSTANCIAS FEDERALES AL OPERATIVO CONAGO 1.
8INTEGRAR EL SISTEMA DE REGISTRO BIOMÉTRICO DE EXTRANJEROS, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES Y EL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN.
9 CONTROL DE ADUANAS
9 Propuestas CONAGO ante el SNSP 30 de junio de 2011
Mesas de la Convención Nacional
Mesas del SNSP
GRUPO «A»Incidencia
GRUPO «B»Presupuesto
GRUPO «C»Trabajo
EducaciónAdicciones
GRUPO «D» Biométricos
Armas
2
Fort. Inst.Nuevo León
Medición DF
Sust. Finan. Querétaro
1
2
3
Seg. Demo. Zacatecas
Proc. Adm. Juz.
Michoacán
Prev. Delito Durango
Sist. Pen. Sinaloa
4
5
6
7
1
3
4
Nota: la correlación se identifica en relación con al menos un tema o parte de él en las diversas mesas de trabajo.
• La CONAGO formalizó el acercamiento con la UNAM a fin de conocer su propuesta de seguridad contenida en el documento «Elementos para la construcción de una política de estado para la seguridad y la justica en democracia».
• La CONAGO brindó puntual seguimiento a las mesas temáticas para la atención directa de temas delictivos, presupuestales, sociales, tecnológicos, entre otros, que se estaban realizando en coordinación con la federación.
Comisión de Seguridad Seguimiento
Acciones más destacadas de los 9 puntos del
Consejo Nacional de Seguridad Pública
9 PROPUESTAS Logros más destacados
NORMA TÉCNICA
Se consolidó la Norma Técnica en Materia de Clasificación Estadística de Delitos, documento surgido de la nueva forma de colaboración y trabajo sobre estadística criminal con el INEGI y el CNI.
La Norma comprende 38 delitos que para su elaboración consideran los delitos de alto impacto CONAGO y los del Catálogo del CENAPI /PGR.
En términos de los compromisos asumidos, el INEGI deberá publicarla en este mes de diciembre de 2011.
SIDAI-CONAGO
Se consolidó el desarrollo informático en el que se radica la información CUALITATIVA y CUANTITATIVA de las averiguaciones previas homologadas por el catálogo de delitos CONAGO, su manual y reporteadores específicos con variables de población para la construcción de tasas en TABULADOS y/o GRÁFICOS.
27 entidades federativas han cargado de manera consistente información de los años 2010 y 2011, incrementándose día a día el nivel de carga con relación a lo reportado al SNSP.
Dicho sistema cuenta con niveles altos de seguridad y filtros 13 veces superiores a los bancarios.
9 PROPUESTAS Logros más destacados
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
SESNSP
XXXI SesiónConsejo Nacional de Seguridad Pública
Reducir Sensiblementela incidencia delictiva
Campeche Chiapas Coahuila Colima Estado de México
GuanajuatoGuerrero JaliscoMichoacánQuintana Roo
San Luis Potosí Tlaxcala Yucatán Zacatecas
Contener y reducir la incidencia por debajo del promedio nacional
Aguascalientes NayaritNuevo León
Tamaulipas
Contener y mantener la incidencia por debajo del promedio nacional
Distrito FederalHidalgo MorelosPuebla
QuerétaroTabascoVeracruz
Mantener la tendencia de disminución
Baja CaliforniaBaja California Sur ChihuahuaDurango
Oaxaca SinaloaSonora
Compromisos de las entidades federativas en el delito de Homicidio Doloso
ESTABLECIMIENTO DE METAS
Como un caso sin precedente, las entidades federativas de la CONAGO establecieron su esquema de medición delictiva y por primera vez se logró la coordinación con la federación para el establecimiento de metas específicas de reducción de los delitos de alto impacto con esos esquemas.
