АСФК – Автоматизированная система Федерального казначейства

1

Основные даты и документы

Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе»

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 г. № 864 «О Федеральном казначействе Российской Федерации».

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»,

Федеральная целевая программа развития органов Федерального казначейства на 2000 – 2004 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации 23 июня 1999 г. № 677.

2

Одной из важнейших задач, предусмотренных Программой, было создание, развитие, полномасштабное внедрение и организация эффективного использования единой информационной, телекоммуникационной системы органов Федерального казначейства с учетом обеспечения безопасности информации.

Создание информационной системы Федерального казначейства (далее АС ФК) стало центральной

3

Изменения бюджетного законодательства 2007-2010

4

•доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня;

•установлен порядок открытия и ведения лицевых счетов клиентов – участников бюджетного процесса Федеральным казначейством и его территориальными органами;

•разработана процедура санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

•организован учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета;

•кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов;

•учет Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

•правила обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Функциональные процессы, реализованные в АСФК 1. Регистрация и доведение бюджета: регистрация бюджетных данных2. Кассовое планирование: формирование кассового плана; ежемесячное уточнение кассового плана; анализ данных кассового плана.3. Контроль и учет обязательств: учет бюджетных обязательств; учет бюджетных обязательств по исполнительным документам; регистрация заявок на кассовый расход; проверка регистрируемых заявок на кассовый расход; особенности проверки регистрируемых заявок на кассовый расход по исполнительным документам.4. Управление платежами: доведение денежных средств до счетов УФК; подготовка платежных документов; обработка банковских выписок.5. Обработка и учет поступлений: распределение поступлений и определение сумм к перечислению в другие бюджеты; регистрация уведомлений и заключений АП и перерасчет задолженности между бюджетами; обработка невыясненных поступлений.6. Ведение главной книги: регистрация бухгалтерских проводок по счетам Главной книги; закрытие операционного дня; закрытие финансового периода и финансового года.7. Формирование бюджетной отчетности8. Ведение справочной информации.9. Бухгалтерский учет бюджетных учреждений: общие требования к ведению бухгалтерского учета в органах ФК, как бюджетных учреждениях.10. Кассовое обслуживание других бюджетов: кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.

5

Автоматизированная система Федерального казначейства – результат реализации

6

АС ФК обеспечивает автоматизацию информационного взаимодействия Федерального казначейства, органов Федерального казначейства с другими участниками бюджетного процесса с использованием специализированных АРМ или за счет прямого информационного взаимодействия между соответствующими информационными системами

АС ФК предназначена для обеспечения производственных процессов в Федеральном казначействе, органах Федерального казначейства в части кассового обслуживания исполнения и исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ, территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований

АС ФК — единая информационная и телекоммуникационная система Федерального казначейства, органов Федерального казначейства, обеспечивающая необходимый уровень безопасности информации

7

• Центральный аппарат Федерального казначейства

• 83 Управления Федерального казначейства: открытый и защищенный контур

• Более 2000 Отделений Федерального казначейства/отделов УФК

• ~ 60 000 лицевых счетов федерального бюджета

• ~ 290 000 лицевых счетов бюджетов субъекта/местных бюджетов

• ~ 800 000 записей в централизованном справочнике кодов бюджетной классификации

• Количество платежных документов по доходам в одном УФК – до 320 000 в день

• Количество платежных документов по расходам в одном УФК – до 50 000 в день

• Поддерживаемые операционные системы: IBM AIX, HP-UX, Windows

Масштаб системы

Распределение функций системы по организационным компонентам

Функциональный модульФункциональный модульПодсистемаПодсистема

ЦАФКЦАФК УФКУФК ОФК-offlineОФК-offline

1 Регистрация и доведение бюджета1 Регистрация и доведение бюджета         

2 Кассовое планирование2 Кассовое планирование         

3 Контроль и учет обязательств3 Контроль и учет обязательств         

4 Управление платежами4 Управление платежами         

5 Обработка и учет поступлений5 Обработка и учет поступлений         

6 Ведение Главной Книги6 Ведение Главной Книги         

7 Формирование бюджетной отчетности7 Формирование бюджетной отчетности         

8 Ведение справочников8 Ведение справочников         

9

УФК1

ЦАФК

Суб

ъек

т Р

ФЦ

ен

трал

ьн

ый

ап

пар

ат

Мун

иц

ип

аль

но

е о

бр

азо

ван

ие

Система передачи данных

Система передачи данных

Система передачи данных

Система передачи данных

$

ОФК4(режим офф-

лайн)