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
SESNSP
XXXI SesiónConsejo Nacional de Seguridad Pública
Reducir Sensiblementela incidencia delictiva
Baja California Sur ColimaDurango Guerrero
Oaxaca Quintana Roo San Luis Potosí Tabasco
Tlaxcala VeracruzZacatecas
Contener y reducir la incidencia por debajo del promedio nacional
NayaritNuevo LeónTamaulipas
Contener y mantener la incidencia por debajo del promedio nacional
MichoacánPueblaQuerétaro
SonoraYucatán
Mantener la tendencia de disminución
AguascalientesBaja California CampecheChiapasChihuahua
CoahuilaDistrito FederalEstado de MéxicoGuanajuatoHidalgo
JaliscoMorelosSinaloa
Compromisos de las entidades federativas en el delito de Secuestro
9 PROPUESTAS Logros más destacados
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
SESNSP
XXXI SesiónConsejo Nacional de Seguridad Pública
Reducir Sensiblementela incidencia delictiva
Baja California Sur CampecheChiapas ColimaDurango
Guerrero Jalisco MorelosSinaloaTlaxcala
Contener y reducir la incidencia por debajo del promedio nacional
AguascalientesBaja CaliforniaNuevo LeónOaxaca
PueblaTabascoTamaulipas
Contener y mantener la incidencia por debajo del promedio nacional
CoahuilaDistrito FederalGuanajuatoMichoacán
NayaritQuerétaroQuintana RooSonora
VeracruzZacatecas
Mantener la tendencia de disminución
ChihuahuaEstado de MéxicoHidalgo
San Luis PotosíYucatán
Compromisos de las entidades federativas en el delito de Robo
Recursos
PeriodoRecursos para la
Federación
FASP a Entidades
Federativas
2001-2006 3.1% 3.3%
2007-2011 16.0% 3.3%
Se ha priorizado la asignación de recursos para el Ejecutivo Federal, mientras que para las Entidades Federativas la asignación del único Fondo que tiene garantizada su permanencia anual, se ha “estancado”.
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).
Nota: Los Ramos 04, 17 y 36 no toman en consideración los recursos del SUBSEMUN, SPA, ni Bloqueadores de Señal (2010).
Seguridad Pública y Procuración de JusticiaAsignaciones a la Federación y al Fondo de Aportaciones
para la Seguridad Pública (FASP)(Millones de pesos de 2011)
Tasa de crecimiento promedio anual
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
22,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
FASP SUBSEMUN Gobernación, SSP, PGR (Ramos 04, 17 y 36)
Subsidio establecido en el PEF, que se distribuye directamente a los Municipios o a las Entidades Federativas cuando tengan la función policial (crec. prom. anual 2.4%)
RECURSOS
Recursos adicionales 2012
Resultado de los trabajos realizados por la CONAGO, para 2012, en el Presupuesto de Egresos de la Federación, se aprobó un Fondo adicional por 3,000 millones de pesos para las Entidades Federativas (PROASP).
C O N A G O
Recursos Costo de los Compromisos yObligaciones de Seguridad
Unidades Especializadas en el Combate al Secuestro Policía Estatal Acreditable
Registro Público Vehicular (REPUVE) Control de Confianza
Prevención Social del Delito Administración Penitenciaria
Narcomenudeo Inteligencia Patrimonial
Reforma Penal Plataforma México
Otros
Ej. 948 mdp
Ej. 520 mdp
Fuente: Con base en información proporcionada por la Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado de Querétaro (Costo de los Compromisos) y el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 y 2012 (FASP, SUBSEMUN, SPA y PROASP).
FASP
SUBSEMUN
SPA
2011 Costo de los Compromisos
FASP
SUBSEMUN
SPA
PROASP
2012 Costo de los Compromisos
19,15517,313
19,155
13,8285,328 mdp
1,847 mdp
3,000 mdp
Compromisos en materia de Seguridad Pública y Procuración de Justicia
PROASP Características:
a).- Parcialmente concursable: El monto asignado para una Entidad Federativa, puede incrementase con los recursos de quienes no cumplan o no soliciten el Subsidio.
b).- No regularizables. No se permite su erogación en subsecuentes ejercicios fiscales para las asignaciones derivadas de compromisos laborales.
c).- Monto por Entidad Federativa: 93 mdp.
Requisitos:
a).- Manifestar la voluntad a ser beneficiario de dicho recurso.
b).- Concertar con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
c).- Suscribir Convenio y Anexo Técnico durante el primer trimestre el año.
d).- Enviar Programa Ejecutivo alineado a los Programas con Prioridad Nacional, con base en metas.
Principales conceptos a financiarse :
a) Prevención de la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana.
b) Control de Confianza.
c) Profesionalización.
d) Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS).
e) Centros de Operación Estratégica (COE’s).
f) Unidad de Inteligencia Patrimonial y Económica (UIPES).
g) Nuevo Sistema de Justicia Penal.
h) Sistema Penitenciario Nacional.
i) Registro Público Vehicular (REPUVE).
Aspectos relevantes
Como parte de las labores de la CONAGO se consideran importantes los siguientes temas:
Certeza jurídica para los recursos a distribuirse entre las Entidades Federativas, de tal forma que se garantice su existencia y permanencia en el tiempo, así como del monto que los conforma.
Normar que los recursos para Seguridad Pública y Procuración de Justicia sean regularizables.
Incremento de las asignaciones de recursos que permitan cubrir cabalmente los compromisos en esta materia.
Mientras tanto, es menester impulsar que la normatividad para el ejercicio de los distintos recursos que se asignan a las Entidades Federativas, además de las estrategias nacionales, considere las necesidades particulares de cada Estado y del Distrito Federal.
MÉXICO SI ESTUDIA,SI TRABAJA
Como un importante logro, se instrumentó el Operativo CONAGO 2 “México si Estudia, Sí Trabaja”.
Programa que tiene la finalidad de brindar oportunidades a los jóvenes sobre empleo y educación en todas las entidades federativas.
En una primera fase se han colocado a 14,731 jóvenes y se han otorgado 7,552 becas.
9 PROPUESTAS Logros más destacados
MÉXICO Si EMPLEO BECAS
VACANTES OFRECIDAS 53,455 BECAS OFRECIDAS 80,134
TOTAL DE ASISTENTES 45,492 21,555
AVANCE colocados/otorgados 14,731 8,297
EMPLEO BECAS
VACANTES OFRECIDAS 37,540
BECAS OFRECIDAS 80,134
TOTAL DE ASISTENTES 65,156
AVANCE colocados/otorgados 14,731 7,552
9 PROPUESTAS Logros más destacados
• El SISTEMA E-TRACE de EUA, que permite el rastreo de las armas que se comercializan en ese país y en la Conferencia de Procuradores: se hizo la invitación a 4 servidores públicos de cada Procuraduría y Fiscalía del país para iniciar la capacitación.
• El SISTEMA IBIS, para la identificación balística, en la cual, también en la Conferencia de Procuradores se acordó: iniciar el acercamiento para la celebración de los acuerdos y convenios necesarios que aseguren el intercambio de información para la alimentación de la base de datos.
TRAFICO DE ARMAS La CONAGO logró dos acuerdos con la federación para iniciar la implementación, en todas las entidades federativas, de :
9 PROPUESTAS Logros más destacados
REGISTRO BIOMÉTRICO DE EXTRANJEROS
La CONAGO convocó al INM acordándose desarrollar el plan de trabajo y la revisión de las variables que integrarán el registro.
El INM producirá nuevas Formas Migratorias con información biométrica para extranjeros residentes temporales y permanentes. Se conformará una «tarjeta inteligente».
Dicho proyecto es responsabilidad del INM encontrándose supeditado a la asignación del presupuesto y modificaciones al Reglamento de la Ley de Migración.
Impacto del Operativo CONAGO 1en la Incidencia Delictiva
Resultados del Operativo CONAGO 1 Permanente del 13 de junio al 04 de diciembre de 2011
Resultados Operati vo CONAGO 1 Permanente 13 DE JUNIO AL 04 DE DICIEMBRE DE 2011
12,093Vehículos Recuperados
45,400 1,733
7,883
Armas Aseguradas
Mandamientos Judiciales Cumplimentados
Detenciones
Actualmente dichos resultados son publicados en la página de internet de la CONAGO como una aportación adicional al tema de transparencia.
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%% VARIACIÓN DE INCIDENCIA DELICTIVA Y ACCIONES CONAGO
ACCIONES OPERATIVO CONAGO 1
VARI
ACI
ON
INCI
DEN
CIA
D.F.
CHIH
DGO
JAL
COAH
APORTARON EL 56 % DEL TOTAL DE ACCIONES DEL OPERATIVO CONAGO
Resultados Operati vo CONAGO 1 Permanente JULIO-OCTUBRE DE 2011
Fuente: CONAGO CON DATOS DEL SNSP (FORMATO CIEISP)Página consultada el 04 de diciembre de 2011
El impacto del operativo CONAGO 1 coadyuvó en el rompimiento de la tendencia a la alza de la incidencia delictiva de los delitos de Alto Impacto en los periodos correspondientes (julio-octubre) de los últimos 5 años.