ПБС3(режим он-лайн)

ОФК2(режим он

лайн)

ПБС4(режим офф-

лайн)

Система передачи данных

Опто-волоконные линии связи, сеть Atlas, сеть

ЦБРФ, сеть Роспак

ОФК1(режим он

лайн)

ПБС2(режим офф-

лайн)

Система передачи данных

ПБС1(режим он-

лайн)

ОФК3(режим он

лайн)

УФК2

Организационные компоненты АСФК

10

• Переход от разрозненных массивов к единой базе

• Централизация учетных данных и справочников на уровне региона

• Хранение транзакционных и учетных данных минимум за 5 лет

• Оперативное и централизованное представление информации в различных разрезах и формах

Преимущества использования АСФК: Высокое качество данных

Централизованной ведение справочников в АСФК

Виды справочников по способу ведения:

• Централизованные (РУБП, информация об ЛС, банки и т.п.)

• Распределенные (КБК, нормативы распределения и т.п.)

• Локальные (справочник поставщиков, банковские счета поставщиков и т.п.)

ЦАФК

УФК

ОФК-offline

ПорталАРМ ДУБП

АРМ ДУБП

ПорталАРМ ДУБП УФК УФК

13

Электронный документооборот Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса. АСФК и СУФД

Интернет

Ввод/загрузка документа

Контроль на справочники

Утверждение документа с

применением ЭЦП

УБП

АСФК

Портал АСФК: http://web-ссылка/

Просмотр статусов документов

Просмотр отчетности по ЛС

6

Преимущества внедрения СУФД-онлайн

ОперативностьЗа меньшее время и меньшим составом группы внедрения можно внедрить большее количество ДУБП

Нет необходимости выезда к клиентуНеобходимое ППО на своем рабочем месте ДУБП может установить своими силами

Сокращение сроковСрок внедрения региона 1 месяц, и не зависит от количества внедряемых ДУБП

Снижение рисковОтсутствие базы данных у клиента снижает локальные ошибки

Снижение затрат на обслуживание системыУнифицированные настойки упрощают заведение новых и администрирование текущих клиентов

Функциональность СУФД-онлайн

Повсеместный доступРабота с документами из любого места (например, ноутбук с установленным СПО)

Мгновенная передача документов в учетную систему OeBSОбновления справочной информации происходит автоматически

Надежность хранения всех документовВсе документы хранятся на надежных серверах УФК, отсутствует необходимость локального резервного копирования.

Простота в использованииИсключается необходимость:- устанавливать и обновлять дополнительное ППО (СУФД/СЭД)- производить обновление справочников- создавать несколько АРМ-ов (для всех ролей ДУБП)

МасштабируемостьНет ограничений по организации рабочих мест. Одновременно могут работать все пользователи

Общие настройки для всех клиентовНевысокие технические требования к рабочему месту

15

Документ с наложенной ЭЦП поступает в базу данных АСФК и храниться в неизменном виде (с наложенной ЭЦП на уровне клиента).

Соблюдение принципов и правовых норм при использование ЭЦП: Соблюдение принципа соответствия: 1 пользователь – 1 ЭЦП Снижение возможности использования одним сотрудником нескольких ЭЦП

Документы не хранятся на рабочих станциям/серверах ДУБП, отсутствует риск несанкционированного доступа к информации.

Работа с пользователя с УФК осуществляется через безопасное VPN-соединение (СПО Континента-АП). Перехват информации при передаче невозможен.

Повышение юридической и информационной безопасности при использовании СУФД-онлайн

Дальнейшее развитие информационных систем с использованием АС ФК

КПЭ Развитие информационно-аналитической системы ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

ООС Развитие Официального сайта для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

СПТО Развитие системы поддержки технологического обеспечения

УНИФО Тиражирование системы учета начислений и фактов оплаты

АСУГФ Создание и развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Комплекс АКСИОК

17

предназначен для автоматизации хозяйственной деятельности организаций и учреждений, находящихся на бюджетном финансировании.