Impacto del Operativo CONAGO 1 en la Incidencia delictiva
JULIO-OCTUBRE 2006
JULIO-OCTUBRE 2007
JULIO-OCTUBRE 2008
JULIO-OCTUBRE 2009
JULIO-OCTUBRE 2010
JULIO-OCTUBRE 2011
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
228,741 247,213 258,027
270,019 282,866 275,405
NACIONAL: TOTAL DELITOS DE ALTO IMPACTO 1(averiguaciones previas)
+ 4.4 % + 4.6 % + 4.8 % - 2.6 % *
+ 8.1 %
1 Extorsión, Homicidio culposo, Homicidio doloso, Lesiones culposas, Lesiones dolosas, Robo con violencia y sin violencia a bancos, Robo con violencia y sin violencia a casa habitación, Robo con violencia y sin violencia a negocios, Robo con violencia y sin violencia a transeúnte, Robo con violencia y sin violencia de vehículos, Secuestro y Violación equiparada (nota no resulta compatible el robo a todo tipo de transporte por que en el CIEISP solo existe el robo a transportista).
Fuente: CONAGO CON DATOS DEL SNSP (FORMATO CIEISP) • El dato de San Luis Potosí de octubre se estimó con base en su promedio mensual enero-septiembre (única entidad que falta por subirse).
Con operativoSin operativo
JULIO-OCTUBRE 2006
JULIO-OCTUBRE 2007
JULIO-OCTUBRE 2008
JULIO-OCTUBRE 2009
JULIO-OCTUBRE 2010
JULIO-OCTUBRE 2011
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
11,595 10,580
15,685 15,090 15,343
11,415
CHIHUAHUA: TOTAL ALTO IMPACTO 1(averiguaciones previas)
-8.8%+ 48.3 %
+ 3.8 %
-25.6%
+ 1.7 %
Resultados Operati vo CONAGO 1 Permanente 13 DE JUNIO AL 04 DE DICIEMBRE DE 2011
Con operativoSin operativo
Fuente: CONAGO CON DATOS DEL SNSP (FORMATO CIEISP)Página consultada el 04 de diciembre de 2011
JULIO-OCTUBRE 2006
JULIO-OCTUBRE 2007
JULIO-OCTUBRE 2008
JULIO-OCTUBRE 2009
JULIO-OCTUBRE 2010
JULIO-OCTUBRE 2011
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
30,250 32,585 31,732
35,823 35,687
29,198
DISTRITO FEDERAL: TOTAL ALTO IMPACTO 1 (averiguaciones previas)
+ 7.7 % -2.36 %+ 12.9 %
-18.2 %
- 0.4 %
Fuente: CONAGO CON DATOS DEL SNSP (FORMATO CIEISP)
Resultados Operati vo CONAGO 1 Permanente 13 DE JUNIO AL 04 DE DICIEMBRE DE 2011
Con operativoSin operativo
Fuente: CONAGO CON DATOS DEL SNSP (FORMATO CIEISP)Página consultada el 04 de diciembre de 2011
JULIO-OCT 2006
JULIO-OCT 2007
JULIO-OCT 2008
JULIO-OCT 2009
JULIO-OCT 2010
JULIO-OCT 2011
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
934 1,336
2,450 2,585
5,588
5,473
DURANGO: TOTAL ALTO IMPACTO
+ 43.0 %
+ 83.4 %
+ 5.5 %
- 2.1 %
+ 116.2 %
Con operativoSin operativo
Impacto del Operativo CONAGO 1 en la Incidencia delictiva
Fuente: CONAGO CON DATOS DEL SNSP (FORMATO CIEISP)Página consultada el 04 de diciembre de 2011
Presentación Operativo «CONAGO 3. NAVIDAD SEGURA»
PROPUESTA DE ACCIONES COORDINADAS:
• Regionalización de acciones entre Entidades colindantes.
• Establecimiento de puntos de control con la participación de las entidades federativas colindantes.
• Conformación de filtros de revisión en los accesos metropolitanos.
• Patrullaje aéreo en zonas limítrofes en horarios donde la incidencia delictiva marque mayor actividad.
• Generación de frecuencias de comunicación interestatales.
• Compartimiento de información de las bases de datos para su consulta.
1
2 3
4
5
6
7
9
10-11
12
13
815
14
Operativo CONAGO NAVIDAD SEGURA
Se sugiere establecer un protocolo de actuación entre las entidades participantes y un esquema de medición de resultados.
Operativo CONAGO NAVIDAD SEGURA