Круг вопросов, решаемых комплексом, можно разбить на следующие функциональные блоки:•Планирование и доведение финансирования;•Учет движения средств на счетах, администрирование поступлений, осуществление расходов, учет нефинансовых активов и хозяйственных операций;•Кадровый учет и расчеты с персоналом;•Подготовка и сбор отчетности.

18

Программный комплекс «АКСИОК». ПК «АКСИОК»

Подсистема «Денежные средства»

Подсистема «Кадры»

Подсистема «Заработная

плата»

Подсистема «Сводный

учет и отчетность»

Подсистема «Справочник

и НСИ»

Подсистема «Учет

материальных ценностей»

Подсистема «Финансирование по главе 100 «Федеральное Казначейство»

Комплекс задач

«Составление и ведение бюджетной росписи»

Комплекс задач

«Составление и ведение бюджетной

сметы»

Комплекс задач

«Доведение бюджетных

данных»

Комплекс задач

«Ведение лицевых счетов»

Комплекс задач

«Ведение реестра

расходных обяза-

тельств»

Комплекс задач «Осуществление операций по

компенсационным выплатам по вкладам (взносам) в

организациях государственного страхования»

Комплекс задач «Реализация мер социальной поддержки

граждан, подвергшихся воздействию радиации

вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний»

Комплекс задач

«Общесистемное

администрирование»

Комплекс задач

«Ведение общесистемн

ой нормативно-справочной

информации»

19

Основные предпосылки модернизации и завершения эксплуатации.

- Отсутствие у комплексов задач ПК «АКСИОК» общего информационного пространства.- Несоответствие требованиям обеспечения безопасности доступа и требованиям Федерального закона РФ от 27 июля 2007 года № 152-ФЗ «О персональных данных».- Требования, предъявляемые ФК к новым Информационным системам.- Увеличение круга решаемых задач функциональными подразделениями ФК.

20

Прикладное программное обеспечение «АКСИОК.Net».

ПП

О «

АК

СИ

ОК

.Ne

t»

Министерство финансов

Фо

рм

ир

ова

ни

е Б

юд

же

тно

й Р

осп

иси

Участники бюджетного процесса

Главные распорядители бюджетных средств Распорядители бюджетных средств Получатели бюджетных средств

Комплекс задач

«Составление и ведение

внебюджетной сметы»

Фо

рм

ир

ова

ни

е С

ме

ты п

о п

ри

но

сящ

ей

д

охо

д д

еяте

льно

сти

Надзорные и курирующие органы Получатели аналитической и статистической отчетности

Налоговая служба Внебюджетные фонды...ЦАФК

Федеральное казначейство

УФК ОФК

Комплекс задач

«Составление и ведение бюджетной росписи»

Фо

рм

ир

ова

ни

е Б

юд

же

тно

й Р

осп

иси

Комплекс задач

«Составление и ведение бюджетной

сметы»

Фо

рм

ир

ова

ни

е Б

юд

же

тно

й С

ме

ты

До

ве

де

ни

е б

юд

же

тны

х д

анн

ых

(Ка

зна

че

йск

ие

уве

до

мл

ени

я,

Ра

схо

дн

ые

р

асп

иса

ни

я)

Комплекс задач

«Доведение бюджетных

данных»

До

ве

де

ни

е б

юд

же

тны

х д

анн

ых

(Ка

зна

че

йск

ие

уве

до

мл

ени

я,

Ра

схо

дн

ые

р

асп

иса

ни

я)

Комплекс задач

«Ведение и учет

сведений об обязательств

ах»

Фо

рм

ир

ова

ни

е С

ме

ты п

о п

ри

но

сящ

ей

д

охо

д д

еяте

льно

сти

Комплекс задач

«Ведение лицевых счетов»

Комплекс задач

«Администрирование

поступлений»

Комплекс задач

«Формирование и учет

платежных документов»

Фо

рм

ир

ова

ни

е и

уче

т Б

юд

же

тны

х О

бяза

тел

ьст

вП

ер

ед

ача

све

де

ни

й о

Бю

дж

етн

ых

Об

яза

тел

ьст

ва

х

Пр

ове

де

ни

е р

асх

од

ов

Фо

рм

ир

ова

ни

е и

уче

т р

асх

од

ны

х д

оку

ме

нто

в

Комплекс задач

«Ведение реестра

расходных обяза-

тельств»

Ве

де

ни

е р

ее

стр

а р

асх

од

ны

х о

бяза

тел

ьст

вВ

ед

ени

е р

ее

стр

а р

асх

од

ны

х о

бяза

тел

ьст

в

Отр

аж

ени

е о

пе

ра

ци

й н

а л

иц

евы

х сч

ета

хО

тра

же

ни

е о

пе

ра

ци

й н

а л

иц

евы

х сч

ета

х

До

кум

енто

об

ор

от

ад

ми

ни

стр

ато

ра

д

охо

до

в б

юд

же

таИ

спо

лн

ен

ие

фун

кци

й а

дм

ини

стр

ато

ра

д

охо

до

в б

юд

же

та

Комплекс задач «Учет персонала»

Комплекс задач «Учет

материальных ценностей»

Комплекс задач

«Ведение системы

управленческого учета»

Комплекс задач

«Расчеты с персоналом»

Уче

т не

фи

на

нсо

вы

х а

кти

во

в

Ка

др

овы

й у

че

т

Ра

сче

ты з

ар

аб

отн

ой

пл

аты

Упр

авл

ен

че

ски

й у

че

т за

тра

т и

ре

зул

ьта

тов

де

яте

льн

ост

и

Комплекс задач

«Формирование отчетности

на основе данных учета»

Фо

рм

ир

ова

ни

е а

на

ли

тиче

ско

й

ста

тист

иче

ско

й и

бух

гал

тер

ско

й

отч

етн

ост

и

Комплекс задач «Подготовка, сбор и свод данных»

Комплекс задач

«Выгрузка налоговой

отчетности»

Комплекс задач

«Выгрузка отчетности во внебюджетны

е фонды»

Пе

ре

да

ча

уст

ан

овл

ен

но

й о

тче

тно

сти

Передача установленной отчетности

21

Новые возможности ППО «АКСИОК.Net». • Выбор наиболее подходящей физической схемы прикладной архитектуры системы.• Широкие возможности администрирования ППО.• Унификация методов обработки документов.• Получение любых аналитических данных в любой момент времени без каких либо предварительных мероприятий.• Непрерывный цикл формирования и обработки документов, без дополнительных операций импорта – экспорта данных.

Информационно-аналитическая системы ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации в Федеральном казначействе

22

KPI -Key Performance Indicators

КПЭ зародилось в 50-е годы, как система оценки, помогающая определить достижение стратегических и тактических (операционных) целей.

Показатели КПЭ призваны отражать как результаты текущей деятельности, так и обеспечивать возможность оценки эффективности функционирования бизнес-процессов с целью достижения заданных результатов

КПЭ ФК

• Применительно к Федеральному казначейству, если основная цель — эффективно управлять финансовыми потоками и обеспечить прозрачность операций с бюджетными ресурсами, то КПЭ, прежде всего, нацелены на получение оперативной информации о ходе исполнения, и о финансовом состоянии бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

• С 1 января 2010 года Федеральное казначейство приступило к осуществлению ежедневного формирования и сбора контрольных показателей, получаемых на основании данных, зарегистрированных в учетных системах Федерального казначейства и его территориальных органах, которые необходимы для оценки исполнения бюджетов.

• На сегодняшний день система КПЭ насчитывает более 150 контрольных показателей. Все показатели структурированы по 6-ти направлениям анализа:

• Кассовая позиция бюджета (ов)• Исполнение расходной части бюджета• Исполнение доходной части бюджета• Межбюджетное регулирование• Источники финансирования дефицита бюджета• Общие показатели эффективности

23

Пример оперативного анализа доходов и расходов бюджетов

24

Пример возможного анализа бюджетных данных

25

Пример оповещения при отрицательном показателе остатка средств на балансовом счете 40105

26

Пример регламентного отчета для мониторинга движения целевых межбюджетных трансфертов

27